1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F T I A N Z E N G 天增镇国土空间总体规划【公示稿】2021-2035天增镇人民政府2023.11目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 发展定位发展基础发展定位发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护森林资源耕地资源黑土地保护06宜居城镇空2、间空间结构用地布局规划总则0101 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大以及习近平总书记视察黑龙江重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，融入新发展格局。同时，落实上位规划的要求，分析天增镇发展的要素条件，树立区域整体意识，谋求区域的经济互济，城乡协调发展，妥善协调天增镇的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素，促进镇域国土空间治理体系河治理能力现代化，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可3、持续的发展。n 指导思想n 规划原则01规划总则生态优先绿色发展以人为本提质增效城乡统筹优化布局因地制宜营造特色落地管控高效治理天增镇行政区域包括立平村、爱民村、福兴村、耕丰村、天均村、立功村、宝龙村、古山村、庆胜村九个行政村和黑山林场，规划总面积为23035.40公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限01规划总则天增镇镇政府Y004乡道Y005乡道Y006乡道洼绥公路镇域面积：23035.40公顷发展定位0202n 发展基础02发展定位区位环境优越县域副中心兴隆镇、绥化市与本乡镇距离较近。自然地理4、格局丰富北部以泥河为界，南部以黑山为屏障，山水间为大片农田。农业基础好镇域耕地面积18568.76公顷，占镇域总面积的80.61%。公共服务设施、基础设施尚有缺项1 12 23 34 4n 发展定位综合分析天增镇基础条件、特色资源，结合十四五规划战略要求及县域国土空间规划对天增镇的城镇性质定位，提出天增镇发展定位三生融合的“大农业大农业”实践区+有机农业小镇生态宜居的美丽乡村绿色农副产品生产基地n 大农业：广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的的社会化农业；农业产业链上下游延伸、产业融合的发展新趋势。三生融合生态生产生活蓝绿城镇泥河、黑山生态体系构建和维护农业重镇宜居5、小镇统筹城乡发展，建设现代农业、循环农业、农业产业化公共服务设施、基础设施、人居环境、城乡环境提升n 深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大农业农业的产业化形式有机农业生产农产品加工农贸+电商以“农”为核心的产业融合立足资源禀赋和比较优势，加强区域间横向联合，加强产业对接，共同促进高水平崛起；全力做好与区域的普惠性，基础性，兜底性民生衔接，共推高质量发展，加快区域基础设施共建共享。加强同周边生态系统保护修复和污染防治区域联动，共同推进环境容量管控、大气环境治理、水体环境提标、生态环境保护等重大工程建设。强化山水林田湖草等主要自然资源系统保护6、利用与治理，合理确定生态、农业、生活空间以及土地利用规模和结构，构建山清水秀的国土空间格局加强生态环境治理，建设生态安全、环境优美、低碳节能的城乡环境。推进传统农业转型升级，发展绿色现代农业、有机农业；加速发展农副产品加工及上下游产业发展，完善“产供销一条龙”的产业链条，促进农副产品加工产业形成产业集聚，发挥产业的集聚效应，带动全镇经济发展；“接二连三”打造农业全产业链，推动“基地+服务+农产品加工+流通+电商平台”融合发展。借绥尚公路修建的机遇，充分利用镇域生态林业资源及红色文化资源，依托特有乡村风貌和田园风光，以绥化市场为目标，开发乡村旅游，形成多样化产业发展方向。优化城乡发展布局，构建高7、效合理的城乡发展体系；全面完善并优化城镇功能，推进公共服务设施全域合理配置；建设生态宜居美丽乡村，稳步推进农村生活垃圾收集转运及污水纳管集中处理，加大乡村村容村貌改善力度，提升乡村居住环境及生活品质。全域统筹的开放协同战略n 发展战略全域生态的青山秀水战略以“农”为核的转型升级战略特色旅游带动发展战略特色旅游带动发展战略02发展定位全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区n 优化国土空间总体格局构建“一核、一心、两轴、三区”的国土空间开发保护格局 综合服务核心 经济发展轴主轴 经济发展副轴一核两轴三区 北部经济发展区、中部经济发展区、南部森林生态涵养8、区03全域国土空间格局加快中心城镇基础设施和公共服务设施的提质升级。一心 公共服务次中心原爱民乡政府驻地，重点服务镇域南部片区。以Y004乡道为载体形成镇域经济发展副轴。利用省道绥尚公路的交通带动作用，形成经济发展主轴。n 统筹三线划定永久基本农田 17702.49公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。生态保护红线 425.93公顷 是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活9、动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。优先划定生态保护红线严格保护永久基本农田城镇开发边界 66.84公顷 是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理划定城镇开发边界03全域国土空间格局基本原则三线不交叉不重叠生态优先生态优先绿色发展绿色发展逐级落实逐级落实严格管控严格管控上下联动上下联动统筹划定统筹划定n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态10、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。425.93公顷 依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。1934.33公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。17702.49公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。66.84公顷 依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。2817.06公顷 以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。88.77公顷 以采探矿权和规划发展11、新能源为基础划定能源资源发展区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局要素支撑体系0404n 产业规划与空间布局04要素支撑体系“大”农业现代农业与循环农业、农副产品精深加工、农贸（电商）物流、休闲农业产业优化：聚焦现代农业发展和循环农业建设，加快农业优化升级，拓展农副产品精深加工业，接二连三，以商贸繁荣促三产大循环现代农业发展循环农业建设产业优化升级高效化规模化发展：引导小规模、分散化的传统农业向高效率、规模化的现代农业聚集。