1、乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示稿乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示前 言为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见及全国国土空间规划纲要（2021-2035年）、浙江省国土空间规划（2021-2035年）、温州市国土空间总体规划（2021-2035年）、乐清市国土空间总体规划（2021-2035年），优化生态、生产、生活空间布局，更好与重大项目和生产力要素布局相匹配，支撑和引领高质量发展，特编制仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）。2、本规划是对仙溪镇国土空间做出的总体安排，是指导仙溪镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，规划已形成草案，现依法开展公示，征求社会各界的意见。规划成果最终以审批文件为准。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示山水仙溪、文旅古镇仙溪镇仙溪镇位于乐清市区北部，距离乐清市中心城区约30千米。境内地势西北高东南低，以山区地貌为主，大致呈现八山一水一分田地理格局。区内森林资源丰富，森林覆盖率将近80%，林木生长状况良好，种类繁多。境内仙溪溪自西向东贯3、穿镇区，山清水秀，环境优美。注：本公示内容为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准陆域面积：98.5平方千米行政区划：17村常住人口：1.73万人城镇化率：12.14%乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0101规划总则乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，贯彻落实习近平总书记视察浙江和温州重要讲话和重要批示指示精神，立足新发展阶段，奋力续写创新史、走好共富路。整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学4、布局生产空间、生活空间、生态空间，着力推动高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，努力实现在更高起点上的深化改革和更高层次上的对外开放，为乐清建设“醉美之城、幸福乐清”提供空间保障。1.1指导思想1.2 规划原则生态优先、绿色发展严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化保护线，推动形成绿色发展方式和生活方式，探索“两山”转化的有效途径。全域统筹、用途管制加强与周边乡镇在生态保护、城镇布局、产业发展、重要基础设施等方面的协调，促进联动保护和发展。深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。以人为本、提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，注重景城融合、完善功能，改善环境、提升品质；强5、化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。因地制宜、营造特色结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，营造山水人文特色，引导特色发展。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示1、规划范围本规划范围包括仙溪镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为仙溪镇行政辖区内的陆域空间，总面积约98.5平方千米，包括南閤村、潭头卢村、卓屿村、双溪村、北閤村、大公山村、甸岭村、马鸣瑞村、联红村、西庄村、福溪村、龙湖村、石碧岩村、花坦村、高塘村、横坦村、御营村等17个行政6、村。镇区范围包括仙溪镇政府驻地的建成区和规划城镇建设用地集中分区，涉及北阁村、横坦村、花坦村、南閤村、双溪村、潭头卢村、卓屿村。面积约1.23平方千米。2、规划期限规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。1.3规划范围与期限乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0202目标策略乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示规划目标山水仙溪 文旅古镇2.1目标定位乡镇主体功能定位重点生态地区城镇性质集观光休闲、生态旅游于一体的旅游7、特色镇，国家生态镇常住人口1.9万人-2万人城镇化率36.84%-40%新增城乡建设用地近期2025年32.96公顷远期2035年82.39公顷乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示响应乐清市“重振雁荡雄风”战略，联动雁荡、龙西以及大荆、湖雾、智仁、清江、芙蓉、岭底等乡镇，共同打造大雁荡旅游格局，融入市域整体发展格局。