1、乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示稿乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示前 言为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，中共浙江省委 浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见及全国国土空间规划纲要（2021-2035年），浙江省国土空间规划（2021-2035年），温州市国土空间总体规划（2021-2035年），乐清市国土空间总体规划（2021-2035年），优化生态，生产，生活空间布局，更好与重大项目和生产力要素布局相匹配，支撑和引领高质量发展，特编制乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-202、35年）（简称规划）。规划是对大荆镇国土空间做出的总体安排，是指导乐清市大荆镇国土空间保护，开发，利用，修复的政策和总纲，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。目前，规划已形成草案，现依法开展公示，征求社会各界的意见。规划成果最终以审批文件为准。乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示现状概况大荆镇地处温州都市区北缘，属温州市和台州市交界处，东临湖雾镇和台州温岭市，南邻雁荡镇，西接仙溪镇，北接智仁乡和台州市黄岩区。大荆镇既是乐清市域北部重要的门户城镇，也是雁荡山国家级风景名胜区的“北大门”。注：本公示内容为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准陆域面积：128.3、86平方千米行政区划：2社区、东林茶场、大荆国有海涂、47村常住人口：6.96万人城镇化率：11.94%乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0101规划总则乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，统筹发展与安全，坚持以人民为中心，坚持创新赋能，数字赋能，实现空间治理体系现代化，推动形成人与自然和谐共生的国土空间高质量发展格局。1.1指导思想1.2 规划原则保护优先，绿色发展贯彻生态文明思想，落实“山水林4、田湖草”生命共同体的整体系统观，严守国土安全，粮食安全，生态安全，推动形成绿色发展方式和生活方式。以人为本、提质增效贯彻以人民为中心的发展思想，完善城镇功能，改善环境，提升品质；强化集约节约，转变空间资源粗放利用模式，提高资源利用质量和效率。因地制宜，侧重实施加强规划的实施性与操作性，明确对详细规划的指导要求，强化规划实施引导。突出规划分期实施和统筹安排，明确近期实施项目行动计划。乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示1.3规划范围与期限1，规划范围规划范围为大荆镇行政辖区全域，包括荆山社区，云泽社区，东林茶场，大荆国有海涂和47个行政村，总面积约135.17平方千米。25、，规划期限规划基期年为2020年，近期为2025年，远期为2035年。远景展望到2050年。乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0202战略引领乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示2.1目标定位乡镇主体功能定位生态经济地区城镇性质乐清市域北部副中心，综合型小城市常住人口7.50万人-8.00万人城镇化率33.33%-35.00%新增城乡建设用地近期2025年20.00公顷远期2035年49.89公顷规划目标魅力大荆花园景城乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示2.2发展策略生态优先、严守底线，以“绿色发展”促“高效保护”发挥6、毗邻雁荡山风景区和乐清湾的区位优势、环境优势、资源优势，对接区域交通，引导产业转型，推进景镇融合发展。补齐公共服务设施和市政基础设施短板，完善综合服务职能，提升乡村基层服务水平，塑造城乡风貌靓色，建设高品质城乡生活圈。严守生态底线，建立乡镇生态补偿机制，引导“山水林田湖草”的生态价值向经济价值转变。立足现代化小城市建设目标，优化大荆镇区；盘活村庄低效存量空间，落实乡村振兴项目，打造共富发展示范区。