1、龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）（征求意见稿）文 本龙江乡人民政府2024 年 9 月龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本IV目目 录录前 言.1第一章 现状分析与问题识别.2第一节 现状与特征.2第二节 问题识别.4第三节 机遇与挑战.5第二章 发展定位与规划目标.7第一节 指导思想.7第二节 功能定位和目标.7第三节 规划目标、指标.8第四节 国土空间保护开发策略.9第三章 国土空间结构和用地布局.12第一节 底线约束及重要控制线.12第二节 规划分区与用途结构调整.14第四章 资源保护与利用.17第一节 耕地资源保护与利用.17第二节 林草湿资源保护与2、利用.18第三节 水资源保护与利用.18第四节 能矿资源保护与利用.20第五节 历史文化资源保护与利用.21第五章 镇村统筹发展.25第一节 人口与城镇化.25第二节 镇村体系与村庄布局.25第三节 城乡生活圈构建和公共服务设施配置.28第四节 产业空间布局.31第五节 城乡特色风貌塑造.33龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本V第六章 基础设施支撑体系.36第一节 交通设施规划.36第二节 市政基础设施.38第三节 综合防灾减灾.40第七章 推进国土综合整治和生态修复.44第一节 山水林田湖草系统修复.44第二节 国土综合整治.44第三节 矿山生态修复.45第八章 中心镇区3、规划.47第一节 镇区规模与发展定位.47第二节 镇区空间布局与用地结构.47第三节 道路交通系统规划.51第四节 公共服务设施规划.52第五节 基础设施规划.53第六节 绿地与开敞空间规划.56第七节 历史文化保护规划.56第八节 综合防灾规划.57第九节 开发强度与风貌管控.58第十节 四线划定与管控.60第九章 规划传导与实施保障.63第一节 规划传导.63第二节 近期行动计划.65第三节 规划实施保障.66第十章 附表.69龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本1前 言国土空间规划是对国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是可持续发展的空间蓝图和各类开发保护建设4、活动的基本依据。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为社会经济发展提供空间保障，对各类专项规划提出指导和约束。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）（以下简称规划），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家发展战略，深入落实“3815”战略，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间保护开发格局。规划结合龙江乡实际情况，识别全乡国土空间资源本底，落实市县级区域发展战略，落实主体功能区布局，明确国土空间保护开发总体格局与目标；落实三条控制线；明确规划分区与5、用途分类管制；强化自然和人文资源保护利用，提升国土空间品质，完善基础支撑体系，落实国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局，明确发展方向；提出规划传导和近期建设计划，完善规划实施保障机制，为提升建设更加生态文明和谐的美丽龙江提供国土空间保障。规划基期年为 2020 年，目标年为 2035 年，近期目标年为2025 年，远景展望至 2050 年。规划包括乡域和中心镇区两个层次。规划中涉及安全底线、空间结构等方面内容为强制性内容，用下划线标注。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本2第一章 现状分析与问题识别第一节现状与特征一、地处县域西北部，与腾冲隔江相望一、地处县域西北6、部，与腾冲隔江相望龙江乡位于龙陵县城西北部，东与镇安镇接壤，南与龙山镇相邻，西、北两面与腾冲市团田乡、五合乡隔江相望，乡政府驻地赧等社区，海拔 1535 米。东西最大横距 13.6 千米，南北最大纵距 18.4 千米，国土面积 194.41 平方公里，距龙陵县城公路里程 33 千米。二、地势东高西低，立体气候明显二、地势东高西低，立体气候明显龙江乡地势东高西低，东部山梁隆起较高属高黎贡山山系，植被繁茂，西部海拔较低顺陇川江河谷相间，境内海拔最高为古城寺2422.1 米，最低为蚌别河口 1100 米，属半山半坝地区。龙江乡属多雨亚热带气候，年平均气温 16.9，年平均日照时数 2658 小时，年7、平均降雨量 1900 毫米，呈明显的立体气候。海拔 1600 米以上温凉山区，年平均气温 13.7，极端最低气温-1，无霜期年平均 290 天；海拔 11201600 米热谷坝区，年平均气温 17.1，极端最低气温 3。三、能矿资源三、能矿资源、生态资源、生态资源丰富丰富龙江乡矿产资源丰富。境内已发现矿产有 煤、铅、锌、锡、铌、钽、镉、铀(钍)、水泥用灰岩、白云岩、大理岩、花岗岩、黄龙玉、高岭土、硅藻土、硅石、粘土、建筑石料、建筑用砂、地热及地下水等。龙江水利资源丰富。全乡小型水库九座（分别为清水河、一垛墙、龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本3杨梅坡、团石头、油竹河、黄栗洼8、勐连、坝哈、大鱼塘），有效灌溉面积 12000 多亩。有龙川江沿境而过。可开发水电及发展渔业养殖。主要河流属龙川江水系，有青树河、赧烈河、赧赛河、上龙河、三板桥河、打棒河、养喜河、赛缅河、勐外坝河 9 条。龙江生物资源丰富，森林覆盖率达 68.15%。乡内涉及云南龙陵小黑山省级自然保护区（古城山片区）约 462 公顷。有国家一级公益林约 452 公顷，国家二级公益林约 6 公顷、其他公益林约 158 公顷。野生林木有云南松、思茅松、华山松、桦桃、樱桃、黄心楠、黑心楠、小红楠、毛栎、锥栎、母猪栎、青钢栎、山胡椒等数十种。四、旅游资源富集，文化遗产四、旅游资源富集，文化遗产多元多元龙江乡特色旅游9、资源丰富。境内有龙江清塘梯田、稻田公园 2 个AAA 级景区，往东有匡沛兴故居红色旅游文化、党建示范基地和古城山万亩杜鹃观景区；南有弄岗农耕文化体验区；西有龙川江龙江湖景区、蚌别温泉休闲区；北有“清塘-弄玲八弯坡-观景平台”万亩梯田观光健身步道、万亩松林体验区、万亩生态茶园体验区和龙江特大桥景区等丰富特色资源；全乡共拥有水库 9 个，构成高原水库群。龙江乡境内有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护大窝子遗址 1 处。非物质文化遗产有“民间石雕”、“傣族花棍”、“傣族民歌”、“锑艺加工”、“群艺刺绣”及“稻花鱼习俗”。五、五、土地利用类型以林地为主土地利用类型以林地为主龙江乡土地总面积为10、 19441.21 公顷，土地利用类型以林地为主，其中耕地 2149.59 公顷，占国土总面积比为 11.06%；园地 1650.76 公顷，占国土总面积比为 8.49%；林地 13572.43 公顷，占国土总面积比龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本4为 69.81%；草地 17.12 公顷，占国土总面积比为 0.09%；湿地 9.81 公顷，占国土总面积比为 0.05%；农业设施建设用地 209.79 公顷，占国土总面积比为 1.08%。建设用地面积为 992.45 公顷，占国土总面积比为 4.74%。陆地水域 328.23 公顷，其他土地 581.02 公顷。第二节第二11、节问题识别一一、产业结构不合理产业结构不合理、农产品竞争力不足农产品竞争力不足、旅游资源开发程旅游资源开发程度不高度不高龙江乡目前处于工业化的前期阶段，第二产业增加值占比较少，产业结构亟需升级。近五年来农产品产值的提升主要依赖于产业规模的扩大，但是农产品的单价一直无法提升。传统加工业以建材加工、木材加工、矿产开发等三类工业用地为主，现状产业容易造成环境与城镇风貌的恶化。境内拥有众多旅游资源，然而旅游产业缺少系统性开发，整体开发程度不高。二二、基础及公服设施设施部分缺失有待完善。、基础及公服设施设施部分缺失有待完善。文化设施和社会福利设施较薄弱，无法满足整个乡镇需求；管线铺设不足；水资源合理配置12、格局尚未形成、城乡供水安全保障能力不足、水利工程网络化不完善。缺乏污水处理设施，排水管理薄弱，天然水系受到不同程度的污染。三三、用地结构与布局亟待优化、用地结构与布局亟待优化镇区各类用地结构大致均衡，但商业服务业用地占比较少，无法满足镇区对内商业服务需求及镇域旅游服务对外需求。镇区内现状没有绿地与开敞空间用地，远不能满足镇区人口所需绿地面积，缺乏公龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本5共绿地、集散广场等设施，人居环境亟需改善。第三节机遇与挑战一、机遇一、机遇加快绿色转型创新发展加快绿色转型创新发展，推动推动“双碳双碳”目标实现目标实现。龙江乡拥有丰富的绿色能源优势和绿色生态优13、势，在生态文明建设的背景下，应结合环境特色，落实中央生态文明发展理念，突出生态优先、绿色发展的总体要求，加快推进绿色转型的发展方式，通过调整优化产业、能源、交通运输等结构，发展绿色低碳产业，将绿色能源资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，推进土地等资源节约集约利用和市场化配置，优化国土空间结构和布局，为绿色低碳生产方式和生活方式转变提供新动能、产生新需求。把握国家实施乡村振兴战略机遇把握国家实施乡村振兴战略机遇，全面推进乡村高质量发展全面推进乡村高质量发展。持续推进乡村振兴工作实施，补齐农村地区建设发展短板弱项，结合资源优势，培育具有龙江特色农村产业集群，有效提高农村经济发展活力，不断改14、善群众生活品质，让广大农民群众也能实现共同富裕。融入滇西城镇群建设融入滇西城镇群建设，把握区域协调新发展机遇把握区域协调新发展机遇。滇西城镇群建设将为龙江乡跨越式发展带来重大战略性机遇。随着大瑞铁路建设的推进，未来高铁经济时代将有效激活龙陵县资源、文化、生态等优势。深化与周边腾冲市、镇安镇、龙山镇等地区的交流合作，积极推动以以龙江、镇安及腊勐为龙江、镇安及腊勐为主的主的北部经济区北部经济区发展。二、挑战二、挑战保障国土空间安全保障国土空间安全，实现高质量发展目标的挑战实现高质量发展目标的挑战。国土空间安全龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本6是国家治理能力现代化的重要表现，是15、推动国土空间可持续发展的重要途径。当前龙江乡在保障生态安全、粮食安全等方面都面临诸多挑战。维护生态功能稳定压力不断加大，不断增加的城乡建设活动成为严守粮食安全底线的主要压力。人口流动和新型城镇化发展对资源空间优化配置的挑战人口流动和新型城镇化发展对资源空间优化配置的挑战。龙江乡城镇建设用地空间十分有限，随着乡村人口持续向城镇集中，城镇化发展稳步推进的环境下，人口城镇化与建设用地的失配越发严重。城乡间人口快速流动、人口老龄化导致的空间资源配置和建设用地不均衡成为实现国土空间科学合理管控的重要挑战。推动城乡协调发展推动城乡协调发展，提升城乡空间品质的挑战提升城乡空间品质的挑战。随着新型城镇化建设不16、断推进，新发展阶段更加强调新型城镇化发展的质量，不再简单关注城镇化率单一指标，对加快完善城乡公共基础设施建设，有效增强龙陵城乡空间发展吸引力的要求不断提高。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本7第二章 发展定位与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量跨越式发展要求，立足孟中印缅走廊经济带重要节点战略定位，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互17、促进的新发展格局。紧紧围绕“绿色食品，绿色能源，健康生活目的地”为目标，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇功能空间，构建集约型国土空间开发格局，提升国土空间的竞争力。推动空间治理体系和治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。第二节功能定位和目标一、功能定位一、功能定位龙江乡主体功能分区定位为农产品主产区，叠加功能区为自然景观保护功能区。落实上位规划部署和乡镇主体功能定位，结合龙江乡社会经济发展现状、问题与风险识别，统筹考虑乡域区位优势、资源禀赋和承载能力等因素。综合确定龙江乡的规划定位为：鱼米之乡农旅18、龙江。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本8二、总体目标二、总体目标近期 2025 年。国土空间开发与保护的协调性大幅提升，全面落实“三区三线”管控要求。特色生态农业发展规模化、集约化水平显著提高，农旅发展体系进一步健全，农旅收益显著增长，带动全乡社会经济进一步发展。远期 2035 年。人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成，主体功能区布局进一步优化，生态成效显著。现代化生态农业体系基本构建，交通物流体系基本完备，社会经济发展成效显著。展望 2050 年。实现国土空间治理体系和治理能力全面现代化，建成农旅重点城镇，特色农产品具有更强的影响力。第三节规划目标、指标严格落实龙陵县19、下达的规划指标和管控要求，结合乡域国土空间保护与开发要求，构建 20 项指标体系。