1、湘潭县排头乡国土空间规划湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）湘潭县人民政府2024年08月前言前言为加快推进生态文明建设，建立和完善国土空间规划体系，根据党中央、国务院部署，以习近平新时代中国特色社会主义为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发201987 号)、湖南省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（湘发20209号）、省自然资源厅办公室关于推进乡镇国土空间规划编制工作的通知和市自然资源和规划局关于分批推进乡镇国土空间规划编审工作的通知等相关要2、求，深化落实湘潭县国土空间总体规划（2021-2035年）及市、县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要要求，特编制湘潭县排头乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣湖南省“三高四新”美好蓝图，充分发挥乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足排头乡发展现状特征，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间规划，统筹安排全乡各项建设活动，推动乡域土地集聚发展和资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进排头乡社会经济全面、协调和可持续发展，为3、编制村庄规划和实施国土空间用途管制提供基本依据。规划范围包括乡域和乡政府驻地两个规划层次。乡域范围为排头乡行政管辖区内全部国土空间，下辖18个行政村，总面积12554.92公顷。乡政府驻地范围为乡政府所在地的集镇区，面积69.14公顷，开展详细规划编制。规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年，规划近期年为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划成果包括规划文本、规划图件、规划数据库和规划附件。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。注：本次公示成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准。目录 CONTENTSCONTENTS1.1 战略定位1.24、 发展目标2.1 总体空间格局2.2 落实三条控制线2.3 合理划定规划分区1.目标定位2.国土空间格局3.国土空间保护4.国土空间开发3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护3.3 历史文化资源保护4.1 镇村体系4.2 综合交通规划4.3 设施配套布局4.4 产业发展布局4.5 全域详细规划编制单元5.乡政府驻地规划5.1 用地布局5.2 道路交通规划5.3 要素管控5.4 公共服务设施规划5.5 公用设施规划6.规划实施保障6.1 近期计划6.2 实施保障目标定位1.1 战略地位1.2 发展目标011.1 战略定位上位规划定位乡镇主体功能产业引导文旅融合型乡镇文旅融合型乡镇农产品生产区与5、历史文化资源富集区农产品生产区与历史文化资源富集区 以生态文化旅游为主导，现代农业、加工以生态文化旅游为主导，现代农业、加工业、物流业同步发展的湘潭县商贸物流重地、湘业、物流业同步发展的湘潭县商贸物流重地、湘潭市农旅融合示范乡镇，国家级湖湘文化特色乡潭市农旅融合示范乡镇，国家级湖湘文化特色乡镇。镇。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）1.2 发展目标至2025年 初步建成“农业强镇、文旅兴镇”新格局。严格落实“三区三线”管控要求，统筹隐山、涓水生态保护修复工作，废弃矿山综合治理初有成效，生态环境进一步优化；农业产业链进一步延伸，蔬菜、6、湘莲、水产等主要农产品进一步向特色化、规模化、品牌化发展，农产品电子商务平台初步建设，形成“一村一品”农业生产格局。以隐山湖湘文化为核心，整合旅游生态资源，初步形成集自驾、餐饮和休闲于一体的旅游生态产业链。至2035年 全面建成“农业强镇、文旅兴镇”新格局。“三区三线”得到严格落实，乡域水系、森林、山体等生态功能得到大幅提升，资源利用水平显著提高；生产生活配套设施全面完善，“县乡镇社区（村）”三级公共服务设施体系构建完成，实现乡政府驻地集中建设圈；农业生产效率大大提高，湘莲、水稻、蔬菜、水产等农产品产业链成熟，形成“种养殖-初加工-深加工-销售”一体化生产链，并产生排头乡特色品牌效益；旅游资源7、开发完成，串联成线，实现观光农业、农业生产、人文旅游等产业融合发展，形成一张“天下隐山湖湘排头”的旅游名片，变现为良好的社会、经济效益。