1、公众征求意见稿屏边县新华乡国土空间规划（2021-2035年）为贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）及自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号）的工作部署，按照云南省、红河州、屏边县国土空间总体规划工作开展的要求，发挥国土空间规划引领新华乡未来发展的战略性、协调性和基础性作用，新华乡人民政府组织编制了屏边县新华乡国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是乡镇规划，是对乡镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对屏边县国土空间总体规划以及专项规2、划的细化落实，是编制详细规划（含村庄规划）的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。凡是在规划范围内进行的各类自然资源利用、开发建设和涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，均应遵循本规划。规划基于屏边县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，对新华乡农业、生态、城镇三类空间全域全要素进行科学配置和有效统筹，在国土空间开发保护格局、资源环境底线约束、城乡发展融合、乡村振兴、重大要素支撑、国土整治修复等方面进行总体部署并提供空间保障。规划总则规划总则1.11.1规划规划范围和期限范围和期限1.21.2规划目的规划目的1.31.3规划原则规划原则规划定位与目标愿景规划定位与目标愿景23、.12.1规划定位规划定位2.22.2目标愿景目标愿景开发保护格局开发保护格局3.13.1总体空间格局总体空间格局3.23.2生态空间格局生态空间格局3.33.3农业空间格局农业空间格局3.43.4新型城乡空间格局新型城乡空间格局规划重要内容规划重要内容4.14.1强化资源环境底线约束强化资源环境底线约束4.24.2优化全域国土空间布局与用地结构优化全域国土空间布局与用地结构4.34.3完善综合交通体系完善综合交通体系4.44.4完善公共空间和公共服务功能完善公共空间和公共服务功能4.54.5保护自然与历史文化，塑造特色城市风貌保护自然与历史文化，塑造特色城市风貌4.64.6完善基础设施体系，4、增强城乡安全韧性完善基础设施体系，增强城乡安全韧性4.74.7推进国土整治修复与生态修复推进国土整治修复与生态修复规划实施保障规划实施保障5.15.1乡镇规划指引乡镇规划指引5.25.2专项规划指引专项规划指引5.35.3详细规划指引详细规划指引5.45.4近期行动计划近期行动计划5.55.5重点建设项目清单重点建设项目清单5.65.6规划实施保障机制规划实施保障机制规划总则规划总则n 规划规划范围和范围和期限期限n 规划规划目的目的n 规划规划原则原则壹1.1规划范围和期限规划范围：规划面积：中心镇区规划范围为新华乡乡政府所在地集镇区。规划基期年：目标年：，近期年：1.3规划原则坚守底线，绿5、色发展坚守底线，绿色发展保护耕地，节约集约保护耕地，节约集约耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界其他控制线非农化非粮化严控增量、盘活存量以人为本，品质提升以人为本，品质提升因地制宜，彰显特色因地制宜，彰显特色坚持以人民为中心提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感深入挖掘乡镇自然和历史文化资源因地制宜彰显新现镇丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历史文化等特色上下联动，强化实施上下联动，强化实施政府主导，公众政府主导，公众参与参与约束性指标和刚性管控要求向下分解核心指标统筹安排近期实施项目坚持党委领导、政府组织广纳民意、广集民智、广聚共识1.1 规划目的建立国土空间规划体系并监督实施，将主6、体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划类融合为统一的国土空间规划实现“多规合一”，是党中央国务院作出的重大决策部署。屏边县新华乡国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对屏边县国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和深化，是新华乡为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署。本规划是新华乡国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的重要依据。规划定位与目标愿景规划定位与目标愿景n 规划规划定位定位n 目标目标愿愿景景贰新华乡是屏边县域内一般乡镇，利用交通地理区位条件，依托昆河铁路的优势，深化乡域的生态7、性、文化性集镇的功能，促进乡域持续健康发展，力争将新华乡建成云南省农业型特色乡镇。