发展有机农业：积极发展无公害、绿色有机农业，提升农业标准化和农产品质量水平。延伸产业链：发展农副产品精深加工业，发展高附加12、值特色产品，最终实现全域产业的融合发展，打造完整的产业生态体系，培育规模加工企业。促进农贸发展：农副产品品牌化，“互联网+现代农业”新模式，多种形式发展推动农产品交易。发展休闲农业畜牧规范化养殖：规模化、标准化、集约化转型升级，提升畜牧产业综合竞争力。聚焦循环农业：坚持农牧结合、种养循环，培育“畜粪肥林（粮菜）”种养对接良性循环经济模式，形成畜禽养殖粪污处理利用的长效机制。粮头食尾，农头工尾n 产业规划与空间布局规划形成“两心、两区、两通道”的产业空间结构北部经济发展核心：天增镇镇区南部经济发展核心：爱民村两心两区两通道北部产业发展区：以有机水稻种植、蔬菜种植（包括庭院经济、路边 经济）、规模13、养殖、农产品加工为产业发展重点南部产业发展区：以特色种植、特色养殖、林下经济为区域产业主要 发展方向十字形区域产业发展高速通道04要素支撑体系镇域行政村均为集聚提升类n 镇村体系构建天均村镇政府驻地中心村基层村爱民村、福兴村立平村、耕丰村、立功村、宝龙村、古山村、庆胜村04要素支撑体系确定”1个镇政府驻地+2个中心村+6个基层村”的三级镇村体系形成等级完善、交通高效的镇域公路交通网络体系加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展04要素支撑体系绥尚公路提档升级东线公路局部改线，提档升级，建设成为绥化至尚志的省级道路，大大提升区域纵向交通的效率。提升后公路绕过天增镇区，减少过境交通对镇区14、的干扰。作为主干道的延伸，其他乡道将交通引入到镇域主干道上，与主干道衔接，通过明确的功能定位和导向作用，打造区域高效道路交通网络。乡道与镇域主干道形成有效衔接04要素支撑体系 p镇区排水体制采用雨污分流制。p规划在镇区东部新建污水处理厂。p设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。p 新建66KV变电站。p规划增加10kV电力线完善全镇域电力系统，满足镇域农业用电及生活用电。p重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p实现镇域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质满足直饮15、需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年天增镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p 每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇政府驻地光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。p生活垃圾无害化处理率达100%p生活垃圾袋装收集率达到100%p垃圾中转运输率100%p 规划新建垃圾转运站1处，每个行政村设垃圾收集点1处。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。p 镇区结合公园绿地建设以及服务半径设置3座公厕。沿主干路设置垃圾箱。16、给排水工程规划电力电信工程环卫设施规划乡镇生活圈村组生活圈04要素支撑体系乡镇村庄5-10分钟15分钟提升教育设施品质 丰富文化设施供给 加大体育设施建设 完善卫生设施布局 保障养老设施覆盖构建高品质城乡生活圈构建高品质城乡生活圈空间尺度：15分钟可达配置内容：村委会、文化活动室、健身广场、卫生室、老年人日间照料中心配置内容：中小学、幼儿园、文化活动中心、综合健身场地、卫生院、养老院服务范围：覆盖全镇域资源保护050505资源保护优化林地布局01p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊17、和园地绿化的联通。p 加强公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、拉三太河、庆胜河、泥河等小流域河流综合治理工程的建设。p 集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。保障生态公益林02p 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。建全林地用途管制03p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度；p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。开展绿化造林0418、p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。p 严格保护耕地:严格控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡”;严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地，落实年度“进出平衡”。p 全面提升耕地质量:贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。p 严守永久基本农田保护线:已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划p 推进高标准19、农田建设:优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。严格落实耕地保护任务严格落实永久基本农田保护任务永久基本农田05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长20、制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。05资源保护宜居城镇空间0606一心：综合服务中心规划形成“一心、两轴、三组团“功能结构06宜居城镇空间两轴：商业发展主、副轴三组团：居住生活组团、公共服务组团、产业发展组团以镇政府为中心，集中配建派出所、消防、学校等各类公共服务设施，打造天增综合服务中心。商业发展主轴：以洼绥公路为空间载体，沿街以商业为主，形成镇区主要商业发展轴线。商业发展副轴：依托向北向中心道路，两侧布置商业，形成镇区商业发展副轴线，串联镇区南北各功能组团。改善居住环境打造宜居生活空间疏通城镇道路完善功能性交通路网增加休憩健身场均衡绿地广场空间分布完善公共服务设施打造综21、合服务中心06宜居城镇空间传导与实施0707n 规划传导n 近期建设计划07传导与实施n 实施保障城镇开发边界内结合天增镇管理边界以及开发时序，合理划定天增镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外结合天增镇镇域村庄分类布局成果，制定乡镇内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄制定国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求，保证乡村建设有规可依。完善规划实施法规政策完善公共服务设施规划健全公众参与和监督机制加强组织保障针对天增镇现状情况及未来发展建设要求，制定天增镇近期建设项目，近期建设项目主要包括交通道路、基础设施、镇容镇貌、产业发展、公共服务设施。