国土空间格局2.1 总体空间格局2.2 落实三条控制线2.3 合理划定规划分区02三核：乡政府驻地综合服务核、南田水库生态核以及隐山湖湘文化核。三轴：S219红色旅游发展主轴、许广高速经济带动轴、醴娄高速经济带动轴三区：北部文旅发展区、中部农业发展区、南部农旅融合区。一屏：西部隐山省级国家森林公园生态屏障两廊道：北部将隐山、千亩花海、八桥八景等山水人文资源串联成线而形成的旅游景观廊道；东南部以涓水为基础形成的生态廊道。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2038、5年）2.1总体空间格局“三核三轴三区，一屏两廊道”湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）2.2落实三条控制线耕地保护目标：全乡耕地保护目标不低于5.79万亩。永久基本农田：永久基本农田面积不低于5.44万亩。生态保护红线：全乡划定生态保护红线面积960.24公顷。城镇开发边界：全乡划定城镇开发边界14.84公顷。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）2.3合理划定规划分区生态保护区：总面积 960.24公顷。生态控制区：总面积1744.89公顷。农田保护区：总面积3627.24公顷。城镇发展区：总面积14.84公顷。乡村发展区：总面积6168公顷。其中村庄建设区1738.9、83公顷、一般农业区1433.09公顷。林业发展区：2996.08公顷。矿产能源发展区：总面积39.71公顷。国土空间保护3.1 耕地资源保护3.2 生态环境保护3.3 历史文化资源保护03湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）3.1耕地资源保护落实耕地资源保护目标任务严格永久基本农田保护着力提升耕地质量统筹耕地保护与生态建设全面实施田长制 坚持耕地应保尽保，规划至2035年，排头乡耕地保护目标为5.79万亩；严格耕地占补平衡。至2035年，全乡补充耕地不少于680亩；强化耕地用途管制，至2035年，全乡恢复耕地不少于5767亩；划定耕地后备资源，划定排头乡宜开垦耕地后备资源115710、亩，通过计算分析，最大规模可补充耕地954亩。强化永久基本农田保护，将集中连片、用途稳定、具有良好水利设施的优质耕地，以及具有改造潜力的中、低产田划定为永久基本农田。至2035 年，全域永久基本农田保护面积目标5.4408万亩；划定永久基本农田储备区，落实湘潭县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)划定567亩永久基本农田储备区。大力推进高标准农田建设，到2035年，建设高标准农田2.26万亩；加强耕地质量保护与提升，至2035年，排头乡有序推进旱地改造水田不少于522亩。强化补充耕地生态保护要求、有效转变补充耕地方式、深入实施耕地重金属污染防治、科学有序推进退耕还林还草还湿。县级田11、长对本地耕地保护目标、永久基本农田保护、耕地占补平衡和进出平衡、粮食生产负总责。建立“田长+检察长”协作机制，严肃查处违法乱占耕地行为和失职渎职行为。将耕地保护纳入乡镇综合执法重要内容。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）3.2 生态环境保护落实自然保护地管控夯实林地碳汇基础加强水资源保护利用强化河湖岸线管控推进湿地资源保护利用落实“三线一单”生态环境分区管控要求 排头乡划定1处自然保护地，面积为960.24公顷，为湖南隐山省级森林公园的部分区域，主要分布在隐山村、双联村、南下村等区域。规划至2035年，排头乡造林绿化面积不低于249.97公顷，全乡林地保有量、森林保有量严格落实上12、级下达任务目标。规划排头乡涓水饮用水水源保护区1处，为锦石自来水厂水源地，位于涓水回龙桥村段。严格执行对排头乡饮用水水源保护区范围的保护和管控要求，完善饮用水水源地环境状况评估制度，每年对水源地环境状况进行评估。规划划定排头乡河湖蓝线面积428.78公顷,规划重点对涓水、狮龙河进行河湖水域保护，原则上不得随意改变河流形态，不得随意渠化、封盖、大填大挖。湿地保护目标。排头乡现有湿地面积10.37公顷。规划至2035年，排头乡乡湿地保护率落实上级下达目标。全面落实湘潭市环境管控单元划分，其中排头乡为一般管控单元。禁止重污染工业的发展，工业布局以乡政府驻地为主，同时在南片区鼓励发展蔬菜种植项目。重点13、发展农业观光旅游业、隐山文化旅游、交通运输业，同时积极发展文化教育、休闲娱乐、体育健身等事业。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）3.3 历史文化资源保护保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理1.省级文物保护单位2处胡安国墓、周小舟故居，分别为古墓葬与近现代重要历史遗迹及代表建筑。2.市级文物保护单位3处濂溪书堂、桂再堂（左宗棠故居）、石家大屋，分别为古建筑、古建筑、近现代重要历史遗迹及代表建筑。3.