1、阜城县国土空间总体规划（2021-2035年）阜城县自然资源和规划局 2023年2月【公示稿】前言 PREFACE 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各项专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院做出的重大部署。按照国家、河北省、衡水市要求，我县组织开展了阜城县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理2、念、融入新发展格局，是规划期内我县国土空间保护、开发、利用的总纲，具有战略性、协调性、综合性和约束性。注：本版本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复和公布为准。2 规划总则 1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划期限和范围 明确目标战略 2.1功能定位 2.2发展目标 2.3国土空间开发保护战略 构建美丽国土空间格局 3.1国土空间开发保护格局 3.2统筹划定“三条控制线”3.3优质高效的农业空间 3.4蓝绿交织的生态空间 3.5集约紧凑的城乡空间 3.6生态修复与国土综合整治 目录 CONTENTS 构建重大要素支撑体系 4.1构筑现代化产业体系 4.2构建快捷高效综合交通体系 4.33、构筑高水平均等化公共服务体系 4.4建立城乡一体化基础设施体系 4.5构建坚韧稳固公共安全体系 4.6强化历史文化保护利用与传承 打造生态宜居中心城区 5.1城市发展方向 5.2优化空间结构 5.3综合交通体系 5.4蓝绿空间系统 保障规划实施落地 6.1规划实施传导 6.2建立国土空间规划“一张图”6.3健全实施监督机制 01 02 03 04 05 06 3 规划总则 1.1指导思想 1.2规划原则 1.3规划期限和范围 4 1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战4、略布局，紧密对接“两个一百年”的奋斗目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持底线思维，坚持以人民为中心，坚持节约资源和保护环境的基本国策，尊重城市发展规律，优化国土空间开发保护格局，推进国土空间治理能力和治理体系现代化，实现阜城县高质量发展、高品质生活、高水平治理。5 1.2 规划原则 生态优先、绿色发展 以人为本、品质发展 全面落实生态文明建设要求，坚持严格的生态保护、资源节约和耕地保护制度，构筑自然资源集约高效、生产生活方式绿色低碳的发展格局。坚持人民城市为人民，科学配置资源，合理安排布局，处理好人与自然的和谐关系，切实提升生活品质，全面实现以人为中心的高质量发展和生活。5、对接协同、融合发展 全域规划、统筹发展 服务京津冀一体化发展和雄安新区建设等国家战略，加强区域协同和城乡统筹，强化部门协作、上下联动，形成协同发展、共治共享的发展格局。统筹国土空间资源，科学布局农业、生态、城镇空间，统筹划定三条控制线，严控建设用地总量和开发强度，实现国土空间全域覆盖、全要素管控。因地制宜，特色发展 尊重城乡发展规律，充分体现地方特色，做好国土空间总体规划的顶层设计，以及横向和纵向的精准传导，确保规划能用、管用、好用。6 1.3 规划期限和范围 规划期限 2021年至2035年；近期至2025年；远期至2035年；远景展望至2050年。规划范围 阜城县行政辖区，包括6镇4乡，总6、面积695.27平方公里。六镇：阜城镇、码头镇、霞口镇、古城镇、崔庙镇、漫河镇。四乡：大白乡、王集乡、建桥乡、蒋坊乡。7 明确目标战略 2.1功能定位 2.2发展目标 2.3国土空间开发保护战略 8 2.1 功能定位 京津冀优质农副产品生产基地 京津产业转移科技成果转化基地 衡水东部高品质宜居园林城市 充分考虑阜城县现状实际情况和面临的机遇挑战，落实京津冀协同发展和衡水市发展战略的要求，综合确定城市功能定位为：实施粮食安全提升工程，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳定粮食播种面积。严格保护农田耕地，优化种植结构，调减高耗低质农作物，提升产量与效率。大力调整农业种植结构，加强农业品牌建设，加快培育优7、势特色农业。积极推动一二三产融合发展。