1、1好 山 好 水 好 霞 西前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。霞西镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府要求，依据宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）和宁国市国土空间总体规划（20212035年），组织编制了霞西镇国土空间总体规划（20212035年），对全镇域国土空间开发保护在空间和时间上作出总体部署与安排，是指导各类开发建设活动、开展国土资源保护利2、用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间用途管制的空间蓝图，是编制各类详细规划、村庄规划、相关专项规划的基础。2目 录1 总则与目标策略1.1 规划依据1.2 规划原则1.3 范围与期限1.4 目标策略2 构建空间格局2.1 重要控制线划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系3 助力地方特色发展3.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局3.4 旅游发展格局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障5 优化镇政府驻地5.1 镇政府驻地布局5.2 品质提升6 规划实施保障6.1 规划实施保障341 1.1 规划依据1.2 规划原则13、.3 范围与期限1.4 目标策略1.1 规划依据法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 修订）；（5）基本农田保护条例（2011 修订）；（6）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021）；（7）国家政策规定的其他相关法律法规。相关政策文件（1）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发204、191 号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（5）安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知（皖自然资函202055 号）；（6）安徽省自然资源厅 农业农村厅关于印发安徽省村庄规划试点工作方案 的通知（皖自然资规划20201号）；（7）安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）的通知；（8）国家其它有关法律、法规和规范标准；镇、村及村民有关村5、庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。1.1 规划依据技术标准（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；（2）安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）；（3）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）；（4）乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）；（5）安徽省村庄规划编制指南。相关规划（1）宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）宁国市国土空间总体规划（2021-2035年）；（3）宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）宁国市中小学幼儿园及体育设施布局国土空间专项规划（2022-2035年）；（6）宁国市现代水网建设规划；6、（7）宁国市综合交通专项规划（2022-2035年）；（8）宁国市自然村村庄分类和布局规划（2022-2035年）；（9）宁国市矿产资源总体规划（2021-2025年）；（10）宁国市全域旅游发展规划（2018-2030年）；（11）宁国市乡镇燃气专项规划（2020-2030年）；（12）宁国市国土空间生态修复专项规划（2020-2035年）；（13）其他相关规划。1.2 规划原则用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿底限约束、安全发展筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿集约集聚、绿色发展坚持节约资源和保护环境7、的基本国策用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿人民满意、健康发展坚持以人民为中心，改善人居环境，凸显城镇魅力，提升国土空间品质用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿区域协调、系统治理坚持区域协调、城乡统筹，加强霞西镇与周边乡镇的协调发展用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿因地制宜、突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权规划范围 规划范围为全镇行政管辖范围。