1、青龙乡国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】青龙乡人民政府前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。青龙乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府要求，依据宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）和宁国市国土空间总体规划（20212035年），按照国家和省市县工作要求，青龙乡人民政府组织编制了青龙乡国土空间总体规划（20212035年），对乡域内国土空间保2、护、开发、利用、修复和指导作出的综合部署和具体安排，是编制村庄规划和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。2目 录1 总则与目标策略1.1 规划依据1.2 规划原则1.3 范围与期限1.4 目标战略1.5 规划策略2 构建空间格局2.1 重要控制线划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系3 助力地方特色发展3.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局3.4 旅游发展格局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障5 优化乡政府驻地5.1 乡政府驻地布局5.2 品质提升6 规划实施保障6.1 规划实施保障31总则与目标3、策略41.1 规划依据1.2 规划原则1.3 范围与期限1.4 目标战略1.5 规划策略51.1 规划依据法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021修订）；（5）基本农田保护条例（2011 修订）；（6）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021）；（7）国家政策规定的其他相关法律法规。相关政策文件（1）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 201918 号）；（2）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发4、展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（5）安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知（皖自然资函202055 号）；（6）安徽省自然资源厅 农业农村厅关于印发安徽省村庄规划试点工作方案 的通知（皖自然资规划20201号）；（7）安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）的通知；（85、）国家其它有关法律、法规和规范标准；镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。61.1 规划依据技术标准（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；（2）安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）；（3）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）；（4）乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）；（5）安徽省村庄规划编制指南。相关规划（1）宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）宁国市国土空间总体规划（2021-2035年）；（3）宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）宁国市中小学幼儿园及体育设施布局国土空间专项规划6、（2022-2035年）；（5）宁国市现代水网建设规划；（6）宁国市综合交通专项规划（2022-2035年）；（7）宁国市自然村村庄分类和布局规划（2022-2035年）；（8）宁国市矿产资源总体规划（2021-2025年）；（9）宁国市全域旅游发展规划（2018-2030年）；（10）宁国市乡镇燃气专项规划（2020-2030年）；（11）宁国市国土空间生态修复专项规划（2020-2035年）；（12）其他相关规划。