承接产业转移科技成果转化，加快传统产业转型升级等职能。聚焦“4+2”县域主导产业培育，加快推动装备制造、纺织服装、农副产品加工、包装制品产业向产业链、供应链和价值链中高端发展。加快新一代信息技术与制造业深度融合。按照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适的原则，拉大城市框架，提升城市发展空间，建设天蓝、地绿、水秀、文兴的美丽家园。合理控制城区规模，加强生态环境建设，打造韧性安全的城市基础设施，塑造城市特色，建设宜居宜业宜游的园林城市。9 2.2 发展目标 全县自然生态与人居环境保护更加严格，生态文明建设成效显著，实现国土空间格局优化和利用效率提高。全县综合实力8、明显提升，城镇综合承载能力明显增强，现代化基础设施和公共服务体系基本健全，基本建成宜居、宜业、宜游园林城市。努力实现第二个百年奋斗目标，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的宜居、宜业、宜游现代化高品质生态城市。2025年 全县农业、生态、城镇空间布局更加协调，生态环境质量明显改善，土地集约利用水平进一步提升，产业结构更趋合理，基础设施和公共服务设施更加完善，为建设宜居、宜业、宜游城市奠定基础。2035年 2050年 10 2.3 国土空间开发保护战略 粮食安全、保护耕地战略 融入区域、产业提升战略 产城融合、乡村振兴战略 集约高效、总量控制战略 耕地是粮食安全的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施切9、实保护起来。做到耕地应保尽保、应划尽划，确保耕地和永久基本农田保护目标实至名归，规模不减少。积极承接京津雄产业转移，培育新业态，实现发展方式的根本转变。以建设提升“三大园区”为目标，加快产业升级步伐，提高开发区空间承载力、产业竞争力。聚心强区，全面提升阜城中心城区的功能能级和城市吸引力，推进城区与经济开发区融合发展。促进城镇村产业融合协调发展，大力实施乡村振兴。以资源环境承载能力上限约束为导向，走内涵式提升发展道路。对全县自然资源实施“总量锁定、增量递减、流量增效、存量优化、质量提高”的管控方式。11 3.1国土空间开发保护格局 3.2统筹划定“三条控制线”3.3优质高效的农业空间 3.4蓝绿10、交织的生态空间 3.5集约紧凑的城乡空间 3.6生态修复与国土综合整治 构建美丽国土空间格局 12 3.1 国土空间开发保护格局 两极吸纳 三带隆起 蓝绿交织 多点支撑 即中心城区和运河产业区，是县域主要和次要经济增长极，是人口和产业集聚地。即武千公路城镇发展带、阜霞公路现代农业发展带和大运河文化发展带。即县域多条河流、铁路、高速和交通主要干道构建的纵横交错的生态绿色廊道。即古城、崔庙、漫河、蒋坊、建桥、大白、王集7个乡镇以及刘老人、纪庄等多个特色美丽乡村。构筑“两极吸纳、三带隆起、蓝绿交织、多点支撑”的国土空间开发保护总体格局 13 全面落实耕地保护任务 采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的11、耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”。统筹优化永久基本农田布局 深入梳理耕地和永久基本农田保护现状和补划潜力，优先将集中连片的现状稳定耕地划为永久基本农田，切实保障粮食安全。3.2 统筹划定“三条控制线”坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度，从维护粮食安全大局出发，优先划定耕地保护目标和永久基本农田保护红线。优先划定 耕地和永久基本农田保护红线 加强 耕地保护与利用 严保 永久基本农田 保障 粮食自给空间 创新 耕地保护监督管理 14 对阜城县域内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域，科学划定生态保护红线。科学划定 生态保护红线 3.2 统筹划定“三条控制线”112、5 因地制宜，基于自然地理格局和城市发展规律，引导促进城镇空间结构和功能布局优化，促进城市集约节约发展，合理划定城镇开发边界。合理划定 城镇开发边界 3.2 统筹划定“三条控制线”16 按照“优布局、强特色、延链条、促融合、提品质、可持续”的总体思路，以保障粮食安全为底线，构建“三区多点”农业空间格局。