未定级不可移动文物15处国土空间开发4.1 镇村体系4.2 综合交通规划4.3 设施配套布局4.4 产业发展布局4.5 全域详细规划编制单元04湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2014、35年）4.1镇村体系构建构建“1+4+131+4+13”的镇村体系等级结构的镇村体系等级结构 集镇（集镇（1 1个）：个）：回龙桥村；中心村（中心村（4 4个）：个）：排头岭村、严冲村、隐山村、南下村；一般村（一般村（1313个）：个）：双联村、辰山村、松梓村、龙佳村、仓冲村、人雄山村、先劲村、红祺村、兴田村、合荣村、华宇村、团结村、狮龙村。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）4.2综合交通规划对外交通乡域乡道网络农村道路铁路：远期规划新建湘乡站至花石站的旅游城际铁路贯穿排头乡。公路：规划G0421许广高速扩容工程，新建醴娄高速，并在狮龙村设高速出入口。规划省道S216、S21915、改扩建，新水线改扩建，新修省道S219连接许广高速互通道路至花石镇。规划对上石坝水库至黄荆坪公路、黄荆坪至胡安国墓通景公路、双联至塘坝公路、韶茶干线至团结公路、韶茶干线至豹子岭公路、狮龙村沿河公路、红清线、龙佳村至先劲村道路、排头岭村至兴田村道路、合荣村至南田水库道路改扩建，新建隐山景区游步道、韶茶干线至华翰公路、韶茶干线至双联集中公路。以村为单位，完善村组道路，自然村（组）之间的道路形成循环回路。村级公路规划要达到三个结合：与生产生活结合、与现状结合、与现状渠道结合。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）4.3设施配套布局构建“乡集镇-村/组”两个社区生活圈层级乡集镇层级：加强为农16、服务功能，提升医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，构建活力便捷的乡集镇中心，形成乡村社区生活圈的服务核心。村/组层级：按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化。4.4产业发展布局湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）形成“三心三带三区多点”的产业布局空间结构“三心三心”：“农业+加工物流+商贸”核心、文旅发展核心、农旅融合核心。“三带三带”：红色自驾旅游带，许广高速经济辐射带、醴娄高速经济辐射带。“三区三区”：文旅发展区、农业发展区、农旅融合区。“多点17、多点”：不同产业项目节点，包括古树公园、湘之坊农庄、休闲垂钓基地、湖湘文化研学基地、周小舟爱国主义教育基地等。4.4产业发展布局湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）构建形成“两核三线多点”的全域旅游总体格局“两核两核”：隐山湖湘文化体验园、“环水库”风光休闲体验园“三线三线”：红色自驾旅游线路、隐山湖湘文化体验线路、滨河休闲农旅体验线路。“多点多点”：散落在乡域范围内的若干旅游景点与旅游项目。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）4.5全域详细规划编制单元构建“18+1”的详细规划编制单元规划按村行政区进行详细规划编制单元划分，共划分19个详细规划编制单元，其中村庄规划编18、制单元18个，乡政府驻地编制单元1个，涉及回龙桥村部分村域乡政府驻地规划5.1 用地布局5.2 道路交通规划5.3 要素管控5.4 公共服务设施规划5.5 公用设施规划05湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）5.1用地布局 1.乡政府驻地规划范围 规划乡政府驻地总用地69.14公顷，其中城镇建设用地8.07公顷，村庄建设用地61.07公顷，区域基础设施用地8.50公顷，陆地水域0.04公顷。2.用地结构调整 规划居住用地6.37公顷，公共管理与公共服务用地5.61公顷，商业服务业用地5.95公顷，工矿用地19.48公顷，仓储用地5.61公顷，交通运输用地20.21公顷，公用设施用地19、1.12公顷，绿地与开敞空间用地1.37公顷，留白用地3.38公顷。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）5.2道路交通规划 1.路网格局 优化路网结构，形成等级结构合理、循环畅通衔接的道路网络。规划构建“主干路主干路-次干路次干路-支路支路”三级道路体系三级道路体系，形成“两纵一横、一环多支两纵一横、一环多支”的骨干路网结构的骨干路网结构。至2035年，乡政府驻地道路总长8.85Km，道路网密度12.90km/km。其中主干路总长4.61Km，次干路总长2.25Km，支路总长1.99Km。2.道路宽度主干道：规划道路红线宽度20-30米。次干道：规划道路红线宽度14米。支路：规划道20、路红线宽度10米。