1、岳阳县中洲乡国土空间规划（2021-2035 年）【批后公告】岳阳县人民政府中洲乡人民政府二二五年三月前言|PREFACE以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，落实岳阳县国土空间总体规划（20212035 年），结合中洲乡国土空间资源现状、发展形势，编制岳阳县中洲乡国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）。规划 是对岳阳县中洲乡未来国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建2、设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。目 录1.总则1.1 指导思想1.2 规划范围、期限2.目标战略2.1 特征总结2.2 发展定位3.国土空间格局优化3.1 保护开发总体格局3.2 落实“三条控制线”3.3 村镇体系规划3.4 国土空间规划分区3.5 乡镇风貌设计引导4.国土空间支撑体系4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施体系4.3 公共服务设施体系4.4 综合防灾体系4.5 产业发展体系5.乡政府驻地规划5.1 空间结构布局5.2 规划用地布局6.实施保障机制6.1 明确规划传导落实6.2 健全规划实施监督机制01总则1.11.1 指导思想指导思想1.21.2 规划范围、期限规划范3、围、期限1.11.1指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓国家构建新发展格局的重大机遇，全面落实中部地区崛起重大战略，持续用力打造三个高地，着力推动高质量发展，积极融入岳阳县构建的“一核一轴多心，一带两屏三区”空间格局，统筹发展与安全，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，全面提高国土治理体系和治理能力现代化水平，充分发挥区位优势，积极融入环洞庭湖生态经济区一体化发展。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进中洲乡国土空间4、开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为建设富强美丽幸福文明的中洲乡提供有力支撑和保障。1.21.2规划范围、期限规划范围、期限 规 划 范 围规 划 范 围规划范围分为乡域、渔场、乡政府驻地三个空间层次。其中乡域是实行全域全要素统筹管理的区域，包括下辖的8个行政村（巴陵村、宝塔村、北垸村、机场村、平江河村、坪桥湖村、三江村、中洲村），2处国有土地（中洲垸水委会、中洲乡政府），乡域总用地面积为7314.6公顷；中洲渔场总用地面积2382.31公顷；乡政府驻地涉及中洲村、中洲垸水委会、宝塔村、中洲渔场，总规模为79.35公顷。规 划 期 限规 划 期 限规划期限为20212035年5、。基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。02 目标战略2.12.1 特征总结特征总结2.22.2 发展定位发展定位2 2.1.1特征总结特征总结 地理位置优越，交通较为便利地理位置优越，交通较为便利中洲乡是七十年代初，岳阳县围湖建垸，1978年为安置铁山库区移民，由原毛田、月田、公田、黄沙、荣湾五个区的部分乡、村、组而新设置的乡。地处岳阳县西南部，东抵黄沙街镇，南邻汩罗市新塘、磊石二乡，西靠洞庭湖，北接荣家湾街道。境内无国、省道，县道X052（荣宝路）通贯全乡，集镇距岳阳县城仅12公里。自然资源丰富，产业发展强劲自然资源丰富，产业发展强劲中洲乡是农业大乡，各类专业合作社达46、0多家。农业经营方式以规模化经营为主，尤其蔬果、水产品产量极高，总体呈现出规模大、产量高、经济价值优的特点。不同季节，不同经济作物丰收，是岳阳县的“棉、粮、油”等农作物基地，境内有全省较大的淡水精养国营渔场中洲渔场，全乡规模企业9 家，全乡经济发展呈现良好态势。文旅资源丰富，开发程度不足文旅资源丰富，开发程度不足中洲乡紧邻东洞庭湖，集镇范围内现有省级文物保护单位凌云塔，有丰富的生态文旅资源，但文旅资源开发较少，转化成相应的文旅商品的数量相对不足。2 2.2 2发展定位发展定位 上位规划指引上位规划指引 自身发展特色自身发展特色 发展定位发展定位主体功能定位：农产品主产区乡镇职能：现代农业型，重7、点发展蔬果种植、水产养殖产业职能：融合振兴现代农业，强力推进农业产业化特色小镇建设，集中培育中洲渔场水产等地方名牌，扩大市场知名度：交通区位优越：西靠洞庭湖，南邻汩罗市，北接荣家湾街道，地理位置优越，交通较为便利。