3.3 优质高效的农业空间 17 一心 三廊 多带 沿河渠、铁路、高速公路、国省干线公路两侧建设相应的防护绿带。千顷洼省级森林自然公园。清凉江生态廊道、江江河生态廊道和大运河生态保护廊道。以全域生态本底为基础，以强化全县生态整体性为目标，以双评价结果和全域总体格局为指导，构建全县“一心三廊多带”13、生态保护格局，形成蓝绿交织的生态绿色空间。3.4 蓝绿交织的生态空间 18 综合考虑城市定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展，规划形成“一带隆起，两极吸纳”城乡空间格局。一带 沿武千公路的城镇发展带，依托两路一河（富德公路、武千公路以及大运河）串联中心城区、运河产业区以及漫河镇、古城镇、崔庙镇。两极 中心城区（含经济开发区西区）和运河产业区（包括霞口镇、码头镇、经济开发区北区、东区）两个经济增长极。3.5 集约紧凑的城乡空间 城乡空间格局 19 规划全县形成“中心城区、中心镇、一般乡镇、中心村和基层村”五级镇村体系。3.5 集约紧凑的城乡空间 镇村体系 20 规划至2035年形成 14、1个 中心城区 4个 中心镇 5个 一般乡镇 若干 中心村 若干 基层村 顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、资源禀赋等，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类的思路，规划建设宜居宜业和美乡村。城郊 融合类 集聚 提升类 中心城区（含开发区）建成区以外、城镇开发边界以内的村庄。指乡（镇）政府驻地的村庄；规划确定为中心村的村庄。特色 保护类 文物古迹、非物质文化遗产丰富，具有历史文化、自然景观或地方特色产业的村庄。存在重大安全隐患、人口流失严重或因重大项目建设等原因需要搬迁的村庄。保留 改善类 除上述类别以外的其他村庄，人口规模相对较小、配套设施 一般。315、.5 集约紧凑的城乡空间 分类推进乡村振兴 搬迁 撤并类 通过盘活存量，用好流量，辅以增量，保障乡村振兴用地和资金需求。加强城镇化地区村庄整合，融入城镇发展，推进空心村治理，有序引导村庄减量化发展。21 3.6 生态修复与国土综合整治 加快城镇低效用地整治 加强村庄建设用地整理 推进高标准农田建设 宜耕后备土地资源开发 盘活闲置工矿废弃地 推进地下水超采治理 建设河渠生态廊道修复 优化公路干道绿化 加快城镇低效用地整治，高效配置盘活存量土地，通过优化城镇用地布局，改善城镇人居环境。加强农田基本建设，改造中低产田，提高耕地质量。优化土地利用结构和布局，拓展农村用地空间，盘活闲置工矿废弃地。南运河16、江江河和清凉江等河流水系，加强河道管理与综合整治。实施村庄集聚融合，因地制宜实施复垦，增加乡村生产空间。通过地力建设、盐碱地改良等措施使新增耕地质量不低于周边耕地等别。持续加大地下水超采综合治理力度，积极调整农业结构，逐步实现地下水采补平衡。按照“保绿量、促靓化、重实效”发展思路，构建网状道路林带。22 构建重大要素支撑体系 4.1构筑现代化产业体系 4.2构建快捷高效综合交通体系 4.3构筑高水平均等化公共服务体系 4.4建立城乡一体化基础设施体系 4.5构建坚韧稳固公共安全体系 4.6强化历史文化保护利用与传承 23 4.1 构筑现代化产业体系 全面落实碳达峰碳中和部署，结合产业基础和资17、源环境约束，围绕“一产降比做强、二产提质做大、三产联动做活”的思路，加快一二三产融合发展，加快产业升级步伐，加快壮大经济发展新动能，聚焦“4+2”县域主导产业培育，加快推动装备制造、纺织服装、农副产品加工、包装制品产业向产业链、供应链和价值链中高端发展。加快新一代信息技术与制造业深度融合。培育壮大主导产业、构建“4+2”产业体系 四大主导 产业 1 2 3 4 装备制造 包装制品 纺织服装 农副产品 加工 24 重点发展工业泵、汽车配件及精密铸造。河北省新型工业化产业示范基地。以开发区内龙头企业为引领，做大做强食品产业。2018年阜城中华老字号食品产业园被河北省政府列为首批省级合作重点产业园区18、。重点发展高档阿拉伯民族服装、特色出口时装和高端纺织产品。华北最大的穆斯林服装生产加工基地。重点发展包装制品，主要包括高中档酒瓶、复合包装材料、塑料包装制品等。