1、麻栗坡县大坪镇国土空间规划（2021-2035年）大坪镇人民政府2024年09月【草案公示】大坪-前言前言-为贯彻落实国家、省、州、县关于国土空间规划体系的决策部署，落实国家及地区发展战略，贯彻落实新时期发展理念，积极融入新发展格局，特编制麻栗坡县大坪镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划坚持创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，结合大坪镇的实际情况，梳理全镇的本底条件和特征优势。实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。规划是大坪镇国土空间发展的指南，是对文山州、麻栗坡县国土空间总体规划及空间2、发展战略的细化落实，是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策，是国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领。l 规划范围为大坪镇行政管辖范围，全镇域面积为191.7112平方公里。规划范围和期限规划范围l 规划期限为2021-2035年。规划基期年：2020年；规划目标年：2035年。规划期限l 包括镇域和中心城区两个层次。规划层次麻 栗 镇 天 保 镇01坚持目标引领，明确发展方向02统筹资源配置，优化国土格局03保护自然基底，筑牢保护体系04加强镇村联动，巩固城乡发展05完善设施配置，保障资源供给06开展生态修复，落实国土整治07优化城区布局，建设品质镇区08强化实施保障，提升治理能力3、目录大坪坚持目标引领坚持目标引领明确发展方向明确发展方向规划定位规划定位发展目标发展目标011.1 规划定位衔接麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）及相关上位规划，落实州、县战略目标引导，关于大坪镇“农产品主产区”的主体功能定位和“重点能矿保障功能区”的叠加功能定位结合大坪深厚人文底蕴、富集的自然资源以及积极融入麻栗坡县总体发展格局，着眼2035年和2050年远景目标，规划大坪镇的总体定位为：高原特色立体农业示范小镇高原特色立体农业示范小镇生态工矿业绿色发展创新基地生态工矿业绿色发展创新基地1.2 发展目标从格局、效率、品质三方面提出国土空间规划目标，以及相应的规划策略。和谐和谐优4、化格局：构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局优化格局：构建生产、生活、生态空间协调共融的总体格局规划目标规划策略高效高效增值提效：提升产业附加值，提高土地价值增值提效：提升产业附加值，提高土地价值、经济收入、经济收入综合整治：提高国土空间利用效率综合整治：提高国土空间利用效率、建立各级生态功能区、建立各级生态功能区品质品质设施提升：补足短板，完善配套设施建设设施提升：补足短板，完善配套设施建设品质提升：打造魅力景观，塑造特色风貌品质提升：打造魅力景观，塑造特色风貌20252025 三条空间管制线全面落地。各级生态功能区保护和修复体系建立，农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实。矿产资5、源可持续保障能力不断加强，资源利用效率持续提升，矿山生态环境明显好转。20352035 生产空间集约高效、生活空间安全和谐、生态空间魅力品质的国土空间格局。高原特色农业实现全覆盖，农业产业“绿色食品牌”成效彰显。矿山生态环境持续优化，管理制度更加完善，形成矿产资源勘查开发与生态环境保护相协调的绿色发展新格局。大坪统筹资源配置统筹资源配置优化空间格局优化空间格局落实落实“三条控制线三条控制线”优化国土空间规划分区优化国土空间规划分区022.1 落实“三条控制线”耕地与永久基本农田大坪镇落实耕地保护目标4600.9146公顷，落实永久基本农田面积3396.6023公顷，主要集中分布于镇域北部。将稳6、定耕地坝区集中连片优质耕地优先划入永久基本农田，永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。