1、阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年）霞口镇人民政府 2024年7月【公示稿】04 打造生态宜居镇政府驻地01 规划总则02 目标定位03 构建美丽国土空间格局05 构建重大要素支撑体系06 保障规划实施落地CONTENTS目 录规划总则为贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见的要求，落实国家、河北省、衡水市、阜城县相关工作部署，结合霞口镇的实际情况，编制阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年）。41.2 规划原则1.1 规划目的坚持底线思维，严守粮食、生态和国土安全底线，构筑自然资源集约高效、生产生活方式绿色低碳的发展格局。坚持底线约束、绿2、色发展坚持多规合一、节约集约发展将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为统一的国土空间规划，实现镇域空间规划全覆盖、全要素管控。坚持因地制宜、精准施策坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，处理好发展与保护利用的关系。扎实推进京津冀协同发展和雄安新区建设等国家战略，加强区域协同发展，强化生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。坚持区域协同、融合发展坚持以人为本、品质发展坚持以人民为中心，促进城乡协调发展，提高基础设施建设水平，优化公共服务和公共空间供给，提升人居环境质量，改善人民生活品质。阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-20353、年）公示稿51.3 规划期限2021-2025年远景 展望2026-2035年近 期远 期2050年 全域规划范围68.03平方千米规划分为镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为霞口镇行政辖区范围。镇区规划范围为镇政府驻地开发边界围合范围，涉及东霞口村、西霞口村和南霞口村。1.4 规划范围阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）公示稿目标定位72.1 功能定位阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）国土空间开发保护格局持续优化，国土空间利用效率显著提高。耕地和永久基本农田得到有效4、保护，生态环境稳定性增强，人居环境持续改善，乡村振兴建设取得明显成效，基本公共服务均等化水平稳步提升，空间治理框架基本形成。全面形成主体功能明确的高质量发展的国土空间开发保护新格局。粮食安全格局更加稳固，生态文明建设迈出重大步伐，自然资源利用更加集约，城乡融合发展格局更加优化，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。生态文明建设和绿色发展达到更高水平，多元融合的文化特色和自然景观特色更加凸显，粮食安全得到充分保障，生态文明建设成果显著，为实现中国式现代化阜城场景贡献霞口力量。2025年2035年2050年2.2 规划目标以省级经济开发区北园为发展重点，发挥装备制造的产业优势；依托自身现有的种5、植条件和基础，发展梨业、冬桃、杂粮、蔬菜、观赏植物等特色农产品种植；紧抓大运河国家文化公园建设契机，修复大运河生态岸线，打造连续贯通的公共岸线和功能复合的滨水活动空间。依托省级经济开发区和大运河文化带，建设以装备制造和特色梨产业为主的，大运河沿岸节点小城镇公示稿构建美丽国土空间格局93.1 严格落实“三条控制线”严格实施耕地用途管制，对耕地实施特殊保护。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基6、本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。落实耕地和永久基本农田保护红线阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）落实生态保护红线落实城镇开发边界生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照相应法律法规执行。城镇开发边界内的建设活动，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设活动，按照主导用途分7、区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式，不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。保障粮食安全和重要农产品供给的底线维系全域生态安全底线明确城镇未来发展的空间边界公示稿103.2 国土空间开发保护格局四区四区两处特色农业种植区、传统农业种植区和产镇融合发展区一核一核经济开发区北园三轴三轴阜霞公路城镇发展轴、运河大道城镇发展轴和大运河生态景观轴一心一心镇区，镇域主要经济增长极和人口主要集聚地构建“一心三轴、一核四区”的国土空间开发保护格局阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年8、）公示稿113.3 优质高效的农业空间加强农业“两区”建设与保护，聚焦连片提质，形成“园区引领”的现代化农业空间格局。