1、阜城县蒋坊乡人民政府2024年07月阜城县蒋坊乡国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】目录CONTENTS201 规划总则1.1编制背景 1.2规划原则 1.3规划期限和范围2.1发展定位 2.2目标愿景02 目标定位03 构建美丽国土空间格局3.1国土空间开发保护格局 3.2落实“三条控制线”3.3优质高效的农业空间 3.4蓝绿交织的生态空间3.5集约紧凑的建设空间 3.6产业发展与布局 3.7生态修复与国土综合整治04 打造生态宜居乡政府驻地4.1空间形态引导 4.2住房建设与人居环境4.3绿化系统与公共空间05 构建重大要素支撑体系5.1构建快捷高效综合交通体系 5.2构筑高2、水平均等化公共服务体系5.3构建坚韧稳固公共安全体系06 保障规划实施落地6.1规划实施传导 6.2健全实施监督机制0131.1编制背景1.2规划原则1.3规划期限和范围1.1 编制背景国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照国家、河北省、衡水市、阜城县相关要求，蒋坊乡人民政府组织开展了阜城县蒋坊乡国土空间总体规划（2021-2035年）（以3、下简称规划）编制工作。规划是蒋坊乡编制的首个“多规合一”国土空间规划，是对乡域范围内国土空间保护开发作出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是对阜城县国土空间规划的细化落实，是编制相关专项规划、详细规划等下位国土空间规划的基本依据。41.2 规划原则坚持底线约束、绿色发展坚持多规合一、节约集约发展全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，严守粮食、生态和国土安全底线，构筑自然资源集约高效、生产生活方式绿色低碳的发展格局。将主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划融合为国土空间规划，实现乡域空间规划全覆盖、全要素管控。全面推进节约集4、约土地，合理优化土地利用结构和空间布局，促进城市高效发展。坚持区域协同、融合发展坚持以人为本、品质发展扎实推进京津冀协同发展和雄安新区建设等国家战略，加强区域协同发展，强化生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴。坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡协调发展，提高基础设施建设，优化公共服务和公共空间供给，提升人居环境质量，改善人民生活品质。坚持因地制宜、精准施策坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合，处理好发展与保护利用的关系。51.3 规划期限和范围规划期限2021年至2035年；近期至2025年；远期至2035年；远景展望至2050年。规划范围蒋坊乡5、行政辖区，分为乡域和乡政府驻地两个层次。乡域：包括57个行政村，总面积5286.64公顷。乡政府驻地：为蒋坊乡政府驻地，包括前蒋村、罗村和小辛庄三个村庄。672.1发展定位2.2目标愿景022.1 发展定位以现代化农业为依托，建设以特色农业种植和特色养殖为主的乡镇充分考虑蒋坊乡现状实际情况和面临的机遇挑战，落实阜城县发展战略的要求，综合确定乡镇功能定位为：立足自身现有的种植条件和基础，充分发挥农业优势等农产品的现有规模优势，为周边地区提供优质农副产品供给，依托乡域内观光农业、生态养殖，注重现代特色农业培育，壮大生态观光园，大力发展观光、采摘活动，擦亮乡村旅游名片。82.2 目标愿景2025年26、035年2050年国土空间开发保护格局持续优化，国土空间利用效率显著提高。耕地和永久基本农田得到有效保护，生态环境稳定性增强，以人为核心的新型乡镇化建设加速推进，人居环境持续改善，乡村振兴建设取得明显成效，基本公共服务均等化水平稳步提升，空间治理框架基本形成。全面形成主体功能明确的高质量发展的国土空间开发保护新格局。粮食安全格局更加稳固，生态文明建设迈出重大步伐，自然资源利用更加集约，城乡融合发展格局更加优化，绿色宜居乡镇建设取得新实效，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现。