1、宁墩镇人民政府1前 言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。依据宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）和宁国市国土空间总体规划（20212035年），按照国家和省市工作要求，宁墩镇人民政府组织编制了宁墩镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称“本规划”）。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，落实宁国市十四五规划，牢牢把握“弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌”总要求，锚定“全国争先进、全省争一流、全市争第一”总目标，坚持以人民为中2、心，坚持生态文明思想，坚持总体国家安全观，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，整体谋划国土空间开发保护新格局。本规划是宁墩镇对上位国土空间总体规划的细化落实，是对镇域内国土空间保护、开发、利用、修复和指导作出的综合部署和具体安排，是编制镇国土空间详细规划（村庄规划）和开展各类开发保护活动、实施国土空间用途管制的基本依据。规划范围为宁墩镇行政辖区内全部国土空间，规划分为镇域和镇政府驻地两个层次。规划期限为20212035年，基期年为2020年，近期至2025年，目标年2035年，远景展望至2050年。21 总则与目标战略1.1 规划依据1.2 规划原则1.3 范围与期限1.3、4 目标战略1.5 规划策略2 构建空间格局2.1 重要控制线划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系3 助力地方特色发展3.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障5 优化镇政府驻地5.1 镇政府驻地布局5.2 品质提升6 规划实施保障6.1 规划实施保障3目 录1 41.1 规划依据1.2 规划原则1.3 范围与期限1.4 规划策略 1.4 发展定位与目标 1.5 规划策略1.1 规划依据法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（20194、 修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 修订）；（5）基本农田保护条例（2011 修订）；（6）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021）；（7）国家政策规定的其他相关法律法规。相关政策文件（1）中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工5、作的通知（自然资发2019194 号）；（5）安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的通知（皖自然资函202055 号）；（6）安徽省自然资源厅 农业农村厅关于印发安徽省村庄规划试点工作方案 的通知（皖自然资规划20201号）；（7）安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 年）的通知；（8）国家其它有关法律、法规和规范标准；镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。1.1 规划依据技术标准（1）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南；（2）安徽省乡镇国土空间6、总体规划编制规程（试行）；（3）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）；（4）乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）；（5）安徽省村庄规划编制指南。相关规划（1）宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）宁国市国土空间总体规划（2021-2035年）；（3）宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）宁国市中小学幼儿园及体育设施布局国土空间专项规划（2022-2035年）；（5）宁国市现代水网建设规划；（6）宁国市综合交通专项规划（2022-2035年）；（7）宁国市自然村村庄分类和布局规划（2022-2035年）；（8）宁国市矿产资源总体规划（7、2021-2025年）；（9）宁国市全域旅游发展规划（2018-2030年）；（10）宁国市乡镇燃气专项规划（2020-2030年）；（11）宁国市国土空间生态修复专项规划（2020-2035年）；（12）其他相关规划。1.2 规划原则规划范围 规划范围为宁墩镇行政辖区内全部国土空间。规划期限 规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远景展望至2050年。