新华乡规划定位：2.12.1规划定位规划定位2.2目标愿景 到2025年，新华乡国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草一体化保护得到落实，城乡基本公共服务均等化水平提高，乡村振兴取得较大进展，国土空间保护、利用治理和修复水平明显提升 人与自然和谐共生的国土空间开发保护格局全面形成，三区三线管控取得成效，耕地保护得到落实，生态环境更加优美，乡村振兴取得突破性进展，县域特色集镇，生态主体功能区，突出民族文化为特征，以生态现代化农业为主导，形成面向蒙自的民族文化特色魅力小城镇定位目标基本实现。国土空间安全底线稳固、8、资源利用集约高效、空间品质优美宜居、空间治理体系和治理能力现代化全面实现、县域特色集镇，生态主体功能区，突出民族文化为特征，以生态现代化农业为主导，形成面向蒙自的民族文化特色魅力小城镇定位目标全面达成。开发保护格局开发保护格局n 总体总体空间格局空间格局n 生态生态空间格局空间格局n 农业农业空间格局空间格局n 新型新型城乡空间格局城乡空间格局叁3.13.1总体空间格局总体空间格局，构建的国土空间开发保护总体格局屏边县属于全州4个重点生态功能区县之一，玉屏镇、和平镇属于城镇发展区，新现镇、白河镇、湾塘乡、白云乡和，大围山属于自然景观保护功能区。3.1总体空间格局以新华乡中心镇区为主导的发展中心9、生态振兴发展轴、沿路乡域发展轴南溪河谷生态价值转换带黑马底河生态走廊、四岔河生态走廊特色种养结合发展片区、经济林果发展片区、山林农业发展片区以各村委会为主的发展节点3.2生态空间格局结合结合新新华乡华乡区域内山水林田湖草等生态要素及重点生态修复区域，构区域内山水林田湖草等生态要素及重点生态修复区域，构建以生态保护红线为主，水系网络补充的建以生态保护红线为主，水系网络补充的。南溪河谷生态价值转换带是与屏边县生态格局直接对应，重点加强流域治理、区域共保共治。：黑马底河生态走廊、四岔河生态走廊，推进廊道及周边生态防护林带的保护和建设，提升廊道生态环境质量，增强各生态板块间的生态联系，维护生态结构的稳10、定以规划新建新华水库、石夹槽水库、岩峰窝水库为主的生态节点。3.3农业空间格局结合新华结合新华乡产业现状及自然资源禀赋条件，乡产业现状及自然资源禀赋条件，特色种养结合发展片区、经济林果发展片区、山林农业发展片区农业空间格局以乡域空间为载体，形成以各村委会为主的农业农村集聚农业发展节点，发展新华乡万寿菊特色种植点，形成“多点”特色布局的农业带动空间效应。3.4新型城乡空间格局确定的城镇空间发展格局。以新华乡中心镇区为主导的乡域发展中心；生态振兴发展轴:与屏边县城乡空间格局直接对应，落实上位规划要求，强化区域协同发展。沿路乡域发展轴:利用新华-戈姑公路、岩子脚公路、乡域之间联系的道路，形成的乡域发11、展轴，空间联动四个村委会，形成较为集中的城乡空间轴线。以各村委会为主的发展节点规划重要内容规划重要内容n 强化强化资源环境底线约束资源环境底线约束n 优化优化全域国土空间布局与用地结构全域国土空间布局与用地结构n 完善完善综合交通体系综合交通体系n 完善完善公共空间和公共服务功能公共空间和公共服务功能n 保护保护自然与历史文化，塑造特色城市风貌自然与历史文化，塑造特色城市风貌n 完善完善基础设施体系，增强城乡安全韧性基础设施体系，增强城乡安全韧性n 推进推进国土整治修复与生态修复国土整治修复与生态修复肆4.1强化资源环境底线约束科学划定 生态保护红线生态保护红线 ，将强制性区域以及其他具有潜在12、重要生态价值的区域按照“应划尽划应划尽划”原则划入生态保护红线。严格落实 永久基本农田保护任务永久基本农田保护任务 ，将稳定耕地、坝区集中连片优质耕地优先划为永久基本农田；严格 耕地用途耕地用途管制管制 ，有效遏制耕地非农化非粮化。统筹发展与安全，坚持保护优先，在确保粮食安全、生态安全等资源环境底线约束的基础上，划定城镇开发边界，防治城镇无序蔓延。划定城镇开发边界划定城镇开发边界划定永久基本农田划定永久基本农田划定生态保护红线划定生态保护红线村庄建设边界村庄建设边界在不突破上位国土空间规划确定的村庄建设边界及规模的前提下，统筹划定新华乡村庄建设边界，村庄建设边界管控规则村庄建设边界是指在一定时13、期内，可以进行村庄开发建设及需要管控的国土空间范围，是规划相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要必须实行规划控制的区域。（1）除区域性重大基础设施和公共服务基础设施外，边界外不得进行任何建设活动；（2）边界内土地主要用于农村居民点建设，与经批准的村庄规划相衔接；（3）边界内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（4）边界内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。4.1强化资源环境底线约束4 4.2 2优优化化全全域域国国土土空空间间布布局局与与用用地地结结构构国土空间规划分区应承接和传导国家国土空间规划意图，落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能14、区战略，明确空间发展目标，统筹配置国土空间的开发利用方向，为全乡国土空间的保护与利用作出综合部署和总体安排，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠、集中连片的分区原则进行。以乡政府所在地划定的城镇开发边界为主体，并包括邻近各功能组团以及需要加强土地用途管制的空间区域，是镇域内人口最密集、功能最复合、空间最聚集的区域，主要包括镇区实体范围、规划拓展区域、工矿区等需要加强国土空间用途管制的空间区域。