1、 湘潭县乌石镇湘潭县乌石镇国土空间规划国土空间规划 （2021-2035年）年）公示稿公示稿 湘潭县人民政府 二0二四年四月前 言PREFACE 为贯彻省委省政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见，落实湘潭县国土空间总体规划（2021-2035年），进一步优化乌石镇国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率，特编制湘潭县乌石镇国土空间规划（2021-2035年）。本规划是全镇为实现第二个百年奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念、实施高效能治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为编制下位详细规划、村2、庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。1.发展定位目标2.国土空间格局3.国土空间保护4.国土空间开发5.镇政府驻地规划 6.规划实施保障目录CONTENTS01 发展定位 发展目标 特色引导发展定位目标发展愿景元帅故里农业强县总体定位现代农业和红色文化旅游融合的红色文旅小镇在实施乡村振兴战略背景下，落实上位规划要求，统筹考虑乌石镇的区位交通、自然资源、历史文化、经济社会发展条件及当前急需解决的问题，以“生态立镇、旅游兴镇、城建塑镇、产业富民”为发展理念，以红色文化旅游、现代特色农业为产业抓手，将乌石镇打造为“湖南省红色旅游名镇、绿色农业强镇。”发展目标发展目标：3、“红色文化+旅游”产业发展模式减少旅游开发与本地居民之间的相互干扰合理的用地保障优化农业产业体系特色引导重点考虑在保护生态环境、景观风貌、文物古迹、革命旧址的前提下，整合资源要素，活化利用历史文化遗产、发展红色文化旅游，推进“红色文化+旅游”产业发展模式在建设用地指标测算时，应综合考虑旅游接待的用地需求，给予合理的用地保障。在空间布局上应当根据国家文化旅游行业的要求，尽量减少旅游开发与本地居民之间的相互干扰。优化农业产业体系，重点打造以水稻为主的粮油产业、以生猪为主的畜禽产业、具有资源优势的果蔬产业。湘潭县乌石镇是彭德怀元帅的故乡，属于文旅融合型乡镇，是湖南省重点红色文化教育乡镇，也是湘潭县农4、产品主产区。02 构建总体新格局 落实三条控制线 合理划定规划分区国土空间格局构建总体新格局 构建“一核两轴、两廊四区”的国土空间格局。一核：以乌石镇集镇政府驻地为镇域发展主核心。两轴：以镇域范围内两条主要交通干线S219、醴娄高速为主要经济发展轴。两条经济发展轴构成乌石镇“大十字”发展轴线。两廊：西部隐山山脉生态屏障、中部涟水支流生态廊道。四区：中部红色旅游休闲区、西北部现代农业区、西南部生态保护区、东部综合经济发展区。落实三条控制线优先划定耕地与永久基本农田保护红线至2035年，全镇耕地保护目标不低于2625.76公顷（39386.4亩），永久基本农田面积不低于2402.09公顷（36035、1.35亩）严格划定生态保护红线至2035年，全镇划定生态保护红线面积572.88公顷合理划定城镇开发边界至2035年，全镇划定城镇开发边界42.08公顷合理划定规划分区 全镇规划农田保护区面积2402.09公顷 乌石镇城镇发展区面积42.08公顷 全镇规划乡村发展区面积6604.07公顷 全镇规划矿产能源发展区103公顷 全镇规划生态保护区面积572.88公顷03 强化耕地资源保护 统筹生态环境保护 加强历史文化保护国土空间保护强化耕地资源保护严守耕地保护红线。严守耕地保护红线。严格落实湘潭县总体规划下达的耕地保护目标目标与永久基本农田保护任务，落实耕地保护责任，做到现状耕地应划尽划、应保尽6、保，优先将纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地划入永久基本农田。到2035年，全镇耕地保护目标不低于39386.4亩，永久基本农田面积不低于36031.35亩，确保长期稳定利用耕地总量不减少，质量稳步提升。切实规范耕地占补平衡。切实规范耕地占补平衡。各类非农建设选址尽量不占或少占耕地,特别是永久基本农田。确需占用的，必须做到补充耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格落实补充耕地任务，合理落实总体规划下达年度补充耕地开发计划。