景镇融合、区域联动，以“全域旅游”促“能级提升”强化支撑、共建共享，以“优质服务”促“品质民生”做强城镇、振兴乡村，以“城乡融合”促“共富发展”乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案7、公示0303构建国土空间开发保护新格局乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.1落实三条控制线统筹划定永久基本农田，生态保护红线，城镇开发边界等三条控制线，强化国土空间底线管控。耕地保有量1632.75公顷（2.45万亩）永久基本农田1528.24公顷（2.29万亩）生态保护红线3083.21公顷城镇开发边界356.07公顷乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.2“一心一轴三区”的国土空间总体格局一心：强化镇区商贸，旅游，公服等综合服务功能，打造市域北部中心；一轴：衔接雁荡山景区，联动周边乡镇，打造雁北产业发展轴；三区：优化全域空间，打造景城融8、合片区、农旅发展片区、生态休闲片区。乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示3.3 分级分类引导村庄发展集聚建设类新坊村（中心村），閤口村（中心村），龙避岙村，双峰村，临溪村城郊融合类荆山社区，云泽社区，冯村村，下山头村，蔗湖村，上花坦村整治提升类中庄村（中心村），溪坦村（中心村），石坦村（中心村），小花坦村，盛宅下村，舟山头村，田岙村，蒲湾村，盛家塘村，前溪村，荆西村，北吕岙村，盘黄村，杨溪村，珠岭村，龙滩村，五峰村，雁峰村，白箬岙村，横浦村，荆南山村，大园村，桐阳村，荆北村，仙垟谢村，平园村，金山村，大岩头村，叶家垟村，长垟村，湖口村，水碓舟村，安源村，下垟村，坎头村，9、翁村村，石坦山村，水叠湖村乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示一级分区面积（公顷）占比（%）生态保护区3083.4423.93生态控制区635.094.93农田保护区1649.8812.80城镇发展区387.083.00乡村发展区6952.3253.95矿产能源发展区21.310.17其他保护利用区157.101.22陆域划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区、其他保护利用区等7个一级分区，细分城镇发展区，乡村发展区至二级分区。3.4国土空间规划用途分区乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示以保障耕地和永久基10、本农田，提升生态功能，协调基础设施建设，优化城乡建设为指引，至规划期末大荆镇域城乡建设用地规模1298.25公顷。3.5镇域用地布局规划引导城镇建设用地337.61公顷乡村建设用地960.64公顷新增城乡建设用地49.89公顷乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0404健全城镇配套设施乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.1 建立城乡生活圈30分钟生活圈15分钟生活圈5-10分钟生活圈落实上位规划确定的县级设施，完善镇级设施，构建30分钟镇域生活圈。建设3个城镇15分钟生活圈，5个乡村15分钟生活圈。以行政村、社区为单元，配置生活圈基本服务要素11、。完善公共服务设施体系，构建三级城乡生活圈。乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.1 建立城乡生活圈文化设施大荆镇综合文化站教育设施荆山公学，大荆中学，大荆镇第一中学，大荆镇第一中学（双峰校区），大荆镇镇安小学，大荆镇第四小学，大荆镇第六小学，大荆镇雁东小学，雁荡山武术学校体育设施大荆镇全民健身活动中心卫生设施乐清市第五人民医院，大荆镇卫生院，镇安卫生院，双峰卫生院社会福利设施石坦村养老院，仙垟谢养老院，宜乐居养老院，桐阳康养中心，怡萱敬老院，规划养老设施1，规划养老设施2（远期），规划养老设施3（远期）乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.12、2建设综合立体交通网络铁路甬台温铁路，甬台温福高铁高速公路G15（沈海高速），杭绍台高速南延（远期），温岭至永嘉连络线（远期）国道G104（京岚线）县道雁芙线，水下线，沙大线落实区域交通设施，构建城镇道路骨架。乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.2建设综合立体交通网络乡道双叶线，大太线，镇双线，水白线城镇干路环城北路，环城东路，荆镇路，环城西路，荆水路，石门路，荆山南路公路枢纽大荆客货运中心公交场站大荆镇公交枢纽站乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.3 提升市政基础设施体系供水设施规划规划在仙溪水厂建成后主要由仙溪水厂供水，荆雁水厂作为备13、用水厂；全面提升输配水安全保障水平，通过区域供水联网实现城乡供水一体化。