1、为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及重大决策部署，衔接红河州国土空间总体规划(2021-2035年)元阳县国土空间总体规划(2021-2035年)等上位规划要求，元阳县自然资源局会同大坪乡人民政府组织编制了元阳县大坪乡国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划是大坪乡国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，对详细规划、相关专项规划涉及的空间利用具有战略引领和刚性约束作用，是各类开发保护活动的基本依据。元阳县大坪乡行政管辖区，下辖大坪村、十八塘村、太阳寨村、芦山村、马店村、靛塘村、小寨2、村、三岔河村、白石寨村9个行政村和县国有林。大坪乡行政区划图大坪乡境内地势北高南低，最高海拔2557米，最低海拔550米，最高气温28，最低气温4，年平均气温22，年平均降雨量2144毫米，雨量充沛、森林覆盖率高，是典型的立体气候农业乡。境内农业种植分为上半山、中半山、下半山三个种植产业带和养殖产业带，适宜种植水稻、玉米、热带水果、中药材等，养殖业以肉牛、生猪、山羊、家禽、中华鲟和虹鳟等高端冷水鱼为主。大坪乡是少数民族聚集地，世居哈尼、瑶、苗、汉、壮5种民族，保留了如歌舞、祭祀、服饰、语言、饮食等许多传统习俗，被列为非物质文化遗产的有瑶族信歌、邬族情歌、瑶族祭祀舞蹈、瑶族传统医药、瑶族盘王节，3、拥有丰富多彩的民族文化。位于大坪乡境内的太阳老寨于2016年被列入传统村落，同时太阳寨村也是元阳瑶族聚集地之一，瑶族“盘王节”和“度戒”均为国家级非物质文化遗产。6乡域国土空间开发保护格局逐步优化，粮食安全更加稳固，农业现代化水平不断提升，打响热区水果、中药材以及中华鲟和虹鳟特色品牌；生态环境明显改善，城乡人居环境提升，域综合实力显著增强，近期建设项目有序推进并落地，基础设施和公共服务设施水平明显提高。确保大坪乡严守底线，耕地质量不断提升。完成从“矿产时代”向“产业融合时代”转变、从“资源枯竭”向“生态特色宜居”转变、从“人口流失”向“激发乡镇活力”转变。打造生态景观优美、基础设施完善、人居环4、境优越、民族风情浓郁、人与自然和谐、产业特色突出、空间集约高效、宜居宜产的美丽乡镇。严格落实上级下达的耕地和永久基本农田目标，严格落实元阳县国土空间总体规划(2021-2035年确定的耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线，大坪乡未涉及城镇开发边界。耕地和永久基本农田保护红线图按照“应划尽划、应保尽保”的原则划入生态保护红线，保障生态系统完整性和生态廊道连通性。生态保护红线图结合各村发展实际，加强乡村地区国土空间规划管控，引导村庄集中建设，统筹划定村庄建设边界，落实县级规划要求，大坪乡村庄建设边界规模控制在县级下达指标范围内，共涉及9个行政村，具体划定规模和边界由村庄规划进行落实。村庄建设边界5、图 生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定的需实行特殊保护和管理的区域。以农民生活、农林业生产为主导用途的国土空间，严控大规模的城镇建设。包括村庄建设区、一般农业区、林业发展区。为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。国土空间规划分区图 为“三线”划定成果中城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。具有重要的水土保持、水源涵养、生物多样性维护生态服务功能或有石漠化、水土流失敏感脆弱特征，必须强制性严格保护。坚持最严格6、的耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略和最严格的耕地保护制度，以质量最优的坝区耕地和数量最多的缓坡耕地为重点，采取“长牙齿”的硬措施严防死守耕地红线。