1、仙霞镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】仙霞镇人民政府前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。仙霞镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府要求，依据宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）宁国市国土空间总体规划（20212035年），按照国家和省市县工作要求，仙霞镇人民政府组织编制了仙霞镇国土空间总体规划（20212035年），对全镇域国土空间开发2、保护在空间和时间上作出总体部署与安排，是指导各类开发建设活动、开展国土资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间用途管制的空间蓝图，是编制各类详细规划、村庄规划的基础。2目 录1 总则与目标战略1.1 规划依据1.2 范围与期限1.3 规划定位与目标1.4 发展策略2 构建空间格局2.1 重要控制线落实与划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系3 助力地方特色发展3.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局3.4 旅游发展格局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障5 优化镇政府驻地5.1 城镇性质5.2 镇政府驻地布局3、5.3 品质提升6 规划实施保障6.1 规划实施保障31总则与目标战略41.1 规划依据1.2 范围与期限1.3 规划定位与目标1.4 发展策略1.1 规划依据法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 修订）；（5）基本农田保护条例（2011 修订）；（6）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021）；（7）国家政策规定的其他相关法律法规。相关政策文件5（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发2019184、 号）；（2）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（5）安徽省自然资源厅下发了关于开展村庄规划试点工作的通知（皖自然资函202055 号）；（6）安徽省自然资源厅农业农村厅关于印发安徽省村庄规划试点工作方案 的通知（皖 自然资规划发20201号）；（7）安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅安徽省文化和旅游厅关于印发安5、徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）的通知；（8）国家其它有关法律、法规和规范标准；镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。1.1 规划依据技术标准（1）国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南；（2）安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）；（3）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）；（4）乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）；（5）安徽省村庄规划编制指南。相关规划6（1）宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）宁国市国土空间总体规划（2021-2035年）；（3）宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景6、目标纲要；（4）宁国市中小学幼儿园及体育设施布局国土空间专项规划（2022-2035年）；（5）宁国市现代水网建设规划；（6）宁国市综合交通专项规划（2022-2035年）；（7）宁国市自然村村庄分类和布局规划（2022-2035年）；（8）宁国市矿产资源总体规划（2021-2025年）；（9）宁国市全域旅游发展规划（2018-2030年）；（10）宁国市乡镇燃气专项规划（2020-2030年）；（11）宁国市国土空间生态修复专项规划（2020-2035年）；（12）其他相关规划。1.2 范围与期限规划范围规划范围为全镇行政管辖范围。规划期限规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远7、景展望至2050年。71.3 规划定位与目标总体定位规划目标到2025年，国土开发与资源环境承载能力更加协调，国土空间格局功能更加明晰、结构不断优化。农业空间布局更加合理，生态空间保护持续增强，城镇空间更加集约高效，国土空间治理能力大幅提升。到2035年，全面形成底线牢固、生态优美、城乡融合、品质一流的国土空间开发保护新格局，为建设皖东南高质量发展示范区提供坚实空间载体。基本建成安全、绿色、宜居、宜业、韧性和智慧的美丽国土。到2050年，全面形成安全、高效、协调的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力全面实现现代化，加快融入长三角现代化经济体系，全面支撑建成经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民8、幸福的现代化美好仙霞。