生态文明建设和绿色发展达到更高水平，多元融合的文化特色和自然景观特色更加凸显，粮食安全得到充分保障，生态文明建设成果7、显著，为实现中国式现代化阜城场景贡献蒋坊力量。9103.1国土空间开发保护格局3.2落实“三条控制线”3.3优质高效的农业空间3.4蓝绿交织的生态空间3.5集约紧凑的建设空间3.6产业发展与布局3.7生态修复与国土综合整治033.1 国土空间开发保护格局一心乡政府驻地，乡域主要经济增长极和人口主要集聚地。二片区一带现代农业发展区中心城区发展区清凉江生态景观带阜霞公路城乡发展轴一轴构筑“一心、一轴、一带、二片区”的国土空间开发保护总体格局11全面落实耕地保护任务采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。统筹落实永久基本农田布局深入梳理耕地和永久8、基本农田保护现状和补划潜力，优先落实集中连片的现状稳定耕地，切实保障粮食安全。3.2 落实“三条控制线”坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度，从维护粮食安全大局出发，严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护红线面积。落实耕地和永久基本农田保护红线加强耕地保护与利用严保永久基本农田保障粮食自给空间创新耕地保护监督管理12蒋坊乡域内无特殊重要生态功能，无生态保护红线。3.2 落实“三条控制线”13落实生态保护红线蒋坊乡乡域内城镇开发边界为阜城县中心城区，位于乡域西南部。结合中心城区发展，基于自然地理格局和城乡发展规律，引导促进城乡空间结构和功能布局优化，促进集约节约发展。落实城镇开发边界巩固提升耕9、地质量与生态建设，逐步把乡域内永久基本农田全部建成高标准农田，提升粮食综合生产能力。推广“园区引领”农业新模式，充分发挥生态观光园的科技开发、示范、辐射和推广带动作用，促进区域农业结构调整和产业升级。3.3 优质高效的农业空间14一带清凉江滨水景观带以全域生态本底为基础，以强化全乡生态整体性为目标，构建全乡“一带五廊”生态保护格局，形成蓝绿交织的生态绿色空间。3.4 蓝绿交织的生态空间15五廊阜霞公路、千武公路、京德高速公路、石衡沧港城际铁路、韩辛公路主要交通廊道规划全乡形成“一般乡镇、中心村和基层村”三级镇村体系。3.5 集约紧凑的建设空间 镇村体系16规划至2035年形成1个一般乡镇6个中10、心村48个基层村顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、资源禀赋等，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类的思路，规划建设宜居宜业和美乡村。集聚提升类指乡政府驻地的村庄；规划确定为中心村的村庄。保留改善类除上述类别以外的其他村庄，人口规模相对较小、配套设施 一般。3.5 集约紧凑的建设空间 分类推进乡村振兴171616个4141个以生态观光园为龙头，立足自身农业资源优势，通过提升质量，拓展渠道、发展现代高端农业等方式，构建以现代农业为引领、休闲旅游为拓展的产业体系。3.6 产业发展与布局 以“农业+文旅”为抓手，构建蒋坊乡产业体系18文化农业+文旅旅游产业农11、业观光游、休闲采摘游文化产业农耕文化特色农业观光农业、果蔬种植、禽畜养殖农业旅游3.7 生态修复与国土综合整治开展河流生态系统治理加强林地保护推进国土绿化加强生物多样性保护持续推进农用地整理有序推进农村建设用地整理加强农村生态环境整治以清凉江为重点，开展生态缓冲带保护修复工程、河岸景观恢复工程、人工湿地建设工程、生态补水工程等。19以乡域内残次林地为核心点，构建完善的森林城市生态体系，推动全县国土绿化高质量发展。结合河流水域、生态廊道及外围生态空间构建生物多样性区域，设置小型涵洞式通道，保障生态系统的连续性和活跃度。推进高标准农田建设项目及占补平衡项目。加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用12、地盘活。优化各项用地布局，为乡村振兴提供空间保障。推进“和美乡村”建设，持续改善农村人居环境。实施山水林田湖草沙系统修复 加强全域国土空间综合整治204.1空间形态引导4.2住房建设与人居环境4.3绿化系统与公共空间044.1 空间形态引导加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划设计和管控，从平面和立体空间上统筹建筑、街道和开放空间的布局。