城镇开发边界生态保护红线大坪镇落实生态保护红线873.7652公顷，主要分布于大坪镇中部和东南部。生态保护红线内自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性生产性的建设活动。在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。大坪镇落实城镇开发边界36.5433公顷。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度绿色发展要求，形成集约紧凑的城镇空间格局，管控城镇建设用地总量。防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张7、向内涵提升转变。2.2 优化国土空间规划分区分区管控要求生态保护区实行最严格的准入制度，严禁任何不符合主体功能定位的开发活动，任何单位和个人不得擅自占用或改变原国土用途，区内原有村庄、工矿等用途应严格控制建设行为的扩展并应根据实际发展需要逐步引导退出。生态控制区原则上限制各类新增加的开发建设行为以及种植、养殖活动，不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态；区内经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育活动。农田保护区区内从严管控非农建设占用永久基本农田，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永农质量。为实施国家重大交通、能源、水利及军事用地，经批准占用永农集中8、保护区的，原则上分区不做调整。城镇发展区城镇集中建设区采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控。工业拓展区城镇开发边界外工业用地拓展线区域乡村发展区村庄建设区采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，村庄建设用地需限制在村庄建设区内，村庄建设区外的村庄除农民宅基地和必要农业（农林牧渔）生产设施外不安排其他产业用地。一般农业区 采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理，采用全域村庄建设用地指标对一般农业区村庄建设活动进行规划控制。林业发展区采用“用途准入+指标控制”方式进行管理，区内按照林业生产规范和发展规划进行管理。矿产能源发展区符合相关法律法规要求，合9、理调控能源资源开发利用总量，严格矿产开发准入条件。因建设项目压覆地下矿产资源，需对压覆的矿产资源进行评估，报自然资源部门审批。p 落实上位国土空间规划要求，为本行政区域国土空间保护开发作出综合部落实上位国土空间规划要求，为本行政区域国土空间保护开发作出综合部署和总体安排。署和总体安排。大坪保护自然基底保护自然基底筑牢保护体系筑牢保护体系耕地资源保护与利用耕地资源保护与利用林地资源保护与利用林地资源保护与利用水资源保护与利用水资源保护与利用矿产资源保护与利用矿产资源保护与利用033.1 耕地资源保护与利用p 落实州县下达的耕地保护目标，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，有序推进高标准农10、田建设。严守耕地和永久基本农田底线，保障粮食安全落实最严格的耕地保护制度，实施耕地用途管制划定耕地后备资源，强化“占补平衡”，落实“进出平衡”加强高标准农田建设，切实提高耕地质量划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区3.2 林地资源保护与利用p 落实州县下达的林地保护目标，严格林地用途管制，推动林地资源补充l强化林地用途管理：实行总量管控，严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，从严控制林地向非林地逆转。l加强天然林保护修复，提升林地质量：应遵循生态植被自然分布规律，按分区治理、因地制宜、严格保护等可持续利用森林资源的原则。