1、麻栗坡县八布乡国土空间规划麻栗坡县八布乡国土空间规划（2021203520212035年年）草案草案征求意见征求意见稿稿八布乡人民政府前前 言言八布乡位于麻栗坡县中部，东接六河乡和杨万乡，南连下金厂乡，西邻西畴县柏林乡和法斗乡，东南与越南接壤。是麻栗坡县东西部乡镇连接的交通要道。为贯彻落实国家、省、州、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，结合八布乡实际情况编制了麻栗坡县八布乡国土空间规划（2021-2035年）草案（以下简称“规划”）。规划是全乡国土空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是对八布乡国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是对上级国土空间总体规划的细化落实，2、是编制详细规划（含村庄规划）和实施国土空间用途管制的基本依据，是实现八布乡高质量发展的重要保障。规划范围和期限规划范围和期限规划范围规划范围八布乡和八布农场辖区内全域国土空间，包括八布村、龙龙村、东油村、和平村、荒田村、江东村、哪灯村、羊皮寨村、坝光社区。国土面积183.14平方公里（国土三调）。规划期限为20212035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。规划期限规划期限乡域和中心镇区两个层次。规划层次规划层次 目录目录01 统筹未来发展明确定位目标02 统筹高效集约国土空间格局03 打造绿色稳定农业生产空间04 构筑多元复合生态保护空间05 建设美丽宜居乡村发展空间3、06 搭建安全韧性空间支撑体系07 塑造高品质的中心镇区空间08 建立高质量的空间治理体系统筹未来发展统筹未来发展明确定位目标明确定位目标1.1 规划定位1.2 发展目标011.1 规划定位衔接麻栗坡县国土空间总体规划（2021-2035年）等上位规划的相关要求，依托八布乡资源优势和区位优势。将八布乡总体定位为：特色水果种植基地特色农产品进出口贸易示范区绿色宜居的生态旅游示范乡1.2 发展目标建设成以特色热带水果、经济作物种植、农副产品加工、边境贸易和绿色宜居为主导的生态旅游示范乡。总体目标分阶段目标2025年三条空间管制控制线全面落实；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，4、耕地保护指标得到落实；城乡融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。近期2035年基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成宜农、宜业、宜居的边境生态旅游示范乡。远期统筹高效集约统筹高效集约国土空间格局国土空间格局2.1 构建特色国土空间规划格局2.2 落实“三条控制线”2.3 优化国土空间规划分区022.1 构建特色国土空间规划格局全面落实全域国土空间管控，大力推进生态文明建设，落实划定的“三区三线”成果，明确村庄建设边界规模和其他控制5、线，实行刚性传导。立足八布乡整体国土空间结构，构建“一心两轴，两屏三区”的总体空间格局，促进区域间功能融合协调发展。根据八布乡的特殊区位，城镇开发边界划分为2个片区，划定城镇开发边界0.66公顷（主要为成片开发用地），位于八布和龙龙。严格落实上位规划划定的永久基本农田面积4760.59公顷，主要集中分布于龙龙、江东、东油和哪灯。2.2 落实“三条控制线”永久基本农田严格落实上位规划确定的生态保护红线面积1620.57公顷，红线名称为南部边境热带森林生物多样性维护生态保护红线，红线类型为生物多样性维护，主要分布于哪灯、荒田、和平。生态保护红线城镇开发边界2.3 优化国土空间规划分区农田保护区农田6、保护区划定农田保护区1124.02公顷。生态控制区生态控制区划定生态控制区793.59公顷。生态保护区生态保护区划定生态保护区1620.57公顷。集镇发展区集镇发展区划定集镇发展区0.66公顷。乡村发展区乡村发展区划定村庄建设区538.48公顷；一般农业区4378.79公顷；林业发展区9852.22公顷。矿产能源发展区矿产能源发展区划定矿产能源发展区5.98公顷。规划分区规划分区延续县级规划分区，结合全域实际划分为6个一级分区，将其中的集镇发展区和乡村发展区细化至二级分区。打造绿色稳定打造绿色稳定农业生产空间农业生产空间3.1 产业发展思路3.2 加强耕地和永久基本农田保护3.3 农用地整治提7、升033.1 产业发展思路一产一产发展农副产品加工，延伸产业链，提升农产品附加值，持续打造提升水果交易市场。