各类非农建设选址布局尽量不少占耕地，特别是永久基本农田。确需占用的经批准后，按照“占多少、垦多少”的原则，补充与占用耕地数量相等、质量相当、产能不降的耕地。有序推进撂荒地利用。结合国土综合整治项目、高标准农田建设项目、耕地保护与质量提升项目，加大撂荒耕地投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升耕地地力，推进撂荒地使用；充分挖掘耕地后备资源。全面加强农田设施建设，大力提升耕地质量，加强农田水利基础设施管护。做好土壤生7、态系统保护，控制化肥、农药用量，减少不合理投入数量，控制农膜残留；开展耕地生态保护项目，基于自然地理格局，结合适宜性原则，按照耕地、园地、林地、草地的优先序，逐步通过实施耕地进出平衡，优化农用地空间布局。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的总体思路，严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，落实水资源消耗总量与强度双控。为保障大坪乡经济发展及生活供水需求，遵循高效利用的原则，构建以水系连通工程为主轴线、以水库工程为支撑、水电站综合利用为补充、以重大节水工程为先导的水资源安全保障网格局。立足“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持“保护优先、系统修复、生态良好、环境优美”的原则，以8、打造河畅水活、岸绿景美的绿色生态水网为抓手，深化水土保持生态建设，加强河湖生态保护修复，打造造福人民的幸福河。严格林地用途管制 实施林地分级保护 合理利用林地资源 合理安排绿化造林空间 科学划定林地后备资源 持续增加区域草原综合植被覆盖度 加强草地资源保护加大湿地资源综合保护力度 加强湿地资源管控措施 提高滩涂湿地促淤技术，强化湿地生态功能 合理开发利用湿地资源14 大坪乡共有7个探矿权，主要矿种为金矿5个、铜矿2个 稳定提升贵金属矿产开采选冶能力，发展延伸黄金精深加工产业链 加快发展建材加工产业，综合开采利用非金属资源能源资源基地1个；重点勘查区1个；重点开采区1个；3个勘查规划区块；合理确9、定开发强度：加强非煤矿山管控，推进砂石产业高质量发展。优化开发利用结构：严格矿山最小开采规模，积极推进矿产资源开发规模化、集约化，新建矿山严格执行矿山最小开采规模。严格规划准入管理：全面落实矿产资源有偿取得制度，持续推进矿产资源勘查开发管理改革，建立和完善矿业权管理工作机制。根据保护发展规划划定传统村落的核心保护区、建设控制地带和风貌协调区，并实施分区管控。落实上位规划世界遗产、文物保护单位、传统村落和非物质文化遗产等四个层次的保护体系，共同构成空间全覆盖、要素全囊括的保护传承有机整体。大坪乡主要涉及文物保护单位、中国传统村落和非物质文化遗产。文物保护单位应按中华人民共和国文物保护法的有关规定10、进行保护，尽早完善各级文物保护单位的保护规划编制工作，明确保护措施与修缮计划。对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对体现中华民族优秀传统文化，具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。县级16国家级市级县级2020年大坪乡七普常住人口为2.0575万人。规划预测至2035年，大坪乡常住人口规模约为1.8万人。大坪乡集镇金矿集镇马店村、芦山村十八塘村太阳寨村、三岔河村、小寨村、白石寨村、靛塘村村庄布点规划图依托乡集镇所在地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。合理优化乡村学校资源配置，完善乡村文化设11、施资源配置，加强对村庄传统文化的宣传教育，完善乡村体育设施资源配置。优化整合村卫生室，相邻村庄可联合设置，距离集镇较近村庄可与集镇设施共享。