8在保障区域生态安全、维护生态系统服务功能充分发挥的基础上，拓展山核桃等特色农产品种植规模，以龙门滑雪场旅游综合体为中心联动周边旅游资源，结合皖南乡村休闲旅游度假区建设。结合仙氏中医正骨和邱氏骨伤科中药汤膏的非物质文化遗产，大力发展仙霞镇特色医疗。将仙霞镇打造成为：“以观光旅游及农产品加工集聚为一体的宁国重点小镇”落实底线要求、夯实生态本底。区域协调发展，做大特色产业。依据优良区位，发展旅游商贸。强化国土空间保护，划定并严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开发。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，稳定耕地空间布局。9、坚持人与自然和谐共生，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。加强山体保护及以东津河和中溪河为核心的水系生态修复，加强生态廊道塑造，形成节约资源和保护环境的空间格局，提升国土空间承载力。围绕特色产业，做大做强。进一步发挥特色产业的带动力。结合宁国邱氏医院，仙霞骨科医院，以及仙氏中医正骨和邱氏骨伤科中药汤膏的非物质文化遗产，大力发展仙霞镇特色医疗。仙霞镇旅游资源比较丰富，特色鲜明。有自然风光观赏，历史人文风貌；有连绵山脉，石潭云海，漫山核桃，溪水潺潺；有历史悠久的祠堂民宅，有丰富的非物质文化遗产，又有浓郁的民俗风情合丰富的红色革命文化。发展战略1.4 发展策略9镇村统筹发展，构建社区生活10、圈。明确镇村体系，分类指引村庄发展。落实乡村振兴战略，优化公共资源配置，着力提升基本公共服务水平。大力发展教育、体育、文化、卫生、社会福利等事业，加快完善社会保障体系。2构建空间格局2.1 重要控制线落实与划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系102.1 重要控制线落实与划定保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护任务。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。全镇落实永久基本农田578.23公顷。生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。统筹全镇自然生态整体与系统性，将自然保护区、重要河流、湿地11、等划入生态保护红线。全镇落实生态保护红线316.00公顷。城镇开发边界是在一定时期内因发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能的区域边界。划定城镇开发边界，强调集约高效，框定总量，防止镇区建设无序蔓延。全镇落实城镇开发边界44.90公顷。落实永久基本农田保护红线落实生态保护红线落实城镇开发边界结合人口预测、乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，划定村庄建设用地边界，村庄建设用地边界将作为未来村庄建设、宅基地管控的重要依据。合理划定村庄建设边界112.2 国土空间总体格局“两轴五区”两轴：仙霞集中产业轴、特色旅游轴依托国道329（G329），打通仙霞产业连接，串联重点产业基地，形成集中产12、业轴；依托现有旅游景点，贯穿仙霞特色旅游景观，打造仙霞特色旅游轴。五区：生态林业区：结合区域内林业特色，进行林业特色种植，并保护好生态保护红线内林业。特色种植区：发展山核桃种植以及茶叶种植，保障特色种植业规模化发展。特色产业区：仙霞镇镇区集聚大量特色产业，如中医正骨等。依据良好交通进行大力发展。一般种植区：依托现有种植基础，发展传统农业，进行现代化生产。特色旅游区：以瀑布群、漂流和滑雪场等为发展基础，进行特色旅游业的发展，吸引游客前来。122.3 村庄分类与镇村体系仙霞镇共涉及7个行政村，按照集聚提升类和特色保护类等三种类型统筹推进村庄规划编制，引导各种优质资源要素进入乡村，优化村庄空间布局，13、结合乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，并引导城镇市政基础设施和公共服务设施向乡村延伸和覆盖。明确差异化发展路径，落实行政村村庄分类13行政村类型行政村名称4 集聚提升类确定村庄发展方向，推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等龙亭村孔夫村石岭村杨山村3 特色保护类特色资源保护仙霞村盘樟村龙门村镇域行政村分类图构建“1+7+165”的镇村体系构建“镇政府驻地中心村自然村”的镇村体系。“镇政府驻地”：仙霞镇镇区，镇域内城镇开发边界覆盖范围，镇域行政中心。“中心村”：龙亭、孔夫、盘樟、龙门、仙霞、石岭和杨山共7个中心村，各行政村服务中心。“自然村”：165个保留自然村。镇村体系规划图2.14、3 村庄分类与镇村体系3助力地方特色发展3.1 历史保护与风貌塑造3.2 产业发展布局153.1历史保护与风貌塑造 文物保护单位：加强对全国第八批文物保护单位仙人塔、省级文物保护单位望仙桥、市级文物保护单位中共宁国特供遗址和中岭洞的全面保护，加强周边建设控制。非物质文化遗产：对非物质文化遗产仙氏中医正骨、邱氏骨伤科中药汤膏等代表性项目实行传承性保护。加强未定级文物单位认定工作，加强历史建筑认定保护工作。历史文化保护线：统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带在内的历史文化保护线2.73公顷。建立物质文化、非物质文化的保护系统16“三区”：山林风貌观赏区、传统村落风貌区、特色文旅风貌区形成15、“三区”的特色风貌结构3.2 产业发展布局按照布局稳定，质量提升原则，结合本地农业条件，对接规划要求和地方诉求，分析产业用地需求。拓宽供地形式，支撑产业发展。