l推进江河水库防护林建设：推进江河防护林建设，以人工造11、林为主，多树种配置，加快宜林荒山荒地造林绿化，增加森林覆盖。l实施森林质量工程，优化林地布局：加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资源保护、造林补贴、石漠化综合治理、水土流失综合防治、重大林业有害生物防控等重大生态工程建设。l严格保护公益林地：加大公益林管理制度，全面落实管护责任制，建立监管机制，严格保护公益林地。l森林资源监测管理：针对全州森林资源的数量、质量、空间分布及其利用状况进行定期定位的观测分析和评价工作。l加强灾害防控力度，强化林地保护管理队伍建设：严格落实森林草原防火属地管理责任，健全林地林权管理机构、基层林业工作站、林业行政执法机构等机构、队伍建设，强化教育培训12、，提高队伍素质和能力。林地资源保护与利用措施3.3 水资源保护与利用p 落实州县规划确定的水资源保护目标，深化细化各类资源的管控边界，提出管控措施，保障用水安全、保护水环境，多效实施水资源开发与利用。落实饮用水落实饮用水水源保护区水源保护区规划期内通过在水源地防护区建设隔离防护、取水设施、净水设施，设置水源标志，加强水源周边生态隔离、污染源综合整治、水源地生态系统保护与修复等工程措施，逐步建立饮用水水源地保护体系。建设均衡的建设均衡的水资源水资源设施设施提高水资源供给和配置能力，以南温河、盘龙河和苏麻地水库为支撑，构建以供水一体化工程为补充的水利工程体系。完善重点水源与绿色产业体系配套的水系连13、通工程，推进集镇饮水安全保障工程，有效解决城镇和农村饮水、农田灌溉、工业用水安全问题。有序推进绿色矿山建设，加快改造升级，提升绿色矿山达标率。禁止在城镇建设用地范围、重要基础设施周边、集中饮用水水源地保护区范围内开展矿产资源开发活动。强化开采规模准入管理，提高规模化集约化开采水平，推进矿山规模化发展，促进矿产资源优势向经济优势转变。拟设立矿业权区域需协调好与生态保护红线、永久基本农田保护红线、公益林的关系，禁止未经审批占用耕地、林地。3.4 矿产资源保护与利用p 优化矿产资源勘查开发布局，加快矿业转型升级，提升资源利用质量和效益，促进资源开发与环境保护协调发展，加强矿产资源勘查，细化规划布局，14、严格勘查开发准入管理。p 大坪镇涉及探矿权范围67.0698平方公里，主要为铅、锌、铜、锡、银、铜等多金属矿种，境内矿产资源涉及永久基本农田，按照永久基本农田保护管理办法进行合理、合法、合规利用。矿产资源保护与利用措施大坪加强镇村联动加强镇村联动巩固城乡发展巩固城乡发展镇村体系及村庄布局优化镇村体系及村庄布局优化城乡生活圈构建城乡生活圈构建产业空间布局产业空间布局044.1 镇村体系及村庄布局优化按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服投放等因素，以中心镇区带动镇域发展，构建“中心镇区中心村一般村”三级镇村体系。人口趋势研判：近期（215、025）：二胎政策致使大坪镇自然增长率提升；医疗条件改善致使大坪镇自然死亡率下降。远期（2035）：人口自然增长趋于饱和，速度放缓；总人口呈缓慢增长趋势。人口预测：202020202450124501人人202520252456224562人人203020302468524685人人行政村名称类型大坪村委会城郊融合类马达村委会集聚发展类新地房村委会集聚发展类阿老村委会集聚发展类大石硐村委会集聚发展类上凉水井村委会集聚发展类高笕梁村委会整治提升类瓦渣村委会整治提升类戈令村委会整治提升类中心镇区中心村中心村中心村4.2 城乡生活圈构建结合大坪镇实际，以人为本，统筹镇村公共服务设施资源配置，补齐各级16、公共服务设施短板，构建“乡集镇村/组”的两级城乡生活圈。一般情况下，配置卫生服务站、老年活动室、老年人日间照料中心、幼儿园、小学、初中、文化活动室、室外综合健身场地、菜市场、邮政营业场所以及生活垃圾收集站、公共厕所等服务要素；配置满足农民生产所需的农业服务中心和集贸市场；配置保障日常便捷出行的公交换乘车站；建设具有一定规模、能开展各类休闲活动的公园绿地；构建由避难场所、应急通道和防灾设施组成的救援服务体系。