1.3 范围与期限7用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿底限约束、安全发展筑牢粮食安全、生态安全、能源资源安全等国土空间安全底线用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿集约集聚、绿色发展坚持节约资源和保护8、环境的基本国策用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿人民满意、健康发展坚持以人民为中心，改善人居环境，凸显城镇魅力，提升国土空间品质用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿区域协调、系统治理坚持区域协调、城乡统筹，加强宁墩镇与中溪镇、梅林镇一体化发展用户可以在投影仪或者计算机上进行演示也可以将演示文稿因地制宜、突出特色尊重自然地理格局，加强历史文化资源保护，突出地域特色公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权1.4 目标战略总体定位规划目标8 以东津特色产业园为支撑，以华东大裂谷等文旅以东津特色产业园为支撑，以华东大裂谷等文9、旅资源为抓手，以山核桃、毛元竹、茶叶、中药材、资源为抓手，以山核桃、毛元竹、茶叶、中药材、“五黑五黑”等特色农业为导向，以城乡融合发展为趋势，等特色农业为导向，以城乡融合发展为趋势，将宁墩镇打造为：将宁墩镇打造为：底线约束，严守三条控制线底线约束，严守三条控制线以人为本，提升城镇品质以人为本，提升城镇品质产业集聚，打造皖东南一流强镇产业集聚，打造皖东南一流强镇1.5 规划策略9传承文化，加强历史文化保护传承文化，加强历史文化保护镇村统筹，建设现代化综合型强镇镇村统筹，建设现代化综合型强镇2 2.1 重要控制线2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系102.1 重要控制线 严格落实上位10、规划分解下达的耕地保有量和永久基本农田，加强耕地“三位一体”保护，保障粮食安全。到2035年，全镇耕地保有量不低于645.37公顷（0.97万亩）、永久基本农田不低于557.20公顷（0.84万亩）。落实上位规划分解下达的城镇开发边界规模，到2035年，全镇城镇开发边界不高于111.38公顷。严格落实永久基本农田严格落实城镇开发边界 结合人口预测、乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，划定村庄建设用地边界，村庄建设用地边界将作为未来村庄建设、宅基地管控的重要依据。合理划定村庄建设边界 系统划定滨水空间功能，在规划层面落实河湖蓝线在全域空间的管制、水面空间和滨水保护空间。强化河湖蓝线管控2.2 11、国土空间总体格局构建“一心两廊三区”国土空间总体格局12镇域空间结构规划图2.3 村庄分类与镇村体系宁墩镇村庄分类主要涉及城郊融合类、集聚提升类，其中城郊融合类1个，为宁墩村；集聚提升类6个，为黄岗村、吉宁村、南阳村、纽乐村、三塔村、双川村。明确差异化发展路径，落实行政村村庄分类13镇域行政村分类图构建“1+7+104”的镇村体系构建“镇政府驻地中心村自然村”的镇村体系。“镇政府驻地”：宁墩镇区，镇域内城镇开发边界覆盖范围，镇域行政中心。“中心村”：杨家畈、八亩、梅王、新庄、阳山湾、董家村、上汪村共7个中心村，各行政村服务中心。“自然村”：104个保留自然村。2.3 村庄分类与镇村体系14镇村12、体系规划图3 3.1 历史文化保护3.2 特色风貌保护3.3 产业发展布局153.1 历史文化保护n 文物保护单位：严格保护2处县级文物保护单位明大和尚墓和胡村桥，加强周边建设控制。n 非物质文化遗产：加强宁国漆书制作技艺、纸扎工艺、半边山的传说、万氏竹棕手工技艺、苏氏月饼制作技艺等非遗文化保护利用，在不对历史文化遗产资源和生态功能造成破坏的前提下，支持适度的参观旅游和相关必要的公共设施建设。n 加强10处未定级文物单位认定工作，强化不可移动文物保护。建立物质文化、非物质文化的保护系统16山：天目山余脉特色风貌林：绿色生态的山林特色风貌居：山水城相融的城乡融合特色风貌优化镇政府驻地功能布局，形13、成公共服务设施布局均衡、职住平衡、路网结构合理、蓝绿空间连通的多中心、组团式空间布局。乡村地区以农村人居环境整治提升为重点，构建村落与田园融合共生的美丽乡村，塑造宜居宜业和美乡村新样板。以自然恢复和保育保护为主，积极推进森林抚育、退化林修复，优化森林树种结构，提高森林生态系统质量和稳定性。开展植树造林、低产林改造和退化林修复保护、松材线虫病防控山体环境整治以自然、生态为原则，尽量保持原有山地森林景观和自然植被作为村庄生态景观背景。村庄建设不能破坏山体生态微循环系统3.2 特色风貌保护水：东津河、宁墩河生态景观廊道加强沿河流域水环境和水生态修复，实施河湖水系连通、水生态治理、岸线生态修复推进水土14、流失治理，提升河湖生态系统服务功能，维持水生态系统良性循环田：山水田相融的田园特色风貌保护田园肌理和乡村聚落，协调整体田园乡村风貌。塑造鲜明的农耕文化标识，完善绿道网络。加强村庄整体环境协调保护、村庄界面保护和村庄形态保护，加强乡村人居环境整治。3.2 特色风貌保护n“两廊”：东津河生态景观廊道、宁墩河生态景观廊道；n“三区”：城镇风貌区、生态旅游风貌区、特色山林农业风貌区、万家水库风貌区形成“两廊三区”的城乡特色风貌结构18镇域历史文化与特色风貌规划图3.3 产业发展布局n 产城联动发展区：主要为镇政府驻地城镇生活区和东津特色产业园区，产城联动发展实现“以产促城、以城兴产”。n 特色山林农业15、发展区：发展特色山林产品生产、林下经济、生态观光度假旅游。