1、为贯彻落实国家、省、州、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，马街乡人民政府会同县自然资源局组织编制了元阳县马街乡国土空间规划(2021-2035)年(以下简称规划)。规划结合马街乡实际情况，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状及风险评估的基础上，识别全乡国土空间本底条件和资源特征，落实国家、省、市、县级的重大区域协同战略和主体功能分区。明确乡域国土空间保护开发总体格局和总体目标；统筹优化三类空间布局；明确马街乡基本分区及用途分类；加强自然和人文资源要素保护利用，完善基础支撑体系，制定国土空间整治和生态修复任务；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划2、实施保障机制。规划是马街乡全域国土空间开发保护作出的具体安排，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制详细规划的依据，也是开展全域国土空间保护开发活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据，是实现马街乡高质量发展的重要保障。规划范围为马街乡级行政辖区内全域国土空间，规划乡域一个层次。乡域总面积(含县国有林)为205.93平方公里，包括10个行政村；乡政府所在地位于马街村。规划基期年：2020年规划近期目标年：2025年远期目标年：2035年远景展望至：2050年落实上位规划确定的底线及管3、控要求，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界和其他控制线，全面落实生态文明建设要求，推动形成绿色低碳发展方式和生活方式。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，树立大食物观，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，夯实粮食安全根基；严控增量、盘活存量，科学合理利用好每一寸土地，提高国土资源利用效率。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为出发点，坚持城乡融合发展，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，统筹优化空间和资源配置，保障公共服务和公共空间供给，优化人居环境，提升城乡居民的获得感、幸福感、安全感。按照县乡联动，同步规划的思路，注重精准落实管控要求，将上位规划确定的各项约束4、性指标和刚性管控要求落到具体地块，向下分解核心指标，对近期实施项目作出统筹和具体安排，深入挖掘乡镇自然和历史文化资源，充分尊重本地历史文化、地域文化和民族文化，延续历史文脉，强化风貌管控，因地制宜彰显云南丰富多样的地形地貌、气候、生物、民族和历坚持党委领导、政府组织，采用多种方式和手段，广纳民 意、广集民智、广聚共识，组织相关部门、专家学者、社会公落实马街乡(含县国有林场)落实马街乡(含县国有林场)，落实马街乡生态保护红线范围，马街乡(含县国有林场)是马街乡的经济社会发展的中心，承担着马街乡全域的社会经济、商贸服务、公共服务等功能，是推进马街乡城乡统筹的重要支撑点。是马街乡融入元阳区域发展的重5、要带状空间，是东西向、外向型经济发展轴线，是集红河谷经济开发开放、农业产业发展与红河生态治理的复合型带状空间；串联马街乡各村的重要空间，是实现马街乡各村社会经济增长的重要带状空间。以西观音山为核心的西观音山生态森林屏障。是生态旅游、特色农业的重要空间；是融合乡村发展、农业发展与生态保护的复合型空间。具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域永久基本农田相对集中需严格保护的区域城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并6、可满足城镇生产、生活需要的区域农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区战略性矿产储量区等区域上级下达马街乡耕地保护目标3325.07公顷，基期年耕地面积3325.46公顷，满足耕地保护目标。划定永久基本农田2157.84公顷，已落实永久基本农田保护目标充分发挥国土空间规划整体管控作用加强土地规划管控和用途管制，严控建设用地占用耕地特别是优质耕地。严格永久基本农田划定和保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。按照发展现代林业和建设生态文明的要求，严格实施用途管制，认真落实林地分级管理，切实保护7、现有森林，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。