有条件情况下，面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训；配置乡镇卫生院、养老院、高中、乡镇文化活动中心、乡镇体育中心等服务要素；配置公交首末站，提升公共交通可达性。“乡集镇”社区生活17、圈一般情况下，配置村卫生室、老年活动室、文化活动室、农家书屋、便民农家店、村务室等服务要素；改造提升农村寄递物流基础设施，推进电子商务进农村和农产品出村进城；完善通村组道路和入户道路建设，实施道路畅通工程；保障村庄应急通道畅通，提升乡村防灾能力。有条件情况下，配置村级幸福院、老年人日间照料中心、村幼儿园、乡村小规模学校、红白喜事厅、特色民俗活动点、健身广场、金融电信服务点。村/组”社区生活圈矿产种养种养风光加工加工自然农业4.3 产业空间布局p 落实县级对大坪镇的产业发展要求，大坪镇以坚实的农业基础为支撑，打造各个特色农业种植基地，依据政策促进矿山开发，加快矿山绿色转型，大坪镇集市贸易繁荣，现18、状是集市点的聚集着周边村寨和相邻镇区的人流及物资交流。以集市经济为主，以销售农产品为原料的商贸业为支撑，以商促农的体系尚未形成。两带：一带：沿麻栗坡马达大坪兴街的道路沿线，打造乡村经济发展带。一带：以阿老、新地房为起点，高笕梁、戈令、瓦渣为核心的矿产资源开发带。三区：北部片区：以大石洞、上凉水井、马达、大坪村委会辖区范围为主，重点发展烤烟、油菜、辣椒、生姜等。中部片区：以新地房、阿老村委会辖区范围为主，重点发展林下经济，主要为养殖土鸡等养殖业以及种植中药材等，在两个村委会的南部，沿南温河周边种植香蕉、甘蔗、葡萄等热带水果。南部片区：以瓦渣、高笕梁村委会辖区范围为主，重点发展杉木种植、蜜蜂养殖，19、在瓦渣、高笕梁的北部沿南温河周边种植香蕉、葡萄等热带水果，戈令村委会主要种植甘蔗。大坪完善设施配置完善设施配置保障资源供给保障资源供给综合交通规划综合交通规划市政基础设施规划市政基础设施规划综合防灾设施综合防灾设施055.1 交通设施规划p 衔接交通专项规划，从区域连通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建外联内畅的综合交通体系加强区域性道路建设，优化乡村公路网公路规划近期大坪镇镇政府驻地对外交通道路分别为团大线（团堡营-大塘子公路）、屏麻线（屏边-麻栗坡公路）交通枢纽规划在中心镇区翻建客运站。石盆水、城子上建设两个码头农村道路硬化加快建设“四好农村路”，实施道路硬化工程，至规划期末，农村道20、路达到“组与组硬化路百分百通达，村与村等级公路百分百通达”的“双百”目标。5.2 市政基础设施规划 优化城乡供水格局，采用分片区集中供水，邻近村庄供水设施共建共享。规划末期建成高笕梁水库、茶叶箐水库、八宋水库加强饮用水水源地出水堰的保护，保障用水安全、推进水质提升工作，加快水厂建设、维护以及管网布设工程，建设安全高效的供水体系。统筹城乡供水设施布局规划逐步完善村、镇排水设施，要求中心镇区采用雨污分流制，雨水就近排入沟渠，污水经污水处理厂或污水处理设施处理达标后排放或中水回用。中心村和一般村应配套一体化污水处理设施。完善雨水污水收集处理设施科学预测地区用电负荷发展水平，提高电网受电、供电能力和供21、电可靠性;合理规划布置变电站用地，控制高压走廊布局及用地，促进电网发展与城市建设相协调。建设安全可靠电网到 2025年，全面普及乡村光纤网络、4G及部分区域 5G无线通讯。到 2035年，实现镇区 5G 网络全覆盖。大力推动电子商务进农村、电子商务进社区、跨境电子商务以及线上线下融合互动。提升通信保障能力规划采用液化气罐供生活生产能源使用，统一收集后到镇液化气换瓶点罐装；提高城乡供气气源安全水平，提升乡村用气普及率，规划末期中心镇区实现燃气管线入户。完善燃气供应设施 健全环卫管理机构，垃圾处理采用“村社收集，乡镇转运，县城无害化处理”的原则。力争到2025年农村生活垃圾收集率达到85%以上，到22、2035年农村生活垃圾收集率达到95%以上。