依托道路和人文资源，打造空间景观节点、乡镇景观轴线、特色风貌区等，突出蒋坊乡历史文脉和自然特征，形成富于个性的空间环境。新建建筑风貌管控：规划新建居住建筑以低层为主，风格以现代风格为主、新中式为辅。注重建筑群体风格、色彩与体量的协调。建13、筑色彩以浅色为主、暗色为辅，沿街地段可用少量对比色彩加以点缀。2122坚持增减挂钩和定向吸纳相结合的方针，保障居住用地供应，优化居住供应结构，提升居住空间品质，满足多元居住需求。整合提升旧村内的住宅用地，规划优先保障居民的生活空间品质提升。街巷空间：对主要街道两侧建筑进行重点景观管控。对沿街立面进行细化设计，沿街建筑应与街道绿化、街道亮化、景观小品结合，营造富有特色、简洁美观的沿街立面景观。基础设施：对各项基础设施进行整改修护。确保能够满足居民使用，同时考虑风貌统一。公共空间：对公共空间应加强管理与维护。着重在门户入口、活动节点营造景观效果，设置人行步道、休憩设施和公告栏、文化墙等宣传设施，运14、用当地材料和传统工艺，体现地方特色与标志性。4.2 住房建设与人居环境4.3 绿化系统与公共空间打造点、线、面相结合的开敞空间布局系统结合乡政府驻地公共服务设施，统筹街巷、广场等资源，建设尺度宜人、服务半径合理、利用高效的公共空间体系。点：居住区内及道路街角的小型街头公园、小广场，供居民茶余饭后的休闲之用，将绿地、活动场地、交往休憩空间引入生活区域内，在院落间形成小的交互空间，提升空间生活趣味。线：将主要道路打造成秀美的景观路。面：乡政府驻地内的广场。235.1构建快捷高效综合交通体系5.2构筑高水平均等化公共服务体系5.3构建坚韧稳固公共安全体系055.1 构建快捷高效综合交通体系建设1+115、+2交通网络1条高速公路一条铁路石衡沧港城际铁路京德高速公路 强化通道建设、融入区域，完善快速综合交通体系242条省道阜霞公路、千武公路5.2 构筑高水平均等化公共服务体系 统筹城乡公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化 构建“乡镇+村”两级城乡公共服务体系。乡镇级 公共服务设施村级 公共服务设施提升小学、文体活动中心、卫生院，建设幼儿园、养老院等设施重点配套文化活动室、老人照料中心等设施分级配置社区生活圈各种服务设施 构建乡集镇-村两个社区生活圈层级，分级配置各种服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。25乡集镇层级村/组层级完善社区基础设施配置的同时，加强为农服务功能；可16、结合实际情况，提升医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。保障乡村基本公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；有条件村庄可结合实际情况，完善各类公共服务，加强人居环境整治和公共空间品质提升。城乡安全保障风险防控应对防洪排涝：“适度超前、防控结合”提高体系标准和建设质量。消防安全：“预防为主、防消结合”打造现代化消防体系建设。抗震避灾：“整治避让、合理布局”提高生命线工程抗震能力。公共卫生安全：“化整为零、平战结合、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案。危险品管控：“安全防控、实时监控”做好输气输油管道沿线区、危化品相对集中区安全监管。城乡安全保障风险防控应对防洪排17、涝消防安全抗震避灾公共卫生安全危险品管控5.3 构建坚韧稳固公共安全体系26276.1规划实施传导6.2健全实施监督机制06 建设实施监督信息系统 6.1 规划实施传导省市级乡镇级总体规划详细规划传导传导目标指标县级定位+指标主导功能控制线+用途管制编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求28建立“体检+评估”的规划实施评估机制，坚持问题导向、目标导向和操作导向，重点对底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面的重大问题，开展体检与阶段性全面评估，减少发展与规划的偏差。建立规划实施评估机制建立国土空间规划管理监督体系。建立政府对国土空间总体规划实施评估监控机制。严格执行规划管理许可程序。筹划完善的行政责任追究制度。6.2 健全实施监督机制