规划指标表规划指标表编号指标项基期年近期目标年规划目标年指标属性指标层级一、空间底线1耕地保有量(公顷)21352135约束性乡镇域2永久基本农田保护面积(公顷)19481948约束性乡镇域3生态保护红线面积(公顷)31043104约束性乡镇域4自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例(%)2.382.382.38预期性乡镇域5水域空间保有量(公顷)328.23328.23328.23预期性乡镇域6村庄建设边界规模(公顷)782782预期性乡镇域7自然和文化遗产(处)777预期性乡镇域二、空间结构与效率8常住人口规模20、(人)246852493125436预期性乡镇域9常住人口规模(人)355040664876预期性中心镇区龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本9编号指标项基期年近期目标年规划目标年指标属性指标层级10人均城镇建设用地面积(平方米)103.3010098.92预期性中心镇区11人均村庄建设用地面积(平方米)287.88285.30285.30预期性乡镇域12道路网密度(公里/平方公里)17.481921.06预期性中心镇区13人均应急避难场所面积(平方米)23.242014.50预期性中心镇区三、空间品质14农村生活垃圾收集率(%)60100预期性乡镇域15农村污水收集处理率(21、%)3050预期性乡镇域16农村自来水普及率(%)80100预期性乡镇域17农村无害化卫生厕所普及率(%)80100预期性乡镇域18人均公园绿地面积(平方米)12.18预期性中心镇区19人均公共服务设施面积(平方米)3029.52预期性中心镇区20城镇生活垃圾回收利用率(%)3550预期性中心镇区注：此表耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界规模指标为上级下达任务数。第四节国土空间保护开发策略一、底线约束策略一、底线约束策略坚决落实耕地保护制度，严格落实耕地和永久基本农田，促进永久基本农田集中成片，推动现代农业发展，保障农业生产提质增效。严守生态保护红线，筑牢生态安全22、屏障，深入开展生态修复，筑牢多重生态安全屏障。落实城镇开发边界，优化用地布局，构建城乡社区生活圈，改善人居环境，提升城镇品质。严守历史文化保护线，加强历史文化的保护与利用，实现文化的传承与复兴。二、产业发展策略二、产业发展策略坐稳一产：龙江乡第一产业应结合地形、气候特点，形成自身特龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本10色，以发展烤烟、粮食、生态种养殖业、林果、茶叶、石斛等为主。以自身资源为依托，重点发展和推广“烤烟+水稻+稻花鱼、林地+生态养殖”等多种立体种养模式。做强二产：积极发展生物创新产业、物流产业。与特色一产进行耦合联动发展，同时将承担全县生物创新业的发展。应控制龙23、江乡工业发展规模，为保护龙江乡良好的生态环境，以一类无污染工业为主，严格控制入驻企业对环境的污染。做活三产：与第一产业联动、互动发展，并结合自身山、水、田的自然要素，以龙川江、生态梯田、亚洲第一高桥、古城山国有林，民俗文化，大力发展生态农业观光、森林探险、山地攀登康体旅游、村野文化体验休闲旅游。三、文化彰显策略三、文化彰显策略传承非遗文化，融入龙陵三大文化发展战略，打造文化休闲旅游产业集群；进一步强化对全乡范围内的非物质文化遗产、历史建筑、文化遗迹等在文物保护法的控制要求内进行分类保护与利用，使其成为承载一定历史记忆的文化活动场所，使其成为具有较强旅游吸引力的旅游空间。主动融入大滇西旅游环线建24、设，积极构建龙川江沿江旅游带。龙川江特色沿江旅游带以龙江大桥观光旅游区、龙江万亩梯田观光体验区为开发建设重点，相互支撑，相互联系，共同构建龙川江沿江旅游带。加强文化遗产的保护与活化利用，彰显历史文化、发展文化创意、文化休闲，丰富龙江乡的文化内涵。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本11四、品质提升策略四、品质提升策略促进产业、资源、文化多元统筹，创新推动资源统筹融合发展，保护和传承历史文化，注重镇区风貌、乡村山水田园塑造，加强风貌引导和管控，建设高品质人性化的魅力空间。优化土地利用方式，引导镇区内的低效用地逐步进行调整腾挪。对于腾挪出的用地进行整体建设，确保用地实现品质的提升25、。聚焦镇区内提供更加高效的配套设施，改善人民的整体生活水准。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本12第三章 国土空间结构和用地布局第一节底线约束及重要控制线一、底线约束一、底线约束1、耕地和永久基本农田上级下达龙江乡耕地保护目标任务 2135 公顷，永久基本农田保护任务 1948 公顷。至 2035 年，全乡落实耕地保护目标 2135.41 公顷（3.20 万亩），永久基本农田 1958.13 公顷（2.94 万亩），主要分布在弄岗、赧等、勐柳、邦焕等村民委员会。严格落实耕地用途管制及永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地26、。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施；严格管控一般耕地转为其他农用地。耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。2、生态保护红线上级下达龙江乡生态保护红线目标任务 3104 公顷。至 2035 年，全乡落实生态保护红线保护目标 3119.67 公顷（4.68 万27、亩），主要分布在勐外坝村民委员会、蕨叶坝村民委员会、龙江乡古城山国有林等区域。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本13生态保护红线一经划定，未经审批，严禁擅自调整。生态保护 红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核 心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前 提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。对于确需占 用生态保护红线的国家重大项目，按照相关规定办理审批手续。具 体管控要求按照国家、省关于生态保护红线的相关规定执行。3、城镇开发边界上级下达龙江乡城镇开发边界 47.48 公顷。至 2035 年，全乡落实城镇开发边界 47.48 28、公顷，位于赧等社区村民委员会。城镇开发边界内应编制详细规划，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市蓝线、黄线、绿线、紫线等控制线协同管控。具体管控要求按照国家、省关于城镇开发边界的相关规定执行。二、二、村庄建设边界村庄建设边界上位规划下达龙江乡村庄建设边界划定规模不大于 781.68 公顷。龙江乡基于现状建设用地，尊重村民意愿，合理保障村庄发展建设需求，在与底线不冲突的前提下，统筹村庄建设边界规模，实际划定村庄建设边界规模 535.99 公顷。除上位规划明确的产业用地、基础设施用地以及零星机动指标落地之外，不得在村庄建设边界外新增建设用地。位于村庄建设边界外的现状零星建设用地，后续29、通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。村庄建设边界外规划保留的建设 用地图斑，允许依法办理乡村建设规划许可证翻建，但不可扩建。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本14三、三、其他控制线其他控制线1、水源保护地控制线龙江乡落实水源保护地控制线 42.55 公顷，位于勐柳社区村民委员会。主要包括保山市龙陵县龙江乡清水河水库饮用水源地控制线。2、工业用地红线龙江乡落实工业用地红线 1 条（拓展边界线），总面积 4.03 公顷。3、天然林龙江乡落实天然林保护面积1428.92 公顷，各个村委会均有分布，主要分布于硝塘、邦明、新寨、勐柳等村民委员会。4、公益林龙江乡落30、实公益林保护面积 606.50 公顷，主要分布于三台山、勐外坝、硝塘等官岑村民委员会。第二节规划分区与用途结构调整一、基于主体功能及空间治理要求划定规划分区一、基于主体功能及空间治理要求划定规划分区生态保护区内主要划入生态保护红线和自然保护地，占国土面积的 16.05%，主要分布在勐外坝村民委员会、蕨叶坝村民委员会、三台山村民委员会、龙江乡古城山国有林等区域。生态控制区内主要划入生态保护红线外的公益林、天然林、饮用水水源保护区等重要生态功能区，占国土面积的 28.09%，主要分布在三台山、勐外坝、蕨叶坝、新寨等村民委员会。农田保护区内是永久基本农田和一般耕地相对集中需严格保护的区域，占国土面积31、的 9.95%，主要分布在弄岗、勐柳、勐外坝、邦龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本15明等村民委员会。城镇发展区是开展城镇开发建设，满足城镇生产、生活需要的区域，占国土面积的 0.26%，主要分布在赧等村民委员会。乡村发展区是农田保护区外，农民生产、生活为主的区域，占国土面积的 45.65%，各个村民委员会均有分布。二、强化国土空间分区分类管控二、强化国土空间分区分类管控生态保护区按照关于划定并严守生态保护红线的若干意见、生态保护红线划定指南等划定，并依据自然资源部、生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）自然资发2022142 号等管理办法进行管理32、。生态控制区以保护为主，并应开展必要的生态修复。应依法依规按照限制开发的要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，依据国土空间规划和相关法定程序、管制规则的前提下，允许适度开发利用。农田保护区执行最严格的耕地保护政策，永久基本农田重点用于发展粮食生产，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，严格执行“占补平衡”政策，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，严格执行“进出平衡”政策，补足同等数量、质量的可长期稳定利用耕地，确保完成本级政府承担的耕地保护目标；鼓励开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。乡村发展区在保护生态环境的前提下，科学开展农业生产活动。严33、格保护国家和省级公益林及其他重要林地资源；坚持保护耕地的原则，坚持不占或少占用耕地，确需占用耕地的重要生产建设活动应该龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本16按照“占多少补多少，占优补优”的原则进行耕地“占补平衡”；村庄建设区应以促进农业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照人均村庄建设用地指标进行管控。村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理，鼓励改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总体和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度。矿产能源发展区应在34、符合国家产业政策的前提下，依法依规办理用地手续，在符合总体规划的前提下合理开采，促进土地集约节约利用，保护区域内生态环境，避免造成地质灾害。三、合理调整全域空间用地结构三、合理调整全域空间用地结构至 2035 年，全乡耕地占全乡国土面积的比重保持稳定，全乡建设用地占国土总面积的略有增加。园地面积有所增加；林地地面积有所减少；草地面积有所减少；规划城乡建设用地有所减少。区域基础设施用地有所增加，重点保障公路、区域市政设施等重点区域基础设施。其他建设用地（特殊用地和采矿用地）面积略有增加。陆地水域增加。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本17第四章 资源保护与利用第一节耕地资源保35、护与利用一、严守耕地和永久基本农田保护红线一、严守耕地和永久基本农田保护红线至至 2035 年年，确保完成确保完成 2135.41 公顷公顷（3.20 万亩万亩）耕地和耕地和 1958.13 公公顷顷（2.94 万亩万亩）永久基本农田保护目标永久基本农田保护目标，保障粮食安全和重要农产品供保障粮食安全和重要农产品供给。给。强化耕地保护，严守耕地保护红线，坚持最严格的耕地保护制度强化耕地保护，严守耕地保护红线，坚持最严格的耕地保护制度，筑牢国家粮食安全的基石筑牢国家粮食安全的基石。强化耕地保护主体责任，落实耕地保护目标责任制和耕地保护党政同责，强化耕地保护考核任务。严格按照耕地用途管制要求使用耕36、地，保证耕地资源的可持续利用。加大集中连片优质耕地保护力度，稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为。落实耕地占补平衡和进出平衡，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地。严格永久基本农田保护和管控严格永久基本农田保护和管控。永久基本农田未经批准不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田建窑、建房、建坟、采石、采矿、种植苗木、绿化造景、挖湖造景、挖沙取土、挖塘养鱼、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。37、二、合理利用耕地后备资源空间二、合理利用耕地后备资源空间龙江乡耕地后备资源补充空间 1227.14 公顷，其中耕地占补平衡潜龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本18力面积 387.49 公顷，耕地进出平衡潜力面积 839.65 公顷，主要分布于勐柳、硝塘、新寨、勐外坝、蕨叶坝等村民委员会。规划期内，在邦焕、勐柳、硝塘等后备资源集中分布区域有序实施土地整治（补充耕地）项目，为龙江乡经济社会发展提供有力的土地要素资源保障。第二节林草湿资源保护与利用加强林草资源保护，严守林草保护底线。加强林草资源保护，严守林草保护底线。落实造林绿化空间 36.32公顷和林地后备资源补充空间 0.838、9 公顷，加强国土绿化。至 2035 年确保森林覆盖率满足上级下达任务要求。强化林草资源保护管理强化林草资源保护管理。严格执行林草地定额管理和用途管制，限制占用天然林草、公益林、重要牧草地；全面落实林草资源保护发展目标责任制；强化森林和草原抚育，提高林草质量，提高森林植被覆盖度和草原综合植被覆盖度；加强森林草原防火防灾，严格排查火灾、虫灾隐患，统筹推进物防、人防和技防综合能力建设。推进林草资源适度利用推进林草资源适度利用。注重林草资源保护与科学利用相结合，优化林业产业布局，充分发挥林牧业的经济功能。大力实施“藏粮于林”行动，因地制宜发展特色林下经济。用好地方公益林和商品林地，大力发展林药、林菌39、林苗等林下种植业，适度发展林禽、林蜂等林下养殖业，积极发展野生菌类、竹笋、林菜等林业产品采集业。