规划期限 规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远景展望至2050年。1.3 8、范围与期限781.4 目标策略总体定位9保护优先，环境健康农业强基，旅游托举摸清诉求，强化保障牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化资源环境本底保护。坚持把保护生态环境放在第一位，精心呵护青山绿水，不断厚植生态优势。严格落实自然保护地、生态保护红线保护政策、加强山林生态修复、矿山修复和水环境治理。以生态旅游资源为基础，提升一产，优化二产，筑强三产。促进农村一二三产融合发展。通过建立现代乡村产业体系，助推农业提质增效和转型升级，支持发展特色农业、休闲农业、现代农业产品加工业、旅游业，实现镇域乡村全面振兴。摸清诉求，强化保障，发掘资源、丰富产品、强化联络、完善设施，高品质发展旅游业。依托9、石柱山景区、在建抽水蓄能电站项目，面对差异化客群诉求，策划多元化产品，并完善旅游设施，强化旅游交通，发展高品质的旅游业。发展策略1.4 目标策略102 2.1 重要控制线划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系2.1 重要控制线划定 保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护任务。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。全镇划定永久基本农田1059.13公顷。生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。统筹全镇自然生态整体与系统性，将自然保护区、重要河流、湿地等划入生态保护红线。全镇划定生态保护红线610、21.89公顷。城镇开发边界是在一定时期内因发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能的区域边界。划定城镇开发边界，强调集约高效，框定总量，防止镇区建设无序蔓延。全镇划定城镇开发边界35.55公顷。优先划定永久基本农田严格划定生态保护红线合理划定城镇开发边界 结合人口预测、乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，划定村庄建设用地边界，村庄建设用地边界将作为未来村庄建设、宅基地管控的重要依据。合理划定村庄建设边界112.2 国土空间总体格局构建“一心、两廊、四区”的总体格局122.3 村庄分类与镇村体系霞西镇村庄分类主要涉及集聚提升类、特色保护类、一般保留类，其中特色保护类3个，分布在镇域南11、部；集聚提升类1个，在镇域中西部；一般保留类2个，分布在北部。明确差异化发展路径，落实行政村村庄分类13镇域行政村分类图行政村分类行政村名称规划指引特色保护类石柱村规划应统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄传统格局的完整性、历史建筑的真实性和居民生活的延续性，提出特色保护和建设管控要求，对村庄未来发展提出具体措施。石河村上门村集聚提升类霞西村规划应统筹考虑与周边村庄一体化发展，促进农村居民点集中或连片建设。合理预留建设用地规模，结合宅基地整理、未利用地整治改造，留足发展空间。推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，提升对周围村庄的带动和服务能力。未来应结合新型城镇化，建设农12、村新型社区。一般保留类虹龙村保留改善类村庄应编制村庄规划，按照村庄实际需要，坚持节约集约用地原则，统筹安排村庄危房改造、人居环境整治、基础设施、公共服务设施、土地整治、生态保护与修复等各项建设。朱村村构建“镇政府驻地中心村自然村”的三级镇村体系构建“镇政府驻地中心村自然村”的镇村体系。“镇政府驻地”：霞西镇镇政府驻地，镇域内城镇开发边界覆盖范围，镇域行政中心。“中心村”：石柱中心村（白佛）、朱村中心村（朱村）、虹龙中心村（金华、花山）、上门中心村（上门）、石河中心村（大舍、小舍）共7个中心村，各行政村服务中心。“自然村”：保留自然村。2.3 村庄分类与镇村体系14镇村体系规划图153 3.1 13、历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局3.4 旅游发展格局3.1 历史文化保护n 传统村落：加强传统村落白茂村的整体保护，强化村庄周边环境风貌整体塑造。n 文物保护单位：加强对市级文物保护单位汤氏宗祠的全面保护，加强周边建设控制。n 加强未定级文物单位认定工作，加强历史建筑认定保护工作。建立物质文化、非物质文化的保护系统163.2 特色风貌保护n“两带”：两条中津河生态景观带；n“五区”：城镇风貌区、田园景观风貌区、林业景观风貌区、石柱山生态景观区、抽水蓄能电站景观风貌区。形成“两带五区”的总体特色风貌结构17镇域历史文化与特色风貌规划图18保护田园肌理和乡村聚落，协调整体田园乡14、村风貌。塑造鲜明的农耕文化标识，完善绿道网络。加强田园与村庄整体环境协调保护。明晰城镇风貌区建筑、景观建设引导，分类明确保护措施。加强人居环境整治。加强乡村住宅建设引导。