1、岳阳县人民政府筻口镇人民政府2025年?月岳阳县筻口镇国土空间规划（20212035年）【批后公告批后公告】前言|PREFACE以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，落实岳阳县国土空间总体规划（20212035年），结合筻口镇国土空间资源现状、发展形势，编制岳阳县筻口镇国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对岳阳县筻口镇未来国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制村庄规划、相关专项规划和开展各类开发保护建2、设活动，实施国土空间用途管制的基本依据。1.总则1.指导思想2.规划范围、期限2.目标战略1.目标愿景2.性质定位3.发展战略3.国土空间格局优化1.保护开发总体格局2.落实“三条控制线”3.村镇体系规划4.国土空间规划分区5.乡镇风貌设计引导目 录4.国土空间支撑体系1.综合交通体系2.市政基础设施体系3.公共服务设施体系4.综合防灾体系5.产业发展体系5.镇区规划1.空间结构与用地布局2.道路系统布局6.实施保障机制1.明确规划传导落实2.健全规划实施监督机制01总则1.1 指导思想1.2 规划范围和期限镇域图例镇域镇政府驻地1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯3、彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓国家构建新发展格局的重大机遇，全面落实中部地区崛起重大战略，持续用力打造“三个高地”，着力推动高质量发展，积极融入岳阳县构建的“一核一轴多心、一带两屏三区”总体格局，结合县委县政府提出的强化县城、厚植产业、铸就品质、畅达交通四大发展战略，统筹发展与安全，整体谋划国土空间保护、开发、利用和修复，全面提高国土治理体系和治理能力现代化水平，充分发挥区位优势，积极融入环洞庭湖生态经济区一体化发展。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进筻口镇国土空间开发保护4、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为建设富强美丽幸福文明的筻口镇提供有力支撑和保障。1.2 规划范围、期限 规划范围规划范围分为镇域和镇政府驻地两个层次。其中镇域国土总面积13985.88公顷，具体包括筻口居委会、筻口老街居委会2个居委会，熊市村、大塘村、潼溪村、移山村、游港村、漆市村、明星村、三港咀村、西冲村、笔架山村、沙南新村、释迦寺村、朱仑村等13个村，1个筻口镇林场，1个朱仑水库。镇政府驻地范围为筻口居委会和筻口老街居委会，总面积669.4公顷。规划期限规划期限为20212035年。基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。镇政府驻地02目标战略1.目标愿景25、.性质定位3.发展战略2.1 目标愿景立足筻口镇的资源禀赋，围绕“农业产业强镇、农旅融合特色”为目标，协调推进农业农村现代化和持续发展生态化，走出一条文旅融合的绿色发展之路。始终坚持把全面实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，依托当地资源禀赋，整合乡友乡贤力量，着力发展农旅融合特色产业，不断加强集镇城镇化升级改造，进一步改善农村人居环境，全面绘就“稻香鱼肥蔬果足、农旅观光效益丰”的新筻口画卷。2 0 2 52 0 3 52025年目标。国土空间开发保护格局不断优化，乡村治理体系更加完善，乡村振兴取得重大进展，镇村活力进一步提升，城乡融合发展格局基本形成、农业综合竞争力大幅提升、美丽宜6、居乡村基本覆盖，乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴齐头并进，农民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升，成为引领全县现代农业发展、生态宜居建设、城乡融合发展、共同富裕推进的美丽宜居乡村振兴示范镇。2035年目标。国土空间开发保护格局全面拉开，现代化治理体系和治理能力全面建成，乡村振兴全面实现，资源要素配置更加合理，公共服务基本实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活差距显著缩小；城乡安全建设达到更高水平，人民生活更加美好；全面建成省级现代农业产业强镇、市级农旅融合发展特色镇。