1、岳阳县公田镇国土空间规划（20212035年）【批批后后公公告告】岳阳县人民政府公田镇人民政府2025年3月前言|PREFACE以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，落实岳阳县国土空间总体规划(20212035年），结合公田镇国土空间资源现状、发展形势，编制岳阳县公田镇国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对岳阳县公田镇未来国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建2、设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。4.国土空间支撑体系4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施体系4.3 公共服务设施体系4.4 综合防灾体系4.5 产业发展体系5.镇区规划5.1 空间结构与用地布局5.2 道路系统布局6.实施保障机制6.1 明确规划传导落实6.2 健全规划实施监督机制目 录1.总则1.1 指导思想1.2 规划范围、期限2.目标战略2.1 目标愿景2.2 发展定位2.3 发展目标3.国土空间格局优化3.1 保护开发总体格局3.2 落实“三条控制线”3.3 村镇体系规划3.4 国土空间规划分区3.5乡镇风貌设计引导1.1 指导思想1.2 规划范围和期限01 总则1.1 指3、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神。坚持新发展理念，坚持底线思维，服务新发展格局，统筹发展和安全。锚定“三高四新”美好蓝图，紧抓岳阳市省域副中心城市建设、岳阳县副中心、乡村振兴发展等机遇，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，全面提高国土治理体系和治理能力现代化水平，促进镇域国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为实现公田镇区位重镇、滨水新镇、温泉小镇、文旅强镇、资源富镇“五镇建设”目标，谱写新时代中国特色社会主义公田镇新篇章提供有力支撑和空间保障。1.2 规划范围、4、期限uu 规划范围本次规划范围为公田镇行政管辖区内全部国土空间，包括镇域、镇政府驻地两个空间层次。其中镇域是实行全域全要素统筹管理的区域，包括14个行政村，总用地面积为14621.39公顷。镇政府驻地涉及公田村、塘田村、长安村、向佳村，总用地面积为121.25公顷。uu 规划期限规划期限为20212035年。基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。2.1 目标愿景2.2 发展定位2.3 发展目标02 目标战略2.1 目标愿景2025年目标。农业布局持续优化，耕地保护任务得以贯彻落实；生态格局整体稳定，生态环境持续改善，矿山生态修复持续推进。城乡风貌更为优良，人居环境整治、民生5、设施建设取得显著成效，优秀传统文化艺术得到保护、传承和弘扬。2035年目标。基本形成科学有序的国土空间开发保护格局，生产生活生态三大空间相生相融。基本实现社会主义现代化，特色化产业体系成型、全域公共服务设施一体化形成、生态环境根本好转、绿色生产生活方式广泛形成、人与自然和谐共生。全面建成以现代农业、绿色矿业为主导，以“乡村生态旅游”为抓手的商贸物流型综合型城镇，打造岳阳县县域副中心城镇。0 0 2 2 5 50 3 50 3 52 22 2结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，衔接落实岳阳县国土空间总体规划，依托大云山、铁山水库等国家级风景区，以楠竹、马尾松、水稻种植、农副产品加工、建筑建材、生6、态旅游产业为基础，充分考虑公田镇矿产资源潜力，明确公田镇发展定位为“岳阳县县域副中心城镇、东部经济重点镇、东部旅游集散地”，打造以商贸物流为主的综合型城镇。2.2 发展定位岳阳县县域副中心城镇东部经济重点镇东部旅游集散地2.3 发展目标全面建成以现代农业、绿色矿业为主导，以“乡村生态旅游”为抓手的商贸物流型综合型城镇；实现公田镇“五镇建设”目标。