1、阜城县古城镇人民政府2024年07月阜城县古城镇国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】规划总则1.1编制背景1.2规划原则1.3规划期限和范围目标定位2.1发展定位2.2目标愿景构建美丽国土空间格局3.1国土空间开发保护格局3.2落实“三条控制线”3.3优质高效的农业空间3.4蓝绿交织的生态空间3.5集约紧凑的建设空间3.6产业发展与布局3.7历史文化保护与利用3.8生态修复与国土综合整治目录CONTENTS打造生态宜居镇区4.1空间形态引导4.2用地布局规划构建重大要素支撑体系5.1构建快捷高效综合交通体系5.2构筑高水平均等化公共服务体系5.3构建坚韧稳固公共安全体系保障规划实2、施落地6.1规划实施传导6.2健全实施监督机制010203040506201规划总则1.1编制背景1.2规划原则1.3规划期限和范围31.1 编制背景国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、河北省、衡水市、阜城县相关要求，古城镇人民政府组织开展了阜城县古城镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划是古城镇编3、制的首个“多规合一”国土空间规划，是对镇域范围内国土空间保护开发作出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是对阜城县国土空间规划的细化落实，是编制相关专项规划、详细规划等下位国土空间规划的基本依据。41.2 规划原则坚持底线约束、绿色发展坚持多规合一、节约集约发展全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，严守粮食、生态和国土安全底线，构筑自然资源集约高效、生产生活方式绿色低碳的发展格局。将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为国土空间规划，实现镇域空间规划全覆盖、全要素管控。全面推进节约集约土地，合理优化土地利用结构和空间布4、局，促进城市高效发展。坚持区域协同、融合发展坚持以人为本、品质发展扎实推进京津冀协同发展和雄安新区建设等国家战略，加强区域协同发展，强化生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡协调发展，提高基础设施建设，优化公共服务和公共空间供给，提升人居环境质量，改善人民生活品质。坚持因地制宜、精准施策坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，处理好发展与保护利用的关系。51.3 规划期限和范围规划期限2021年至2035年；近期至2025年；远期至2035年；远景展望至2050年。规划范围古城镇行政辖区，分为镇域和镇区两个层次。镇5、域：包括76个行政村，总面积9071.55公顷。镇区：为镇政府驻地城镇开发边界围合范围，涉及古城村和齐门村，面积114.34公顷。6目标定位2.1发展定位2.2目标愿景7022.1 发展定位以特色农业和汽配灯具为依托，发展智慧农业、绿色工业，建设现代化生态小城镇充分考虑古城镇现状实际情况和面临的机遇挑战，落实阜城县发展战略的要求，综合确定城镇功能定位为：立足自身现有的种植条件和基础，充分发挥棚菜、密植梨、黄桃等特色农产品的现有规模优势，为周边地区提供优质农副产品供给。发挥汽车灯具配件的产业优势，以县域工业区为平台，坚持“面向京津、借助沿海、远赴江浙、对接德州”的招商引资战略，打好“沿海牌、环京6、津牌、对接德州牌、南方牌”四张牌。82.2 目标愿景2025年2035年2050年国土空间开发保护格局持续优化，国土空间利用效率显著提高。耕地和永久基本农田得到有效保护，生态环境稳定性增强，以人为核心的新型城镇化建设加速推进，人居环境持续改善，乡村振兴建设取得明显成效，基本公共服务均等化水平稳步提升，空间治理框架基本形成。全面形成主体功能明确的高质量发展的国土空间开发保护新格局。粮食安全格局更加稳固，生态文明建设迈出重大步伐，自然资源利用更加集约，城乡融合发展格局更加优化，绿色宜居城镇建设取得新实效，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。生态文明建设和绿色发展达到更高水平，多元融合的文化特7、色和自然景观特色更加凸显，粮食安全得到充分保障，生态文明建设成果显著，为实现中国式现代化阜城场景贡献古城力量。