2.2 性质定位岳阳县筻口镇功能定位确定为：立足筻口镇自身资源禀赋和发展优势，坚持落实县级总体规划确定的城镇7、功能定位，将筻口镇建成省级现代农业产业强镇省级现代农业产业强镇市级农旅融合发展特色镇市级农旅融合发展特色镇特色种养旅游休闲文化体验水稻、油茶、油菜、乳鸽、萝卜、小米椒新墙河景观带、潼溪老街红色文化2.3 发展战略以筻口镇优良的现代农业产业为基础，做大做强现代农业，以高标准农田建设为契机，建设高标准油菜示范基地、高标准油茶示范基地等，做大做强高效农业，打造筻口农业品牌。以筻口镇丰富的历史文化资源和浓厚的历史文化底蕴为基础，加大文化宣传力度，提升知名度；依托红色文化进行旅游区建设，全面提升服务水平，打造文化地标，激发筻口活力，通过文化振兴推动筻口镇发展。以筻口镇现代农业及旅游产业为基础，通过文化旅8、游引流，融入生态农业、休闲农业、科普教育等旅游新业态，将文化旅游、生态旅游、农业旅游融合发展，为游客提供多样化的旅游产品，进一步带动筻口镇农旅产业发展，打造“农旅融合”样板。以乡村振兴战略为指引，抓住政策红利，积极推动筻口镇公共服务设施及基础设施提质升级，加快美丽宜居村庄建设，改善人居环境，提升民众幸福感，通过产业振兴、文化振兴、生态振兴带动筻口镇全面振兴。农业立镇战略农业高质高效发展为基础文化兴镇战略红色文化精神传承为核心农旅融合战略农业、文化、旅游“三位一体”乡村振兴战略产业振兴、文化振兴、生态振兴03国土空间格局优化1.保护开发总体格局2.落实“三条控制线”3.村镇体系规划4.国土空间规9、划分区5.乡镇风貌设计引导3.1 保护开发总体格局一心：即综合服务中心。充分利用镇政府驻地内良好的公共服务设施与基础设施条件，打造筻口镇综合服务核心，引导建设用地向镇政府驻地集聚。一带：即新墙河滨水景观带。是筻口镇重要的生态水系空间。一轴：即省道S308城镇功能发展轴。五片：即特色农业先行区、生态农业发展区、现代农业示范区、农旅融合发展区、城乡融合发展区。多节点：即镇域范围内依托现状村庄建设、资源条件、区位交通发展形成的重要节点。构建“一心一带一轴、五片多节点”国土空间总体格局 严格保护永久基本农田不低于74978.18亩贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，将永久基本农田控制线划定10、在长期稳定利用耕地上，对永久基本农田实施特殊保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。严格落实生态保护红线不低于469.96公顷结合生态功能重要区域及生态敏感脆弱区域分布，整合优化自然保护地，落实生态保护红线，维护生态安全格局。严格落实城镇开发边界不超过93.70公顷坚持底线思维、节约集约，遵循严控增量、盘活存量，优化结构、提升质量的要求，落实城镇开发边界，促进空间结构和功能布局优化，推动高质量发展。3.2 落实“三条控制线”3.3 镇村体系规划推进以人为核心的新型城镇化，加快建设高品质生活宜居地。规划至2035年，镇域常住人口规模为4.13万人，户籍人口规模为6.02万人。围绕新型城镇化11、乡村振兴、产村融合，按照“镇区 中心村 一般村”的镇村发展体系，形成“1个镇区、4个中心村，9个一般村”规模等级结构。1个镇区：筻口镇区，即镇政府驻地；涉及筻口居委会、筻口老街居委会，是筻口镇政治、经济、文化中心。重点优化镇区空间布局，强化公共服务职能，提升生态环境品质，突出中心辐射功能。4个中心村：包括熊市村、大塘村、潼溪村以及移山村，是支撑城镇和全域发展的重要节点。重点加强潼溪老街等旅游产业发展和公共设施配套。9个一般村：包括游港村、漆市村、明星村、三港咀村、西冲村、笔架山村、沙南新村、释迦寺村和朱仑村。根植农业发展，补齐乡村建设短板弱项，推动农村人居环境改善。3.4 国土空间规划分区生12、态保护区具有特殊生态功能或生态环境敏感脆弱、必须严格保护的自然区域，主要为生态保护红线划定的区域。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保护和生态建设，限制开发建设的自然区域。农田保护区永久基本农田相对集中且需要严格保护的区域。城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套的区域。矿产能源发展区为适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。3.5 乡镇风貌设计指引构建特色鲜明、风格协调的整体镇村风貌。尊重自然地形地貌、生态环境和传统聚落格局，将13、山、林、田、水、聚落环境和建筑有机融合，展现深厚历史底蕴和山地田园风貌，形成宜居宜游宜业的美丽画卷。建筑形式以低多层建筑为主，延续筻口建筑的历史特色；建筑风格以坡屋顶、青瓦白墙的湖湘民居风格为主，点缀檐口、窗洞、门洞、栏风格杆等湖湘传统民居特色构件；建设内容以维修、整治、修复及内容更新为主。