用好荒山荒坡，科学合理利用草地草场资源，发展牛、羊等生态畜牧业。第三节水资源保护与利用一、加强水资源保护一、加强水资源保护加强水源地保护加强水源地保护。加强清水河水库、一垛墙水库等各级饮用水水源龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本19地保护力度，持续改善饮用水水源地环境质量。集中式饮用水水源保护区水体水质保持在类及以上，以保障饮用水安全为本，禁止影响安全供水的开发建设行为，规范饮用水源地保护，执行饮用水水源保护区污染防治管理规定中要求的饮用水源地一级和二级保护区相关规定。加强水环40、境综合治理加强水环境综合治理。对龙川江流域实施水土流失治理工程，恢复河岸植被，建设生态护岸，减少河流泥沙入河量。加快实施水库、河道清淤疏浚整治及防洪和除险加固工程及水系连通及灌区工程等项目，推进生态调水和生态补水，确保库容充足、河道畅通。强化污水治理。强化污水治理。加强城乡生活污水收集处理设施建设和提标改造，加快推进老城区雨污分流基础设施建设，乡镇以上新建区全面实现雨污分流，补齐城乡生活污水收集处理设施短板，整治错接混接、破损漏损管网。提升农村污染治理水平。加强移动源污染防治，严防船舶、码头产生污染。实施入河排污口排查整治，优化排污口设置布局。二、合理利用水资源二、合理利用水资源强化水资源刚性41、约束强化水资源刚性约束，加强重点领域节水加强重点领域节水。强化用水定额管理，严控高耗水产业和项目发展，合理调整种植业结构，提高用水效益。到 2035年，全乡用水总量满足上级下达任务要求。加强重点领域节水。坚持把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的基本要求，推进水资源节约集约利用。推进农业节水灌溉，加快建设龙川江灌区大中型罐区工程，强化农业节水增效。科学布局重点水源工程科学布局重点水源工程，优化水资源配置优化水资源配置。科学布局中岭岗、烧土蜂、金竹园水库、张家窝铺水库等一批重点水源工程，优化水资源配置，提升龙江乡水旱灾害防御能力。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本2042、强化灌区工程建设强化灌区工程建设，保障基本口粮田用水需求保障基本口粮田用水需求。规划期内，重点推进龙川江灌区续建配套与节水改造工程建设，力争骨干灌排设施完好率达到 90%以上。加快推动以小型连通工程、地下水井工程、小塘坝工程为主的抗旱应急水源建设，防范特殊干旱年供水风险，着力保障基本口粮田用水需求。构建集中规范安全的农村供水体系。构建集中规范安全的农村供水体系。依托规划的中岭岗、烧土蜂、金竹园水库、张家窝铺水库等小型水库工程建设，整合现有规模较小的集中供水工程，兴建规模较大的集中供水工程，实现规模化供水；其他居住较为分散的分散式供水地区，因地制宜建设“五小”水利工程供水，保障备用水源建设空间，43、发展庭院供水模式，实现供水稳定化。结合小型集中供水和分散工程的标准化改造，配套水净化处理系统与消毒设施，提高供水质量和水质合格率，保障农村饮水安全。第四节能矿资源保护与利用一、能矿资源保护一、能矿资源保护1、科学管理。落实各项矿产资源管理制度，完善监督管理机制，加强矿产资源的全面监管和管理。2、合理开发。遵循“节约优先、保护第一、合理开发”的原则，实行资源热利用和循环利用，降低能矿资源对环境的影响，减少能矿资源浪费。3、加强保护。加强对各种矿产资源的保护工作，积极推进绿色矿山建设，建立矿山环境保护体系，采取措施控制矿山排放尽可能减少环境污染和生态破坏。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-20344、5 年）文本21二、能矿资源利用二、能矿资源利用1、落实上位规划划定的龙陵县龙江乡上龙村半山荒片麻岩矿、龙陵县龙山镇白家寨老石房大理岩矿、龙陵县龙江乡蚌别温泉等 3 个规划开采区块，推动矿产资源集约高效利用。龙江乡开采规划区块一览表龙江乡开采规划区块一览表区块名称区块名称开采主矿种开采主矿种区块面积区块面积(Km(Km2 2)资源量单位资源量单位资源量资源量备注备注龙陵县龙江乡上龙村半山荒片麻岩矿片麻岩0.0782矿石千立方米2846龙陵县龙江乡蚌别温泉地热0.0025万立方米/年8龙陵县龙山镇白家寨老石房大理岩矿建筑用大理岩0.102矿石千立方米80402、重点保障成品油管道及加油站建设空间45、，新建加油站 3 座（龙江乡沿江公路、龙江乡勐外坝、龙江乡勐柳高速路出口）；积极推进勐柳产业园区燃气管网配套项目建成，打造安全可靠油气供应系统。第五节历史文化资源保护与利用一、构建历史文化资源保护体系一、构建历史文化资源保护体系构建体系、分类引导。按照全域视角，构建包括“自然环境空间、历史人文空间、重点城镇空间、乡村空间”的全要素管控体系，围绕“自然环境保护及生态维育、历史人文空间保护与活化利用、城镇空间管控原则、乡村特色保护、风貌塑造及田园风光营造”等提出分类引导要求。1、历史文化遗产（1）历史文化遗产保护乡域范围内的 1 处已登记的不可移动文物以及 6 项非物质文化遗产。龙陵县龙江乡国土空46、间规划（2021-2035 年）文本22（2）非物质文化遗产建立非物质文化遗产档案盒数据库建立非物质文化遗产档案盒数据库。建议运用文字记录、影响资料、图示分析等综合手法进行系统全面的记录和解析，同时结合实物展示，建立全信息的数据库和档案。其他非物质文化遗产的保护包传统音乐、舞蹈等等，应以录音、录像、影像资料为主，同时收集整理曲目、唱词等，并应整理和收集相关的服装、道具，条件成熟时可建立专门的博物馆，并与项目传承、表演有机结合。民间文学类非物质文化遗产建议整理成书籍，同时对民间传说流行的范围、不同版本等进行相关研究和考证。与物质文化遗产保护相结合与物质文化遗产保护相结合。充分结合当地文物保护单位47、历史建筑和古村乡的保护，推动非物质文化遗产的传承和展示利用。传统音乐、舞蹈等可以在传统的空间或建筑中进行表演和展示，也可以在现代舞台上表演。也可以建立主题博物馆，借助历史建筑、工业遗产等适当的物质空间予以共同保护和展示。与突出地方特色的文化旅游相结合与突出地方特色的文化旅游相结合。把非物质文化遗产保护与文化建设结合，恢复传统节庆活动，培育传统文化氛围，例如民间调子创作、汉族陶艺制作等地方特色鲜明的戏剧、音乐、舞蹈等，都是群众喜闻乐见的文化活动，应通过节庆、文化艺术节等形式进一步扩大宣传力度，形成地方特色旅游资源。设立支持非物质文化遗产传承人的专项资金设立支持非物质文化遗产传承人的专项资金。制48、定相应的资金扶助和产业发展优惠政策。应对传承人进行专项资金补助，建立传承场所和机制，鼓励年轻人学习，推动龙陵非物质文化遗产的全面传承和发展。2、文物保护单位保护乡域范围内的 1 处未列及的历史文化古遗址。尽快依法编制文龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本23物保护单位保护规划。为文物保护、修缮、保护范围划定、工程设施建设、环境整治等工作提供明确的法律依据。保证文物保护单位的定期修缮保证文物保护单位的定期修缮。文物修缮过程中本着保证文物基本安全，保护文物真实性的思路，保护历史的原状，做到对文物本体的最小干扰。修缮工作宜做到保存原形制、原结构、原材料、原工艺，对体现文物价值的构件49、应予以妥善保留，并保证各项附加保护措施的可还原性。保护文物保护单位周边的历史环境保护文物保护单位周边的历史环境。严格控制其周边的建筑高度和体量，对于现状超过控高要求的建构筑物，应予以适时拆除或降层。合理利用与展示文物保护单位。合理利用与展示文物保护单位。适当为文物保护单位注入新功能，以保证其活力和使用价值，但应避免过度的旅游开发对文物保护单位产生不良影响。二、历史文化资源活化利用二、历史文化资源活化利用统筹保护与利用的关系，合理利用历史文化遗产，突出以鱼米饮食文化、休闲农耕文化、森林温泉康养文化为代表的龙江乡三大文化特色资源，找到文化传承保护与建设开发之间的平衡点，聚焦深化中华文明探源工程，活50、态传承历史遗存，系统传承工匠技艺，精心讲述文化故事。进一步强化对全乡范围内的非物质文化遗产、历史建筑、文化遗迹等在文物保护法的控制要求内进行分类保护与利用，使其成为承载一定历史记忆的文化活动场所，使其成为具有较强旅游吸引力的旅游空间。1、主动融入大滇西旅游大环线建设积极构建龙川江沿江旅游带。龙川江特色沿江旅游带以龙江大桥观光旅游区、龙江万亩梯田观光体验区为开发建设重点，相互支撑，相互龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本24联系，共同构建龙川江沿江旅游带。改造龙川江沿岸的地景系统，在原有的农田和山林植被基础上进行修整，引导沿岸传统农业向观光休闲农业发展，打造安全、宁静、观瞻都好51、的生态绿色走廊。沿江地带建设慢行道系统，包括步行小道、滨水栈道、骑游驿道等，满足亲水透绿、运动休闲的需求。2、合理保障文化旅游开发利用空间依托现状交通条件、旅游资源、重点项目，重点保障旅游集散中心、游客服务中心、游客服务点的建设空间，提档升级住宿设施、培育餐饮特色旅游空间、完善购物配套体系、建设智慧旅游服务体系，强化旅游服务体系。配合统筹协调旅游项目、旅游设施、服务要素与土地利用、基础设施等之间的关系，合理预留旅游发展空间。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本25第五章 镇村统筹发展第一节人口与城镇化一、规划人口和城镇化水平一、规划人口和城镇化水平结合龙江乡现状及发展趋势和发52、展目标，预测 2025 年龙江乡常住人口 24931 人；2035 年全乡常住人口 25436 人。结合龙江乡城镇化水平和增长趋势，预测 2025 年龙江乡常住城镇人 4066 人，常住人口城镇化率达到 16.31%；2035 年全乡常住人口常住城镇人口 4876 人，常住人口城镇化率达到 19.17%。二二、推进以人为核心的新型城镇化推进以人为核心的新型城镇化，促进城镇人地关系合理匹促进城镇人地关系合理匹配配深化户籍改革制度，全面建立城乡统一的户口登记管理制度，降低农村居民进城入户门槛。通过建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、医疗保险、卫生服务保障体系，依法保障农业转移人口合法权益，吸引53、农村剩余劳动力到城镇落户。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。第二节镇村体系与村庄布局一、镇村体系结构一、镇村体系结构建立“乡集镇重点区域村庄一般村庄”三级乡域镇村等级结构。其中赧等社区为乡域中心，弄岗社区、勐柳社区和上龙村为重点区域村庄，共 3 个，硝塘社区、弄玲村、大新寨村、弄福村、邦明村、新寨村、勐外坝村、蕨叶坝村、邦焕村、大汉坝村、三台山村为一般村庄，共 11 个。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本26二、职能分工二、职能分工乡域中心镇区为赧等社区，是带动乡域发展的功能中心，承担服务全乡经济社会、文化行政等综合职能。重点区域村庄包括弄岗社区、54、勐柳社区和上龙村 3 个行政村，是龙江乡实施新型城镇化发展的重点区域，是龙江重点产业发展的承载区，重点培育水稻、玉米、烤烟、茶叶、草果、核桃等特色农产品种植与加工，建材加工，矿产加工，商贸物流，文化旅游等产业。提升人居环境、完善城乡普惠的公共服务设施、基础设施，配套完善的道路网络和公共交通系统。一般村庄包括硝塘社区、弄玲村、大新寨村、弄福村、邦明村、新寨村、勐外坝村、蕨叶坝村、邦焕村、大汉坝村、三台山村 11 个行政村，是龙江实施乡村振兴的主要区域，重点扶持烤烟、水稻、茶叶、核桃、无筋豆、养殖肉牛、生猪等特色农业，培育特色旅游等产业。以提升人居环境、完善城乡公共服务设施、基础设施及一般商贸服务55、业为主。三、村庄布局优化三、村庄布局优化（一）行政村（一）行政村村庄分类村庄分类龙江乡行政村数量为 15 个，集聚发展类村庄 6 个，分别为勐柳社区村民委员会、弄岗社区村民委员会、弄岭村民委员会、邦焕村民委员会、赧等社区村民委员会、新寨村民委员会；整治提升类村庄 9 个，分别为上龙村民委员会、邦明村民委员会、大汉坝村民委员会、三台山村民委员会、大新寨村民委员会、蕨叶坝村民委员会、弄福村民委员会、硝塘社区村民委员会、勐外坝村民委员会。（二）自然村村庄分类（二）自然村村庄分类龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本27自然村数量 98 个，集聚发展类村庄包括大勐柳、汤寨等 38 个自56、然村；整治提升类村庄包括白沙路、莱刀等 59 个自然村，搬迁撤并类村庄包括烧土蜂河 1 个自然村。（三）村庄建设边界规模控制（三）村庄建设边界规模控制规划至 2035 年，龙江乡村庄建设边界规模不突破 781.68 公顷。（四）村庄分类引导措施（四）村庄分类引导措施集聚发展类村庄要科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。该类型村庄应作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，规划配置辐射一定范围乡村地区的、规模适度的管理、便民服务、教育、医疗、文体、农资服务、群众议事等功能建筑和活动57、场地，引导建设完善的道路、给排水、电力电信、环境卫生等配套设施。该类型村庄允许预留一定规模的弹性发展空间。整治提升类村庄应满足农民基本生活需求，保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护；位于生态控制区的村庄应限制规模的扩张，以环境整治提升为主。该类型村庄应严控建设用地增量。城郊融合类村庄应积极应对城镇化发展，承接城镇功能外溢，统筹乡村产业布局，壮大村集体经济，加快推动与城镇公共服务设施的共建共享、基础设施的互联互通，促进城乡资金、技术、人才、管理等要素双向流动，承接城镇人口周末休闲旅游度假功能；统筹村庄向城市社区转变，采取多种安置方式，将农民纳入城市社会服务体系，保障住有所居并提升居住品质。特58、色保护类村庄要统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本28完整性、真实性和延续性。在既有村庄特色基础上，着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，合理利用村庄特色资源，发展壮大特色产业、保护历史文化遗存和传统风貌、协调村庄和自然山水融合关系、塑造建筑和空间形态特色等，并针对性地补充完善相关公共服务设施和基础设施。合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。