93.1国土空间开发保护格局3.2落实“三条控制线”3.3优质高效的农业空间3.4蓝绿交织的生态空间3.5集约紧凑的建设空间3.6产业发展与布局3.7历史文化保护与利用3.8生态修复与国土综合整治1003构建美丽国土空间格局3.1 国土空间开发保护格局一心两轴镇区，镇域主要经济增长极和人口主要集聚地。千武公路发展轴湘江河生态景观轴一点两区千顷洼省级森林自然公园特色农业种植区传统农业种植区构筑“一心两轴、一点两区”的国土空间开发保护总体格局11全面落实耕地保护任务采取“长牙齿”的硬措施，8、落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。统筹落实永久基本农田布局深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力，优先落实集中连片的现状稳定耕地，切实保障粮食安全。3.2 落实“三条控制线”坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度，从维护粮食安全大局出发，严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护红线面积。落实耕地和永久基本农田保护红线加强耕地保护与利用严保永久基本农田保障粮食自给空间创新耕地保护监督管理12古城镇域内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，落实生态保护红线。3.2 落实“三条控制线”13落实生态保护红线因地制宜，基于自然地理格局和城镇发展规律，引导9、促进城镇空间结构和功能布局优化，促进集约节约发展。落实城镇开发边界巩固提升耕地质量与生态建设，提升粮食综合生产能力。推广“园区引领”农业新模式，充分发挥现代农业园区的科技开发、示范、辐射和推广带动作用，促进区域农业结构调整和产业升级。3.3 优质高效的农业空间14一心一带湘江河滨水景观带千顷洼省级森林自然公园以全域生态本底为基础，以强化全镇生态整体性为目标，构建全镇“一心一带多廊”生态保护格局，形成蓝绿交织的生态绿色空间。3.4 蓝绿交织的生态空间15多廊千武公路、东大公路、邯黄铁路、X954等主要交通廊道规划全镇形成“一般乡镇、中心村和基层村”三级镇村体系。3.5 集约紧凑的建设空间 镇村体10、系16规划至2035年形成1个一般乡镇12个中心村62个基层村顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、资源禀赋等，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类的思路，规划建设宜居宜业和美乡村。城郊融合类集聚提升类中心城区（含开发区）建成区以外、城镇开发边界以内的村庄。指镇政府驻地的村庄；规划确定为中心村的村庄。特色保护类文物古迹、非物质文化遗产丰富，具有历史文化、自然景观或地方特色产业的村庄。保留改善类除上述类别以外的其他村庄，人口规模相对较小、配套设施 一般。3.5 集约紧凑的建设空间 分类推进乡村振兴通过盘活存量，用好流量，辅以增量，保障乡村振兴用地和资金需求11、。加强城镇化地区村庄整合，融入城镇发展，推进空心村治理，有序引导村庄减量化发展。172 2个2020个1 1个5353个以农业园区为龙头，立足自身农业资源优势，通过提升质量，拓展渠道、发展现代高端农业等方式，构建以现代农业为引领、农副产品加工为延伸、休闲文化旅游的产业体系。3.6 产业发展与布局 以“农业+文旅”为抓手，构建古城镇产业体系18文化农业+文旅旅游产业农业观光游、体验度假游、康养研学游文化产业历史文化、红色文化、农耕文化特色农业果品种植：黄桃、蜜桃、瓜菜种植：花生、红薯、糯玉米畜牧养殖：肉羊林草种植：速生杨、药材农业旅游建立和完善分级分类保护名录和档案。严格保护本斋纪念园市级文物保12、护单位，划定文物保护范围和建设控制地带。大力挖掘古城镇文化空间和文化线路，对文化遗存进行修缮、包装和串联，联手乡村振兴，创建休闲旅游品牌和精品旅游线路。历史文化保护利用193.7 历史文化保护与风貌管控田园景观风貌区：严格保护耕地，规模化种植农作物，打造田园景观风貌区。城镇发展风貌区：结合镇区建设，丰富建筑、开敞空间、街巷等空间层次，塑造富有古城镇特色的城镇风貌。滨河景观风貌区：依托湘江河，强调对生态系统的保护和恢复，融合当地乡土文化元素，通过景观小品、植物配置等方面展现出乡村的独特魅力。城乡总体风貌指引3.8 生态修复与国土综合整治开展河流生态系统治理加强林地保护推进国土绿化深化千顷洼森林公13、园提质改造加强生物多样性保护持续推进农用地整理有序推进农村建设用地整理加强农村生态环境整治以湘江河为重点，开展生态缓冲带保护修复工程、河岸景观恢复工程、人工湿地建设工程、生态补水工程等。20以镇域内残次林地为核心点，构建完善的森林城市生态体系，推动全县国土绿化高质量发展。