1.2 规划原则底限约束、安全发展筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线集约集聚、绿色发展坚持节约资源和保护环境的基本国策人民满意、健康发展坚持以人民为中心，改善7、人居环境，凸显乡域魅力，提升国土空间品质区域协调、系统治理坚持区域协调、城乡统筹，加强青龙乡与青龙湾度假区协调发展因地制宜、突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权规划范围规划范围为全乡行政管辖范围。规划期限规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远景展望至2050年。1.3 范围与期限71.4 目标战略总体定位规划目标到2025年：把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、实现乡村振兴作为核心目标，激发乡发展的内生动力，提高社会生产发展水平。实现国土开发与资源环境承载能力8、更加协调，国土空间格局功能更加明晰、结构不断优化。农业空间布局更加合理，生态空间保护持续增强，建设空间更加集约高效，国土空间治理能力大幅提升。到2035年：全面形成底线牢固、生态优美、品质一流的国土空间开发保护新格局，为建设长三角生态旅游名乡提供坚实空间载体。基本建成安全、绿色、宜居、宜游、韧性和智慧的美丽国土，实现一体化、高质量发展。8长三角区域度假旅游优选地长三角区域度假旅游优选地宣城市民休闲度假“后花园”宣城市民休闲度假“后花园”以高品质生态旅游为主导的秀美健康小镇以高品质生态旅游为主导的秀美健康小镇“青山秀水，龙隐福地”一湾水一叶舟一味茶一缕香保护优先，平衡发展农业强基，旅游托举发掘资9、源，全域旅游牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化资源环境本底保护。坚持把保护生态环境放在第一位，精心呵护青山绿水，不断厚植生态优势。严格落实自然保护地、生态保护红线保护政策、加强山林生态修复、矿山修复和水环境治理。以生态旅游资源为基础，提升一产，优化二产，筑强三产，促进农村一二三产融合发展。通过建立现代乡村产业体系，助推农业提质增效和转型升级，支持发展特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、旅游业，实现乡域乡村全面振兴。摸清诉求，强化保障，发掘资源、丰富产品、强化联络、完善设施，高品质发展旅游业。面对差异化客群诉求，策划多元化产品，并完善旅游设施，强化旅游交通，发展高品质的旅游业10、。发展策略1.5 规划策略92构建空间格局2.1 重要控制线划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系102.1 重要控制线划定保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护任务。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。全乡划定永久基本农田181.25公顷。生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。统筹全乡自然生态整体与系统性，将自然保护区、重要河流、湿地等划入生态保护红线。全乡划定生态保护红线7769.69公顷。城镇开发边界是在一定时期内因发展需要，可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能的区域边界。划定11、城镇开发边界，强调集约高效，框定总量。全乡划定城镇开发边界1.79公顷。优先划定永久基本农田严格划定生态保护红线合理划定城镇开发边界结合人口预测、乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，划定村庄建设用地边界，村庄建设用地边界将作为未来村庄建设、宅基地管控的重要依据。合理划定村庄建设边界112.2 国土空间总体格局“一心、双片、四廊、四基地”12生态旅游发展区青龙湾生态旅游度假基地生态廊道生态廊道生态廊道生态廊道黄花云尖种植基地香榧种植基地粮食生产基地综合服务中心绿色食品生产区 一心：综合服务中心即青龙乡政府驻地，乡域政治、经济、文化中心，同时作为乡域产业服务中心、旅游后勤保障中心。双片：北部绿色12、食品生产区主导绿色农产品生产、主粮生产区域。南部生态旅游发展区主导生态旅游、茶文化旅游区域。四廊：四条河谷廊道加强生态保育与修复治理。四基地：青龙湾生态旅游度假基地滨水度假旅游核心区域，创建国家级旅游度假区的重点区域。黄花云尖种植基地农旅融合型特色茶产品种植、观光、旅游基地。香榧种植基地农旅融合型特色山鲜产品种植、观光、旅游基地。粮食生产基地主粮种植区域，开展高标准农田建设的区域。