区位重镇滨水新镇温泉小镇文旅强镇资源富镇经济实力更强 主要经济指标稳步增长，在全县经济排名中进入前列。完成农业现代化转型升级，完成采矿业升级提质，构建岳阳县东部一二三产融合发展示范区。社会治理更实 建立全镇公共服务设施一体化，完善教育、医疗、养老等配套7、设施，打造共建共治共享的社会治理格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。经济实力更强 主要经济指标稳步增长，在全县经济排名中进入前列。完成农业现代化转型升级，完成采矿业升级提质，构建岳阳县东部一二三产融合发展示范区。社会治理更实 建立全镇公共服务设施一体化，完善教育、医疗、养老等配套设施，打造共建共治共享的社会治理格局，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。岳阳县公田镇功能定位确定为：立足公田镇自身资源禀赋和发展优势，坚持落实县级总体规划确定的城镇功能定位，将公田镇建成：3.1 保护开发总体格局3.2 落实“三条控制线”3.3 村镇体系规划3.4 国土空间规划分区3.58、 乡镇风貌设计引导03 国土空间格局优化构建“一心两轴三区”国土空间总体格局3.1 保护开发总体格局一心：以公田镇镇区为核心，打造公田镇综合服务中心。两轴：以S310为载体形成商贸物流发展轴。以S308为载体的产业联系发展轴。三区：现代农业与滨水休闲片、综合产业发展片区、特色农业与生态旅游片区。贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。结合生态功能重要区域及生态敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，落实生态保护红线，维护生态安全格局。坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活9、存量，优化结构、提升质量的要求，落实城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。uu 严格保护永久基本农田不低于38968.75亩uu 落实城镇开发边界不超过116.15公顷uu 严格落实生态保护红线不低于1362.92公顷3.2 落实“三条控制线”3.3 镇村体系规划构建”中心镇区中心村一般村”镇村体系中心镇区：镇政府驻地。是全镇政治、经济、文化、信息交流活动中心。中心村：为周边村庄提供教育、商贸服务、物流运输等公共服务设施。一般村：为村民提供生活聚集和活动的区域，满足村民日常基本生活需求。3.4 国土空间规划分区按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，合理划分国土空间规划分区。10、全域共划分6类一级规划分区，实行差异管理。具有特殊生态功能或生态环境敏感脆弱、必须严格保护的自然区域，主要为生态保护红线划定的区域。生态保护区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设，限制开发建设的自然区域。生态控制区永久基本农田相对集中且需要严格保护的区域。农田保护区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套的区域。乡村发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。矿产能源发展区一级规划分区 二级规划分区生态保护区生态控制区农田保护区城镇发11、展区城镇集中建设区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地休闲区交通枢纽区战略预留区城镇弹性发展区特别用途区其他城镇建设区乡村发展区村庄建设区一般农业区林业发展区牧业发展区矿产能源发展区构建特色鲜明、风格协调的整体镇村风貌。乡村滨水风貌区生态宜居，彰显特色充分尊重镇区的自然景观，打造环境优美、生态宜居的魅力小城镇，挖掘善卷文化，强化水体与周边村庄的关系，营造公田镇特色的城镇风貌。