主要出入口、广场、公共空间、重要景观节点等主要标志性地段的空间尺度、空间形态及配套公共设施的材质、色彩、体量、题材应与周围环境协调，因地制宜、就地取材，活化利用当地传统风貌建设要素。乡镇政府驻地设计指引延续现有村庄空间肌理，适当引导新建宅基地集中布局，村民建房高度不超过3层，建筑风格采用湘北民居，建筑形式采14、用坡屋顶或平坡结合型屋顶；利用本土建设材料，结合小菜园、小果园等庭院景观，种植当地特色花卉植物、水果蔬菜，营造乡土地域庭院景观。维护现状水系格局、保持水系连通，鼓励结合生态修复，保持恢复河流湖泊自然形态；保护具有乡土印记的树木、竹园等林地，加强生态网络空间内的林地互通互联；公共空间景观应突出乡村风情、采用本土材料，利用清理整治出的村庄内部空间、结合集中居住点进行布置；对主要交通道路进行绿化、亮化处理。乡村地区设计指引04国土空间支撑体系1.综合交通体系2.市政基础设施体系3.公共服务设施体系4.综合防灾体系5.产业发展体系4.1 综合交通体系构建外联内畅的综合交通体系以国道G107东移线、省道15、S308、省道S209为筻口镇主要交通廊道，同时在规划中预留通道，形成以国省道公路为骨干、县乡道为补充的现代化综合交通运输网络，成为促进城镇发展的重要支撑。将筻口镇区作为全镇综合交通中心，加快建设与其他乡镇及域内村庄的联系通道。公路规划：构建“一横两纵”国省干道网络，“一横”为S308；“两纵”即G107东移线、S209。农村公路：加快建设“四好农村路”，实施道路黑化工程，至规划期末，农村道路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。交通基础设施：根据镇区及各村发展需求，完善交通基础设施。保留1处乡镇级汽车运输综合服务中心，即筻口汽车站。规划保留加油站1处。4.216、 市政基础设施体系以推进镇村一体化发展为目标，以补齐公共基础设施短板为方向，逐步建立健全公共基础设施镇村一体化管护体制机制，促进全域基础设施共建共享，提高基础设施完备度。给水工程由筻口水厂进行供水，逐步改进现有给水方式，实现自来水管网全覆盖。沿省道S308、城镇道路等布局给水主干管。排水工程至2035年，城镇生活污水集中处理率达到100%、沿用筻口污水处理厂，乡村地区污水集中收集进入人工湿地或化粪池。电信工程至2035年，移动电话5G信号覆盖率达到100%，广播电视人口覆盖率达到95%，基本实现广播电视户户通。电力工程供电为筻口35kV变电站，线路架设路径主要沿河渠、道路进行布局；架空线路走廊17、控制指标应当符合相关管理要求。环卫工程至2035年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%；城镇生活污水处理率达到100%，危险废物和医疗废物全面得到安全处理处置。4.3 公共服务设施体系强化设施共享，构建乡村生活圈优化公共服务设施体系，提升公共服务能力。结合社区生活圈布局，建立“镇区 中心村 一般村”公共服务体系。根据各村庄发展实际需求，合理布局必要设施，对有条件的连线连片村庄实现设施共建共享。家中学小学社区医院社区养老院社区文化中心全民健身中心运动场菜市场老年活动室卫生服务站养育托管点文化活动站青少年活动室日间照料中心幼儿园生活服务中心健身点结合村庄发展类型，综合考虑村民需求和城镇生活圈叠加18、辐射影响；以村为基本单元配置各类公共设施；公共服务设施可根据实际需要配建。完善社区基本配套设施，包括公共管理和公共服务、商业服务、市政公用、交通场站、社区服务等；至2035年，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。城镇社区生活圈乡村基本生活圈综合防灾规划图4.4 综合防灾设施防洪减灾规划筻口镇镇政府驻地、新墙河沿岸防洪标准为20年一遇洪水标准设防；其他水系达为10年一遇洪水标准设防；排涝标准远期按20年一遇最大24小时降雨时不发生洪涝灾害。抗震防灾规划镇区抗震按VI度抗震设防，学校、医院等人员密集场所的建设工程应提高一度设防；避难场所结合广场、运动场、外围开敞空间进行设置，人19、均有效避难场所面积不低于2平方米。消防救援规划按照相关标准配备相应的消防装备；充分利用山塘水系，作为消防用水；完善森林消防站及森林防灭火基础设施建设。地灾防治规划开展地质灾害中、高易发区防护治理，对潜在灾害易发点进行保护性工程建设，新建项目须避开滑坡、崩塌、塌陷等地灾点建设。人民防空规划按镇区照防空防灾一体化、平战结合、防空区（片）自成体系的原则，完善应急指挥救援体系，推动人防指挥场所建设，加强各专业应急救援队伍建设。4.5 产业发展规划产业发展定位加快建设现代化产业体系。坚定以岳阳县“一心四轴、一主多点”产业空间布局为指引，不断夯实现代产业体系发展根基，实现“现代生物医药产业基地、先进智能制20、造业基地、特色农副产品加工示范区”总体产业定位。