规划实施期间，严格按照云南省湿地保护管理条例相关要求对现有各类湿地进行特殊保护，防止湿地面积减少和湿地污染，维护湿地生态系统结构和功能。位于生态红线、自然保护区、水源地保护区、年积温1800C、土层厚30cm且基岩为难风化岩石且无客土土源的草地对维护区域生态平衡具有重要意义，规划实施期间予以保护，稳步提升区域综合植被盖度。全面落实河(湖)长制，强化目标考核和责任追究制，落实水资源保护利用措施，持续推进小河底河、大桥河等河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命，确保现状水域面积不减少。优化用水结构，按照工农业用水负增长8、生活用水控制增长、生态用水适度增长的原则，加强节水管控，提高水资源综合利用效率和工业用水重复利用率，形成与社会、经济发展相匹配的用水结构。强化水资源监测体系建设，建立水质保护与排污总量控制实时监控管理系统，加强水功能区的水质监测和入河排污口污染物监测，优化监测布局，完善预警体系。加强工业用水、生活取水、农业用水的监测能力，提升用水效率。加快发展建材加工产业，综合开采利用非金属资源。立足系统的开采加工物流基础，生产建筑用砂、建筑石料用灰岩、天然石英砂等特色建筑石材，推进新型建筑用砂等材料研发，积极拓展石料产品应用领域，构筑高附加值产品产业体系。依托区域资源优势，建设系列石材生产基地，以综合利用9、绿色环保为要求，做优做强新型建材及非金属产业。全面落实矿产资源有偿取得制度，充分发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用，强化政府宏观调控作用，进一步优化矿产资源配置。持续推进矿产资源勘查开发管理改革，建立和完善统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的矿业权管理工作机制。严格矿山最小开采规模。坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，积极推进矿产资源开发规模化、集约化，新建矿山严格执行矿山最小开采规模。未纳入最小开采规模的矿种，以最新产业政策为主，切实推进矿产资源规模化、集约化开发利用。加强非煤矿山管控。提高矿山准入门槛，严格执行非煤矿山最低开采规模和服务年限标准，严防边关闭边低水平重复建设，10、切实提高非煤矿山规模。开展非煤矿山专项整治，逐步优化非煤矿山布局，提升非煤矿山资源保障能力。落实上位规划划定的哈尼梯田遗产区和缓冲区的成果数据，马街乡涉及到哈尼梯田的缓冲区，面积为757.20公顷。缓冲区内的建设活动不应改变现状用地性质，不得建设可能影响遗产及其环境安全的活动，各类设施不得破坏区域内的环境风貌；缓冲区内进行旅游宾馆等针对外部需求的服务性建设项目，须经州梯田管理局同意后，报城乡建设规划部门批准。马街乡共有州(市)级文物保护单位2处，县级文物保护单位6处，其他文物保护单位5项以古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻等为主。元阳县是红河哈尼梯田世界文化遗产保护区，有着敦厚浓郁的非物质文11、化遗产资源。其中，马街乡国家级非物质文化遗产4项、省级非物质文化遗产6项、县级非物质文化遗产25项、州级非物质文化遗产15项。是全乡的政治、经济和文化中心是重要的片区服务核心；中心村是位于主要交通干道附近，具有历史传统，规模较大，有一定量的集居人口，并且有一定发展潜力的行政村；一般村交通区位和资源条件一般，在规划期内，建设着重改善人居环境等为主。综合考虑区位交通、人口规模、经济社会发展等现状和变化趋势，基于村庄类型，从产业发展、资源保护利用、规模控制、设施配套等方面提出行政村管控要求和发展指引，优化村庄布局。马街乡涉及的10个行政村严格落实县级确定的村庄分类，引导全乡10个行政村、83个自然村12、的布局。进一步提高村庄综合配套水平，保障一定规模的新增建设用地，引导周边零散分布的自然村村民向集聚类村庄集聚，完善公共服务设施和市政基础设施配套，优化村容村貌，引导村庄特色产业发展，建设宜居宜业美丽村庄。以保护文化、注重特色为原则，编制专项保护规划，保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化。合理安排新增村民宅基地建房及村庄产业发展用地需求，除必要的旅游服务设施外，原则上不再新增村庄建设用地指标，主要针对村庄发展潜力评价结果为中潜力的部分村庄。重点统筹协调村民建房需求和人居环境整治，根据现状公共服务设施分布、村民住宅布局等情况，在满足建设要求的基础上，采用新建、扩建等多种方式灵活布局。用好各类存量用13、地并从严控制建设用地增量。充分考虑行政村行政管理边界、地形地貌、道路交通条件、居民点分布、生活出行特点和实际需要，构建城乡生活圈，合理布局乡镇级、行政村级文化、教育、体育、医疗、卫生、防疫和社会福利等公共服务设施，明确自然村(集中居民点)基本公共服务设施配建要求，推进城乡基本公共服务均等化。