全面落实年度耕地全面落实年度耕地“进出平衡进出平衡”。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。确需转变用途的，应补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕7、地，全面落实年度耕地进出平衡。统筹耕地保护与生态建设，基于自然地理格局，结合适宜性原则，按照耕地、园地、林地、草地的优先序，逐步通过实施耕地进出平衡，优化农用地空间布局。合理划定永久基本农田储备区。合理划定永久基本农田储备区。为提高重大建设项目用地审查报批效率，做到保质保量补划落地，按照“质量不降、布局稳定”的要求，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中划定永久基本农田储备区。1234推进耕地质量提升建设。推进耕地质量提升建设。积极开展中、低等地质量提升、建设占用耕地耕作层表土剥离再利用、旱改水工程，稳妥推进耕地轮作和休耕。建立健全耕地质量调查监测与评价等制度，定期对全镇耕地产能水平进行全面评8、价。结合高标准农田建设、土地整治、旱地改水田等工程措施实施耕地提质改造，切实提升耕地粮食产能。5加强高标准农田建设。加强高标准农田建设。围绕稳固提升水稻、湘莲、油茶、蔬菜等粮食和重要农产品产能，大力推进高标准农田建设，到2035年，将所有永久基本农田全部建成高标准农田，共计36031.35亩。高标准农田原则全部用于粮食生产，把永久基本农田基本建成集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，不断夯实国家粮食安全保障基础。6全面推行田长制。全面推行田长制。全面建立镇、村级田长及网格田长体系，强化全覆盖的耕地保护利用网格化监管，落实耕地保护党政同责。主要任务包括坚决落实耕地保护目标9、责任，扎实提升耕地质量，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格规范耕地占补平衡和进出平衡，严肃查处违法乱占耕地行为，全面实行线上线下耕地“云保护”。7WATER统筹生态环境保护维护乡村自然生态系统原真性和完整性维护乡村自然生态系统原真性和完整性严格落实自然保护地体系。乌石镇境内的湖南隐山省级森林公园572.88公顷科学开展国土绿化行动。提升生科学开展国土绿化行动。提升生态系统碳汇功能态系统碳汇功能强化自然岸线保护利用强化自然岸线保护利用按照“自然为主、因岸制宜、适度开发、集约利用”的原则，合理划定岸线功能分区。湿地资源：湿地资源：推进乡村小微湿地保护，开展乡村小溪流、小池塘等微小湿地10、修复。建设生物多样性保护网络建设生物多样性保护网络有效保护乌石镇境内自然生态系统原真性及多样性为核心，保护珍稀濒危野生动植物资源为重点，保持野生动植物物种和种群平衡，实现野生动植物资源良性循环和永续利用。自然保护地管控要求。自然公园全部纳入划入生态保护红线，其范围发生调整的，生态保护红线相应调整。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。涉及自然保护地应符合自然保护地相关法律法规和部门规章要求。林林WOODS生物生物biology湿地湿地Wetland历史文化遗产保护11、历史文化保护应贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针。积极保护乌石镇历史文化资源，拓展和丰富历史文化保护的内容，将乌石镇建成保护层级清晰、文化内涵丰富、既有历史底蕴，又有时代特征的乌石镇。序号序号名录名录年代年代登记登记备注备注1彭德怀故居1925年全国重点文物保护单位已定级2彭德怀墓1999年省级文物保护单位已定级3乌石峰庙明县级文物保护单位已定级4天龙机台1965年近现代重要史迹及代表性建筑未定级5德怀亭1988年近现代重要史迹及代表性建筑已定级6彭金华、彭荣华烈士墓1940年近现代重要史迹及代表性建筑未定级7彭德怀铜像1998年近现代重要史迹及代表性建筑已定级04 优化12、镇村体系结构 提升综合交通网络 完善镇村设施配套 划定全域详细规划编制单元国土空间开发优化镇村体系结构规划将乌石镇镇域村镇等级结构划分为三级：镇区、中心村、一般村，镇区即乌石镇镇政府驻地（乌石村）、5个中心村（双庙村、华龙村、众兴村、石峰村、大明村），7个一般村（岳冲桥村、天龙村、锦绣村、平山村、乌石峰村、四美村、景泉村）。