以老年人、孤儿、留守儿童等群体为重点，统筹规划布局社会福利设施的规模、数量。因地制宜布局村庄居民点，为适应乡村地区产业发展和生活品质需求的变化，预留弹性发展空间。以特色产业基地为抓手，推进农业绿色转型；建立线上线下融合的立体营销体系，拓展农产品市场；加快构建冷链物流体系，增强农产品市场可达性；打造产业集聚区，引导产业规模化发展。以金子河及其河谷区域为核心，重点发展水产养殖；下坝沙区域，利用干热河谷气候资源，按照宜耕则耕，发展冬早蔬菜，宜园 则园，发展热带水12、果；中坝沙区域，作为大坪乡耕地集中区域，结合高标准农田建设，提升耕地质量，重点种植水稻、玉米等粮食作物，维护区域粮食安全；上坝沙区域，主要为林区，对生态红线范围内，以生态保育为主，限制人为活动，生态保护红线范围以外，在符合林地管理相关要求下，发展林下经济，重点布局草果、茶叶等产业。以太阳寨传统村落保护开发为核心，进一步挖潜民族特色资源，促进乡村旅游发展。推动旅游与农业、林业融合发展，大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、庭院农艺等创意农业，林业条件较好的区域发展“森林人家”、“森林村庄”，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。合理利用金子河等水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水13、利旅游。综合产业发展环。依托大坪公路和芦枯公路，将各发展区域连接形成产业发展环。依托大坪乡独特的立体气候，利用干热河谷气候资源，在保护现有耕地布局稳定和维护区域生态安全的基础上，在下坝沙区域打造低海拔热区果蔬种植示范区；上坝沙区域，主要利用林地资源，在符合林地管理相关要求下，发展林下经济，打造中海拔林下中草药种植发展区和高山密林生态涵养区。依托金子河打造金子河淘金文化体验轴(工业之旅轴)；河流两岸利用耕地、园地及设施农用地打造金子河种养殖产业发展轴(农旅轴)；深挖大坪乡特色文化资源打造大坪乡多彩民族寻味轴(文旅轴)；开发利用森林资源，打造大坪乡森林秘境探索轴(林旅轴)。以元阳小香港、芦山历史文14、化名村、太阳老寨传统村落、大坪多彩文化体验点、瀑布观景台、虹宿、矿井博物馆、青宿、白石老寨秘境、丫叉寨秘境等为核心的景观节点。金子河农文旅融合发展示范带。主要包括海拔高于1800m的高山地区。该区域应加强各类森林资源的保护，维护生态斑块、基底、廊道，形成网络化的生态系统，改善生物多样性环境，修复衰产期林木，修复腾退村庄后的土地，做好生态极重要极敏感地区的生态保护和生态修复工作。主要包括海拔位于800-1800m范围。着重维护农业土壤资源，保障农产品原生环境，保障优质农产品品质，结合山区立体农业种植，打造乡村田园景观，以现代农业园区、农业公园为载体，建筑风貌延续原有传统村庄风貌特色保护乡村地区具15、有传统农耕特色的农业景观，整合和优化玉米、水稻、水果等农作物的农业景观，结合村镇特色，利用环境资源，打造乡村旅游景点。主要包括三家河流域海拔低于800m的低海拔地区。应注重河谷周边生态环境保护，严禁各类破坏环境、生物栖息等相关建设活动。全力推进“一河两岸”为中心的城镇提质扩容工程项目建设，构建便捷高效的“五纵十横”交通网络，使交通路网覆盖受益全乡100的村寨和全乡产业规划带。规划2座大坪乡客运站，1座位于大坪乡大坪村委会大坪街，1座位于大坪乡靛塘村委会金河村，是大坪乡未来的客运枢纽。坚持“公共交通引领城市发展”的战略导向，构建可持续发展的高品质公共交通系统，让人民群众出行更便捷、乘坐更舒适、换16、乘更快捷。综合交通规划图，加快农村安全饮水建设，新建和修缮一批饮水池、饮水管网，不断解决农村安全饮水问题。坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，着力防范化解水安全风险。