4.2 构建快捷高效综合交通体系 建设 2+2+4+6 县域交通网络 四条国省道 六条县道 两条铁路 两条高速公路 石衡沧港城际铁路（阜城站）、邯黄铁路 京德高速公路，邯港高速公路 富德公路、武千公路、阜霞公路、东大公路 875县道、954县道、902县道、817县道、813县道、901县道 弥补高铁、高速交通空白，完善快速综合交通体系 25 4.3 构筑高水平均等化公共服务体系 统筹城乡公共服务设施建设，推进基本公共服务均等化 构建“19、县+乡镇+村”三级城乡公共服务体系。县级 公共服务设施 完善提升县级卫生、文化、体育、教育、医疗、福利设施等设施 乡镇级 公共服务设施 村级 公共服务设施 提升小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、中心养老院等设施 重点配套小学、文化活动室、幼儿园、老人照料中心等设施 分级配置中心城区各种服务设施 构建五分钟、十分钟、十五分钟生活圈，分级配置各种服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。26 4.4 建立城乡一体化基础设施体系 健全绿色低碳的基础设施网络 供水保障 提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。城乡供水以引江水为主要水源，并严格限制开采地下水。排水体系 城市新区严格采用雨20、污分流制，扩建县城现有污水处理厂，规划在其余各乡镇建设污水处理厂。环卫体系 按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废物源头控制。供热保障 能源保障 改善全县能源结构，提高供气气源安全水平，增强天然气储运能力，提升乡村用气普及率。通信基础设施 按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。采用“以区域供热锅炉房供热为主，以天然气、地热等清洁能源与可再生能源为补充的多种供热方式”的整体供热结构。完善市政 设施体系 27 城市安全保障风险防控应对 防洪排涝：“适度超前、防控结合”提高城21、防体系标准和建设质量。消防安全：“预防为主、防消结合”打造现代化智慧消防体系建设。抗震避灾：“整治避让、合理布局”提高城市生命线工程抗震能力。人防工程：“平战结合、军民融合”构建统一高效、布局合理的人防工程体系。公共卫生安全：“化整为零、平战结合、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案。危险品管控：“安全防控、实时监控”做好输气输油管道沿线区、危化品相对集中区安全监管。应对极端气候 和多种灾害风险 完善多灾种监测预报预警平台 适应新常态 的城市减灾空间 韧性城市的 应急管理体系 平台提高灾害设防标准，提升综合防灾能力 加强防灾宣传教育 城市安全布局，主动适应灾害风险 提高生命线系统保障能力，韧22、性应对灾害风险 构建综合避难疏散体系，优化防灾减灾空间 构建现代化应急指挥体系 进一步完善应急预案体系 加强巨灾应对体系建设 城市安全保障 风险防控应对 防洪排涝 消防安全 抗震避灾 人防工程 公共卫生安全 危险品管控 防灾 减灾 救灾 4.5 构建坚韧稳固公共安全体系 28 保护活化历史文化 构建历史文化保护体系 坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合，以大运河文化带为骨架，以历史文物、古树名木等物质空间载体和非物质文化遗产为支撑的历史文化保护体系。加强历史文物保护 建立和完善分级分类保护名录和档案。严格保护大运河世界文化遗产、阜城文庙大成殿省级文物保护单位以及其他市县级文物保护单位，划定文23、物保护范围和建设控制地带。传承弘扬优秀传统文化 重点对崔庙剪纸河北省非物质文化遗产进行保护。弘扬红色革命文化，发掘与保护老地名、老字号、历史名人、民间传说等其他优秀传统文化。活化利用历史文化资源 大力挖掘文庙、本斋纪念园等文化空间和大运河文化线路。对文化遗存进行修缮、包装和串联，联手乡村振兴，创建阜城休闲旅游品牌和精品旅游线路，打造以休闲农业和大运河文化为主的大运河沿岸旅游中转地。4.6 强化历史文化保护利用与传承 29 4.6 强化历史文化保护利用与传承 结合阜城段大运河历史文化价值特色及村镇分布特点，充分发挥大运河文化带对城乡空间的组织和优化作用，以大运河为文化保护传承利用主轴，着力构建“24、一带、三区、多点”的布局结构。一带 三区 多点 刘老人、魏圈、大龙湾、油坊口等多个美丽乡村。