加强水系周边生态防护林保育，补充滨水绿化、水生植被，促进水生生物群落恢复。建设生态堤岸，有条件地段适当建设滨水栈道。加强河道管控和污染防治，严格控制尾水排放标准，保障水环境质量，加强水质监测。保护并丰富森林植被，对人工建设加以限制，改善片区生态，突出森林的特色景观价值，修复遭到破坏的景观。加强生态敏感地区零散宅基地有序退出和妥善安置。山体环境整治以自然、生态为原则，尽量保持原有山地森林景观和自然植被作为村庄生态景观背景。村庄建15、设不能破坏山体生态微循环系统；重要景观控制点及观景点可灵活使用对景和借景的方法。3.3 产业发展布局19n 霞西镇综合服务中心：加强综合服务功能建设，完善旅游集散、农技服务、加工仓储、物流商贸、电商平台功能；n 生态旅游区：以石柱山景区、抽水蓄能电站资源为核心，加强旅游策划和产品设计、旅游服务配套和客源引流。衔接皖南川藏线、青藏线和青龙湾国家级旅游度假区，实现旅游业联动发展。n 现代农业区：生态农业+特色种植，耕地用于主粮生产，其他农业空间大力发展特色农林产品。加强精品设施农业发展，为周边景区提供优质农产品。n 多点：石柱山景区、白茂古村落、康养项目、抽水蓄能电站（水利景区打造）、“小三线”特16、色街区等形成“一心、两区、多点”的产业格局镇域产业发展规划图204 4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障4.1 道路交通规划提标镇域道路，增强居民点间交通联系21n 提升霞西镇对外交通及旅游交通服务，完善内部县乡级道路改扩建，完善村庄和景点道路，保障居民、游客出行；n 提升全域道路品质：增加多层次的道路绿化和慢行绿道、布设宣传设施，布局风景道；n 提升流量管理和车位动态管理等智慧化服务水平。4.2 公共服务配置以完善城镇功能，激发社区活力，构筑幸福家园为核心愿景。结合中心城区、周边乡镇设施共建共享，合理统筹配置镇域公共服务资源，形成多层次、均等化的公共服务设施体系，以满17、足人民日益增长的美好生活需求。分级构建公共服务设施体系镇村基本公共服务设施配置标准及要求表设施类型设施类型配置要求配置要求镇政府驻地镇政府驻地村庄村庄中心村中心村自然自然村村文化设文化设施施乡镇文化活动中心可综合设置-文化活动室宜综合设置-农家书屋宜综合设置-红白喜事厅宜综合设置-特色民俗活动点宜综合设置-体育设体育设施施乡镇体育中心可综合设置-健身广场宜综合设置健康健康管理管理乡镇卫生院宜独立占地-村卫生室宜综合设置-社会社会福利福利养老院宜独立占地-老年人日间照料中心（托老所）可综合设置-老年活动室宜综合设置-村级幸福院应独立占地-终身教育九年一贯制学校应独立占地-幼儿园宜独立占地-殡葬设18、殡葬设施施殡仪馆或殡仪服务设施宜独立占地-公益性骨灰安放场地或设施宜独立占地-行政管行政管理理公共服务中心可综合设置-商业金商业金融融菜市场可综合设置-邮政营业场所可综合设置-金融电信服务点可综合设置-便民农家店宜综合设置-就业引就业引导导集贸市场宜独立占地-职业技术教育与技能培训中心应独立占地-农业服务中心（含全程机械化综合农事服务中心）宜综合设置-物流配送点宜综合设置 注：“”为一般情况宜配置项目，“”为按需配置项目。22234.3 基础设施保障构建安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统构建保障有力的供电系统配置高效高速的通信系统保障清洁卫生的环卫系统构建安全韧性的基础设施体系245 519、.1 空间结构5.2 品质提升5.1 空间结构镇政府驻地空间结构图25n 一心：城镇综合服务中心n 一轴：依托S466形成的城镇发展轴 n 三片区：产业发展区镇政府驻地产业集中区，布局商业服务业、农产品加工等业态。北部居住生活区镇政府驻地北部居民住房集中区域。南部居住生活区镇政府驻地南部居民住房集中区域，配套有九年一贯制学校、邮政等公共服务设施。形成“一心、一轴、三片区”的空间结构5.2 品质提升 教育设施 教育设施 教育设施 教育设施 医疗设施 文化设施 教育设施 教育设施 体育设施 教育设施 教育设施 教育设施 福利设施在镇政府驻地布局九年一贯制学校1处，原幼儿园迁入九年一贯制学校内。保留20、现状卫生院1处，按二类乡镇卫生院（医防型）管理。结合镇政府布局文化设施。用于镇域历史文化展示、非物质文化遗产传承、民俗活动文艺汇演等使用，形成镇域文化活动中心。依托现有体育场地打造多功能活动场地1处保留霞西敬老院，提质升级，按需完善老年人日间照料中心、老年活动等设施配置。完善公平共享、全龄友好的公共服务体系26276 6.1 规划实施保障n 强化规划传导 落实宁国市国土空间总体规划要求，明确村庄规划要求，衔接专项规划要求。规划成果纳入全覆盖、全过程、全系统的空间规划综合应用平台，为乡镇国土空间精细化治理提供智能化手段。n 建立管理机制建立定期体检、五年一评估的常态化规划实施监测机制。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。将国土空间规划实施情况纳入自然资源执法督查内容。n 加强宣传引导全镇上下广泛深入开展学习宣传中央关于乡镇规划的任务目标、工作重点和基本原则，深入浅出地解读村镇建设的各项政策措施，使干部群众深刻领会、准确把握规划的精神实质。通过规划公示、群众代表讨论等方式，调动居民积极性，充分发挥居民在规划建设中的主体作用，尊重群众意愿，满足民群众需求。6.1 规划实施保障2829霞西镇期待您的参与！好山好水好霞西