提升千顷洼森林公园生态系统功能，通过持续开展国土绿化、林相改造、打造鸟类迁飞通道和恢复重要动植物栖息地等提质改造工程，进一步完善生态结构。结合河流水域、生态廊道及外围生态空间构建生物多样性区域，设置小型涵洞式通道，保障生态系统的连续性和活跃度。确定农用地整治重点区域。推进高标准农田建设项目及占补平衡项目。加强散乱、废弃、闲置和14、低效利用农村建设用地盘活。优化各项用地布局，为乡村振兴提供空间保障。推进“和美乡村”建设，持续改善农村人居环境。打造生态宜居镇区4.1空间形态引导4.2用地布局规划21044.1 空间形态引导以新中式节点为引领，体现生态绿色的宜居小城镇依托古城镇道路和人文资源，打造空间景观节点、城镇景观轴线、特色风貌区等，突出古城镇历史文脉和自然特征，形成富有个性的空间环境。以千武公路为生态景观廊道和城镇发展轴线，以镇政府周边、南侧广场周边为重要节点，统筹规划镇区特色街巷、广场节点，形成多层次的空间形态系统。新建建筑风貌管控：规划新建居住建筑以多层为主，风格以现代风格为主、新中式为辅。注重建筑群体风格、色彩与15、体量的协调。建筑色彩以浅色为主、暗色为辅，沿街地段可用少量对比色彩加以点缀。224.2 用地布局规划打造布局合理、生态宜居的镇区空间23居住用地镇区建设用地公共管理与公共服务用地工矿用地仓储用地交通运输用地公用设施用地绿地与开敞空间用地留白用地构建重大要素支撑体系5.1构建快捷高效综合交通体系5.2构筑高水平均等化公共服务体系5.3构建坚韧稳固公共安全体系24055.1 构建快捷高效综合交通体系建设2+2+N交通网络两条铁路两条高速公路京德高速公路，邯港高速公路邯黄铁路、石衡沧港城际铁路 强化通道建设、融入区域，完善快速综合交通体系25N条公路千武公路、东大公路、X954等多条公路5.2 构筑16、高水平均等化公共服务体系 统筹城乡公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化 构建“乡镇+村”两级城乡公共服务体系。乡镇级 公共服务设施村级 公共服务设施提升小学、文体活动中心、卫生院，建设幼儿园、养老院等设施重点配套文化活动室、老人照料中心等设施分级配置社区生活圈各种服务设施 构建乡集镇-村两个社区生活圈层级，分级配置各种服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。26乡集镇层级村/组层级完善社区基础设施配置的同时，加强为农服务功能；可结合实际情况，提升医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；有条件村庄17、可结合实际情况，完善各类公共服务，加强人居环境整治和公共空间品质提升。城乡安全保障风险防控应对防洪排涝：“适度超前、防控结合”提高体系标准和建设质量。消防安全：“预防为主、防消结合”打造现代化消防体系建设。抗震避灾：“整治避让、合理布局”提高生命线工程抗震能力。公共卫生安全：“化整为零、平战结合、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案。危险品管控：“安全防控、实时监控”做好输气输油管道沿线区、危化品相对集中区安全监管。应对极端气候和多种灾害风险完善多灾种监测预报预警平台适应新常态的城乡减灾空间韧性城乡的应急管理体系平台提高灾害设防标准，提升综合防灾能力加强防灾宣传教育城乡安全布局，主动适应灾害18、风险提高生命线系统保障能力，韧性应对灾害风险构建综合避难疏散体系，优化防灾减灾空间构建现代化应急指挥体系进一步完善应急预案体系加强巨灾应对体系建设城乡安全保障风险防控应对防洪排涝消防安全抗震避灾公共卫生安全危险品管控防灾减灾救灾5.3 构建坚韧稳固公共安全体系27保障规划实施落地6.1规划实施传导6.2健全实施监督机制2806 建设实施监督信息系统 6.1 规划实施传导省市级乡镇级总体规划详细规划传导传导目标指标县级定位+指标主导功能控制线+用途管制编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求29建立“体检+评估”的规划实施评估机制，坚持问题导向、目标导向和操作导向，重点对底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面的重大问题，开展体检与阶段性全面评估，减少发展与规划的偏差。建立规划实施评估机制建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对国土空间总体规划实施评估监控机制。严格执行规划管理许可程序。筹划完善的行政责任追究制度。6.2 健全实施监督机制