根据筻口镇的产业经济基础以及资源、区位、交通等状况，充分发挥各自的比较优势，确定产业功能结构布局主要为：“一心、三轴、三区、多基地”。一心：筻口镇区形成的综合服务中心三轴：依托省道S308、S209和国道G107东移线形成产业发展轴三区：北部三产融合发展区、东南文旅融合区、南部优质农业功能区多基地：主要包括“金盆柚、萝卜、小米椒、养鸽基地、富硒鸡蛋、优质水稻、油茶、黄精瓜蒌”等基地综合服务中心北部三产融合发展区东南文旅融合区南部优质农业功能区养鸽基地优质水稻小米椒优质水稻黄精瓜蒌G107东移线发展轴S209发展轴S308发展轴图例发展轴种养基地综21、合服务中心05镇区规划1.空间结构与用地布局2.道路系统布局一心：即城镇商贸中心完善生活性商贸物流功能，服务全域。一轴：即依托省道S308形成的镇区发展轴。三组团：工业组团：依托镇区东部工业发展二产，充分利用现状资源，大力发展农产品加工业和制造业；中部居住组团：依托城镇商贸中心和新墙河沿河风光带，持续推进城乡融合和人居环境提升改善，打造创新引领、开放崛起，宜居、宜学、宜游的生态田园社区；西部居住组团临近游港河，完善组团内部支路网的新建、改造，建设配套设施齐全、环境优美、文化气氛浓厚的生态住区。5.1 空间结构与用地布局规划范围：镇政府驻地主要包括筻口居委会和筻口老街居委会等范围，总面积669.22、4公顷。空间结构：规划形成“一心一轴三组团”的空间布局结构。城镇商贸中心城镇商贸中心工业组团工业组团中部居住组团中部居住组团西部居住组团西部居住组团镇区发展轴镇区发展轴图例发展轴城镇商贸中心中心组团5.2 道路系统布局以S308省道为镇区对外交通运输基础，加快客运站建设，提高对外公路交通通达水平。加强镇区进出口道路交通管控，引导过境货车绕行分流，筑牢交通安全防线。对外交通系统规划1保留现状1处客运站。交通场站规划2道路系统规划镇区采用方格网状的道路网结构，按照“过境道路干路支路”三级道路体系，形成“三横三纵”的主骨架，包括S308省道、幸福大道、筻口大道、三港咀路、诚信路、李丙路。镇区新建干路23、红线宽度原则上不少于14米，次干路规划红线宽度为914米。规划至2035年，城区城镇开发边界内道路网密度不低于8千米/平方千米。306实施保障机制1.明确规划传导落实2.健全规划实施监督机制6.1 明确规划传导落实构建符合乡镇国土空间保护开发的规划传导体系分为详细规划和村庄规划，村庄规划传导分为约束性、强制性和引导性，详细规划分为城镇开发边界内和城镇开发边界外。详细规划传导：对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排。在城镇开发边界内的详细规划，对不同的详细规划编制单元主导功能提出差异化引导要求，明确需要向各编制单元传导的功能定位、核心指标、管控边界和要求。城镇开发边界以外用于特色产业、特殊24、用途的空间区域，需划定主导产业分布的范围边界，确定合理的开发强度，作为特殊单元编制详细规划，按照开发强度等约束指标与准入条件实施管控。村庄规划传导：通过控制线管控、用途管制、指标管控的方式，强化对资源总量和利用效率、空间管控底线的管控。按照岳阳县国土空间总体规划（20212035 年）指标的逐级分解，深化形成筻口镇指标体系，严格落实约束性指标的要求，确保各项约束性指标完成。引导各村庄规划落实筻口镇国土空间规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容，将耕地保有量等底线管控指标，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线以约束性进行传导。岳阳县国土空间总体25、规划乡镇国土空间规划6.2 健全规划实施监督机制 强化组织领导，建设专业队伍：加强规划决策及组织协调。由镇政府牵头，建立部门协同联动管理机制，细化梳理规划实施问题，建立依法合规、科学高效的管理协作机制。完善专业人才队伍建设。加强管理队伍建设，配备专业管理人员，提高人员素质。完善“一师两员”制度。完善规划公开制度，提升人民群众参与规划 实施的积极性和参与能力。加强实施监测，建立监督体系：强化规划实施建设监督，构建“预警监测实施评估督察问责”的规划实施监督体系，建立“一年一体检、五年一评估”常态化机制。应用国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对国土空间保护开发行为进行动态监测，动态化开展镇域体检评估，及时反馈预警，完善年度实施计划。加强规划宣传，提高公众参与度：组织广大干部和群众开展国土空间规划学习讨论活动。组织编写相关学习材料，抓紧制定学习讨论活动实施方案。通过电视广播、互联网、报纸等多种媒体向社会公布和宣传规划，使全社会认识国土空间规划，完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。