资源优势明显：中洲地势平坦，土壤肥沃，气候适宜，是岳阳县的“棉、粮、油”等农作物种植基地：衔接落实岳阳县国土空间总体规划，立足中洲乡现有区位交通条件、特色农业及规模产业等资源禀赋，将中洲乡定位为：岳阳县农产品主产区特色农副产品加工示范区：03 国土空间优化3.13.1 保护开发总体格局保护开发总体格局3.23.2 落实落实“三条控制线三条控制线”3.33.3 村镇体系规划村镇体系规划8、3.43.4 国土空间规划分区国土空间规划分区3.53.5 乡镇风貌设计引导乡镇风貌设计引导3 3.1.1保护开发总体格局保护开发总体格局构建构建“一心一屏两轴一心一屏两轴”国土空间总体格局国土空间总体格局“一心一心”：以中洲乡政府驻地作为乡域综合发展中心；“一屏一屏”：依托东洞庭湖自然保护区构建中洲绿色生态屏障。“两轴两轴”：依托东西向县道X054以及南北向县道X052构建产业发展轴线。突出以乡政府驻地为核心，横贯东西、通南达北，积极承接县城产业功能外溢，优化农业生产格局，完善乡镇基础设施和公共服务设施配套，带动沿线村庄共同发展。3 3.2 2落实三条控制线落实三条控制线严格保护永久基本农田9、严格保护永久基本农田不低于不低于 42103.1942103.19 亩亩贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。严格落实生态保护红线严格落实生态保护红线不少于不少于 0.60.6 公顷公顷结合生态功能重要区域及生态敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，落实生态保护红线，维护生态安全格局。落实城镇开发边界落实城镇开发边界不超过不超过 0.480.48 公顷公顷坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量，优化结构、提升质量的要求，落实城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化10、，推动高质量发展。3 3.3 3镇村体系规划镇村体系规划推进以人为核心的新型城镇化，加快建设高品质生活宜居地。规划至 2035年，乡域常住人口规模为 2.83 万人。结合乡域现状及发展条件，依据人口规模及各行政村在乡域的地位和职能，建立“乡政府驻地+中心村+一般村”三级镇村体系。乡政府驻地：位于中洲村，是全乡政治、经济、文化、信息交流活动中心。2 个中心村：分别为三江村、宝塔村。5 个一般村：分别为坪桥湖村、巴陵村、北垸村、机场村、平江河村。3 3.4 4国土空间规划分区国土空间规划分区3 3.5 5乡镇风貌设计引导乡镇风貌设计引导构建特色鲜明、风格协调的整体乡村风貌。突出区域山水格局特点，彰11、显地区文化价值，结合不同区域的功能定位，将乡域划分为商贸农旅风貌区、农耕山林风貌区、田园滨水风貌区三个分区。包括中洲村和宝塔村。结合乡政府驻地区位优势及凌云塔优美风光设，打造商贸、文旅、田园相融合的风光魅力。包括乡域南部的坪桥湖村和巴陵村。区域以丘陵为主，规划结合生态休闲农业及美丽乡村建设，展现田园本底与村舍农庄相交融、自然淳朴的田园风光魅力。主要为乡域西部临东洞庭湖的村庄，整体地势平坦，呈现田园水乡风貌，应重点体现田园特色及河湖泊特色，打造河湖田园风貌区。商贸农旅风貌区商贸农旅风貌区农耕山林风貌区农耕山林风貌区田园滨水风貌区田园滨水风貌区04 国土空间支撑体系4.14.1 综合交通体系综合交12、通体系4.24.2 市政基础设施体系市政基础设施体系4.34.3 公共服务设施规划公共服务设施规划4.44.4 综合防灾体系综合防灾体系4.54.5 产业发展体系产业发展体系4 4.1 1综合交通体系综合交通体系全面建成“外联内通、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合交通运输体系。交通网络组织。规划形成“两横三纵多支”的道路交通体系。两横。为规划省道 S312 岳阳县张谷英至中洲公路以及县道 X054；三纵。为规划省道 S210 以及县道 X052、乡道 Y182；多支。即乡域范围内多条支路。4 4.2 2市政基础设施体系市政基础设施体系以推进镇村一体化发展为目标，以补齐公共基础设施短板13、为方向，逐步建立健全公共基础设施镇村一体化管护体制机制，促进全域基础设施共建共享，提高基础设施完备度。