排水设施规划污水经大荆污水处理厂处理后排入大荆溪，推进镇区雨污分流改造，工业区截污纳管，加强农村污水处理设施建设，实现污水零直排区建设全覆盖；雨水经雨水管道和雨水暗渠收集后，就近排至水体。供电设施规划保留现状110千伏大荆变和110千伏双峰变，远期规划220千伏白箬岙变和110千伏蒲湾变，其中220千伏白箬岙变作为乐清市北部区域的电网支撑点。信息设施规划扩容改造现状大荆通信母局，保留大荆邮政支局。燃气设施规划大荆镇燃气气源以管道天然气为主，液化石油气作为辅助补充气源；天然气由省网甬台温线从湖雾分输阀室引入，规划新建大荆LN14、G气化站和大荆LPG储配站。镇区燃气管网系统采用中压一级系统。环卫设施规划保留大荆蒲湾生活垃圾卫生填埋场，规划新建乐清市生活垃圾焚烧场二期；积极推进生活垃圾分类工作，鼓励建设高标准生活垃圾分类示范小区，示范村，因地制宜合理设置公共厕所。乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示4.4国土空间综合整治与修复低效工业用地整治。引导城镇开发边界外零星工业用地实施复垦，多种方式盘活和利用低效工业用地。城镇低效用地整治。将大荆镇老镇区作为小城市更新重点区域，设置专班统筹整治更新工作。积极在土地、投融资等方面探索小城市更新政策。城镇风貌整治提升。结合“综合型小城市”建设目标，注重完善公共15、服务设施，提升镇区公共空间功能和绿化生态功能，推进镇区人居环境治理，进一步将雁荡山风景、文化资源与镇区风貌进行有机融合。“百千万”永久基本农田集中连片整治。推进“千亩方”、“万亩方”永久基本农田集中连片整治，形成布局集中连片、农田设施完善、生态良好的优质永久基本农田。农用地整治。实施部分宜耕后备资源开发项目，提高耕地连片度；开展实施旱改水工程；适度开展耕地功能恢复。村庄建设用地整治。深入开展农村土地综合整治工作，合理引导农民住宅集聚建设；积极推进土地整理复垦，进一步优化农村土地利用结构和布局。全面提升大荆镇各村庄面貌。形成多种形式休闲观光农业。依托铁皮石斛产业，大力发展休闲采摘、观光旅游等“农16、业+”新产业、新业态。生物多样性维护。加大对雁荡山国家级风景名胜区的保护，加强自然保护地生态基础设施建设，维护生物多样性。水源涵养与流域综合修复治理。重点实施生态保护红线水源保护与环境治理；加强大荆溪及支流河道综合治理与修复；对重要库塘湿地进行管控。提升绿化水平、优化林地结构。持续推进新增百万亩国土绿化行动；实施美丽林相改造和珍贵彩色森林建设，提升森林景观质量。生态空间系统修复农业空间综合整治城镇空间整治更新乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示0505规划传导与实施保障乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示强化乡镇国土空间总体规划向下传导，划分全域17、覆盖的详细规划编制单元。5.1详细规划编制传导单元类型单元名称城镇单元大荆单元，双峰单元，水涨单元乡村单元雁东单元，大荆北单元，东林单元，水叠湖单元，石坦单元，石坦北单元，新坊单元，金园单元，长舟单元、叶家垟单元特别功能单元海洋单元乐清市大荆镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示5.2分期实施与行动计划明确大荆镇国土空间总体规划的分期实施要求，明确近期发展目标，重点项目和年度实施计划，编制城市更新，土地整治，生态修复，基础设施，公共服务设施，防洪排涝工程等重大项目清单。5.3规划实施管理的保障机制强化数字化管理：形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划，村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性，约束性，权威性。建立规划定期体检评估和修改机制：开展国土空间规划定期体检和五年一评估，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。完善规划监督机制：建立规划编制，审批，修改和实施监督全程留痕制度，充分发挥人大，政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督，执法，问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权，参与权和监督权，提升全社会参与规划编制，实施与监督的积极性和能动性。