巩固传统种养殖业，大力发展高原特色果蔬种植，提升农业规模化和产业化程度。二产二产三产三产结合边境幸福村建设，挖掘民族文化，发展休闲观光农业和乡村旅游，实现农旅融合、文旅融合。充分挖掘资源优势，依托八布乡良好的区位优势和地理、气候条件，大力发展热带果蔬种植，打造特色种植基地，依托龙头企业，优化产业结构，推动产业生态化、产业化、规模化发展。结合旅游基地建设，发展农旅结合产业，实现产业兴乡。3.2 加强耕地和永久基本农田保护严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，加强8、耕地质量保护。明确耕地利用优先顺序，加强永久基本农田用途管制，严格控制耕地转为其它农用地，对未纳入耕地保护目标的耕地，同等严格落实占补平衡，严格认定新增耕地数量，科学评定新增耕地质量，确保新增耕地与建设占用耕地数量相当。通过统筹可恢复耕作的其他农用地及可复垦的闲散建设用地，分类有序推进耕地恢复计划。严格耕地用途管制严格耕地用途管制实施耕地质量保护与提升行动实施耕地质量保护与提升行动落实耕地保护制度落实耕地保护制度3.3 农用地整治提升加强农用地综合整治加强农用地综合整治统筹推进现有耕地提质改造，高标准农田建设，减少耕地碎片化，优化耕地布局，提升耕地质量。适度开发宜耕后备资源适度开发宜耕后备资源9、加强宜耕后备资源调查评价，合理确定土地开发的用途和规模，适度开发耕地后备资源，做到耕地开发与生态建设、环境保护相协调。有序开展土地复垦有序开展土地复垦有序推动农村废弃宅基地、工矿废弃地等闲置建设用地拆旧复垦，腾退建设用地指标，增加有效耕地。合理开展全域国土综合整治合理开展全域国土综合整治按照山水林田湖草系统治理的理念，开展农用地、建设用地整理和乡村人居环境整治等国土综合整治工程，构筑八布乡美丽国土空间。构筑多元复合构筑多元复合生态保护空间生态保护空间4.1 水资源保护与利用4.2 耕地资源保护与利用4.3 林地资源保护与利用4.4 矿产资源保护与利用04落实“水功能区限制纳污”红线，从严核定水10、域纳污能力，提出限制排污总量意见，至规划末期八布乡重要水功能区水质达标率达到100%。4.1 水资源保护与利用明确用水总量、水质达标率、开发利用率等控制目标全面落实河长制，强化目标考核和责任追究制，落实水资源保护利用，持续推进八布河、南清河等河流系统保护和水生态环境整体改善，维护河流生态系统，至2035年水域面积不低于104.08公顷。加强河流资源保护，提升水环境质量规划期内新增八布水库、东油水库、干桂水库等水源地，实施水资源优化配置和统一调度，进行区域内水资源优化配置和调度，促进区域内农业产业和社会经济发展。提高水资源利用水平，保障供水安全4.2 耕地资源保护与利用严格落实耕地保护目标，坚决11、制止耕地非农化，有序推进高标准农田建设。至2035年，耕地保有量不低于4760.59公顷，永久基本农田不低于1398.50公顷。根据云南省耕地和林地后备资源补充空间划定工作要求，落实麻栗坡县划定的耕地后备资源补充空间。全乡共划定耕地后备资源补充空间面积313.89公顷。其中进出平衡图斑面积99.31公顷；占补平衡图斑面积214.58公顷。4.3 林地资源保护与利用落实上级下达的林地保护目标，严格林地用途管制，推动林地资源补充。到2035年，林地保有量不低于10487.33公顷，公益林保有量不低于2541.41公顷。根据云南省耕地和林地后备资源补充空间划定工作要求，落实麻栗坡县划定的林地后备资源12、补充空间，全乡确定林地后备资源空间图斑541个，面积1148.33公顷。落实上位规划划定的造林绿化空间图斑，开展造林绿化空间适宜性评估，科学划定和合理安排绿化用地，将规划造林绿化空间纳入国土空间总体规划进行统筹落实。4.4 矿产资源保护与利用坚持生态保护优先，统筹协调矿产资源开发利用与生态保护，促进矿产资源的综合利用水平，提高矿山“三率”水平。有序推进绿色矿山生产建设，促进生产矿山加快改造升级，逐步达标，提升八布乡绿色矿山达标率。禁止在建设用地范围、重要基础设施周边、饮用水水源地一级保护区内开展矿产资源开发活动。建设美丽宜居建设美丽宜居乡村发展空间乡村发展空间5.1 乡村体系构建5.2 优化村13、庄布局5.3 乡村生活圈构建5.4 产业空间布局055.1 乡村体系构建至规划末期，形成以“中心镇区-中心村-一般村”的三级乡村等级结构。在乡域内以乡政府驻地、八布农场作为乡域发展中心，促进和带动中心村、一般村经济发展，以中心镇区的发展来增强和提高辐射能力，进而推动乡域经济发展。