湘乡市石潭镇射埠镇锦石乡排头乡提升综合交通网络 交通网络组织 规划乌石镇形成“三横两纵”为主的道路交通网络。“三横”：指X041-X008、X042-S330、X021-X043。“两纵”：指S219、X011。通行能力方面：乡镇主要对外通道按照路基宽12米二级标准建设，其13、余道路依据镇域内道路现有状况，提高路面质量和公路等级，完善镇域道路系统的结构与布局。完善镇村设施配套按按照照15分钟、分钟、5分钟的服务半径，分钟的服务半径，形成面向乡镇、形成面向乡镇、社区的社区的二二级生活圈。级生活圈。以文惠民以文惠民全民康体全民康体幼龄照护幼龄照护弱需众扶弱需众扶学而优教学而优教病有良医病有良医老来颐养老来颐养逝有善终逝有善终保留保留乌石镇乌石镇公墓公墓，深化改革，深化改革，推广节地、生态的推广节地、生态的“安葬安葬”设施。设施。扩建扩建镇镇残疾人康复托养服务机残疾人康复托养服务机构构，推进，推进“乡乡镇镇-村社村社”两级残疾人社会福利设施建设。两级残疾人社会福利设施建设14、。完善完善镇镇级养老服务机构，推进级养老服务机构，推进“乡乡镇镇-村社村社”两级居两级居 家养老服务设施建设，推进医养结合。家养老服务设施建设，推进医养结合。加强托育机构和婴幼儿成长驿站建设，实加强托育机构和婴幼儿成长驿站建设，实现现5分钟分钟生活圈全覆盖。生活圈全覆盖。做大做强做大做强镇卫生院镇卫生院，提质改造村卫生室提质改造村卫生室，夯实基层，夯实基层 医疗卫生机构。医疗卫生机构。大力推进竞技体育、全民健身、休闲体育的建设，大力推进竞技体育、全民健身、休闲体育的建设，打打 造全民康体的健身环境。造全民康体的健身环境。按照按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益减少校点、扩大规模、集中办15、学、提高效益”的原则，引导教育设施向重点乡镇集聚。的原则，引导教育设施向重点乡镇集聚。完善文化设施，凸显完善文化设施，凸显乌石镇乌石镇地地 方文化特色。方文化特色。划定全域详细规划编制单元乌石镇共包括13个村庄规划单元，乌石镇位于乌石村，镇政府驻地范围内详规单元与乌石村村庄规划单元重叠，镇政府驻地范围内包括6个详细规划单元和3个特殊管控单元。05 镇政府驻地范围内用地布局 镇政府驻地范围内“四线控制”镇政府驻地范围内综合交通 镇政府驻地范围内绿地系统 镇政府驻地范围内详细规划单元 镇政府驻地范围内重要管控单元地块指标控制镇政府驻地规划镇政府驻地范围内用地布局农业空间整治与修复农业空间整治与修复16、城镇空间整治与复城镇空间整治与复 镇政府驻地规划范围 城镇开发边界规模乌石镇镇政府驻地范围面积为50.69公顷。乌石镇城镇开发边界规模为42.08公顷。镇政府驻地范围内“四线控制”农业空间整治与修复农业空间整治与修复城镇空间整治与复城镇空间整治与复绿线控制包括镇区的街头公园绿地，绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。黄线控制划定的黄线指对城市发展全局有影响的、规划中确定的、必须控制的城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施控制线。不得随意改变或减少城市黄线的范围。镇区黄线包括：独立占地的供电设施等。紫线控制镇区紫线包括彭德怀故居、彭德怀墓。文物保护17、单位的保护范围内不得进行其他建设工程。文物保护单位建设控制地带内修建新建筑和构筑物，不得破坏文物保护单位的环境风貌。镇政府驻地范围内综合交通农业空农业空间整治与修复间整治与修复城镇空间整治与复城镇空间整治与复 对外交通规划韶茶干线和乌石大道是镇政府驻地的主要对外交通道路。综合交通格局“一纵一横一环”的主干路系统。“一纵“：韶茶干线，“一横”：乌石大道，“一环”：彭德怀景区环线。停车场规划结合镇区空心房危房整治进行用地置换，规划建设三处停车场，面积为0.3公顷。镇政府驻地范围内绿地与开敞空间间间整治与修复整治与修复城镇空间整治与复城镇空间整治与复 绿地与开敞空间保护自然山水格局，完善绿地系统，形18、成块、廊、网有机联系的绿地系统网络，将周边的山水风景引入镇区。规划镇政府驻地范围为“红色文化+绿色产业”的田园综合体。保留原公园绿地，结合村民生活组团新增两处文化活动广场，形成内环农田、环线点状绿地、外环山林水体的综合田园综合体。