园区引领推广“园区引领”农业新模式，充分发挥现代农业园区的科技开发、示范、辐射和推广带动作用，促进区域农业结构调整和产业升级。以特色优势农产品为主导，集中力量打造以梨业、杂粮、蔬菜、观赏植物等特色农产品的优势农业集群，扩大种植规模，打造特色品牌。阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）公示稿123.4 蓝绿交织的生态空间以全域生态本底为基础，以强化全镇生态整体性为目标，构建全镇“三轴三廊”生态保护格局，形成蓝绿交织的生9、态绿色空间。三轴三廊沿阜霞公路、运河大道、邯黄铁路两侧建设相应的防护绿带。因地制宜地开展大运河、江江河、湘江河河道管理与综合整治，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的河流生态廊道。阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）公示稿133.5 集约紧凑的建设空间综合考虑城镇定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展，规划形成“一主、一副、多点”的城乡建设空间。阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）一主镇政府驻地，强化综合服务职能依托经济开发区北园强化人口聚集，发展服务业带动区域10、经济发展。一副多点多个中心村及基层村共同支撑霞口镇协同发展公示稿143.6 强化镇村体系结构规划全镇形成“中心镇、中心村和基层村”三级镇村体系。规划至2035年形成1个中心镇9个中心村44个基层村阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）公示稿153.7 分类推进乡村振兴阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、资源禀赋等，按照城郊融合类，集聚提升类、保留改善类、特色保护类的思路，规划建设宜居宜业和美乡村。城郊融合类集聚提升类中11、心城区（含开发区）建成区以外、城镇开发边界以内的村庄。指乡（镇）政府驻地的村庄；规划确定为中心村的村庄。特色保护类文物古迹、非物质文化遗产丰富，具有历史文化、自然景观或地方特色产业的村庄。保留改善类除上述类别以外的其他村庄，人口规模相对较小、配套设施 一般。公示稿3.8 加强自然资源保护利用阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）水资源严格落实县级传导用水总量，对农村水源井保护区提出严格保护措施。耕地资源坚持耕地保护优先、确保耕地数量有保障、质量有提升，优化永久基本农田布局。林草资源落实林草保有量，严格实施用途管制。认真落实林地分级管12、理，引导节约使用林地，确保林地面积稳定增长。16公示稿3.9 历史文化保护与利用阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）17构建历史文化保护体系坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合，以大运河为中心，以历史文物、古树名木等物质空间载体和非物质文化遗产为支撑的历史文化保护体系。加强历史文物保护建立和完善分级分类保护名录和档案。严格保护大运河世界历史文化遗产，划定文物保护范围和建设控制地带。活化利用历史文化资源以地方文物古迹、历史文化遗产等资源为主题，推进文化与旅游产业协调发展。公示稿3.10 生态修复与国土综合整治阜城县霞口镇国土空间总13、体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）落实占补平衡项目加强村庄建设用地整理推进高标准农田建设耕地提质改造残次园林地提升改造造林绿化工程严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务，对未纳入耕地保护目标的耕地，同等严格落实占补平衡。逐步把镇域内的永久基本农田全部建成高标准农田，提升粮食综合生产能力。有序开展集体经营性建设用地、农村宅基地和工矿废弃地建设用地整治，加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地盘活。统筹安排林业用地目标，严格实施用途管制，切实保护现有林地。实行农用地结构调整，提升耕地质量等级和产出效益，对增加农民收入、保护耕地、促进乡村振兴具有重要14、意义。推动低效农用地整治，将低效园地、残次林地等整治为耕地，扩充新增耕地来源。18城市生态地修公示稿打造生态宜居镇政府驻地4.1 镇政府驻地规划结构阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）规划镇政府驻地形成“一心、两轴、四组团”的空间结构为镇政府驻地综合型的公共服务中心，依托镇政府布置行政办公、商业、公园绿地养老等服务设施。以阜霞公路、梨园街为霞口镇的主要发展轴，贯穿镇政府驻地发展的四个组团，是霞口镇发展的主要空间布局轴线。文化教育组团、生活居住组团、综合服务组团、工业组团，根据不同的区位优势及现状条件，划定不同分区，并植入相应功能，15、实现组团的多样特色发展。一心两轴四组团20公示稿4.2 空间形态引导阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）综合霞口镇紧邻大运河、特色梨果种植等特色，依托镇区现状建筑、街巷、开敞空间风貌基础，将镇区风貌定位为：水网交织绿色田园，运河西畔现代宜居小城镇。