按照国家实施乡村振兴战略和推进城乡融合发展的要求，因地制宜、分类施策，持续推进农村饮水安全巩固提升。加强各类风险源排查防控，建立完善水安全风险识别和监测预警体系，加强动态监控响应。针对各类可能存在的水安全风险，组织制定应急预案，合理确定应急预案内容，突出重点，落实责任主体。推进大坪乡城乡供水一体化工程，新建大坪乡水厂，水厂位于石门坎村西北，水源引自大坪河上游箐沟水，水厂供水范围为大坪乡机关、乡属单位、大坪街上。推17、进乡镇集中建设区采用雨污分流制，乡村地区原则宜采用雨污分流制。城乡污水处理厂出水水质标准执行二级标准。完善污水处理厂配建，健全污水管网。配电线路尽量沿主要道路铺设，配变按“小容量、密布点、短半径”原则配置。：根据电信容量预测结果，以现状电信、移动和联通局所为信息汇接中心，配套建设光接入交换点，积极发展光环网、光交接、光接入，形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统。加快移动通信网络的建设，强化基站建设，实现全域100%全覆盖。规划建筑垃圾处置点，各行政村配置垃圾收集点，各村产生的生活垃圾由封闭垃圾收集车转运到垃圾中转站，建立“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，推18、进垃圾分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，乡镇力争全部实现生活垃圾、厨余垃圾分类。根据元阳县地质灾害详细调查报告，大坪乡地质灾害隐患点总数为29个，其中滑坡27个、泥石流2条，未涉及崩塌。通过工程治理、监测预警等措施，结合生态恢复、土地整治及乡村振兴等进行综合治理。消防站责任区划分必须满足“消防队接到报警5分钟内到达责任区边缘”的要求，规划结合现状一级专职消防队，在集镇布局1处乡级消防站，村庄地区布局微型消防站，形成乡域内消防管理与防控体系。依据城市防洪工程设计规范(GB/T50805-2012)、防洪标准(GB 50201)确定防洪标准，大坪乡乡政府驻地河洪防洪标准为19、10-20年一遇，山洪防洪标准为10年一遇，主要是防止暴雨导致的山洪。提高灾害救援和应急处置能力。大坪乡以基本烈度7度为抗震设防标准。学校、医院、指挥中心、行政办公、文化娱乐设施、商场、人员密集型建筑以及城市生命线系统中重要设施、干管网络等，其设防标准按建筑工程抗震设防分类标准执行。新建建设工程或项目严格按照国家和省相应规范标准避让活动断裂带。东观音山原生生物多样性保护生态功能区中山宽谷农业生态发展区林地保护与修复重点工程5个水环境综合治理重点工程8个加强森林、湿地功能修复与生态治理保护生物多样性，促进生态系统功能提升系统开展水土流失综合防治系统治理江河湖库水系，修复水生态环境生态修复和综合整20、治规划图农用地综合整治重点区域闲置低效建设用地整治重点区域人居环境整治提升重点区域国土综合整治重点项目21个低效建设用地整治项目2个耕地提质改造项目1个低效园地整治项目1个因地制宜，分类治理田水路林村大力推进高标准农田建设，夯实现代农业发展基础加强农地生态景观塑造加强闲置、低效建设用地盘活深化村庄环境综合整治，建设绿美乡村约束性指标主导功能重要控制线重大设施传导落实落实传导落实协调传导落实传导实行最严格的耕地保护制度，科学合理实施宜耕后备资源开发，统筹推进农村土地综合整治、高标准农田建设。严格保护生态保护红线，实施重要生态空间保护和修复重大工程。持续实施水土流失治理、山林生态修复、水环境治理和水生态修复、山洪沟道修复等重大工程，科学合理推进国土绿化。推进水资源的节约集约利用，加强大坪乡森林公园建设项目。加快批而未供、闲置土地处置。实行最严格的节约用地制度，至2035年，推动集镇空间结构优化与品质提升，推进大坪乡大坪村至小平子产业路建设项目，加强元阳县大坪乡金矿大桥建设等公共服务设施配置，加快推进绿色食品加工厂建设，保障元阳产业园区的发展空间。公示后30日内元阳县人民政府门户网站：(http:/