该类型村庄应严格控制建设用地增量。搬迁撤并类村庄要通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，59、统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。第三节城乡生活圈构建和公共服务设施配置一、城乡生活圈构建一、城乡生活圈构建规划以相邻行政村构建规划以相邻行政村构建 5 个个满足居民日常生活所需的教育、医疗满足居民日常生活所需的教育、医疗、文化文化、体育体育、养老养老、商业等公共服务商业等公共服务的城乡生活圈的城乡生活圈。西北部以邦焕、大新寨、弄福三个行政村构建 1 个社区生活圈；北部以大汉坝、勐柳、上龙、三台山四个60、行政村构建 1 个社区生活圈；西部以弄玲、弄岗和赧等三个行政村构建 1 个社区生活圈；东部以硝塘、邦明两个行政村构建 1个社区生活圈；南部以新寨、勐外坝、蕨叶坝三个行政村构建 1 个社区生活圈。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本29二、公共服务设施配置二、公共服务设施配置（一）文化设施配置（一）文化设施配置提升乡级文化设施提升乡级文化设施。乡级文化设施布置在龙江乡驻地，服务范围为乡域。以提升改造为主，升级后的文化站应包括图书室、电子阅览室、综合活动室、电影放映厅等，并可与户外活动广场相结合。完善村级文化设施完善村级文化设施。完善村级文化设施建设，全乡所有行政村（社区）建成达61、标的综合性文化服务中心，支持规模较大自然村自办文化场所。每个行政村配备不小于 50 文化活动室，不小于 30 阅览室，且藏书量不小于 2000 册。增加基层村级（自然村）的文化设施，配套基本的阅览室和活动室，推动文化设施向农村延伸。（二）教育设施配置（二）教育设施配置按照“小学向中心村集中，初中向镇区集中，高中向县城集中”的原则进行中小学的布局优化，提高资源利用率。至规划期末，全乡九年义务教育入学率达 100%，高中阶段教育毛入学率达到 100%。扩大学前教育资源供给扩大学前教育资源供给。保障学前教育基础设施建设用地需求。原则上乡域每个行政村布局一所幼儿园。加大乡村幼儿园建设力度，规划期内形成62、 13 所乡村幼儿园的规划布局。均衡配置义务教育资源均衡配置义务教育资源。加快推进义务教育学校标准化建设，保障义务教育基础设施建设用地需求。规划期内形成 4 所完小的规划布局。优化高中阶段教育设施配置优化高中阶段教育设施配置。规划期内形成 1 所初级中学的规划布局。（三）公共体育设施配置（三）公共体育设施配置鼓励学校、企事业单位的体育设施向大众开放，提倡体育设施与其他公共服务设施共建共享。注重公园绿地与开敞空间的体育健身功能的龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本30塑造，满足居民日常健身和体育活动的需要。建设乡、村（社区）两级公共体育设施网络，在乡镇社区实现 15 分钟健身圈63、全覆盖。乡镇体育设施基本配置包括一个户外体育健身广场、一个带看台的灯光篮球场、一套健身器材，以及其他场地设施，用地面积3000 平方米。行政村基本配置包括一个室外篮球、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其他简单运动设施等，可结合绿地、广场等功能混合布置。自然村基本配置包括健身点、儿童活动场、乒乓球场等，可结合绿地、广场等功能混合布置。（四）医疗卫生设施配置（四）医疗卫生设施配置规划形成乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心、乡村卫生所（室）三级基层医疗卫生基础设施配置，提升基层服务能力。重点保障龙江乡卫生院迁建项目用地，完善基层卫生院业务用房，实现乡镇卫生院、村级卫生室全覆盖。（五）福利设施64、配置（五）福利设施配置在镇区建立有养老服务设施的社区综合服务中心，在行政村设置社区综合服务设施，逐步将敬老院改造成农村养老服务中心，配套相应老年活动中心。（六）生活保障设施配置（六）生活保障设施配置因地制宜配置生活保障设施因地制宜配置生活保障设施。针对“乡镇、乡村”不同类型居民生活需求，因地制宜采取不同设施供给策略与空间配置模式。鼓励各类设施分级集中复合设置，提供一个或者多个“社区级（行政村级）一站式”组成的商业服务中心。以 15 分钟可达的便捷服务的社区生活圈，组织以农贸市场、小商超为基础包含行政、教育、卫生、体育、养老等设施的“一站式社区服务中心”。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2065、35 年）文本31第四节产业空间布局一、一、产业融合发展产业融合发展抓抓产业发展产业发展，优化优化产业产业结构结构。在继续推广“烤烟+水稻”交替轮作、“水稻+稻花鱼”特色种养、“茶园+生态”绿色种养等发展模式的基础上，探索推广“水稻+烤烟+果蔬”“流转+认领”“农特产品+工艺品”等模式，持续提升产业层次。抓实农业产业、旅游发展市场主体培育，力争在党组织领办合作社、新农人、家庭农场等上实现新突破。抓抓农旅融合，推进农旅融合，推进乡村振兴乡村振兴。紧紧围绕“农旅小镇”的发展定位，全面提升龙江旅游品牌及辨识度，不断提升融入滇西旅游大环线的深度、知名度及不可或缺性。加快推进“稻田公园”、弄福“熊出没森66、林公园”建设，持续推进弄岗农文旅融合发展、弄玲茶旅融合发展示范点建设，力争实现稻田公园 AAA 景区创建。逐步探索林旅、体旅、康旅、库旅等融合发展新模式，不断丰富旅游业态，通过稻田认领、果蔬认领、农厨出租等形式，大力发展绿色生态游、沉浸式旅游，发展“果园经济”“观光经济”“体验经济”“夜游经济”，启动等级民宿创建，拓展民宿业态，配套完善特色商品街，全力构建游、购、娱为一体的生态休闲旅游产业链，初步形成全域旅游雏形，为乡村振兴注入源动力。以“大地欢歌”全国乡村文化活动年为契机，持续抓好稻花鱼节活动，实现传承农耕文化、庆祝金秋丰收、实现旅游创收有机统一，强化宣传推介，切实将以稻花鱼节为主体的丰收节67、培育成为具有区域影响力的品牌活动，打造具有特色的乡村文化符号，推进丰收节化风成俗。二、二、产业空间结构产业空间结构规划形成“一心、一带、两轴、两区”的产业空间规划结构，引导龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本32乡域经济发展。“一心”：龙江中心镇区形成产业发展核心。“一带”：龙川江旅游发展带。“两轴”：.以勐柳赧等新寨的南北向主要道路为乡域发展纵轴；以小田坝赧等佑民桥的东西向道路为乡域发展横轴。“两区”：农旅融合发展区和高山特色农业区。三三、产业空间布局、产业空间布局龙江乡的产业规划为：“种养业、高原特色农业、旅游业、工业”。深度挖掘万亩梯田、万亩杜鹃、万亩松园、万亩茶园、龙68、江湖、匡沛兴故居、蚌别温泉、高山水库群、龙江特大桥等特色资源和民俗民族文化、农耕文化、生态文化，打造好弄岗乡村振兴示范点，聚力打响龙江“鱼米饮食文化、休闲农耕文化、红色旅游文化、森林温泉康养文化”四张名片，形成“沿江有湖泊温泉、半山有梯田茶园、高山有森林杜鹃”的空间旅游格局和“春赏映山红、夏住老窝棚、秋尝稻花鱼、冬游龙江湖”的时间旅游特色。四四、产业空间保障、产业空间保障第一产业与二三产业融合发展，重点保障龙陵县龙江乡勐柳社区农特产品交易中心建设项目、龙江乡大汉坝大坡木材加工场建设项目等项目、龙江乡弄岗社区乡村振兴试点等项目。第二产业保障农产品加工等项目用地。重点保障龙江乡弄岗社区乡村振兴试点69、龙江乡邦焕村、上龙村壮大村集体经济、龙江乡龙眉茶厂扩建、大汉坝大坡木材加工场等项目。第三产业重点保障文旅服务项目用地。重点保障龙江大桥梯田酒店、龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本33龙江万亩梯田悬崖酒店、龙腾湖旅游度假区及龙江梯田旅游服务设施等项目用地需求。第五节城乡特色风貌塑造一、构建特色魅力空间一、构建特色魅力空间（一）总体风貌定位（一）总体风貌定位规划龙江乡特色风貌定位为：江畔稻香、醉美龙江。（二）魅力空间格局（二）魅力空间格局规划形成“一心、一廊、四区、多节点”特色魅力的空间布局。“一心”：乡域特色魅力中心。“一廊”：形成龙川江风貌走廊。“四区”：农耕田园风貌区、70、邦别温泉风貌区、民俗文化风貌区、生态山林风貌区。多节点：依托大窝子遗址龙江特大桥、熊出没公园和稻花公园等特色风貌资源分布相对集中的区域，依托其单个或多个风貌资源，形成多个风貌节点。二、二、城乡特色风貌管控措施城乡特色风貌管控措施农耕田园风貌区：农耕田园风貌区：依托龙川江自然河流景观，在保留优美田园光、自然景观、乡村风情的基础上，按照高标准、高品位、精品化的原则，在保护的前提下进行景观资源利用与风貌提升开发，结合沿河景点的建设，充分挖龙川江沿江特色资源的内涵，打造绿色生态的河谷与滨江景观。邦别温泉风貌区邦别温泉风貌区：在保护的前提下进行景观资源利用与风貌提升开发，结合温泉景点的建设，充分挖掘龙川71、江特色资源的内涵，打造独具龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本34特色的温泉风貌区。民俗文化风貌区民俗文化风貌区：在龙江乡以中心镇区为中心，以刺绣、石雕、锑艺为基础，结合傣族少数民族文化特色，在规划建设中充分体现地域文化与民俗风情；保护生态环境不受破坏，作为片区优美的自然背景；对道路沿线及周边村落进行景观整治，建设有民族文化特色的旅游村落。生态山林风貌区生态山林风貌区：以自然生态景观风貌为主，依托优良的森林覆盖、河流水库等景观资源，以保护为前提巩固生态安全屏障涵养龙江生态之美，保护自然景观本底；同时，以林下产业和生物医药种植产业丰富片区特色风貌，营造山清水秀、生态和谐的健康特72、色乡村。村庄风貌管控村庄风貌管控：深度挖掘水系江景、生态山林、特色农业、山坝田园、热区气候等可利用的景观资源，因地制宜制定村庄风貌提升策略，打造生态优良、山清水秀、整洁有序、农产特色鲜明的山水田园空间。加强对建筑风格、建筑外观及色彩的指导，体现龙江地域特色，彰显文化传承。三、三、重点空间特色风貌塑造重点空间特色风貌塑造塑造集镇区风貌特色塑造集镇区风貌特色：保护集镇区山水空间格局，打造连续的蓝绿空间脉络，处理好集镇与周围山麓和龙川江之间的关系，构建望山见水通廊，完善慢行体系和眺望体系，丰富公共空间。严格控制近山面水和田园地区的建筑高度、体量，彰显山环水绕、良田在侧的自然景观基底。挖掘龙江乡的乡土73、特色景观，充分利用现有的环境资源，补充提升中心镇区景观空间，推进中心镇区及周边河道景观整治，营造优美舒适的景观绿化格局和景观结构。通过主要街巷空间尺度、立面整治、绿化景观、铺地形式、街道家具、门头控制等方式融入碧寨特色，提升中心镇区街龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本35道风貌，营造宜居宜业宜游的乡镇环境，打造环境优美、文兴商旺、特色鲜明的中心镇区风貌。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本36第六章 基础设施支撑体系第一节交通设施规划一、发展目标和策略一、发展目标和策略规划期内乡域内造提升乡村公路，推进乡通三级及以上公路，打通农村断头路、瓶颈路和出口路；深74、化“四好农村路”建设，开展“美丽公路”建设；增设防护栏、警示牌、减速带等设施；建设集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种功能于一体的乡镇综合服务场站，构建以公路（国省县干道）为骨架、水路、乡村公路为支撑、多样化交通设施为补充的交通网络。二、道路交通系统布局二、道路交通系统布局1、对外交通布局规划龙江乡主要对外公路布局形成“一横两纵”的交通格局。“一横”主要以保腾高速为主要横轴；“两纵”主要以勐柳赧等佑民桥二级公路、七龙公路-腾冲县五合乡赧烈河公路为主要纵轴。2、对内交通规划龙江乡对内交通将依托于现有乡道、村道，形成交错纵横的交通系统。3、水路交通龙江乡水路交通规划杨柳湾码头 1 个及 2 75、个停靠点。三、道路等级系统规划三、道路等级系统规划1、主干路：保腾高速、勐柳赧等佑民桥二级公路、七龙公路-腾冲县五合乡赧烈河公路为乡域对外联系的主要车行道路。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本372、次干路：乡道及村道为连接各行政村之间的道路。3、支路：为村庄连接各服务点之间的道路，以及村庄内主要的车行道路。四、交通设施系统规划四、交通设施系统规划龙江乡将形成“乡级配套服务停车场+行政村配套停车场+各自然村村民自用停车场”的布局结构。其中，乡级配套服务停车场布置在镇区，村委会级配套服务停车场布置在各村委会，用于村民日常停车及村域旅游停车需求，另外在景区范围内布置游客集中停车76、区。五、道路配套设施五、道路配套设施1、道路绿化：道路两侧原有树木应保留，避免因修建道路而砍伐树木，无行道树时应考虑采用其他绿化方式进行补充。2、道路安全：道路交叉口及特殊地点应有安全镜、警示标志、减速带等安全设施，保障行车安全。3、道路照明：主路两侧应交叉布置路灯，支路和宅间路根据需求布置，丁字路口应布置路灯，鼓励采用风能、太阳能等新能源照明设施，外观形式与村落风貌协调。4、道路排水：应至少在道路一侧埋设排水管道或设置边沟，宽度不应小于 0.5 米，宅间路边沟宽度不应小于 0.25 米，边沟应加设透水盖板，形成暗沟。六、道路建筑控制管理六、道路建筑控制管理道路建筑控制区的范围，从各等级道路外77、缘起的控制标准为：高速公路不小于 30 米，县道不小于 10 米，乡道不小于 5 米，村内主次干路不少于 0.5 米，村内巷道不考虑后退道路。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本38第二节市政基础设施一、给水设施一、给水设施现状乡域主要供水水源为为清水河水库、一朵墙水库、油竹河水库和团石头水库、黄梨洼水库。镇区现状用水由东南部赧等供水站提供，能满足镇区日常需求，规划不再对供水设施进行新增。铺设配水管网，进一步完善自来水管网建设，确保乡域生活用水水质全面达到国家生活用水水质标准，到规划末期，乡域自来水普及率达到 100%。二、排水设施二、排水设施1、排水体制新建及改造区域严格实78、行雨污分流制；现状合流制排水系统加快改造为完全分流制系统。2、规划目标至 2035 年，到规划期末，镇区污水处理率应不低于 75，各村污水处理率应不低于 50。镇区 2035 年雨水排水系统随镇区扩大而延伸，满足城镇排涝需要，积极推进海绵城市建设，严格控制径流总量，缓解城镇内涝。3、加强农村污水治理，减少面源污染针对无法集中收集处理污水的村庄应尽快建立相应污水处理设施，减少郊野区域农村面源污染。