环湖景观风貌区前路后田，居水相拥，视野开阔，蓝绿交织延续村庄原生自然生态与现状格局特征，营造田园景观视线通廊，鼓励运用青瓦、毛石、木材等 材料，就地取材、因势造景，呈现原生田园风光和原真乡村风情。山林景观12、风貌区北部依山就势，南部紧凑相拥，就地取材，回归本源结合水库、茶园等优质的景观资源，打造丘陵乡村风貌区，整体地势呈现北山南田，北部依山就势，南部紧凑相拥，呈现乡野生态自然的丘陵地貌景观特色。以“一河一水库、山田林生态为基底”为基础的城乡风貌本底，构建“一核一带三区”的城乡风貌格局。一核即城镇景观核心；一带即滨水乡村风貌带；三区即山林景观风貌区、乡村滨水风貌区、环湖景观风貌区。3.5 乡镇风貌设计指引4.1 综合交通体系4.2 市政基础设施体系4.3 公共服务设施体系4.4 综合防灾体系4.5 产业发展体系04 国土空间支撑体系4.1 综合交通体系打造“放射性”的综合交通体系道路交通体系：以集镇13、为中心，向四周延伸S310、S308。以横铺村为中心，向四周延伸S206。以大塅村为中心，向四周延伸S308、岳阳至浏阳高速公路。内部道路：积极融入岳阳县公共交通，优化镇区-岳阳县直达公交线路。构建镇区与周边乡镇、村庄之间的“放射式”镇村主干公交线路，实现镇区与周边乡镇以下村庄之间的便捷联系。道路拓宽工程：对长安村、五龙桥村、铁山村等村道进行拓宽。道路硬化工程：对铁山村、五龙桥村、东新村等村道进行硬化。新建道路工程：在大塅村等村新建村道。道路性质道路名称路幅宽度措施高速岳阳至平江至浏阳高速公路新增省道S310（岳阳县毛田至新墙公路）路宽24m新增、提质S308（岳阳何塅村至新开公路）路宽24m14、新增S503（甘田至钓鱼台公路）路宽24m新增S206（岳阳县甘田至杨林公路）路宽24m新增、提质主要道路规划一览表4.2 市政基础设施体系表：基础设施布局一览表铁山电站公田污水处理厂饶村水厂饶港水厂甘田水厂规划35KV电力线路新规划至2035年，在镇区布局1处垃圾转运站与再生资源回收站合建，农村各居民点按半径设垃圾收集转运点，实现生活垃圾、粪便无害化处理率达100%。规划至2035年，供水普及率达到100%，实现农村安全饮水和自来水全覆盖。规划公田镇近期以瓶装液化石油气为主，远期以管道天然气为主。远期燃气气源来自县城，通过天然气主干管网敷设至公田镇。规划至2035年，集镇污水处理率达到80%15、，村庄达到60%以上，处理后的水质达到国家城镇污水处理厂污染物排放一级标准。规划至2035年，规划保留公田镇110千伏公田变、大云山35千伏变压器，预留110千伏、35千伏电力廊道，实施双回路电网升级工程项目。排水工程环卫工程燃气工程电力工程给水工程4.3 公共服务设施体系类型规划公共管理 保留公田镇政府，每个行政村设置一处综合服务中心、党群服务中心、驻村警务设施等。公共教育 保留全域中学2所、小学6所、幼儿园7所。医疗卫生 建设“镇区-社区（村）”的两级医疗卫生体系，保留镇区医院2处，保留其他各村卫生服务中心，规划新增2处卫生室，分别位于甘田村、东淇村。文化设施 镇区规划3处文化活动中心，其16、他各村至少规划一处配户外活动场地、老年活动站和文化活动中心。体育设施 规划每个行政村至少设置一处小型多功能运动场地。社会福利 保留现状3处养老院，对公田镇敬老院进行扩建提质，规划新增3处养老院，位于东新村、塘田村、铁山村。殡葬设施 规划每个行政村一处公益性墓地。构建基本公共服务设施体系，打造30分钟乡村社区生活圈优化公共服务设施体系，提升公共服务能力。结合社区生活圈布局，建立“镇区中心村一般村”公共服务体系。根据各村庄发展实际需求，合理布局必要设施，对有条件的连线连片村庄实现设施共建共享。4.4 综合防灾设施地质灾害预防防洪安全排涝安全抗震减灾消防设施应急避难场所中易发区：主要是公田饶村滑坡区17、；低易发区：公田镇小部分区域；新建项目须避开滑坡、崩塌、塌陷等地灾点建设。公田镇防洪标准采用20年一遇；以新墙河流域防洪为重点单元。公田镇排涝标准为20年一遇；农村地区采用10年一遇3日暴雨3日排至作物耐淹水深。公田镇抗震设防按为基本烈度设防；重点生命线工程提高设防等级；规划将省道S310、S306、S308等作为主要紧急疏散通道。镇区结合镇政府配建专职消防队；其他村庄建设微型消防站。利用现有和规划的小学、中学学校操场、公园广场等空旷地，建立布局合理的避难场所体系。