2.3 村庄分类与镇村体系青龙乡行政村主要涉及集聚提升类、特色保护类，其中集聚提升类2个，主要分布在乡域北部、南部；特色保护类1个，主要分布在镇域中部。明确差异化发展路径，落实行政村村庄分类乡域自然村分类布局图13行13、政村分类行政村2 集聚提升类确定村庄发展方向，推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等青龙村西林村1特色保护类保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计龙阁村乡政府驻地龙阁中心村西林中心村3助力地方特色发展3.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局3.4 旅游发展格局143.1 历史文化保护 文物保护单位：加强对县级文物保护单位宋银青光禄大夫墓碑刻的保护，加强周边建设控制。非物质文化遗产：对市级非物质文化遗产绿茶制作技艺（黄花云尖）、青龙潭火烘鱼制作技艺项目实行传承性保护。加强未定级文物单位认定工作，加强历史建筑认定保护工作。建立物质文化、非物质文化14、的保护系统15序号序号名称名称年代年代类别类别位置位置级别级别1宋银青光禄大夫墓碑刻清石窟寺及石刻青龙乡龙阁村双河路边山上县保2龙潭殿遗址明古遗址青龙乡青龙村茶林山谷中的龙潭东边一般不可移动文物3龙潭桥遗址明古遗址青龙乡青龙村茶林山谷中的龙潭东边一般不可移动文物4飞桥明古建筑青龙乡青龙村程村自然村东150米处一般不可移动文物5深凹淌墓明古墓葬青龙乡青龙村董家坞一般不可移动文物6深凹淌石刻待定石窟寺及石刻青龙乡青龙村董家坞一般不可移动文物7石壁山北墓清古墓葬青龙乡青龙村董家坞组一般不可移动文物8双河口墓群清古墓葬青龙乡双河村一村民组路边山上(五处墓在一座小山上)一般不可移动文物9汪云生宅清古建筑15、青龙乡龙阁村双河一组一般不可移动文物10蒋家山参朝洪公墓明古墓葬青龙乡青龙村蒋家山村民组一般不可移动文物11崇福庵遗址清古遗址青龙乡西林村桃湾西毛坞组（茅草岭）一般不可移动文物12胡世宾等合葬墓明古墓葬青龙乡龙阁村储家滩村民组一般不可移动文物13永宁坝碑刻清石窟寺及石刻青龙乡龙阁村半山脚村民组一般不可移动文物14葛氏祠堂清古建筑青龙乡龙阁村一组（葛村）村头一般不可移动文物15葛圣连等合葬墓清古墓葬青龙乡龙阁村三组公路北边(龙阁村一组交界)一般不可移动文物历史文化资源统计表3.2 特色风貌保护乡域历史文化与特色风貌规划图“四带”即：四条河谷生态景观带；“三区”即：避暑小镇特色风貌区、密林山居特色16、风貌区、生态水域特色风貌区。形成“四带三区”的乡域特色风貌结构16河谷生态景观带避暑小镇特色风貌区生态水域特色风貌区密林山居特色风貌区保护水域及周边山体森林植被，维育治理水环境，依据相关控制线要求，严格控制各类行为活动。尊重区域内的原始、自然景观，修复遭到破坏的岸线景观。保护并丰富森林植被，加强水域水面清理，改善片区生态，突出水域特色景观价值。青龙乡政府驻地、龙阁村所在片区。优化空间布局、控制开发强度，加强与山体景观、水域环境的融合。加强空间特色塑造，营造个性景观，实现乡驻地空间形态与自然环境、地域文化特色有机融合。重点通过建筑建造、轴线与界面、建筑色彩等方面提出要求，打造景村融合的避暑小镇特17、色风貌。加强水系周边生态防护林保育，补充滨水绿化、水生植被，促进水生生物群落恢复。建设生态堤岸，有条件地段适当建设滨水栈道。加强河道管控和污染防治，严格控制尾水排放标准，保障水环境质量，加强水质监测。加强林田资源和美丽乡村的有机融合，保护山体林地景观、田园肌理和乡村聚落，协调整体乡村风貌。加强乡村人居环境整治，营造景村融合的特色风貌。3.2 特色风貌保护17青龙湾水面旅游区天台山景区生态农业园区茶文化旅游区香榧种植区真也天境健康养生度假区储家滩乡村旅游区“黄花云尖”种植基地与文化展示销售区青龙综合服务中心龙阁服务中心西林服务中心3.3 产业发展布局 一心青龙乡综合服务中心（含行政服务、农业服务18、旅游服务职能）。两驿龙阁旅游服务驿站、西林旅游服务驿站。一带“皖南川藏线”黄金旅游带。多基地真也天境健康养生度假区、储家滩乡村旅游区、“黄花云尖”种植与文化展示销售区、茶文化旅游区、香榧种植区、现代生态农业园区等。乡域 产业发展布局图183.4 旅游发展格局“一心”青龙湾旅游度假核心区；“一带”即“皖南川藏线”黄金旅游带；“多点”即青龙乡境内的旅游资源点。形成“一心一带多点”全域旅游结构19四类旅游产品康养度假类旅游产品目前重点开发的旅游产品，以延长游客的逗留时间为目标，可包含滨湖疗养度假、康体运动和乡村度假旅游。商务会议类旅游产品完善和提高商务服务接待设施，保障举办大型旅游节事活动和会议交19、流空间。观赏游憩类旅游产品包括水上观光、森林山地观光、田园茶园观光等类型产品，加强不同景点之间的联动，强化策划。