4、强化排水管网建设结合城镇发展，完善排水系统，提高污水收集率；因地制宜，对外围村庄内散流式污水进行收集处理。新建及改造区域应严格按照雨污分流进行建设，同时加强监督管理，在管网建设过程中避免出现错接、漏79、龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本39接等现象，保障分流效果。三、电力设施三、电力设施1、电源规划保留现状腾龙桥一级电站、腾龙桥二级电站、勐柳变电站分区供电，规划期内；各社区保留现有变压器根据发展逐年推进，现有的杆上变压器更换为容量更大的箱式变压器。2、变电站规划在龙江乡规划新建 110kV 勐柳变电站 1 座。3、照明规划1）乡域内公共绿地照明方案采用草坪灯照亮公共绿地或小路，光源采用节能灯、小功率 LED 灯等，安装间距 810 米的草坪灯杆高。2）乡域内道路，人员密集场所照明方案采用太阳能路灯对其提供功能性照明，保障夜间行人行车安全。灯杆高度取 4.5 米5 米、安装80、间距一般为 30 米50 米每盏。四、通信设施四、通信设施乡域现状信号塔、通信基站，信号已覆盖龙江全域，基本满足乡域内通信网络需求。按固话普及率 40%，结合商业、企业用、办公用户，则规划期末固话需求约 2923 线，移动电话约 25436 号。有线电视覆盖、入户率 100%，则规划期末有线电视需求约 7306 线。宽带覆盖、入户率 100%，结合商用、企业用、办公用户，则规划期末宽带需求约 7306 线。采用光缆架空敷设，对现状架空线路进行梳理，沿村内道路规范架设，线路布置以“共杆架设”为原则，移动、联通、广电、电信线路共龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本40用一个电杆，81、提高电缆架设高度，避免对行车造成干扰。五、环卫设施五、环卫设施龙江乡的垃圾收集点将按照 200 米服务范围的标准进行布置。龙江乡各社区规划新增垃圾收集点集中收集，远期规划应考虑扩建勐外坝村委会垃圾处理设施，处理量至 10 吨/天。垃圾收集点以箱式收集设施为主，便于采用拖挂车的方式进行垃圾装车收运。设置的垃圾收集点周边需要预留 5m 卫生防护距离（临路一侧无需预留）。到 2025 年，城镇垃圾回收利用率达到 35%，农村生活垃圾处理率达到 60%。到 2035 年，城镇垃圾回收利用率达到 50%，农村生活垃圾处理率达到 100%。第三节综合防灾减灾一、综合防灾规划一、综合防灾规划全域设定两级应急82、指挥设施。第一级应急指挥设施设于乡镇府，执行乡综合防灾指挥中心的指令，指挥和实施本乡的应急救灾活动。第二级应急指挥设施为设于各行政村村委会的应急行动中心，落实上级综合防灾指挥中心的指令，实施本社区和本村范围内的应急救灾活动。设立应急医疗设施。规划在镇区设置全镇的急救中心，与疾控中心合并设置库。乡镇的社区卫生服务中心的卫生室为急救点。建设救灾物资储备设施。镇区依托规划的固定避难场所配备应急物资储备站，各行政村村委会办公地点，设置一处物资储备点。协同公安设立应急治安设施。全镇应急治安设施结合派出所、警务室等布置，进行网格化分层管理。龙江乡派出所为一级应急治安机构，村委会设置警务室，为应急治安点。龙83、陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本41二、消防规划二、消防规划1、规划目标合理布局镇区消防服务设施，龙江乡配置一处普通二级消防站。消防站应根据其辖区内城市规划建设用地的灭火和抢险救援的具体要求，配置各类消防装备和器材，具体配置应符合城市消防站建设标准的有关规定。2、规划布局完善消防基础设施建设。全镇应根据相应规模配套设置消防机构，强化城镇与乡村消防水源、消防道路的建设。建成区内消防栓布点半径不超过 120 米，保障消防水源，按照乡镇专职队建设标淮（GB/T35547-2017）要求每个乡镇至少组建一支乡镇专职消防队。消防通道：依托乡域主、次干路及其支路，特别应加强作为消防车主84、要通道的次干路、支路规划及其建设，以保证消防车通道的畅通。消防车道应符合建筑设计防火规范等有关消防技术规范的规定。道路的宽度和转弯半径，均应满足消防车辆通行要求。消防供水、通讯、供电。消防用水取自市政给水管网，消防给水管径不应小于150毫米，布置于城镇主要道路上的消火栓间距不应超过120米。三、防洪规划三、防洪规划1、设防目标乡域按 20 年一遇，河道区域按照 10 年一遇设防，城乡饮用水源水库与公路、铁路、重要桥涵设施按 50 年一遇设防。2、防洪排涝策略龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本42以防为主、防治结合，非工程措施与工程措施相结合，加强山洪治理，完善山洪灾害防治体85、系；整治河流水系，实施重点地区中小河流治理。以洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重，沿岸需要保护的城镇、乡村、人口、耕地较多河流的河段为重点，加强行洪河道的疏通整治，修筑护岸和堤防，明显提高重要集镇和农村地区的防洪能力，提升河道沿岸生态景观。四、地质灾害防治规划四、地质灾害防治规划龙江乡存在 18 处滑坡地质灾害点。规划对 18 处滑坡地质灾害点实施分类防治。其中群测群防地质灾害点为 6 处，重点防治的有 2 处，次重点防治 2 处，一般防治的有 2 处；工程治理地质灾害点为 7 处，3 个重点防治点和 4 个次重点；监测预警地质灾害点为 5 处，2 个重点防治点和 3 个次重点防治点。五、抗震规划86、五、抗震规划科学制定抗震设防标准及防灾分区。龙江乡域地震设防烈度为 8 度，地震动峰值加速度为 0.3g。生命线工程和重要工程（给水设施、供电设施、道路、桥梁、医疗单位、政府机关、学校等）应按照规范要求提高抗震设防等级。强化抗震设施建设。抗震救灾指挥中心，抗震救灾物资储备中心及医疗救助设施与城乡防灾体系规划设施相统一。坚持“平灾结合”原则，结合城镇公园、绿地、广场、停车场、学校操场、体育场和其它空地等进行避震疏散场地建设，疏散半径在 11.5 公里以内，人均应急避难场所 2025 年达到 1.5 平方米以上，2035 年达到 2.0 平方米以上。严格执行抗震防御措施。城乡建设时应执行抗震设防标87、准的具体要龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本43求，各类历史建筑应采取加强抗震措施进行抗震保护性加固改造和修复，可能发生严重次生灾害的工程不得跨越断层线建设，市政管网应逐步采用抗震性能较好工艺、材料和组织形式。对地震可能造成的溢毒、火灾和爆炸、水灾等主要次生灾害，应在各类专项规划、详细规划中进行针对性防御方案的考虑。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本44第七章 推进国土综合整治和生态修复第一节山水林田湖草系统修复一、林草系统修复工程一、林草系统修复工程规划对分布在邦明村民委员会、弄福村民委员会及勐外坝村民委员会的 36.32 公顷造林绿化空间和主要分布在88、勐外坝村民委员会、勐柳社区村民委员会及硝塘社区村民委员会的 0.89 公顷林地后备资源实施造林绿化工程及森林修复工程，到 2025 年、2035 年，全乡森林覆盖率均满足上级下达任务的目标要求。二、水源地保护区生态综合整治工程二、水源地保护区生态综合整治工程推进乡内清水河水库、一垛墙水库饮用水水源地库周滨岸带生态修复，保障城乡饮用水安全。三、河湖水系综合治理工程三、河湖水系综合治理工程实施全乡农村水系综合整治工程建设，促进流域生态修复。重点加强赧等河、上龙河河道水系综合整治，治理河长 10km。四、水土流失综合防治工程四、水土流失综合防治工程实施龙川江流域石漠化综合治理项目及一垛墙等小流域水土89、保持综合治理工程项目，提升龙江乡水土保持能力。至 2035 年，水土流失治理面积不低于 10 平方千米。第二节国土综合整治一、高标准农田建设一、高标准农田建设大力实施“藏粮于地”战略，在永久基本农田保护区统筹推进高标龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本45准农田建设和土地整治。通过田块整治、土壤改良、建设田间灌排工程、整修田间道路、修建农田林网等措施建设高标准农田，优化耕地布局，提高耕地质量和集中连片度。至 2025 年，全乡高标准农田改造提升规模不低于 1160.21 公顷；至 2035 年，把永久基本农田全部建成高标准农田，不断夯实粮食安全保障基础。二、耕地提质改造工程二90、耕地提质改造工程全面开展提质改造耕地潜力摸底调查，结合龙江乡农业发展和生态建设要求，对提质改造耕地进行充分论证分析，通过土壤培肥等措施，改善耕地地力，积极实施旱改水、坡改梯工程，完善排灌沟渠网络，建设旱涝保收农田。三、宜耕后备土地资源开发建设工程三、宜耕后备土地资源开发建设工程鼓励按照相关规划要求在区域内以 1227.14 公顷宜耕后备资源为重点开展土地整治补充耕地项目，有效增加耕地面积，提升耕地质量，满足规划期内耕地“占补平衡”、“进出平衡”需求。四、低效建设用地整治工程四、低效建设用地整治工程结合城乡建设用地增减挂钩项目，以龙江乡 33.41 公顷废弃工矿、闲置低效宅基地为重点，逐步将布91、局零乱、居住分散、土地闲置浪费的农村住房向城镇、中心村和新型社区集中，控制农村建设用地无序扩张。第三节矿山生态修复一、明确历史遗留矿山生态修复工程一、明确历史遗留矿山生态修复工程重点推动龙陵县龙江乡杨梅坡片麻岩矿、龙陵县龙江乡邦焕采石点、龙陵县龙江乡清水河采砂点、云南省龙陵县龙江坝地坡砂石场花岗岩矿、龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本46龙陵县江陵砂石料开采有限责任公司半山采石场等 5 个历史遗留矿山生态修复，至 2035 年，修复治理区土地面积共 6.34 公顷，修复后预期可新增林地面积 6.34 公顷。二、加强绿色矿山建设二、加强绿色矿山建设健全绿色勘查和绿色矿山建设标92、准体系，加大绿色矿山建设力度。分类有序推进绿色矿山建设，新建矿山按照绿色矿山标准进行规划、设计、建设和运营管理，生产矿山加快改造升级，逐步达标。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本47第八章 中心镇区规划第一节镇区规模与发展定位一、镇区范围一、镇区范围镇区范围 47.48 公顷，涉及赧等社区。规划至 2025 年，预测镇区人口为 4066 人。规划至 2035 年，镇区城镇建设用地规模约 47.48公顷，城镇人口为 4876 人。二、发展定位二、发展定位1、发展定位镇区发展定位为：“梯田上的鱼米之乡，高原上的茶岭人家”。2、发展目标近期到 2025 年。国土空用地布局不断优化93、，镇区内“四线”管控卓有成效；各片区功能结构明显体现，产业发展稳步进行，产城融合、协调发展初见成效。远期 2035 年。规划指标控制与空间布局目标得以完全实现，城镇开发范围内详细规划全覆盖，城镇功能格局愈发完善；镇区实现公共服务设施半径全覆盖；市政公用设施完善；城镇旧区更新形成循环机制，新城片区成为充满活力的成熟片区。第二节镇区空间布局与用地结构一、规划分区一、规划分区镇区规划分区在全域规划分区的基础上细化至三级规划分区，包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本48战略预留区 6 类功能区，并提出各功能区管控要求。194、.居住生活区：镇区居住生活区面积 29.76 公顷，主要分布在镇区北部。管控要求：采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。居住生活区内应构建健康、宜居的生活环境,提供完善、便捷的日常生活服务功能。在保障主要功能导向的前提下，鼓励多元功能的适度混合，避免重大妨害功能的干扰；对详细规划提出准入的土地用途，明确各类用地的规模指标、强度指标和可兼容比例对区内住宅建筑、公共服务设施、绿地、道路系统等建设提出控制要求。2.综合服务区：镇区综合服务区面积 10.75 公顷,主要分布在镇区南部、中部、北部。管控要求：采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。综合服务区是城镇提供公共服务、商业服务的核心空间，95、综合服务功能应集约紧凑，满足服务等级规模及类型要求，对详细规划提出准入的土地用途，明确各类用地的规模指标、强度指标和可兼容比例，对区内文教体卫、商业服务、绿地、道路系统等建设提出控制要求。3.商业商务区：镇区商业商务区面积 3.98 公顷，主要分布在镇区西南部、西北部。管控要求：采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。是城镇发展商业商务的核心空间，以提供商业、商务办公等就业岗位为主。对详细规划提出准入的土地用途，明确各类用地的规模指标、强度指标和可兼容比例，对区内商业服务、绿地、道路系统等建设提出控制要求。4.工业发展区：镇区工业发展区面积 0.78 公顷，主要分布在镇区龙陵县龙江乡国土空间96、规划（2021-2035 年）文本49东北部。管控要求：采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。统筹安排城镇生产性功能，提升生产运行效率，严格遵守环保要求，降低工业功能对城镇居住、公共环境、交通等的于扰，保障其他城镇功能有序运行；对详细规划提出准入的土地用途，明确各类用地的规模指标、强度指标和可兼容比例；对区内不同类型工业、安全防护提出控制要求，以及产城融合建设的具体规定。5.绿地休闲区：镇区绿地休闲区面积 1.61 公顷，主要位于镇区中部、西部。管控要求：采用“用途准入+指标控制”的方式进行管理。安排好“点、线、面”结合的城镇绿地系统结构，为居民提供便捷可达、充足友好的游憩休闲空间,并确保97、相互干扰的功能区的防护隔离；对详细规划提出准入的土地用途,明确各类用地的规模指标、强度指标和可兼容比例；对区内公园绿地、广场用地、防护绿地的总体规模与服务半径提出控制要求。6.战略预留区：镇区战略预留区面积 0.60 公顷，主要为后期产业用地战略留白空间。管控要求：战略预留区应明确规定主要的战略性功能指引，严格管控区内的一切建设行为。待开发意向明确后，依据相关发展要求，在详细规划中细化具体的土地用途与空间布局。二、用地结构与布局二、用地结构与布局居住用地。规划居住用地面积为 23.14 公顷，占中心镇区总面积48.73%。其中，城镇住宅用地面积为 0.38 公顷，占中心镇区总面积龙陵县龙江乡国98、土空间规划（2021-2035 年）文本5014.86%；农村宅基地面积为 15.31 公顷，占中心镇区总面积 0.80%；农村社区服务设施用地面积为 0.40 公顷，占中心镇区总面积 0.84%。