中心镇区中心镇区：乡政府驻地、八布农场范围。中心村：中心村：龙龙、东油、江东等8个村委会。一般村：一般村：南江、牛场、良子等133个自然村。5.2 优化村庄布局结合乡村振兴，为解决村庄当前面临的实际问题及发展需求，顺应村庄发展规律和演变趋势，将乡域内村庄分为集聚发展类、整治提升类、特色保护类和搬迁撤并类四种类型。其中：14、集聚发展类行政村3个，社区1个，自然村43个；整治提升类行政村2个，自然村57个；特色保护类行政村3个，自然村20个；搬迁撤并类自然村6个。5.3 乡村生活圈构建结合八布乡实际，以人为本，统筹乡村公共服务设施资源配置，补齐各级公共服务设施短板，构建“中心镇区-行政村级”的二级生活圈，强化中心镇区与农村基本公共服务供给统筹。中心镇区生活圈（10公里服务半径）承担乡域服务中心的任务，优化公共服务设施配置，以中心镇区为核心，辐射乡村，满足乡村居民日常生产生活需求，构建乡村二级生活圈。行政村级生活圈（5公里服务半径）综合考虑乡村居民常用交通方式，依托行政村集中居民点，以村委会为核心构建一站式乡村便民中15、心，配置村级服务设施，服务村级片区，满足居民生产生活基本保障需求。5.4 产业空间布局以农业结构性为主线，结合产业分布现状和交通区位条件，采取“依托资源，点轴带动”的产业布局模式，将八布乡划分为“一心、一带、三区”的产业布局结构。一心一心：产业综合服务中心；一带一带：特色生态经济带；三区三区：特色热带水果种植区、中草药种植区、特色畜牧业+中草药种植区。搭建安全韧性搭建安全韧性空间支撑体系空间支撑体系6.1 交通设施规划6.2 水利设施规划6.3 市政基础设施规划6.4 综合防灾设施066.1 交通设施规划对外对外：主干道以承接对外交通为主，增加八布乡与麻栗坡县城及周边乡镇辐射能力，依托国道G616、76（新建）、国道G219（改扩建）、省道S209作为乡域对外交通要道。对内对内：次干道以优化乡域内部道路交通体系，增加乡村公路里程，提高道路等级为主。规划内部交通以贯穿全域为主。硬件：硬件：规划新建1处客运站，各村委会规划客运公交停靠站。6.2 水利设施规划明确水域岸线空间管控边界，推进水利普查以外的其他河湖管理范围划定工作，因地制宜安排河湖管理保护控制带。加强水域空间保护，保障水生态安全规划新建八布水库、东油水库、干桂水库和八布乡供水工程，进一步完善水利基础设施建设。推进水利基础设施建设，保障乡村供水安全6.3 市政基础设施规划建设安全生态的供水系统建设安全生态的供水系统推进水质提升工作，17、加快生活集中供水设施新建改造工程，建立高效的供水体系。建设绿色高效的污水系统建设绿色高效的污水系统中心镇区实施雨污分流制，完善排水管网，优化排水系统功能。农村地区则采用分散式污水处理方式。建设绿色安全供电系统建设绿色安全供电系统规划完善八布乡电力设施建设，加快电网升级改造，保障发展需求。建设智慧灵活的通信系统建设智慧灵活的通信系统加快推进5G、百兆光网、智慧专网、卫星网等网络基础设施建设，实现中心镇区5G网络全覆盖。建设绿色安全的天然气系统建设绿色安全的天然气系统保留现状液化气罐使用。依托麻栗坡县规划建设的LNG气源供应站，远期规划天然气管道，通过文山-西畴-麻栗坡-天保支线管道，逐步建设成以18、环为主、环支结合的管网布局。建设完善的环卫系统建设完善的环卫系统按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进垃圾资源化利用。6.4 综合防灾设施以自然灾害、事故灾害等为防控重点，兼顾新型风险防控，增强八布乡应对灾害的抗冲击力、适应能力和恢复能力。建立中心镇区-行政村-自然村三级乡村安全空间体系，分级分类完善防灾救灾设施配置。构建灾害综合防治体系，完善防灾救灾设施，提升综合防灾和应急抗灾能力。塑造高品质的塑造高品质的中心镇区空间中心镇区空间7.1 优化中心镇区空间结构7.2 中心镇区用地布局7.3 中心镇区交通体系7.4 完善中心镇区公共服务设施7.5 构建绿地系统与开19、敞空间077.1 优化中心镇区空间结构根据国土空间规划布局特点和总体发展目标要求，八布中心镇区构建“一心、一轴、三区”的空间结构。一心一心一轴一轴指乡域综合服务核心，包括行政办公、商业商贸、文体娱乐等功能。依托兴弄线形成的中心镇区空间发展轴，贯通乡驻地由北至南的中心镇区用地和发展条件。三区三区休闲宜居区综合服务区商业贸易区 综合服务中心综合服务中心 集镇发展轴集镇发展轴 商业贸易区商业贸易区 综合服务区综合服务区 休闲宜居区休闲宜居区7.2 中心镇区用地布局居住用地居住用地居住用地的布局强调节约用地，因地制宜。