给水工程给水工程中洲乡全乡现已全部接入城乡一体供水管网，至 2035 年，供水普及率达到 100%，实现农村安全饮水和自来水全覆盖排水工程排水工程规划至 2035 年，乡镇污水处理率达 100%，农村生活污水治理设施（包括资源化利用）的行政村覆盖率达到 90%以上电力工程电力工程至 2035 年，规划保留 35kV 中洲变电站作为电源，同时完善村级电力配套设施电信工程电信工程集镇实现 5G 基站覆盖率达 100%，至 2035 年中心村实现5G 基站全覆盖，一般村实现移动通讯、光纤、有线电视全14、覆盖环卫工程环卫工程至 2035 年，集镇地区生活垃圾分类收集全覆盖，农村地区生活垃圾分类覆盖率达到 85%，乡镇生活垃圾回收利用率达到 50%，乡镇生活垃圾回收利用率达到 50%，乡镇生活垃圾资源化利用率达到 80%。4 4.3 3公共服务设施规划公共服务设施规划4 4.4 4综合防灾体系综合防灾体系高易发区：中洲垸管涌高易发区，包括位于中洲渔场西侧所有村。低易发区：位于中洲渔场东侧；新建项目须避开滑坡、崩塌、塌陷等地灾点。地质灾害预防地质灾害预防中洲乡防洪标准采用 20 年一遇；以东洞庭湖沿岸防洪为重点单元。排涝标准为 20 年一遇；农村地区采用 10 年一遇暴雨 3 日排至作物耐淹水深。15、防洪排涝安全防洪排涝安全中洲乡抗震设防按为基本烈度设防；重点生命线工程提高设防等级；。规划将县道 X052、X054 等作为主要紧急疏散通道。抗震减灾抗震减灾4 4.5 5产业发展体系产业发展体系依托中洲乡优越的自然资源条件，聚焦蔬菜种植、稻虾种养、药材等特色农业，大力推进品牌兴农战略，将中洲乡产业定位为“现代农业强乡、岳阳县中药材种植示范镇、岳阳市优质水产养殖基地”。现代农业强乡。中洲地势平坦，土壤肥沃，气候适宜，特别适合大规模农业产业化经营，境内各类农产品丰富，为岳阳县农场品主产区。岳阳县中药材种植示范镇。以岳阳市打造大美湖区优质农产品供应基地为契机，大力扩展新型农业品牌，鼓励种植黄精、瓜16、蒌、前胡等药材，大力引进创新相关产业链项目，推动药材种植成为中洲农业新品牌。岳阳市优质水产养殖基地。依托境内大面积养殖坑塘以及中洲渔场，优化大湖养殖和精细化养殖，打造岳阳市优质水产养殖基地。药材种植绿色养殖油菜种植丘岗经济种植牧草种植农业文旅脐橙种殖蔬菜种植凌云塔金盆柚种植05乡政府驻地规划5.15.1 空间结构布局空间结构布局5.25.2 规划用地布局规划用地布局5 5.1 1空间结构布局空间结构布局规划构建“两心一轴两带三区”的城镇格局。两心：指依靠乡政府驻地构建的集镇行政服务核心以及新建农贸市场形成的综合服务中心。一轴：指贯穿集镇的县道 X052 发展轴。两带：指依托凌云塔形成的集镇西侧17、滨湖景观带，以及集镇东侧滨湖景观带。三区：综合服务区：以居住、商业、教育医疗等生活配套为主要功能的区域。生态宜居区：以居住、生活为主要功能的区域。生态文旅区：以凌云塔为核心打造生态文化旅游区域。5 5.1 1规划用地布局规划用地布局在现有的乡区用地基础上，通过合理规划和调整，实现用地结构的平衡。在中洲中学北部新增一处农村宅基地，用于引进相关项目（后期纳入城镇开发边界），中学西部规划新建一处应急避难场所，利用良好的自然条件以及凌云塔的历史文化底蕴，打造临湖生态公园，形成幽静恬适、清新秀美的高品质的文化活动中心。乡政府驻地东北侧沿河道新增约 30 亩农村宅基地用于建设环湖风光带。06实施保障机制618、.16.1 明确规划传导落实明确规划传导落实6.26.2 健全规划实施监督机制健全规划实施监督机制6 6.1 1明确规划传导落实明确规划传导落实构建符合乡镇国土空间保护开发的规划传导体系分为详细规划和村庄规划，村庄规划传导分为约束性、强制性和引导性，详细规划分为城镇开发边界内和城镇开发边界外。详细规划传导详细规划传导：对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排。在城镇开发边界内的详细规划，对不同的详细规划编制单元主导功能提出差异化引导要求，明确需要向各编制单元传导的功能定位、核心指标、管控边界和要求。城镇开发边界以外用于特色产业、特殊用途的空间区域，需划定主导产业分布的范围边界，确定合理的开发强度，作为特殊单元编制详细规划，按照开发强度等约束指标与准入条件实施管控村庄规划传导村庄规划传导：通过控制线管控、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按照岳阳县国土空间总体规划（20212035年）指标的逐级分解，深化形成中洲乡指标体系，严格落实约束性指标的要求，确保各项约束性指标完成。引导各村庄规划落实中洲乡国土空间规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，将耕地保有量等底线管控指标，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线以约束性进行传导。岳阳县6 6.2 2健全规划实施监督机制健全规划实施监督机制乡乡