优化环卫系统布局5.3 综合防灾设施预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系预防为主、多措并举，构建安全韧性的防灾减灾体系改善城乡功能布局安全性能，降低突发事件发生的频率和损失，提高居民防灾意识和自救互救能力，加强城镇抗御灾害的综合防御能力和应对突发事件的处置能力，形成符合乡村特点的“抗灾有效、救灾有力、恢复有方、反应高效”的乡村公共安全保障体系。完善防洪排涝体系实施流域调控、洪涝兼治、化害为利的雨洪管理对策，强化骨干河道、中小河道治理。防洪标准按20年一遇设防，洪涝防治设计重现期为20年一遇暴雨。统筹应急避难场所布局以道路为主要避震疏散通道，23、利用广场、学校操场等开敞空间建立避震疏散场所，加强沿路建筑的抗震能力与建筑高度管控。必须满足震时道路畅通的要求。地震基本烈度为6度，设计基本地震加速度值不小0.30g。城市建设工程的抗震设防标准，一般建筑均按基本烈度6度设防。利用公园绿地、广场、体育场、学校等作为避震疏散场地。加强抗震防灾系统建设提升地质灾害防治能力地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划。将人口集中居住区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。结合人民防空发展需求及新形势下国家军事战略方针要求，确定总体防护体系发展目标及人防工程建设发展目标。科学谋24、划人防工程建立“平战结合”的防控准备预案，分区分级构建国土空间防疫单元。搭建社区管理体系，健全服务设施，加强面对突发公共卫生事件的应对能力。强化公共卫生应急措施大坪开展生态修复，开展生态修复，落实国土整治落实国土整治山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复国土综合整治国土综合整治066.1山水林田湖草系统修复n水环境修复治理和水生态修复规划期内，通过大坪镇水环境治理与修复工程，建设3个小二型水库、河流水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复；n生物多样性保护和修复落实上位规划。建立自然保护地体系，保障云南麻栗坡、马关老君山省级自然保护区内的生物多样性，修复生态环境，25、使生物生存空间与环境更加优良，位于镇域北部。规划期内，推进高标准农田建设，耕地提质改造。落实上位规划城镇低效用地整治重点工程项目，结合“多规合一”实用性村庄规划，优化一、二、三产业用地布局。对被破坏或废弃的土地进行削坡减载和平整、植树、种草，开展边坡危石清除，修建截洪沟、挡土墙、排水沟等。6.2国土综合整治大坪优化城区布局优化城区布局建设品质镇区建设品质镇区建设用地与人口规模建设用地与人口规模优化中心镇区空间结构优化中心镇区空间结构077.1 建设用地与人口规模n 人口规模近期2025年中心镇区规划总人口2430人，远期2035年中心镇区规划总人口3414人。n 建设用地规模划定城镇开发边界规26、模36.54公顷。人均城镇建设用地面积控制在107107平方米平方米/人以内。人以内。7.2 优化中心镇区布局 用地规划布局优化中心镇区建设用地结构布局，优先保障交通运输、公用设施、公共管理与公共服务、绿地与开敞空间，合理布局居住用地，提高用地集约水平，建设便利高效、宜居有魅力、宜业有活力的集镇。用地布局大坪强化实施保障强化实施保障提升治理能力提升治理能力强化规划传导与实施保障强化规划传导与实施保障完善规划管理监督体系完善规划管理监督体系088.1 强化规划传导与实施保障强化规划传导加强规划实施监督实行用途管制制定近期建设计划完善规划政策保障8.2 完善国土空间规划管理监督体系纳入国土空间基础信息平台按照全面履行自然资源“两统一”职责要求和自然资源部网络安全与信息化工作的总体部署，将大坪镇现状、规划等数据纳入县级国土空间基础信息平台。完善规划监测评估和动态维护机制围绕大坪镇国土空间规划的编制、审查、监测评估、预警全生命周期管理，积极对接融入县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。实施规划全生命周期管理。搭建全过程公众参与平台搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体，引导公众积极为城镇发展建言。