建立覆盖全域的三个层次的公共服务设施体系，明确不同层次的公共服务设施配置建设标准，完善便捷共享的高品质公共服务设施，打造乡镇综合服务圈，全面实现城乡基本服务设施均等化。，增加经济作物的品种和在农业收入中的比重，加强特种农产品的生产优势，进一步提高农产品的商品率。强化农产品加工业体系建设，提升农产品标准化，打14、造优质农产品基地，形成产业链优势互补的格局。注重对蔬菜、林果等农产品的优势发挥，并根据地方的产品优势，拓宽农民收入渠道，带动第三产业发展。以建设“农业强乡”为总目标，实现农业发展新提升。，推动农业发展“接二连三”。通过各区域的资源禀赋、产业特色、经济社会发展条件、区位条件等，红河谷产业发展轴、X178产业融合带海拔低于800河谷地区，发展冬早蔬菜和热带水果种植产业。在乌湾村，发展早冬蔬菜、水稻、芒果荔枝等热带水果；马街村、红土寨村、阿路嘎村，采取“合作社+企业+农户”经营模式，种植热带水果、中药材等。海拔800-1600半山地区，重点发展稻鱼鸭产业。在登云村、鸠妈村、丫多村，推行稻鱼鸭综合种养15、模式，实现一田多收，发展稻鱼鸭产业；在麒麟台村，种植巨菌草、热带水果、糖料甘蔗等，建设菌草基地产业示范园。在1600米以上高海拔地区，发展林下经济。木梳贾村、瑶寨村，采用“产业化联合体”经营模式，发展高山蔬菜、林下中药材，种植荷兰豆、长寿仁、黄精等，推动闲置、撂荒土地向集约化、规模化发展。马街乡塑造四素同构的景与景融合的城乡风貌。充分彰显哈尼族文化风脉，以发扬和传承历史文化特色为目标，采取针对性、灵活性、适应性的城乡风貌管控方式，保存优化文化特色建筑风貌。因地制宜，保护和传承历史文化，将马街乡打造成为的特色城乡风貌。“三横”元蔓高速、G553、元绿高速(在建)“一纵”马街公路、马木公路组合构成16、 在既有元蔓高速-开河高速的基础上，提升红河元阳段航道等级；提质改造马街公路与马木公路，公路技术等级为4级；待元绿高速建成，将极大程度上便利群众的出行。在马街乡集镇规划建设1座公路客运站，按四级标准建设，推进城乡道路客运一体化。马街乡山高坡陡、耕地分散、人高水低，属于资源型与工程型缺水并重地区，居民与灌溉面积分布相对分散，乡镇各灌片供水均较为独立，现状水源工程以山箐水及沟渠为主。为了提高区域供水能力与供水保证率，规划到2035年，规划建设小(1)型水库元阳县阿批多水库工程。：规划到2035年，马街乡规划实施东西部河库联通工程，主要涉及到瑶寨、红土寨、乌湾村等。连通现有各分散水源，在空间上优化调17、配各水源，修建输水管网，补齐相应配水管网配套设施，实现多水源联合调度，保障城乡供水安全。到2035年，乡域内规划新建丫多河水库备用水源配套工程，实现形成双水源或多水源供水格局。到2035年，规划实施马街乡农村供水保障工程，农村人饮集中供水率和农村自来水普及率均达到100%以上.推进建设给水厂；规划建设相应规模的小型净水厂；村庄应逐步完善建设农村小型集中式供水工程(高位水池)。继续推进建设污水处理厂；村庄在按照农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南等相关规范标准对粪污无害化处理的基础上，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，就近就地实现农村生活污水资源化利用。梳理电力管线，优化设施布局。在马街、瑶18、寨、乌湾新建垃圾中转站。马街乡属于次级发展区域，将马街乡划编为第二防空区。将交通条件较好的主干道和次干道作为人口疏散通道；将活动广场、运动操场、停车场等开敞空间作为紧急疏散场所，按照防空防灾一体化的要求来建设，与防灾应急避难场所相互通用。规划在马街乡集镇新建1处微型消防站，以满足消防救援需求。利用马街乡国道、县道以及乡道作为消防救援通道，并在各个村庄设置消防水池。集镇防洪标准为20年一遇，农村地区防洪标准达到10年一遇。完善境内各条河流的堤防工程建设，治理险工险段，落实防洪标准，保障城镇、村庄、农田、重大基础设施的安全。强化对主要河道进行清淤、清障，确保汛期水流能顺利通过。生态保护和修复重点工19、程、矿山生态修复工程、高标准农田建设城市更新、闲置低效建设用地整治 安全避灾应急工程、避灾点提升建设工程 绿色出行与城乡畅通工程、基本公共服务设施提质改造工程、基础设施建设工程 农民建房工程、居民点异地搬迁工程、人居环境整治工程、全域风貌整治工程 借助高水平专家团队编制规划，参与规划管理，提高马街乡规划实施管理水平。为贯彻落实国家、省、州、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，马街乡人民政府会同县自然资源局组织开展了元阳县马街乡国土空间规划(2021-2035年)(以下简称规划)的编制工作，为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现将规划草案予以公示，热忱期待社会各界人士及广大群众参与，并提出您宝贵的意见和建议。公示时间：公示后30日内。公示方式：元阳县人民政府门户网(http:/