对于用地产业发展，农产品加工等项目用地，探索以多点辐射的方式，鼓励村民自营或引入社会资本，发展农家乐、民宿、观光旅游等项目。产业用地保障以国道329（G329）为轴线，以”产业发展“、”自然风景游览“为主题，形成以点带线，分段串联的旅游格局。产业发展：以仙霞镇镇区特色产业为中心，进行区域化集群化产业发展。在如中医正骨等特色产业发展基础上，大力发展农产品加工业。形成农副产品交易中心，形成如生态混养茭白中华鳖类特色养殖业。自然风景浏览：仙霞镇16、风景优美，拥有浓厚文化底蕴与自然风光。在拥有历史旅游资源如仙人塔等的基础上，发展现代旅游业，如龙门滑雪场。形成规模化旅游线路。打造旅游名片，充分展现仙霞镇的人文历史自然风光。“两轴多点”全域旅游空间格局4强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障184.1 道路交通规划过境交通：G329、宣桐高速公路 落实上位规划交通项目，加强镇域道路与对外交通设施的衔接。内部交通：打通断头路，通村道路进行拓宽，构建镇域内循环S05宣桐高速公路项目打通仙霞与杨山道路。G329小汪村至云梯段建公路用地项目打通镇域内部循环道路。加快城乡公交一体化建设，补足停车配套短板 规划开设仙霞镇17、旅游公交，配置新能源汽车，加快乡村公共停车场建设，公共停车场配建充电桩比例不低于20%，快充桩占比不低于80%。从区域联通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建内畅外联的综合交通体系194.2 公共服务配置以完善城镇功能，激发社区活力，构筑幸福家园为核心愿景。结合市中心城区设施共建共享，合理统筹配置镇域公共服务资源，形成多层次、均等化的公共服务设施体系，以满足人民日益增长的美好生活需求。分级构建公共服务设施体系镇村基本公共服务设施配置标准及要求表20序号设施类别设施名称设施位置备注1健康管理卫生院/卫生室孔夫、龙门、龙亭、盘樟、石岭、仙霞、杨山乡镇卫生院、村卫生室2为老服务老年活动室结合综合18、服务中心结合村委会3村级幸福院4老年人日间照料中心5终身教育幼儿园仙霞镇仙霞镇中心学校，辖初中部、中心幼儿园和小学。6小学中学7文化活动农家书屋孔夫、龙门、龙亭、盘樟、石岭、仙霞、杨山各村村委会内8文化活动室9红白喜事厅分散布局10特色民俗活动点分散布局11体育健身健身广场分散布局12商业服务便民农家店分散布局13金融电信服务点仙霞14行政管理党群服务中心仙霞镇政府15其他垃圾收集点分散布局16公共厕所分散布局17排污设施18就业引导物流配送点仙霞19日常出行客运站点无20公交站点龙亭仙霞班车4.3 基础设施保障构建安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统构建保障有力的供电系统配置高效高速的通19、信系统构建安全便利的供气系统保障清洁卫生的环卫系统21构建安全韧性的基础设施体系5优化中心镇区5.1 镇区布局5.2 品质提升225.1 镇区布局规划仙霞镇政府驻地主要布局有居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、公用设施用地等。镇区形成“三区三点”的空间布局结构。23镇区用地结构图5.2 品质提升教育设施教育设施教育设施教育设施医疗设施文化设施教育设施教育设施体育设施教育设施教育设施教育设施福利设施提升保留现状九年一贯制学校及幼儿园。进一步积极发展仙霞镇特色医疗，实施二类乡镇卫生院(医防型)管理，以发展基本医疗和基本公共卫生服务并重，突出发展专科特色。完善中心镇区公共文化设施布局，20、保障社区文化设施建设需求。保留综合文化服务中心1处，提升中心镇区公共文化设施能级。提升现有健身场地，完善活动设施，打造多功能活动场地1处。支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。结合镇政府驻地生态环境现状，完善镇政府驻地蓝绿空间布局，建设“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的蓝绿空间网络。重点布局公园绿地和广场、重要开敞空间等，规划1处公园绿地。结合中溪河打造沿河生态景观带，构建“一带多核”的景观生态格局体系。完善公平共享、全龄友好的公共服务体系建设高品质的绿色开敞空间246规划实施保障6.1 规划实施保障25 加强党的领导坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国21、特色社会主义思想。落实规划管理主体责任。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。实施重大事项报告制度。规划实施中遇有重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向宁国市政府、镇政府请示报告，确保重大决策部署落实到位。完善规划实施保障落实耕地保护政策。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，将耕地保护目标责任纳入党政领导干部综合考核评价内容，实行耕地保护党政同责。统一国土空间用途管制。在落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线的基础上，依据国土空间规划确定的分区和用途，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等。实施规划全生命周期管理完善国土空间规划“一张图”。加强规划监督管理。建立规划动态监测评估预警机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。健全公众参与机制。加大宣传力度，增强社会各界对科学、高效、集约利用国土空间重要性的认识。6.1 规划实施保障26仙霞镇期待您的参与！27