以南閤村、北閤村这两处历史文化遗产为核心，依托仙溪镇域内的山水资源，联动雁荡山风景区，整合和提升镇域范围内的旅游资源、提高旅游配套和服务水平、加强旅游产品开发等各项措施，打造仙溪山水人文休闲旅游品牌8、。优化商业、历史文化、居住和文旅四大功能的空间布局，丰富配套设施，做优仙溪城镇服务核心，通过镇域公路串联镇区、重要节点、文化旅游项目等布局，全力提升城镇形象，打造宜居宜游的品质城镇。2.2规划策略区域协同，融入大雁荡格局山水人文协同，休闲旅游提质升级景镇协同、全方面彰显特色乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0303构建国土空间开发保护新格局乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.1落实三条控制线落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，强化国土空间底线管控。耕地保有量59、11.34公顷（0.77万亩）永久基本农田464.62公顷（0.70万亩）生态保护红线4834.23公顷城镇开发边界122.92公顷乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.2“一心、一轴、一带、四区”的国土空间总体格局城镇中心打造仙溪镇公共服务中心，兼顾休闲旅游的公共服务功能；城乡发展轴通过公路串联各个功能板块，带动城乡共同发展；旅游融合发展带立足雁荡山风景名胜区，依托雁荡山大旅游战略，形成仙溪、龙西休闲旅游的融合发展，形成区域联动效应；四区四区优化全域空间，形成休闲旅游重点培育发展区、中部生态保育片区、西部农10、业示范片区、北部仙桥景区培育发展区。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.3分级分类引导村庄发展整治提升类高塘村、龙湖村、联红村、西庄村、马鸣瑞村、御营村、石碧岩村城郊融合类卓屿村、潭头卢村、横坦村、双溪村、花坦村搬迁撤并类大公山村、福溪村集聚建设类甸岭村（中心村）特色保护类南閤村（中心村），北閤村乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.4国土空间规划用途分区一级分区面积（公顷）占比（%）生态保护区4835.84 49.07生11、态控制区276.662.81农田保护区527.555.35城镇发展区122.941.25乡村发展区4035.8940.96其他保护利用区55.130.56陆域划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区等6个一级分区，细分城镇发展区、乡村发展区、其他保护利用区至二级分区。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.5镇域用地布局引导以保障耕地和永久基本农田、提升生态功能、协调基础设施建设、优化城乡建设为指引，形成全域全要素布局镇域用地一张图。至规划期末镇域城乡建设用地规模369.512、4 公顷。城镇建设用地124.81公顷乡村建设用地244.73公顷新增城乡建设用地82.39公顷乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0404完善空间规划专项支撑体系乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.1建立城乡生活圈构建城乡三级生活圈体系，分级配置各种服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。1级城镇生活圈2级社区生活圈3级基层生活圈以仙溪镇镇区为服务节点，服务全镇人口，平原地区机动车15分钟基本可达，偏远山区机动车30分钟基本可达。包括城镇社区和乡村社区两种类型。其中13、城镇社区按照步行15分钟可达服务范围，服务人口3-5万人；乡村社区以中心村为服务节点，按照步行30分钟或非机动车15分钟可达，服务人口5千人左右。以行政村为服务节点，服务各个行政村人口，按照步行15分钟可达服务范围。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.1建立城乡生活圈文化设施仙溪镇文化中心、社区文体活动中心教育设施仙溪镇第一小学、仙溪镇第二小学、仙溪镇第二小学（卓屿校区）、仙溪镇第一幼儿园、仙溪镇第一幼儿园卓南园区体育设施多功能运动场卫生设施仙溪中心卫生院、社区卫生服务站社会福利设施仙溪镇敬老院、甸岭养老院14、龙湖养老院（暂名）乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示落实区域交通设施，完善城镇道路骨架。4.2建设综合立体交通网络高速公路温岭至永嘉高速（远期）县道上甸线、湖岩线（X003水鹤线）、雁芙线（Y019卓庄线、旅游环线）乡道高福线、Y040水龙线城镇干路溪滨北路（12米）、镇风路（14米）、花南路（18米）公交场站汽车站乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.3提升市政基础设施体系给水工程规划仙溪镇在高塘村规划仙溪水厂，仙溪水厂15、用地面积约2.7公顷，供水规模约5万吨/日。仙溪镇区及周边平原地区村庄通过仙溪水厂集中供水。仙溪镇山区由于海拔高，村庄分散，供水根据自身实际情况设置农村供水站，结合附近水源，分散供水。排水工程规划规划仙溪镇镇区内排水体制采用雨污分流制，污水收集系统一级管网d500mm，污水通过污水泵站，输送至阁口村，转输大荆污水处理厂。