综合霞口镇道路和人文资源，打造空间景观节点、城镇景观轴线、特色风貌区等，结合大运河和镇区周边水网密布的特点，依托古梨树的特色资源，突出霞口镇历史文脉和自然特征，形成富有个性的空间环境。以阜霞公路为生态景观廊道和城镇发展轴线，以镇政府周边为重要节点，统筹规划镇区特色街巷、广场节点，形成多层16、次的空间形态系统。新建住宅建筑风貌管控：新建居住建筑以多层为主，风格以现代风格为主、新中式为辅。注重建筑群体风格、色彩与体量的协调。建筑色彩以浅色为主、暗色为辅，沿街地段可用少量对比色彩加以点缀。公共节点风貌管控：主要指镇政府及展示中心节点，在景观规划及小品选型方面，以简洁现代为主，增加运河、百年梨园等元素，贴合霞口镇特色。镇政府驻地风貌定位空间形态引导21公示稿4.3 蓝绿开敞空间阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）结合镇区公共服务设施，统筹街巷、广场、公园等资源，建设尺度宜人、服务半径合理、利用高效的公共空间体系。形成点、线、17、面相结合的开敞空间布局系统。绿化系统和公共空间公园和广场：公园和广场设计尺度考虑公共活动人群流量，综合考虑交通、人流集散、停车和植被设计等多方面因素。绿化景观廊道：加强主次干道两侧道路绿化建设，形成有序的绿化景观廊道。街巷空间：街巷空间是展示镇政府驻地面貌最为重要和直接的窗口，总体上打造宜人的街巷空间。根据不同功能的街巷，确定街巷界面的基本组合形式和控制方式，强调街巷界面的连续性和宜人的空间尺度。公共空间22公示稿构建重大要素支撑体系5.1 便捷高效的综合交通体系阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）24强化通道建设、融入区域，完善18、快速综合交通体系建设1+1+N交通网络多条乡道一条省道阜霞公路Y078、Y058、Y082、Y081等一条县道X901公示稿5.2 普惠共享的公共服务体系阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）25建设普惠性、可持续的社会福利保障体系坚持普惠性、均等化和可持续的原则，高标准建设社会保障服务设施，切实保障老人、儿童、残障人员的基本权益。提高镇政府驻地养老院的服务能力，可增设日间照料中心等。积极打造乡集镇社区生活圈和村组社区生活圈。支持社会力量开展普惠性养老服务。统筹城乡公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化 构建“乡镇+村”两级城乡公19、共服务体系。建设公平、优质、创新的文化教育体系保留现状教育用地。规划完善学校校舍及运动场地，同时改善各个教育机构的教学质量和基础设施，提高教职工执教水平，继续加强普及九年义务教育，提高学生素质。建设全生命周期、服务均等的医疗卫生体系按照科学配置、优化存量、发展内涵的原则，构建“镇卫生院-村卫生室”两级医疗卫生服务体系，打造15分钟城乡就医圈。建设现代化、多层次的文体服务体系进一步优化基层文化资源配置，统筹县级资源、乡镇各部门、社会力量，不断丰富乡镇综合文化站服务内容；广泛组织乡村品牌文化活动，开展文化惠民、民俗文化和群众自办等文化活动。公示稿5.3 绿色低碳的市政设施体系阜城县霞口镇国土空间总20、体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）26排水工程原址保留提升霞口污水处理站，负责经济开发区北园、镇区及周边村庄的污水处理工作，其他村庄采取化粪池、氧化塘等分散处理方式。规划期末，工业废水达标排放率达到100，镇区生活污水集中处理率达到100%。防灾减灾霞口镇新建、扩建、改建的一般建设工程按7度进行抗震设防；镇区采用20年一遇防洪标准设防；村庄按10年一遇防洪标准设防。大运河防洪标准为50年一遇，江江河、湘江河排涝标准为5年一遇。环卫工程规划期末，实现生活垃圾、医疗废物无害化处理率100%，生活垃圾分类收集覆盖率100%。给水工程实施城乡供水一体化建设，21、保留霞口供水站，并加快提升改造。配备必要的检测、净化、消毒等水处理工序，以保障居民用水安全可靠。规划期末，安全饮用水普及率达100%以上。燃气工程规划气源接自黄骅至武邑输气管道，实现地区居民用气及供暖用气的绿色环保。规划期末，镇域用户通电率100，农网供电可靠率达到99.7，农村居民端电压合格率达到96。电力工程公示稿保障规划实施落地28省市级乡镇级总体规划详细规划传导传导目标指标县级定位+指标主导功能控制线+用途管制编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求6.1 规划实施传导阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）公示稿6.2 完善实施保障措施阜城县霞口镇国土空间总体规划阜城县霞口镇国土空间总体规划（2021-2035年2021-2035年）29明确近期整体实施目标和重大项目工程，完善近期国土空间布局，实施规划分期。建立国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强规划动态评估及实施监督，完善规划政策保障，保障国土空间总体规划有序展开。加强规划动态评估加强规划实施监督完善规划政策保障规划分期实施建立国土空间规划“一张图”加强规划传导公示稿