打造河埂、南村、独川坞三个现代山核桃科技示范基地，打造特色农业发展区。n 生态旅游发展区：结合华东大裂谷、青山生态旅游、双川林场等自然资源，融合休闲游乐、户外运动、生态观光、农事体验等功能元素，打造农业生产与生态旅游相互促进的发展模式。镇域产业发展分区图194 4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障204.1 道路交通规划支撑宁墩融入长三角区域一体化、G60科创走廊，加快实施既有国省干线公路升级改造，积极推进S467宁墩至南极段工程、S535中万路中溪至万家段工程升级改造，保障X306乐坑至S467、X304犁铧尖16、至玉皇亭、Y094上街大桥至冷水坞组段等县乡公路升级改造用地，进一步加强毗邻乡镇间交通联系。持续推进四好农村道路改造提升工程等交通项目建设，强化行政村之间交通联系。保障高效便捷的综合交通网络建设21镇域综合交通规划图4.2 公共服务配置以完善城镇功能，构筑幸福家园为核心愿景，合理统筹配置镇域公共服务资源，形成多层次、均等化的公共服务设施体系，以满足人民日益增长的美好生活需求。分级构建公共服务设施体系镇村基本公共服务设施配置标准及要求表设施类型设施类型配置要求配置要求中心中心镇区镇区村庄村庄中心村中心村自然自然村村文化文化设施设施乡镇文化活动中心可综合设置-文化活动室宜综合设置-农家书屋宜综合设17、置-红白喜事厅宜综合设置-特色民俗活动点宜综合设置-体育体育设施设施乡镇体育中心可综合设置-健身广场宜综合设置健康健康管理管理乡镇卫生院宜独立占地-村卫生室宜综合设置-社会社会福利福利养老院宜独立占地-老年人日间照料中心（托老所）可综合设置-老年活动室宜综合设置-村级幸福院应独立占地-终身教育高中应独立占地-初中应独立占地-小学*(乡村为小规模学校)宜独立占地-幼儿园宜独立占地-殡葬殡葬设施设施殡仪馆或殡仪服务设施宜独立占地-公益性骨灰安放场地或设施宜独立占地-行政行政管理管理公共服务中心可综合设置-商业商业金融金融菜市场可综合设置-邮政营业场所可综合设置-金融电信服务点可综合设置-便民农家店18、宜综合设置-就业就业引导引导集贸市场宜独立占地-职业技术教育与技能培训中心应独立占地-农业服务中心（含全程机械化综合农事服务中心）宜综合设置-物流配送点宜综合设置 注：“”为一般情况宜配置项目，“”为按需配置项目。224.3 基础设施保障构建安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统构建保障有力的供电系统配置高效高速的通信系统构建安全便利的供气系统保障清洁卫生的环卫系统23构建安全韧性的基础设施体系5 5.1 镇政府驻地布局5.2 品质提升245.1 镇政府驻地布局顺应城市发展规律，优化镇政府驻地功能布局，彰显“山、水、城”相融的空间特色，形成“一廊两区”空间结构，形成公共服务设施布局均衡、职住19、平衡、路网结构合理、蓝绿空间连通的多中心、组团式空间布局。镇区用地结构图255.2 品质提升 教育设施 教育设施 教育设施 教育设施 医疗设施 文化设施 教育设施 教育设施 体育设施 教育设施 教育设施 教育设施 福利设施规划保留现状幼儿园用地，合并宁墩小学、宁墩中学至宁墩中学，提升为九年一贯制学校。规划保留乡镇卫生院，新建东津河东侧卫生服务站，按二类乡镇卫生院(医防型)管理。完善镇政府驻地公共文化设施布局，提升公共文化设施能级，保障沿北河路东侧文化设施用地建设。保障永泰路南侧规划体育用地建设需求，打造镇全民健身中心，合理利用公园绿地、闲置空地等建设体育活动设施。推进社区养老设施建设，支持社会20、主体建设养老设施，优化养老设施空间布局。规划保留镇政府驻地西侧敬老院。突出山水城市特点，营造“山、水、绿、城”和谐统一的绿色网络，构筑“碧水穿城、绿带串联、多点分布”的蓝绿空间，充分利用城镇周边的森林、水体、农田资源，贯通城镇水系。完善公平共享、全龄友好的公共服务体系建设高品质的绿色开敞空间266 6.1 规划实施保障27n 加强党的领导 坚持党的全面领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实镇党委和政府国土空间规划管理主体责任。n 落实21、规划实施政策落实耕地保护政策、国土空间用途管制、节约集约用地用地等相关政策。将耕地保护目标责任纳入党政领导干部综合考核评价内容，确保实现耕地保护目标。在落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线的基础上，依据国土空间规划确定的分区和用途，落实不同空间、不同用途的管理要求。落实节约集约用地用地，盘活利用存量土地，加强产业园区节约集约用地。n 强化规划传导强化村庄规划传导。在城镇开发边界外，有序推进村庄规划编制工作，将镇国土空间总体规划的各项指标、空间布局和重大任务，通过控制指标、分区传导、底线管控、名录管理、政策要求等方式，落实到村庄规划中，村庄划定6个乡村单元。强化镇政府驻地详细规划传导，严格落实县级总体规划确定的约束性指标、重要控制线等强制性内容，以及规划分区、中心体系、重大设施等重要内容，在镇政府驻地划定详细规划单元。6.1 规划实施保障28n 制定近期行动计划加强国土空间规划与国民经济和社会发展规划衔接，统筹考虑发展规划确定的目标、指标和重点任务等近期安排和远景目标，切实做好空间保障。重点实施城市更新、基础设施、公共服务设施、生态修复和防洪排涝工程等重点项目。宁墩镇期待您的参与！宁宁心家园，墩墩盛福地29