完善公共安全配套，增强镇域防灾减灾能力4.5 产业发展规划n 构建“2+3”的产业格局，促进一二三产业的融合发展主导产业商贸物流业18、现代服务业+特色产业特色农业采矿加工业文旅康养n 规划形成“一轴四区”的总体产业发展格局四片：特色产业示范区文旅康养休闲区城镇综合服务区特色农业种植区一轴：公田镇产业发展带5.1 空间结构与用地布局5.2 道路系统布局05 镇区规划一心：综合服务中心，即城镇商贸中心完善生活性商贸物流功能，服务全域。一带：指沿新墙河滨江景观风光带；两轴：指沿穿越镇区纵向省道308、横向童乐街构建城市发展轴；三区：包括生活服务区、旅游发展区、产业发展区；5.1 空间结构与用地布局规划范围：镇政府驻地主要包括公田村、塘田村、长安村、向佳村等范围，总面积121.25公顷。空间结构：规划形成“一带两轴三区一心”的空间布19、局结构。综合服务核心生活服务区产业发展区旅游发展区滨江景观风光带 3内部交通规划对外交通系统规划交通场站规划5.2 道路系统布局21 规划新建S308岳阳何塅村（平江界）至新开公路，连通镇区旅游发展区。规划S310由穿越镇区改线至沿新墙河段。规划保留公田镇城乡客运站1处，保留加油站2处，保留现状停车场2处，新建一处公共停车场（含电动汽车公共充电站设施）。规划内部交通形成主干路、次干路、支路三级道路体系，其中主干路为镇区横向童乐街，纵向S308；次干路即X034，次干路1、次干路2；支路为其他内部道路。6.1 明确规划传导落实6.2 健全规划实施监督机制06 实施保障机制 详细规划传导：对具体地20、块用途和开发建设强度等作出实施性安排。在城镇开 发边界内的详细规划，对不同的详细规划编制单元主导功能提出差异化引导要求，明确 需要向各编制单元传导的功能定位、核心指标、管控边界和要求。城镇开发边界以外用 于特色产业、特殊用途的空间区域，需划定主导产业分布的范围边界，确定合理的开发 强度，作为特殊单元编制详细规划，按照开发强度等约束指标与准入条件实施管控。村庄规划传导：通过控制线管控、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总 量和利用效率、空间管控底线的管控。按照岳阳县国土空间总体规划（20212035 年）指标的逐级分解，深化形成公田镇指标体系，严格落实约束性指标的要求，确 保各项约束性指标完成21、。引导各村庄规划落实公田镇国土空间规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，将耕地保有量等底线管 控指标，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线以约束性进行传导。分为详细规划和村庄规划，村庄规划传导分为约束性、强制性和 引导性，详细规划分为城镇开发边界内和城镇开发边界外。构建符合乡镇国土空间保护开发的规划传导体系6.1 明确规划传导落实 强化组织领导，建设专业队伍：加强规划决策及组织协调。由镇政府 牵头，建立部门协同联动管理机制，细化梳理规划实施问题，建立依法合规、科学高 效的管理协作机制。完善专业人才队伍建设。加强管理队伍建设，配备专业管理人员22、，提高人员素质。完善“一师两员”制度。完善规划公开制度，提升人民群众参与规划 实施的积极性和参与能力。加强实施监测，建立监督体系：强化规划实施建设监督，构建“预警 监测实施评估督察问责”的规划实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评 估”常态化机制。应用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对国土空间保护开发行为进行动态监测，动态化开展镇域体检评估，及时反馈预警，完善年度实 施计划。加强规划宣传，提高公众参与度：组织广大干部和群众开展国土空间 规划学习讨论活动。组织编写相关学习材料，抓紧制定学习讨论活动实施方案，使之 纳入争当实践科学发展观的排头兵的一项重要内容。通过电视广播、互联网、报纸等 多种媒体向社会公布和宣传规划，使全社会认识国土空间规划，完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。6.2 健全规划实施监督机制