4.34.3完善综合交通体系完善综合交通体系镇域交通规划p 规划完善新华乡的公路网，从而提高公路的通行能力，延伸经济触角和增加全乡经济辐射能力。p 维护修缮乡域、村委会之间的乡村道路（岩峰公路、阿母黑公路、菲租15、公路等），增强乡域各自然村之间的联系互通。p 完善整个镇域的道路交通网络，规划相应交通设施（停车场、加油站、客运站、货运站落实上位规划确定的重要市政基础设施廊道和重大邻避设施控制要求，优化中心镇区路网结构，确定城镇道路系统，确定主次干道和支路的道路红线宽度及道路横断面。明确公交场站、客运站、停车场等交通设施的规模和位置。4.34.3完善综合交通体系完善综合交通体系4.4完善公共空间和公共服务功能镇域城乡生活圈构建和公共服务设施配置乡域按照“幼儿园就近就便、小学向中心村或中心镇区集中、初中向中心镇区集中、资源向寄宿制学校集中”的原则，并结合现状规划教育设施配置。扩建新华小学、阿母黑小学、新华中心16、幼儿园。按中心镇区、村/组（社区）级设置，并根据人口分布、就医习惯和服务半径，优化医疗资源布局。各村/组结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，保留现状新华乡卫生院，并宜结合防疫设施建设需要进行扩建。完善公共文化服务基础设施建设，以智慧化服务设施为抓手，强化基层公共问花花服务设施的线上、线下多维度服务 能力。以“生态休闲、游体结合”为原则，以“见缝插针”的方式增加口袋公园，利用将体育设施与公园绿地合设或就近设置，突出休闲、养生、健身合一。全面建成“15分钟”居家养老托育服务圈，养老服务设施和站点覆盖率达100%，保障老人儿童生活安全，建设新华乡农村区域养老服务中心。4.54.5保护自然与历史17、文化，塑造特色城市风貌保护自然与历史文化，塑造特色城市风貌新华乡地势“北高南低”，南北最大纵距26公里，最低海拔718米，最高海拔2291.8米。，地形复杂多样，具备十分丰富的山水景观和人文地理风貌层次。4 4.5 5保保护护自自然然与与历历史史文文化化，塑塑造造特特色色城城市市风风貌貌包包括括阿阿母母黑黑村村委委会会、菲菲租租克克村村委委会会、岩岩峰峰村村委委会会，以以枇枇杷杷、猕猕猴猴桃桃、苹苹果果、万万寿寿菊菊等等特特色色种种植植，发发展展烤烤烟烟，玉玉米米、稻稻谷谷等等生生态态农农业业与与猪猪、牛牛、羊羊等等养养殖殖相相结结合合。包包括括倮倮姑姑村村委委会会、马马鹿鹿塘塘村村委委会会、18、师师宗宗村村委委会会，以以保保护护南南溪溪河河、四四岔岔河河沿沿线线生生态态环环境境为为主主、发发展展特特色色种种植植、生生态态农农业业为为主主的的生生态态区区域域包括中部的戈纪街村委会、河南村委会、包括中部的戈纪街村委会、河南村委会、西沙坡村委会、马鹿塘村委会、倮姑村委会，戈纪街发展桔子、雪梨等西沙坡村委会、马鹿塘村委会、倮姑村委会，戈纪街发展桔子、雪梨等经济果林，河南、马鹿塘大力发展八角、果草等经济果林，打造好中部经济果林，河南、马鹿塘大力发展八角、果草等经济果林，打造好中部高山区林果产业为代表；马鹿塘、西沙坡荒山荒地可开发用地多，部高山区林果产业为代表；马鹿塘、西沙坡荒山荒地可开发用地多19、，部分可作为草场利用发展养殖业，大部分适宜种植旱冬瓜，发展林下草分可作为草场利用发展养殖业，大部分适宜种植旱冬瓜，发展林下草果种植等药材产业。果种植等药材产业。4.6完善基础设施体系，增强城乡安全韧性4.7推进国土整治修复与生态修复山水林田湖草系统修复4.7推进国土整治修复与生态修复 国土综合整治围绕着以统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面战略布局”为指引，紧紧围绕生态文明建设战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、健康中国战略、国家总体安全观战略，实施“优结构”、补短板、提功能、促均衡的基本方略。结合新华乡本底资源条件以及国土综合整治重点区域范围来安排布设全镇国土综合整治重大项目。20、国土整治修复规划实施保障规划实施保障n 乡镇乡镇规划指引规划指引n 专项专项规划指引规划指引n 详细详细规划指引规划指引n 近期近期行动计划行动计划n 重点重点建设项目清单建设项目清单n 规划规划实施保障机制实施保障机制伍5.1乡镇规划指引5.2专项规划指引5.35.3详细规划指引详细规划指引新华乡规划基期年生态保护红线面积1982.6790公顷，规划目标年不少于1982.6790公顷；基期年永久基本农田面积2320.3449公顷，规划目标年不少于2320.3449公顷；基期年耕地保有量3518.3558公顷，规划目标年不少于3518.3558公顷。a.详细规划编制规划划分单元b.明确各地区功能定位，合理配置各类用地，形成布局合理的城市空间结构；合理提升土地使用率，集约利用土地，保护生态空间；提倡适度的土地使用功能混合、保持就业、居住、配套服务和通勤交通的关系，保持合理的用地结构，提高城市活力。c.基础设施控制传导要求包括控制线传导、分类设施引导、综合防灾设施引导d.公共服务设施控制传导e.防护绿地和公园绿地f.开发强度分区5.4近期行动计划5.5重点建设项目清单本本次新华乡国土空间规划重点建设项目共计次新华乡国土空间规划重点建设项目共计6666个个。5.6规划实施保障机制