公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地面积为10.75 公顷，占中心镇区总面积 22.64%。其中，机关团体用地面积为1.46 公顷，占中心镇区总面积 3.08%；教育用地面积为 7.70 公顷，占中心镇区总面积 16.21%；医疗卫生用地面积为 1.29 公顷，占中心镇区总面积 2.71%；社会福利用地面积为 0.30 公顷，占中心镇区总面积0.63%。商业服务业用地。规划商业服务业用99、地面积为 3.98 公顷，占中心镇区总面积 8.38%。其中，商业用地面积为 2.91 公顷，占中心镇区总面积 6.12%；商务金融用地面积为 0.92 公顷，占中心镇区总面积1.94%；其他商业服务业用地面积为 0.15 公顷，占中心镇区总面积0.31%。工矿用地。规划工矿用地面积为 0.78 公顷，占中心镇区总面积1.65%。全部为工业用地。交通运输用地。规划交通运输用地面积为 6.48 公顷，占中心镇区总面积 13.65%。其中，城镇村道路用地面积为 5.59 公顷，占中心镇区总面积 11.78%；交通场站用地面积为 0.89 公顷，占中心镇区总面积 1.87%。公用设施用地。规划公用设100、施用地面积为 0.14 公顷，占中心镇区总面积 0.29%。其中，供水用地面积为 0.11 公顷，占中心镇区总面积 0.23%；环卫用地面积为 0.03 公顷，占中心镇区总面积 0.06%。绿地与开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地面积为 1.61 公顷，占中心镇区总面积 3.38%。其中，公园绿地面积为 1.01 公顷，占龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本51中心镇区总面积 2.12%；防护绿地面积为 0.10 公顷，占中心镇区总面积 0.22%；广场绿地面积为 0.60 公顷，占中心镇区总面积 1.27%。留白用地。规划留白用地面积为 0.60 公顷，占中心镇区总面积1101、.27%。第三节道路交通系统规划一、对外交通道路系统一、对外交通道路系统镇区对外交通道路系统以保留 M94 县道、051 乡道、048 乡道对外联系的现状为主。二、内部道路网空间组织二、内部道路网空间组织镇区内部道路交通系统以整治提升为主。在现有基础上进行道路环通、拓宽、等级分类等，整个镇区道路系统以整治提升为主。规划形成“三横四纵”的道路交通系统，其中“三横”为现有三条镇区内部道路，“四纵”为现状穿过镇区的县乡道级现状贯穿镇区西侧道路。三、公共交通空间组织三、公共交通空间组织在中心镇区北部的综合服务副中心新增 1 处社会停车场，服务于中心镇区北部进出车辆；在中心镇区中部居住区南北出入口分别增102、设1 处社会停车场。将现状停车场改建为公交首末站，并扩建出 1 处社会停车场。西南侧新增 1 处社会停车场，服务西南片区居住区。在中心镇区南侧商业服务中心新增 1 处社会停车场，服务于商业服务片区进出车辆。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本52第四节公共服务设施规划一、镇区社区生活圈一、镇区社区生活圈构建镇区公共服务中心体系，形成“一主、一副”的结构。“一主”指位于片区中部的原有的的综合服务中心。“一副”指位于北部新建的综合服务副中心。整个镇区生活区内形成 1 个 15 分钟社区生活圈。在生活圈内合理布局满足城镇居民日常生活需求的商业、教育、卫生、体育、养老等设施，强化社区103、生活圈作为公共资源配置和社会治理的基本单元。15 分钟生活圈，服务半径1000 米、服务人口 510 万人。布局镇级公共服务设施，重点优化配置初高中、文化活动中心、服务中心、卫生服务中心、老年养护院、派出所、大型多功能运动场地等公共服务设施。二、公共服务设施规划二、公共服务设施规划城区公共服务设施包括 7 大类 12 小类。七大类为：机关团体设施、文化设施、教育设施、医疗卫生设施、体育设施、社会福利设施和其他设施，其他设施为服务于社区的服务站、商业网点等 7 大类配置。三、三、机关团体机关团体设施规划设施规划规划保留现状林业站、兽医站、派出所、村委会、财政所，对现状龙江乡人民政府进行原址扩建。104、四四、教育设施规划、教育设施规划依据社区生活圈、千人指标、学校规模、班额人数、总用地面积、生均用地面积等教育设施配置要求，合理布局镇区教育设施。至规划龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本53期末镇区对现状小学、幼儿园进行改扩建，以满足义务教育阶段教育设施需求。规划保留现状中小学，对现状幼儿园进行原址扩建。五五、医疗设施规划、医疗设施规划在中心镇区北部迁建 1 处社区卫生服务中心作为医疗卫生设施。六六、文化设施规划、文化设施规划补充完善中心镇区文化设施，将现状卫生院拆除新建作为中心镇区文化活动中心，保留现状社区活动中心作为文化活动站。七七、公共体育设施规划、公共体育设施规划在镇105、区北部规划新增 1 处体育馆。结合现状活动室、规划文化活动中心增设室内体育馆作为羽毛球、乒乓球等锻炼场地，结合公园绿地和街头绿地配套体育设施和健身设施，提高日常体育健身活动水平。八八、社会社会福利设施规划福利设施规划规划保留中心镇区中部 1 处养老院。标准配套建设社区居家养老服务用房，新建居住小区按每百户不少于 20 平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房。第五节基础设施规划一、供水设施规划一、供水设施规划现状用水由中心镇区东南部赧等供水站提供，能满足中心镇区日常需求，规划不再对供水设施进行新增。综合安全性与经济性因素考虑，镇区采用生活、生产与消防共用的给水系统，即室外市政消火栓直接从给水管106、网中接管取水，消火栓按消防半径不大于 120 米布置，并尽量靠近道路交叉口。镇区给水管龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本54采用环状与枝状管网相结合的形式沿道路布置。在次干路及以上等级道路中供水管道管径不小于 DN200，其余道路配水主管管径不小于DN150。给水管道可选用钢塑复合管或球墨铸铁管。二、排水设施规划二、排水设施规划1、排水体制根据环保要求，为避免造成污染，本次中心镇区采用雨污完全分流制，污水排至污水处理设施进行处理，雨水就近接入附近水体。2、污水量预测污水量的预测按最高日用水量的 85%进行确定，则镇区污水量近期约为 1086.49 立方米/d，远期约为 18107、10.81 立方米/d。考虑镇区日变化系数 Kd=1.3，平均日污水量近期约为 835.76 立方米/d，远期约为1392.93 立方米/d。3、污废水处理设施为实现污水的有效收集、处理，利用现状的污水处理设施，结合镇区地形，沿道路及地形坡向布置各级污水管道，根据污水量的变化通过水力计算确定不同的管径，污水管道管径不小于 d400，可采用钢筋混凝土管或 HDPE 排水塑料管，并按规范设置污水检查井等辅助设施。三、供电设施规划三、供电设施规划1、用电负荷预测根据龙江现状用电水平及规划远期 2035 年城镇人口为 0.48 万人，中心镇区远期 2035 年用电负荷约为 0.69 万千瓦。（2）电源108、规划龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本55规划保留现状镇区周边勐柳 35KV 变电站供电设施。四、通信系统规划四、通信系统规划规划中心镇区融入“智慧龙陵”建设，实现光纤入户及 100 米宽带接入和公共 WIFI 城区全覆盖，推进下一代互联网、云计算、物联网、人工智能等先进技术在龙江镇区的运用。以数字政府、数字社会、数字城市、数字乡村建设为抓手，推进“智慧龙陵”体系建设。镇区规划区按 200-600 米（商业区、居住区等人流密集区域取小值）的站间距布置移动通信基站，移动通信基站以多运营商共建共享为原则，规划主要设置于公共建筑、商业建筑、工业建筑屋顶或公共广场绿地等区域。规划要109、求通信线路敷设以不影响城镇空中景观为原则，镇区内通信线路规划全部采用埋地方式敷设。五、环卫设施规划五、环卫设施规划1、垃圾生产量预测生活垃圾产量按 1.2kg/pd 预测，到规划期末生活垃圾产量为5.76t/d。2、环境卫生工程设施规划在新建、扩建的居住区或旧城改建的居住区应设置垃圾收集站，并应与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。根据城市环境卫生设施设置标准（CJJ272005），收集站的服务半径不宜超过0.8 千米，收集站的规模应根据服务区域内规划人口数量产生的垃圾最大月平均日产生量确定，宜达到 4 吨/日以上，建筑面积不应小于80 平方米。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035110、 年）文本56第六节绿地与开敞空间规划整个中心镇区大部分位于坡地上，呈现“梯田环抱，茶山环绕”的山水地理格局，整个生活区位于中间的坡地，西侧凌驾于清塘万亩梯田之上，东侧背靠高山森林，四周有茶园环绕，屋舍立于农田、茶园、林地之间。在中心镇区中部利用未利用的乔木林地新建中央公园，西侧沿道路新建带状公园，在镇区中部形成以林地景观为主的生态森林景观带，在镇区西侧形成以梯田景观为主的梯田观景带。第七节历史文化保护规划历史建筑保护责任人应当按照历史建筑保护方案的要求，负责历史建筑的维护和修缮，并承担相应费用。政府可以对历史建筑的维护修缮给予补贴。历史建筑实施修缮或者装饰装修，应当符合历史建筑保护方案的要求111、。历史建筑保护责任人应当委托具有相应资质的单位进行设计、施工和监理。在历史建筑保护方案确定的保护范围内，任何单位和个人不得擅自进行建设活动。确需建造附属设施的，应当符合历史建筑保护方案的要求，历史建筑所在地规划行政主管部门、建设行政主管部门在办理相关批准手续前，应当征求同级房产行政主管部门的意见，并提交专家委员会评审。新建附属设施应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与历史建筑相协调，不得影响历史建筑的正常使用。严禁在历史建筑上设置户外广告。在历史建筑上设置招牌、霓虹灯、空调外机、遮雨（阳）篷等外龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本57部设施，应当符合历史建筑保护112、方案的要求，与历史建筑的外部风貌协调。在符合保护方案的前提下，鼓励合理利用历史建筑。鼓励有条件的历史建筑作为博物馆、展览馆、文化商业设施等向社会开放。禁止下列影响历史建筑安全和景观的行为：擅自在历史建筑外墙增设、拆改门窗或者改变外墙材料、色彩、外部造型和风格的；擅自变动建筑主体承重结构、拆卸建筑构件，危害建筑安全的；违法搭建建（构）筑物的；在建筑物内生产、存储、经营易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险物品的；堆放、晾晒、吊挂有碍建筑风貌的物品的；其他影响历史建筑安全和景观的行为。第八节综合防灾规划一、综合防灾体系规划一、综合防灾体系规划应急指挥中心。结结合龙江乡政府建设 1 处镇级综合防灾指113、挥中心，结合消防救援大队建设防灾救援指挥中心。结合消防救援大队建设防灾救援指挥中心。物资储备设施。将现状粮食储备库作为应急物资储备设施，保障遇灾时中心镇区的救灾物资。防灾减灾通道。中心镇区的防灾减灾通道由防灾疏散主干道、防灾疏散次干道组成。规划三条主干道设为防灾疏散主干道，规划次干道、支路设为防灾疏散次干道。应急避难场所。将规划中心镇区中部公园绿地和广场用地作为中心应急避难场所；将规划居住区内部集中绿地、公共建筑内部开敞空间、规划交通场站用地等作为固定避难场所；将规划小公园、小广场龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本58等作为紧急应急避难场所。将现状中小学、幼儿园、规划卫生院114、作为建筑型应急避难场所。至 2035 年，中心镇区人均应急避难场所面积为 2 平方米以上。二、消防设施规划二、消防设施规划规划打通镇区道路环线，将现状不满足消防需求的道路拓宽至 5米及以上，加强公共设施空间内部消防设施配置管控。三、抗震防灾规划三、抗震防灾规划中心镇区抗震防灾规划。根据地震危险性分析及 1/400 万中国地震动参数区划图（GB183062001）龙陵县地震动峰值加速度为0.3g，对应基本烈度为 8 度强设防(设防烈度为 8 度半)；中心镇区一般民用建筑按基本烈度 8 度抗震设防，学校、医院提高一级抗震设防。四、防洪排涝规划四、防洪排涝规划加强防洪排涝工程体系规划建设，有效提高镇115、区防洪能力，保障人民群众生命财产安全和城镇防洪安全。规划中心镇区防洪标准为50 年一遇，镇区内涝防治设计重现期为 20 年一遇。第九节开发强度与风貌管控将镇区开发强度划分为级强度区、级强度区、级强度区三个开发强度分区。一、一、级强度区（级强度区（FAR1.0）级强度区一般靠近山体和重要水域，主要承载康养、旅游、休闲等功能，主要分布于绿地与开敞空间、交通场站用地等区域。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本59二、二、级强度区（级强度区（1.0FAR1.5）级强度区主要承担片区基础设施建设功能，为农村宅基地新建、扩建、改建提供用地，主要分布于公用设施用地、农村宅基地区域。三、三、116、级强度区（级强度区（1.5FAR2.0）级强度区为公共服务设施建设保障空间需求，重点控制城镇更新建设，梳理地理格局与镇区建设的关系，为后期城市更新建设保障用地，尽可能将用地进行功能复合、业态组合等方式，保证公共服务设施用地的功能完整性。主要分布于公共服务设施、城镇住宅用地、商业服务业设施用地建设区域。四四、建筑风貌引导建筑风貌引导住宅建筑风貌引导住宅建筑风貌引导：住宅建筑高层部分采用横向分节的方式减轻建筑压迫感。住宅建筑沿街面建筑明度可以适当高于非沿街面建筑，使街景具有纵深感和厚重感。住宅建筑低层部分应使用比高层部分更高质量的材质，营造居住空间的安稳感和变化感。传统建筑风貌引导传统建筑风貌引导117、：保护现存传统立面，恢复与传统风貌不协调的建筑为传统风貌建筑，檐口高度、建筑立面形式与传统风貌建筑立面相协调；改造保留现状多层建筑。商业建筑风貌引导商业建筑风貌引导：商业建筑应以多样化的建筑风貌及商业与生活氛围塑造街区特色，建筑形式以多层建筑为主，轻巧的屋顶形式，立面现代化，商业建筑多种建筑风格，统一商业界面。