大运河文化保护传承利用带。码头镇片区、霞口镇片区以及现代农业园区。大运河文化保护传承利用 30 打造生态宜居中心城区 5.1城市发展方向 5.2优化空间结构 5.3综合交通体系 5.4蓝绿空间系统 31 5.1 城市发展方向 北优 做优省级经济开发区，壮大三大产业集群 南扩 对接阜城湖，建设高质量高品质南部新区 西拥 依托清凉江自然风貌，打造西部生态功能区 东延 盘活存量用地，改造提升老工业区和城中村 本着立足现状，着眼未来，有序拓展的思路，理性控制城市发展脉络与走向，以“北优、南扩、西拥、东延”的城市25、发展策略，防止城市空间形态的无序蔓延与失控。南南 扩扩 东延 西拥 北北 优优 32 5.2 优化空间结构 即由清凉江、连村干渠、祁楼干渠和清湘干渠围合成的环城水系综合功能环和由北环路、东环路、南环路、西安大街围合成的绕城交通环。两环 即南部文旅康养片区、中部居住商业片区、北部工业片区三个产城融合片区。即科技创新中心、综合服务中心、文化活动中心、休闲旅游中心四个城市公共中心。即顺达路、光明路、阜康路、阜兴大街、东安大街五条城市发展轴。三区 在遵循现有“南商、中居、北工”整体格局下，按照蓝绿交织、产城融合、职住平衡、集约高效、组团式布局的发展思路，规划中心城区形成“两环、三区、四心、五轴”的空间26、布局结构，打造宜居、宜业、宜游的园林城市。宜业 宜游 宜居 四心 五轴 33 5.3 综合交通体系 推进富德公路绕城改线工程，有效解决过境车辆给城市带来的交通安全、扬尘问题，提高过境交通的便捷性，优化对外交通网络。规划完善路网结构，构建“五纵六横”的道路系统结构。优化对外公路网络 构建功能完备的骨干道路网 五纵 即南北向的西安大街、阜兴大街、东安大街、恒通大街和东环路。六横 即东西向的盛鼎路、顺达路、腾飞路、光明路、振兴路和阜康路。34 5.4 蓝绿空间系统 结合县城总体布局、遵循居民游憩规律，以现状绿化为基础，采取点、线、面相结合的原则，按照“300 米见绿、500 米见园”的标准，以刘林干27、渠、连村干渠环城水系建设为抓手实施公园绿地面积的全域性覆盖，构建“森林绕城、碧水穿城、多园点缀”的绿地系统景观。打造多样化公共开敞空间 同时沿石衡沧港城际铁路、连村干渠、刘林干渠、石官干渠建设三条通风廊道，降低城市热岛效应和缓解城市污染。35 保障规划实施落地 6.1规划实施传导 6.2建立国土空间规划“一张图”6.3健全实施监督机制 36 6.1 规划实施传导 省市级 乡镇级 总体规划 专项规划 传导 传导 目标 指标 县级 定位+指标 主导功能 控制线+用途管制 编制年限+目标+重点管控内容 约束性指标+刚性管控要求 37 6.1 规划实施传导 阜城县国土空间总体规划 乡镇国土空间总体规划28、 中心城区详细规划 编 制 单 元 衡水市国土空间总体规划 城 镇 定 位 发 展 规 模 规 划 分 区 约 束 性 指 标 要 素 配 置 底 线 管 控 约 束 性 指 标 落 实 与 深 化 要 求 与 传 导 专 项 规 划 编制清单 约束性指标 深化细化方向和重点 横向统筹 纵向传导 乡镇定位 发展规模 规划分区 底线管控 要素配置 功能引导 要素配置 详规单元 引导性要求 约束性指标 38 健全规划体检评估机制 6.2 建立国土空间规划“一张图”强化规划权威 不得随意修改、违规变更，切实维护规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图干到底。建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估体制。健全规划公开制度 建设国土空间信息平台 建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果进行动态维护。夯实智慧规划基础，形成全县国土空间规划“一张图”，建立“实施监测评估维护”机制。建立统一的国土空间基础信息平台，形成全县国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合阜城县国土空间开发保护指标体系，建立差异化的监督措施。04 02 01 03 39 6.3 健全实施监督机制 建立“一年一体检、五年一评估”的规划实施评估机制，坚持问题导向、目标导向和操作导向，重点对底线管控、空间结构和效率、品质宜居等方面的重大问题，开展年度体检与阶段性全面评估，减少城市发展与规划的偏差。40