市政排（污）水管网未达区域的村庄，选择相对集中式或集中式处理等模式，利用农村污水收集终端处理后排放或进行生态化处理后排放。能源工程规划仙溪镇电力主要依靠福溪水电站以及110KV双峰变联网供电，镇区设置配电房接入区域内电源。信息工程规划仙溪镇电信母局设在大荆镇。电信线路由大荆电信16、局接入，在各主要道路上埋设电信通讯缆线。广播电视形成以总前端机房为中心，仙溪镇分前端机房为节点的干线环路，建成完善稳定的有线电视光纤网络及数据网络。邮政设施广泛应用信息技术改造提升传统邮政业，重点增强信息化对业务拓展和经营管理的支撑能力。环卫工程规划至2025年，城镇生活垃圾回收利用率达到65%，农村生活垃圾处理率达到100%。至2035年，城镇生活垃圾回收利用率达到90%，农村生活垃圾处理率达到100%。仙溪镇规划一处小型垃圾转运站，镇区内设置垃圾收集点，垃圾通过收集点分类投放和收集后，运送至垃圾转运站统一清运。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间17、总体规划（2021-2035年）草案公示4.4健全历史文化保护体系国家级历史文化名村仙溪镇南閤村省级历史文化名村仙溪镇北閤村全国重点文物保护单位南閤牌楼群（世进士牌坊）、南閤牌楼群（文英牌坊遗址）、南閤牌楼群（恩光牌坊）、南閤牌楼群（方伯牌坊）、南閤牌楼群（尚书牌坊）、南閤牌楼群（文魁牌坊）、南閤牌楼群（京兆牌坊遗址）省级文物保护单位北閤双石坊（孝行坊）、北閤双石坊（节孝坊）乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.4健全历史文化保护体系县级文物保护单位尚书第台门、章玄应墓、北屏山摩崖石刻历史建筑下北閤村李氏大宗18、祠、仙溪乡府旧址、下北閤村李氏民居（新屋里）、下北閤村陈氏民居（陈家里）、李振镳故居、下北閤村宝亲堂、下北閤村宝耕堂、果木场村章建文民居、果木场村举人第、横坦村林选勤民居（新屋里）、上街村章文贵民居（新屋里）、上街村章九思故居、章纶故居、卓屿村仇允定民居乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.4国土空间综合整治与修复 生物多样性维护。加大对镇域内的雁荡山国家级风景名胜区的保护，加强自然保护地生态基础设施建设，维护生物多样性。水源涵养与流域综合修复治理。基本维持仙溪溪现状河宽，现状宽阔水域不得束窄断面。通过新建防19、洪堤以及老堤提升改造等措施，提高仙溪溪沿线的防洪能力，同时保护与修复河流生态，提高河流管护能力。提升国土空间绿化水平。推进百万亩国土绿化工程，重点做好仙溪镇域范围内的森林生态系统的保护和修复工作，优化林地结构，提升生态系统碳汇增量。农用地整治。以提升耕地整体质量，解决农业空间布局无序为重点，统筹推进“多田”套合、永久基本农田储备区建设、耕地功能恢复工程、林耕置换和林苗一体化等，优化耕地、园地布局，打造连片集聚、适度规模经营的现代农业示范区，培育现代化农（林）业主体。村庄建设用地整治。以村庄布局为重点，充分尊重农民意愿，有序推进高山远山、地质灾害隐患地区村庄、“空心村”及零星农居点空间集聚置换，20、促进农业转移人口进城镇落户，优化城乡建设用地结构和布局，差异化推进和美乡村建设。生态空间系统修复农业空间综合整治城镇空间整治更新 城镇风貌持续提升。依托县域风貌区建设，通过自然生态环境整改与维护、建筑风貌整改与引导、公共服务设施整改与引导、市政服务设施整改与引导、产业融合提升、多彩人文行动、交通线路风貌整治与提升等。打造具有辨识度的整体大美县域风貌，形成一批雁北经典案例与模式的推广运用。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0505规划传导与实施保障乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示5.21、1详细规划编制传导强化乡镇国土空间总体规划向下传导，划分全域覆盖的详细规划编制单元。详细规划编制单元划分图单元类型单元名称乡村单元横潭单元、高岩单元、大公山单元、联瑞单元、西营单元、甸岭单元、卓屿单元、双溪单元特定功能单元北坦单元、福溪单元、南閤单元乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示乐清市雁荡镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示5.2分期实施计划落实国民经济和社会发展规划，合理安排国土空间开发保护时序，明确分期发展目标和重点任务，细化分期约束性指标、管控边界和管控要求。5.3规划实施保障强化数字化管理：依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇22、级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。建立规划定期体检评估和修改机制：开展国土空间规划定期体检和五年一评估，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。完善规划监督机制：建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。乐清市仙溪镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示