建筑材质以钢筋混凝土为主体，以玻璃、新型木材等复合材料为辅，外立面设计采用新中式“留白”手法，以仿木色金属材质做成栏杆、格栅，丰富立面空间。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本60第十节四线划定与管控一、城市绿线一、城市绿线中心镇区绿线按照城市绿线管理办法进行范围界定，118、即城市各类绿地范围的控制线。本次规划的城市绿线包含中心镇区城镇开发边界内的公园绿地、防护绿地，划定面积 1.61 公顷。绿线依定程序批准后，在未经法定程序许可的情况下，任何人不得更改其性质；不得违反相关法律法规和批准的规划进行开发建设，任何单位和个人不得占用。绿线范围内的绿地必须按照城市绿线管理办法和公园设计规范进行管控和规划建设，可兼容设置架空道路、市政管线等线状基础设施，除地下空间开发利用、应急避难、绿化养护及必要的公园配套设施外，不得进行其他开发建设活动。任何单位和个人不得移植、砍伐、侵占和损坏绿线内所有的树木、绿地、林地、果园、茶园、绿化设施等。绿线内现有的建、构筑物及其设施应逐步迁出119、，临时建构筑物应在二至三年内予以拆除。各类建设项目不得占用绿地，不得损坏绿化及其设施，不得改变绿化用地性质，否则，相关部门不得办理用地手续、规划许可手续和施工手续等。绿线在实施过程中确需调整的，必须依照法定程序报请原审批机关进行审批。二、城市蓝线二、城市蓝线中心镇区蓝线依据城市蓝线管理办法，即指镇区河流地表水体保护和控制的地域界线。城市蓝线范围包括河道及周边的绿化带，河道的蓝线范围至少 5 米绿化带进行控制。管控禁止下列活动。违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本61擅自填埋、占用城市蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类120、排污设施；其它对城市水系保护构成破坏的活动。三、城市黄线三、城市黄线中心镇区黄线按照城市黄线管理办法进行范围界定，即指对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线，划定面积 0.14 公顷。管控禁止下列活动。违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。其他未详尽要求以城市黄线管理办法、黄色范围内相关设施行业专项规划要求为准。四、城市紫线四、城市紫线中心镇区紫线按照城市紫线管理办法进行范围界定，即镇区城镇开发边界内的经县级以上人民政121、府公布保护的历史建筑的保护范围界线。管控禁止下列活动。违反保护规划的大面积拆除、开发；对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。其他未详尽要求以城市紫线管理办法要求为准，涉及文物的不得违反文龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本62物保护法相关要求。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本63第九章 规划传导与实施保障第一节122、规划传导一、详细规划编制单元一、详细规划编制单元详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型。全乡落实详细规划编制单元 1 个，共 47.48 公顷，其中城镇单元1 个，共 47.48 公顷。全乡 15 个行政村（社区）均单独编制实用性村庄规划。二、详细规划编制指引二、详细规划编制指引详细规划编制是落实上位规划管控和发展要素的重要载体，也是指导下位规划的重要依据。城镇单元编制控制性详细规划，落实总体规划确定的底线管控、功能布局、规划分区、规模控制、设施配建、城镇设计、资源保护利用等要求。城镇单元指引一览表城镇单元指引一览表单元名称单元名称一般单元主导功能123、主导功能工业发展、战略预留、居住生活、农业发展、生态休闲规划人口（万人）规划人口（万人）0.48用地面积（公顷）用地面积（公顷）47.48建设用地面积（公顷）建设用地面积（公顷）47.48公共服务设施配建要求公共服务设施配建要求完善乡级教育、医疗、文化、体育、养老等设施市政公用设施配建要求市政公用设施配建要求保留赧等供水站交通设施配建要求交通设施配建要求保留保留 M94 县道、051 乡道、048 乡道，扩宽局部内部道路，增加 5 处社会停车场、1 处公交首末站龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本64防灾减灾设施配建要求防灾减灾设施配建要求完善消防、避难场所等设施控制线落实要124、求控制线落实要求落实城镇开发边界 47.48 公顷。建筑风貌引导建筑风貌引导根据地理格局及建设需求进行控制，形成 5 个开发强度控制区域，3 类风貌引导。三、村庄规划编制指引三、村庄规划编制指引村庄规划编制应落实上位规划底线管控和发展要求，重点保障村民建房、基础设施、公共服务设施、农村新产业新业态等与乡村振兴相关的项目用地。规划控制线传导表规划控制线传导表单位：公顷行政区耕地保有量永久基本农田生态保护红线村庄建设边界邦焕村188.43173.1194.0561.06邦明村144.70136.4845.9531.52大汉坝村189.85173.65113.9952.84大新寨村81.6474.9125、333.01蕨叶坝村66.2462.48463.2937.36勐柳社区182.09167.96199.6092.81勐外坝村152.41136.361346.5449.04赧等社区215.31201.17123.04103.06弄福村79.9577.1047.57弄岗社区295.60284.2048.61弄岭村110.5091.6925.45三台山村79.8872.5146.6528.97上龙村154.44139.0970.44腾龙桥二级水电站39.3934.016.90硝塘社区38.0722.46166.3857.07新寨村116.93110.9222.4533.94达摩山国有林37.07古126、城山国有林459.171.48龙江乡茶场1.490.56总计2135.411958.133119.67781.68四、专项规划指引四、专项规划指引国土空间专项规划包括基础设施类、市政设施类、防灾减灾类、公共服务设施类、资源保护利用类、开发建设类等。专项规划应与国龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本65土空间规划的层级对应，在总体目标和重点管控内容上与国土空间规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。基础设施类规划：包括交通、能源、水利等，国家和省级以上重大线性基础设施项目，经论证无法避让的，可占用生态保护红线和永久基本农田，并按要求做好补划。市政防灾设施类规划：包括供水、供电、供127、气、供暖、供热、通信、环卫等；防灾减灾类规划包括防洪、消防、人防、抗震避难、地灾防治、公共卫生、应急体系等。公共服务设施类规划：包括教育、医疗、体育、文化、养老、殡葬等，应按照总体规划划定的社区生活圈进行重点布局，且优先向城乡薄弱地区倾斜，选址符合城镇开发边界和城市四线管控要求。资源保护利用类规划：包括耕地与永久基本农田、自然保护地、林业、湿地、河流、农业、矿产、生态环境保护、历史文化名城保护、生态保护修复、综合整治等，应落实总体规划中生态和农业总体格局，重点针对水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域及水土流失等生态极敏感脆弱区域，以及文物保护单位等重点区域。开发建设类128、规划：包括产业发展、旅游、城市建设、乡村振兴等。城镇建设原则上布局在城镇开发边界内，旅游和农村建设新增用地原则不得占用生态保护红线和永久基本农田，不破坏生态环境和乡村风貌，农村建设原则上应集中在行政村村庄建设边界内。第二节近期行动计划根据国土空间规划确定的城镇规划用地布局，按照国土空间总体龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本66规划确定的发展时序，确定城镇规划的阶段性目标，逐步推进老城区提升改造、中心村建设，强化不同阶段城镇总体结构、基础设施建设等方面的衔接，保证城镇空间的有序生长。梳理项目清单。摸底各部门规划期间重点建设诉求，形成重点项目清单表，合理纳入国土空间规划体系。项129、目分级分类。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级，涉及交通、水利、能源、电力、通讯、环保、旅游、民生、产业、生态、其他等几方面。第三节规划实施保障一、完善规划编制体系一、完善规划编制体系龙陵县龙江乡乡镇国土空间总体规划是编制乡域各级各类规划的准则和指南，是指导龙江乡建设发展的基本依据。要坚持以国土空间总体规划为统领、以详细规划为重点、以专项规划为支撑，形成全域全覆盖、分层管理、分类指导、多规合一的规划体系。按照把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设的要求，在明确规划的基础上结合建设时序，深化细化详细规划和专项规划，为龙江乡的全面建设做好准备。二、健全规划管理体系二、健全规划管理体系130、全面统筹规划、建设、管理三大环节，以依法批准的空间规划作为城乡建设和管理的依据，各级主体依据各层次规划定位及时编制或修订规划，推动国土空间规划的实施。自然资源与规划部门以及相关管理部门依职责做好本领域相关的实施管理共工作，督促协调推进本领域规划任务和指标的分解落实。并通过建立联席会议、联合审批、龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本67综合管理等机制和平台，强化信息共享与工作配合，共同保障国土空间规划的实施。三、提高规划实施的协同性三、提高规划实施的协同性国土空间规划是复杂的资源调配行为，在层次不齐的资源格局中合理分配，寻求资源配置最优解。完善政策机制，推动政府、社会、人民同心131、同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、人民勤劳之手同向发力，鼓励企业和人民群众通过各种方式参与城镇建设管理，推动规划有效实施。四、强化规划权威性四、强化规划权威性强化规划的龙头地位，将科学化、人性化、制度化和精细化理念贯穿于规划建设的全过程。规划一经批复，任何部门不得擅自修改。所有的建设项目必须服从国土空间规划大局，坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动，不得在国土空间规划之外另行其他空间规划。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改规划的，需经过国土空间规划审批机关同意后，方可按照程序进行修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃132、追究责任。五、加强规划监督评估五、加强规划监督评估健全规划实施监管和考核问责制度，强化对规划实施的监督，确保规划有序落地。衔接保山市国土空间基础信息平台，建立“实施监测评估维护”机制，提升规划的适应性。六、纳入国土空间规划六、纳入国土空间规划“一张图一张图”实施监督信息系统实施监督信息系统以第三次全国国土调查数据为基础，整合各类空间关联现状数据龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本68和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通、覆盖全域、动态更新、权威统一的全县国土空间规划“一张图”，各类规划必须在“一张图”上统筹协调，实现衔接统一，并纳入保山市国土空间规划“一张图”实施监督信息133、系统。七、建立规划实施动态监测评估预警制度七、建立规划实施动态监测评估预警制度完善规划监督管理制度。加强对全域土地使用和各项建设的监督管理，制定和完善规划目标管理责任制，层层分解并落实、下达绩效考核目标，通过考核强化管理监督建立规划评估调整机制。完善“一年一体检、五年一评估”的评估机制，定期评估规划主要目标、空间布局、重大工程及项目等执行情况。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本69第十章 附表附表附表 1 1 规划规划目目标表标表编号指标项基期年近期目标年规划目标年指标属性指标层级一、空间底线1耕地保有量(公顷)21352135约束性乡镇域2永久基本农田保护面积(公顷)19134、481948约束性乡镇域3生态保护红线面积(公顷)31043104约束性乡镇域4自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例(%)2.382.382.38预期性乡镇域5水域空间保有量(公顷)328.23328.23328.23预期性乡镇域6村庄建设边界规模(公顷)782782预期性乡镇域7自然和文化遗产(处)777预期性乡镇域二、空间结构与效率8常住人口规模(人)246852493125436预期性乡镇域9常住人口规模(人)355040664876预期性中心镇区10人均城镇建设用地面积(平方米)103.3010098.92预期性中心镇区11人均村庄建设用地面积(平方米)287.88285.30285.135、30预期性乡镇域12道路网密度(公里/平方公里)17.481921.06预期性中心镇区13人均应急避难场所面积(平方米)23.242014.50预期性中心镇区三、空间品质14农村生活垃圾收集率(%)60100预期性乡镇域15农村污水收集处理率(%)3050预期性乡镇域16农村自来水普及率(%)80100预期性乡镇域17农村无害化卫生厕所普及率(%)80100预期性乡镇域18人均公园绿地面积(平方米)12.18预期性中心镇区19人均公共服务设施面积(平方米)3029.52预期性中心镇区20城镇生活垃圾回收利用率(%)3550预期性中心镇区注：此表耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积136、城镇开发边界规模指标为上级下达任务数。