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）5.3要素管控 1.绿线控制本次规划乡政府驻地划定集中建设区内的公园绿地，重点市政设施、道路、公园绿地，重点市政设施、道路、工业区防护绿地工业区防护绿地等为绿线管控范围，控制面积1.54公顷。2.蓝线控制本次规划乡政府驻地集中建设区内公园水体、周边涓水水域公园水体、周边涓水水域保护范围为蓝线管控范围，控制面积为约为42.71公顷。3.黄线控制本次规划乡政府驻地划定分为交通设施、市政设施交通设施、市政设施，其中交通设施主要有客运站、货运站、公共停车场等，市政设施主要有污水处理厂、垃圾集中收集站等，控制面积为3.93公顷。湘潭县排头21、乡国土空间规划（2021-2035年）5.4公共服务设施规划1、公共管理设施规划保留排头乡乡政府，并对现有公共管理设施进行提质，新建排头乡派出所排头乡派出所。2、公共教育设施规划排头乡中心小学扩容，建设为一座中小学结合的寄宿制学校建设为一座中小学结合的寄宿制学校，占地面积2.24公顷。3、医疗卫生设施与社会保障设施乡政府驻地集中建设区规划新增卫生院新增卫生院，用地面积8940平方米；规划新增一处新增一处养老院养老院，用地面积4407平方米，与卫生院合并建设，便于养老医疗服务。4、文体体育设施乡政府驻地集中建设区规划两处绿地公园两处绿地公园，一处位于规划区新建卫生院西侧，总占地面积达4329平方22、米；一处位于规划区北部居民区，用地面积为2778平方米；规划一处文化活动中心文化活动中心，面积为1631平方米，配套各健身、体育器材，用于日常健身、娱乐，总面积达2447平方米；另结合北部公园设置1处综合建设综合建设广场广场，用地面积为1366平方米，设篮球场、建设器材等。5、商业金融设施乡政府驻地集中建设区东部沿韶回公路两侧规划集中商业街集中商业街，配套农贸市场，面积约为5923平方米。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）5.5公用设施规划1、给水工程规划保留现状自来水厂，设计扩建排头乡水厂规模5000t/d。2、排水工程规划规划新建乡政府驻地排头污水处理站，位于回龙桥村S21923、与S216的交汇附近。3、供电工程规划根据负荷预测情况，确定在负荷密集区段设置2处10KV开闭所,并统一采用附设式。4、燃气工程规划在回龙桥片区内规划LNG储气站，乡镇内逐步形成以天然气为主要能源的燃气供应方式。5、环境卫生工程规划公厕按主要繁华道路300500m设置一座，人口密集街道300m设置一座，新居住区300500m设置一座的标准规划新增公共厕所4处。规划实施保障6.1 近期计划6.2 实施保障06湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）6.1近期计划近期建设时限：2021-2025年按照排头乡国土空间建设目标与任务安排，与湘潭县国民经济和社会发展“十四五”规划充分衔接，从交通24、电力、民生、产业、旅游、能源等方面列出了排头乡近期重大项目53个，并对项目布局和时序做出了统筹安排。湘潭县排头乡国土空间规划（2021-2035年）6.2实施保障2 2、健全规划用途管制机制、健全规划用途管制机制1 1、强化组织领导、强化组织领导3 3、建设专业人才队伍、建设专业人才队伍4 4、提高公众参与程度、提高公众参与程度组织广大干部和群众开展国土空间规划学习讨论活动，通过多种媒体向社会公布和宣传规划国土空间规划。充分调动广大农民群众和各方人士建设家乡的积极性、主动性、创造性，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，汇聚各方力量建设宜居宜业和美乡村，组织农民在乡建设、倡导大学生到乡建设、动员25、能人回乡建设、吸引农民工返乡建设、引导企业家入乡建设。补齐乡镇专业技术人才短板，培养专业国土空间规划人才。加强培训学习，积极组织地方规划人员参加省内外国土空间规划学习研讨和相关理论知识、政策文件学习。落实“一师两员”制度，发挥“一师两员”在自然资源政策法规宣传上的积极作用，逐步引导群众提升依法用地意识，形成科学利用和保护土地良好氛围，有效规范土地开发利用保护秩序。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。乡政府驻地26、城镇开发边界内详细规划确定的地块使用性质以及相关控制指标，作为实施用地规划许可和规划管理的依据。建立健全乡镇国土空间规划委员会制度，发挥组织协调和咨询审查作用，完善规划实施统筹决策机制。乡镇党委和政府履行国土空间规划实施主体责任，加强对规划实施的组织领导，合理制定近期实施规划和规划年度实施计划，形成国土空间总体规划的分期实施方案。公众意见反馈方式电子邮箱:han_邮寄地址:湘潭县自然资源局国土空间规划股办公室座 机:0731-57803711反馈意见请注明“湘潭县排头乡国土空间规划(2021-2035年)公示”字样注：部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与湘潭县自然资源局、排头乡人民政府联系。