镇政府驻地范围内详细规划单元城镇空间整治与复城镇空间整治与复 划定管控单元将镇政府所在地建设用地划分为6个详规管控单元，3个特殊管控单元。针对6个详规管控单元，3个特殊管控单元分别制定控制方案，明确各个管控单元包含的地块、现状情况、主导功能、公共服务设施配套、市政基础设施配套、建筑总量、建筑高度、容积率、建筑密度、绿地率等控制要素，作为今后主要的控制手段。镇政府驻地范19、围内重要管控单元地块指标控制城镇空间整治与复城镇空间整治与复 重要管控单元地块指标控制重点地段以地块为单元进行指标管控。明确重要地块的控制指标对地块进行精细管控引导。XG-5单元地块指标总表地块编号地块编号用地性质用地性质总用地面积（）总用地面积（）容积率容积率建筑密度（建筑密度（%）绿地率（绿地率（%）建筑限高（建筑限高（m）居住户数（户）居住户数（户）居住人数（人）居住人数（人）E-04居住用地16941.281.8303036121485E-05商业服务业用地2752.182.0403024E-06留白用地13143.732.0403036E-07工业用地11906.261.53035120、2湘潭县湘潭县国土空间规划（湘潭县湘潭县国土空间规划（2021-2035）The Spatial Planning of National Land in Chun An06 重点建设项目计划 强化组织领导 加强政策支持 加强宣传引导 加强监督实施规划实施保障近期重点项目建设计划城镇空间整治与复城镇空间整治与复 重点建设项目计划规划近期建设期限为2021-2025年，近期建设项目将通过集资、贷款、联合开发、土地入股等多种形式，以及上级拨款、税费返还等多种渠道筹集资充分利用各种媒介向社会公布和宣传镇国土空间规划，建立规划宣传充分利用各种媒介向社会公布和宣传镇国土空间规划，建立规划宣传和交流互动机21、制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环和交流互动机制，将规划核心内容纳入村规民约，增强公众对生态环境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。境保护、国土空间合理开发、自然资源节约集约利用重要性的认识。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。利用国土空间规划空间规划“一张图一张图”实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实实施监督系统，实现对乡镇规划的精准实施、实时监测、及时预警、定期评估。时监测、及时预警、定期评估。规划实施保障规划实施保障1234强化组织领导强化组织领导乌石镇国土空间规划由县级22、人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实乌石镇国土空间规划由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安定推进乡镇规划的实施措施，按照近期项目计划制定乡镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。加强政策支持加强政策支持由县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生由县级人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重23、点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。理机制，确保规划的落实与保障。加强宣传引导加强宣传引导加强监督实施加强监督实施湘潭县国土空间总体规湘潭县国土空间总体规划划（2021-2035年）年）The Spatial Planning of National Land in Chun An湘湘潭县乌石镇国土空间规划（潭县乌石镇国土空间规划（2021-2035）The Spatial Planning of National Land in Wu Shi（注本次成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准注本次成果为阶段性成果，最终规划成果以批复为准）元帅元帅故里故里强县强县农业农业