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本70附表附表 2 2 乡乡域规划分区统计表域规划分区统计表单位：公顷一级规划分区二级规划分区面积生态保护区3119.67生态控制区5461.54农田保护区1934.06城镇发展区小计51.52城镇集中建设区47.48工业拓展区4.03乡村发展区小计8874.42村庄建设区948.63林业发展区5591.34牧业发展区10.97一般农业区2323.49矿产能源发展区0合计19441.21龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本71附表附表 3 3 中心中心镇镇区规划分区统计表区规划分区统计137、表单位：公顷一一级规划分区级规划分区二级规划分区二级规划分区三级规划分区三级规划分区面积（公顷）面积（公顷）生态保护区/生态控制区/农田保护区/城镇发展区城镇集中建设区居住生活区29.76综合服务区10.75商业商务区3.98工业发展区0.78物流仓储区绿地休闲区1.61交通枢纽区战略预留区0.60城镇弹性发展区/特别用途区/工业拓展区/小计47.48村庄发展区村庄建设区/一般农业区/林业发展区/牧业发展区/小计/矿产能源发展区/合计47.48龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本72附表附表 4 4 乡乡域国土空间用途结构调整表域国土空间用途结构调整表单位：公顷、%用地类型用138、地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年面积面积比重比重面积面积比重比重耕地2149.5911.06保持稳定保持稳定园地1650.768.49略有增加略有增加林地13572.4369.81有所减少有所减少草地17.120.09有所减少有所减少城乡建设用地城镇0.920.00略有增加略有增加村庄710.623.66有所减少有所减少区域基础设施用地191.110.98有所增加有所增加其他建设用地19.800.10略有增加略有增加陆地水域328.231.69有所增加有所增加龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本73附表附表 5 5 中心中心镇镇区城镇建设用地结构规划表区城镇建设139、用地结构规划表单位：公顷、%序号序号用地类型用地类型规划基期年规划基期年规划目标年规划目标年一级类名称一级类名称二级类名称二级类名称面积面积比例比例面积面积比例比例1居住用地城镇住宅用地1.382.90%22.4047.17%城镇社区服务设施用地1.062.23%小计1.382.90%23.4649.40%2公共管理与公共服务用地机关团体用地1.172.47%1.743.66%文化用地教育用地7.0714.89%7.4715.72%体育用地1.012.13%医疗卫生用地社会福利用地0.270.56%0.300.63%小计8.5117.9210.5222.14%3商业服务业用地商业用地2.004140、.21%2.465.19%商务金融用地0.861.81%0.921.94%其他商业服务业用地0.320.68%0.501.05%小计3.186.70%3.888.18%4工矿用地工业用地0.571.20%0.831.75%5仓储用地物流仓储用地6交通运输用地公路用地1.773.72%1.773.72%城镇道路用地3.747.87%交通场站用地0.992.09%小计1.773.72%6.513.68%7公用设施用地供水用地0.100.20%0.100.20%环卫用地0.030.06%其他公用设施用地0.220.47%小计0.130.26%8绿地与开敞空间公园绿地1.062.24%龙陵县龙江乡国土141、空间规划（2021-2035 年）文本74用地防护绿地0.100.22%广场用地0.471.00%小计1.633.46%9特殊用地特殊用地小计10留白用地0.541.13%龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本75附表附表 6 6 规划规划指标分解指标分解表表单位：公顷行政区行政区耕地保有量耕地保有量永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线村庄建设边界村庄建设边界邦焕村188.43173.1194.0561.06邦明村144.70136.4845.9531.52大汉坝村189.85173.65113.9952.84大新寨村81.6474.9333.01蕨叶坝村66.24142、62.48463.2937.36勐柳社区182.09167.96199.6092.81勐外坝村152.41136.361346.5449.04赧等社区215.31201.17123.04103.06弄福村79.9577.1047.57弄岗社区295.60284.2048.61弄岭村110.5091.6925.45三台山村79.8872.5146.6528.97上龙村154.44139.0970.44腾龙桥二级水电站39.3934.016.90硝塘社区38.0722.46166.3857.07新寨村116.93110.9222.4533.94达摩山国有林37.07古城山国有林459.171.48143、龙江乡茶场1.490.56总计2135.411958.133119.67781.68附表附表 7 7 自然保护地一览表自然保护地一览表单位：公顷序号名称保护区范围所在行政区总面积保护区类型级别1云南龙陵小黑山省级自然保护区（古城山片区）龙江乡462.48自然保护区省级合计462.48注：待云南省自然保护地整合优化方案批复后规划成果做相应更新；高黎贡山国家公园具体范围以高黎贡山国家公园批复为准。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本76附表附表 8 8 历史文化资源一览表历史文化资源一览表序号名称类别行政辖区级别备注1大窝子遗址文保单位弄岗村未列2傣族花棍（来环傣）民间体育习俗非144、物质文化遗产龙江乡弄岗村葛根寨、弄岗；邦焕麻线市级3民间石雕非物质文化遗产龙江乡、象达乡市级4龙江乡“群艺刺绣”非物质文化遗产龙江乡上龙村县级5傣族民歌非物质文化遗产龙江乡弄岗村葛根寨县级6龙江稻花鱼习俗非物质文化遗产龙江乡县级7锑艺加工非物质文化遗产龙江乡弄玲村大寨子县级备注:类别、级别参照 1.世界文化遗产：世界级；2.世界文化景观遗产：世界级；3.历史文化名镇、街区（名街）、名村：国家级、省级；4.文保单位:国家级、省级、州（市）级、县级；5.中国传统村落：国家级；6.非物质文化遗产：国家级、省级、州（市）级、县级；7.人文景观类景区：5A、4A、3A；8.民族传统文化生态保护区：省级；145、9.其他已评定的历史文化类资源。龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本77附表附表 9 9村庄分类及村庄建设边界统计表村庄分类及村庄建设边界统计表单位：个序序号号行政村名行政村名称称行政村行政村村庄类村庄类型型自然村村庄自然村村庄类型类型自然村名称自然村名称数数量量1勐柳社区村民委员会集聚发展类集聚发展类大勐柳村、汤寨村、陶家寨村、杨家村、水平村、街子村6整治提升类茅草岭村、河坪子村、白沙路村、莱刀村42弄岗社区村民委员会集聚发展类集聚发展类唐家寨村、弄岗村2整治提升类石沙拉村、洞弄村、蛮岐田村、养喜村、河以村、葛根寨村、蛮东村73上龙村民委员会整治提升类集聚发展类小羊田村、杨146、新寨村、老街子村、小勐柳村4整治提升类三官寨村、土官寨村、秀水沟村34弄岭村民委员会集聚发展类集聚发展类寨头村、寨脚村、寨以村、寨外村4整治提升类干塘村15邦明村民委员会整治提升类集聚发展类坡头村1整治提升类全麻山村、大蛮别村、小蛮别村、以寨村、大坪子村56邦焕村民委员会集聚发展类集聚发展类坝哈村、老营盘村、寺门前村3整治提升类江坪村、赵家寨村、大洼子村、蚂蝗田村、小新寨村57大汉坝村民委员会整治提升类集聚发展类大汉坝村、赧洒村2整治提升类四道河村、王家山村28三台山村民委员会整治提升类集聚发展类三台山村1整治提升类草山河村、中河村、豆腐塘河村、黄草山村、龙塘村59大新寨村民委员会整治提升类集147、聚发展类三丘田村、大新寨村2整治提升类簸箕田村1龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本78序序号号行政村名行政村名称称行政村行政村村庄类村庄类型型自然村村庄自然村村庄类型类型自然村名称自然村名称数数量量10赧等社区村民委员会集聚发展类集聚发展类新房子村、清塘村、赧等村、中寨村、文星村、打蛇洼村6整治提升类新寨子村、泗家寨村、坡头村、那晏村、麦子田村511蕨叶坝村民委员会整治提升类集聚发展类蕨叶坝村1整治提升类咩卯村、孔半村、赛缅村、渣子树村412弄福村民委员会整治提升类集聚发展类弄福村、席草塘村2整治提升类小绿荫塘村、新田村213硝塘社区村民委员会整治提升类集聚发展类沙场坝村、148、硝塘坪子村2整治提升类高楼子村、酸耙洼村、头道河村、一垛墙村、马鹿滚塘村、张家窝铺村614新寨村民委员会集聚发展类集聚发展类新寨村、蚌别村2整治提升类核桃坪村115勐外坝村民委员会整治提升类整治提升类楠木桥村、小街子村、老寨子村、河边村、山脚村、郭家寨村、吴家寨村、钻水河村8搬迁撤并类烧土蜂河村1龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本79附表附表 1 10 0 生态修复和国土综合整治重大工程安排表生态修复和国土综合整治重大工程安排表单位：公顷序序号号工程名称工程名称工程类型工程类型重点任务重点任务实施区域实施区域建设规模建设规模主要技术主要技术指标指标建设时序建设时序1森林修复149、重点工程山水林田湖草系统修复植被恢复造林龙江乡48.17 公顷202120352龙江乡一朵墙小流域水土保持综合治理工程山水林田湖草系统修复预防治理水土流失赧等河治理水土流失面积 0.82 平方千米，预防面积 0.53 平方千米202120253重要饮用水水源地库周滨岸带生态修复工程山水林田湖草系统修复水源地库周滨岸带生态修复清水河水库、一垛墙水库77 公顷202120354龙江乡高标准农田改造提升工程国土综合整治提升粮食产能龙江乡1474.64 公顷202120355龙陵县龙江乡城乡建设用地增减挂钩项目国土综合整治拆旧复垦龙江乡33.47 公顷202120356龙江乡矿山生态修复治理工程矿山生150、态修复5 个历史遗留矿山生态修复龙江乡6.34 公顷20212035龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本80附表附表 1 11 1 重点建设项目安排表重点建设项目安排表单位：公顷序号项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地所在地区1交通龙陵县杨柳湾码头建设项目新建2023-20350.690.69龙江乡2交通杨柳湾码头新建2023-20350.690.69龙江乡3交通云南便民交通码头工程保山市建设工程（龙陵县）新建2023-20244.14.1龙山镇、龙江乡、碧寨乡4交通赧场至白家寨至硝塘至勐柳公路建设项目改扩建2025-203031.0931.09龙山镇、龙江乡151、5交通龙陵县龙川江旅游资源路建设项目新建2023-2030687.16687.16龙山镇、龙江乡6交通龙陵县龙川江旅游资源路新建2023-2030687.16687.16龙山镇、龙江乡7水利龙陵县中岭岗水库工程新建2024-202641.03龙江乡8水利中岭岗水库新建2024-202641.03龙江乡9水利龙陵县烧土蜂水库工程新建2025-202769.47龙江乡10水利烧土蜂水库新建2025-202769.47龙江乡11水利龙陵县张家窝铺水库工程新建2025-203514.07龙江乡12水利龙陵县龙江灌区工程新建2025-20353488.76龙山镇、龙江乡13水利龙江乡邦明大坪子供水厂工程152、新建2023-20250.13龙江乡14水利龙江乡新寨马家田供水厂工程新建2023-20250.13龙江乡15水利龙江乡新寨片区供水厂工程新建2023-20250.13龙江乡16水利龙江乡勐柳供水厂工程新建2025-20350.8龙江乡17水利龙陵县油竹河除险加固工程改扩建2023-20351龙江乡龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本81序号项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地所在地区18水利龙陵县一垛墙水库除险加固工程改扩建2023-20350.6龙江乡19水利龙陵县杨梅坡水库除险加固工程改扩建2023-20350.8龙江乡20能源龙江乡勐柳高速路出口加油站153、建设项目新建2023-2025龙江乡21能源龙江乡勐外坝加油站建设项目新建2023-2025龙江乡22能源龙江乡沿江公路加油站建设项目新建2023-2025龙江乡23能源龙江乡核桃坪风电场新建20242030龙江乡24能源龙陵县龙江乡勐外坝村老寨子光伏电站新建20242030龙江乡25环保龙江乡污水处理厂建设项目新建2021-20350.24龙江乡26环保龙江乡上龙村污水处理厂扩建项目改扩建2023-20250.290.29龙江乡27旅游龙江特大桥观光旅游区建设项目新建2025-203511.34龙江乡28旅游龙江大桥梯田酒店建设项目新建2025-20355.67龙江乡29旅游龙江万亩梯田悬崖154、酒店建设项目新建2025-20353.89龙江乡30旅游龙腾湖旅游度假区建设项目新建2025-203515.73龙江乡31旅游龙江梯田旅游服务设施建设项目新建2025-20353.04龙江乡32民生龙江乡中心公墓建设项目新建2023-20253.79龙江乡33民生龙江乡团石头公墓建设项目新建2023-20252.73龙江乡34民生龙江乡弄岗社区乡村振兴试点建设项目新建2023-20250.24龙江乡35民生龙陵县龙江乡蚌别小学新建2021-20350.68龙江乡36民生龙陵县龙江乡勐柳小学扩建2021-20350.55龙江乡37民生龙陵县龙江乡勐柳幼儿园新建2021-20350.6龙江乡38民155、生龙陵县龙江乡三台山小学扩建2021-20350.85龙江乡龙陵县龙江乡国土空间规划（2021-2035 年）文本82序号项目类型项目名称建设性质建设年限用地规模新增建设用地所在地区39产业龙江乡弄岗社区乡村振兴试点建设项目新建2023-20250.47龙江乡40产业龙江乡邦焕村壮大村集体经济项目新建2023-20250.40.4龙江乡41产业龙江乡上龙村壮大村集体经济项目新建2023-20250.210.21龙江乡42产业龙江乡龙眉茶厂扩建项目改扩建2023-20250.130.13龙江乡43其他2023 年龙陵县龙江乡勐柳社区农特产品交易中心建设项目新建2023-20251.41.4龙江乡44其他龙江乡匡沛兴故居红色教育基地建设项目新建2025-20350.350.35龙江乡45其他龙江乡大汉坝大坡木材加工场建设项目新建2023-20250.690.69龙江乡