文化体验类旅游产品主要包括历史文化和民俗文化两个方面，加强体验类产品策划。青龙湾旅游度假核心区皖南川藏线4强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障204.1 道路交通规划 实施既有干线公路升级，加快S104、S345公路升级改造，进一步加强毗邻乡镇间交通联系。推进农村公路网络提质升级，形成与干线公路配合紧密的农村公路网络。完善乡域公交站点配置，在各中心村、核心景区布局公交站点。提标乡域道路，增强居民点间交通联系214.2 公共服务配置以完善城镇功能，激20、发社区活力，构筑幸福家园为核心愿景。结合中心城区设施共建共享，合理统筹配置乡域公共服务资源，形成多层次、均等化的公共服务设施体系，以满足人民日益增长的美好生活需求。分级构建公共服务设施体系基本公共服务设施配置标准及要求表设施类型设施类型配置要求配置要求乡驻地乡驻地村庄村庄中心村中心村自然自然村村文化设文化设施施乡文化活动中心可综合设置-文化活动室宜综合设置-农家书屋宜综合设置-红白喜事厅宜综合设置-特色民俗活动点宜综合设置-体育设体育设施施乡体育中心可综合设置-健身广场宜综合设置健康健康管理管理乡卫生院宜独立占地-村卫生室宜综合设置-社会社会福利福利养老院宜独立占地-老年人日间照料中心（托老所21、）可综合设置-老年活动室宜综合设置-村级幸福院应独立占地-高中应独立占地-终身教育初中应独立占地-小学*(乡村为小规模学校)宜独立占地-幼儿园宜独立占地-殡葬设殡葬设施施殡仪馆或殡仪服务设施宜独立占地-公益性骨灰安放场地或设施宜独立占地-行政管行政管理理公共服务中心可综合设置-商业金商业金融融菜市场可综合设置-邮政营业场所可综合设置-金融电信服务点可综合设置-便民农家店宜综合设置-就业引就业引导导集贸市场宜独立占地-职业技术教育与技能培训中心应独立占地-农业服务中心（含全程机械化综合农事服务中心）宜综合设置-物流配送点宜综合设置注：“”为一般情况宜配置项目，“”为按需配置项目。224.3 基础22、设施保障构建安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统构建保障有力的供电系统配置高效高速的通信系统构建安全便利的供气系统保障清洁卫生的环卫系统23构建安全韧性的基础设施体系5优化乡政府驻地5.1 乡政府驻地布局5.2 品质提升245.1 乡政府驻地布局规划乡政府驻地主要布局有居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、绿地与开敞空间用地地等。乡政府驻地形成“一心、一轴、一带、两片”的空间布局结构。25北侧居民生活片区南侧民宿聚集片区综合服务中心一心：位于皖南川藏线公路转折处，结 合 该区域完善商业、行政办公等复合功能，打造乡域综合服务中心。一轴：皖南川藏线沿公路发展轴。一带：沿河景观带，乡23、驻地重要景观界面。两区：北侧生活片区和南侧民宿片区。居民生活区青龙乡乡驻地主要居住生活片区，集聚布局生活配套设施。民宿聚集区民宿产业集中发展区。5.2 品质提升教育设施教育设施教育设施教育设施医疗设施文化设施教育设施教育设施体育设施教育设施教育设施教育设施福利设施乡政府驻地不新增布局中小学校，结合现状学校可满足乡域居民教育使用需求。优化现状青龙乡卫生院设施条件，提标升级，完善区域旅游应急救助功能。结合乡政府行政办公用地，设立文化活动中心、图书室等文化设施。体育场馆结合中心城区使用，在各社区内配置健身场地。儿童福利院、敬老院等设施主要结合中心城区使用，乡驻地设置1处养老综合服务中心。乡驻地内挖掘24、可利用地设置口袋公园、街旁绿地，保障建成区内每隔300米距离，应建设面积不低于400平方米的绿色开敞空间。为人民提供舒适、开放的绿色游憩空间。完善公平共享、全龄友好的公共服务体系建设尺度宜人的绿色开敞空间266规划实施保障6.1 规划实施保障27 强化规划传导落实宁国市国土空间总体规划要求，明确村庄规划要求，衔接专项规划要求。规划成果纳入全覆盖、全过程、全系统的空间规划综合应用平台，为乡域国土空间精细化治理提供智能化手段。建立管理机制建立定期体检、五年一评估的常态化规划实施监测机制。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。将国土空间规划实施情况纳入自然资源执法督查内容。加强宣传引导全乡上下广泛深入开展学习宣传中央关于乡规划的任务目标、工作重点和基本原则，深入浅出地解读村镇建设的各项政策措施，使干部群众深刻领会、准确把握规划的精神实质。通过规划公示、群众代表讨论等方式，调动居民积极性，充分发挥居民在规划建设中的主体作用，尊重群众意愿，满足民群众需求。6.1 规划实施保障28青龙乡期待您的参与！青山秀水，龙隐福地29发布部门：青龙乡人民政府如有涉及版权问题，请与发布部门联系