以现状建设的居住区格局为基础，打造环境优美、生活舒适的居住环境。公共管理与公共服务用20、地公共管理与公共服务用地采用集中布置方式在乡政府周边，形成综合性行政服务中心，兼具行政办公，便民服务中心功能。其他零星分散的机关团体用地维持现状。商业服务业用地商业服务业用地在中心镇区规划1处商场，为中心镇区居民提供日常生活消费品的同时，也兼作八布特色农产品交易区，形成中心镇区便民商业街。7.2 中心镇区用地布局交通运输用地交通运输用地为适应未来八布中心镇区产业发展和交通条件改善所带来的人员流动增大的趋势，规划客运站1处，在客运站周边规划1处社会停车场，以解决中心镇区客运站停车的问题。公用设施用地公用设施用地规划将改造完善中心镇区内的公用设施，包括给水排水工程设施、电力电信工程设施等。城镇开发21、边界内公用设施用地主要为供电、邮政、消防等用地。绿地与开敞空间用地绿地与开敞空间用地结合地形，利用中心镇区内防护绿地、广场和居住区，规划公园绿地、防护绿地、广场用地。7.3 中心镇区交通体系道路等级道路等级：规划中心镇区道路等级形成“主要道路次要道路支路”三级路网体系。道路宽度：道路宽度：红线宽度主要道路12m，次要道路宽度8-12m，支路宽度5-7m，其中老集镇保留现状通道，作为日后生活生产以及消防通道的补充。规划建设5处社会公共停车场，根据居住人口密度以及商业设施密度预留2-4处社会公共停车场。7.4 完善中心镇区公共服务设施公共教育设施公共教育设施在满足教育设施布局需求，且节约集约建设用22、地的前提下，八布中学进行改扩建，完善教育设施，满足发展需求。医疗卫生设施医疗卫生设施保留现状卫生院用地，在新建八布卫生院基础上对卫生院进行提升，融入社区卫生服务中心功能，以满足中心镇区就医需求。文化设施文化设施保留综合文化活动室和1处村级文化站，展现八布民族文化，完善中心镇区文化体验功能的同时，也作为居民开展文化活动的场所。7.4 完善中心镇区公共服务设施社会保障设施社会保障设施规划1处综合养老服务中心，为老年人提供养老和休疗养服务，为残疾人提供就业服务、职业培训、康复训练和指导等服务。体育设施体育设施利用八布西侧部分乔木林用地，规划一处体育用地。结合中心镇区西侧商业贸易区和居住区中间规划1处23、活动广场，作为八布乡举办文化节庆活动及中心镇区居民休闲活动的公共场所。7.5 构建绿地系统与开敞空间结合八布乡实际，中心镇区构建“一核、一带、多点”的绿地系统结构。一核一核：围绕镇区绿地景观，集中打造景观核心。一带一带：沿八布河建设绿化带，串联各处绿地，打造镇区绿化网。多点多点：依托中心镇区内集中绿化区域，多点协调，建设景观节点。建立高质量的建立高质量的空间治理体系空间治理体系8.1 强化规划传导8.2 完善管理监督体系088.1 强化规划传导总体规划详细规划专项规划国家级总体规划省级总体规划州级总体规划县级总体规划乡（镇）级规划落实总体规划的专项规划特定领域的专项规划城镇开发边界内控制性详细24、规划城镇开发边界外村庄规划重要控制指标、功能布局、要素配置、空间形态（高度、风貌）等。落实县级国土空间总体规划，提出各类自然资源保护、国土综合利用管控、乡域空间格局统筹镇区空间弹性规划和村庄建设底线管控等要求。确定目标、指标、空间布局等方面约束性要求及技术指引与详细规划相衔接。8.2 完善管理监督体系加强规划衔接规划之间的衔接协调是保障规划体系完整性、科学性和可操作性的前提，除加强与国家、省、州、县规划的衔接外，还要加强与国民经济和社会发展五年规划、专项规划的衔接。各类规划衔接的重点应当包括经济和社会发展方向目标任务、生产力布局、基础设施、重要资源开发以及政策措施、重大工程、重大行动等。明确实25、施责任切实加强领导，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动统筹推进实施。要完善市场机制和利益导向机制，激发市场主体的积极性和创造性。约束性指标和战略任务由各站所（中心）按照总体规划提出的目标分解细化，认真落实，实现规划总体目标，确保规划任务顺利完成。8.2 完善管理监督体系政策配套落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施。综合运用增减挂钩、点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。“一张图”实施监督信息与落实数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入云南省国土空间规划监测预警信息系统。