1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF BAYANGANG 巴彦港镇国土空间总体规划【公示稿】巴彦港镇人民政府2023.112021-2035前言前言PREFACEPREFACE坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察黑龙江重要讲话指示精神，在中国式现代化进程中推动黑龙江全面振兴取得新突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，紧密围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，构建“4567”现代产业体系、实现碳达峰碳中和等目标任务。为适应巴彦港镇未来建设需要，2、响应中共中央有关城镇建设的指示，构筑农村经济、社会和生态环境可持续发展的合理空间，使之成为经济繁荣、交通便捷、设施齐全、功能完善、环境优美的宜居生态小镇，按照黑龙江省、哈尔滨市国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县巴彦港镇人民政府组织编制了巴彦港镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。本规划是巴彦港镇未来15年国土空间开发、保护、利用、修复等工作的总纲领，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标愿景与3、发展定位发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护森林资源耕地资源黑土地保护06宜居宜游城镇空间空间结构用地布局规划总则0101坚持生态优先绿色发展坚持以人为本提升品质坚持底线控制增强韧性坚持科学规划联动创新坚持区域融合协调发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。以巴彦港4、镇现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，分析巴彦港镇发展的要素条件，妥善协调巴彦港镇的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素，打造结构清晰、布局合理、设施完善、生态良好、安全和谐、可持续发展的现代化特色小城镇。n 指导思想01规划总则n 规划原则巴彦港镇辖4个行政村，分别是沿江村、五星村、金星满族村、太安满族村，辖区总面积10424.89公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限01规划总则发展定位与目标愿景0202n 发5、展基础02发展定位与目标愿景南邻松花江，滨水资源丰富，生态休闲旅游潜力大。生态优势-松花江江水稻米品牌效应好。农业优势-水稻田2个特色民族村金星满族村、太安满族村。文化优势-民俗文化公共服务设施、基础设施有待完善道路交通污水处理公园广场江水灌稻产业小镇生态民俗旅游小镇n 发展定位推进第三产业发展，打造滨江旅游产业带n 目标愿景02发展定位与目标愿景社会目标加强硬件服务与基础设施建设，形成健康民俗民风经济目标生态目标整治沿江滩涂用地，修复湿地景观加大村镇公共服务设施及基础设施建设力度，健全公共文化服务体系，使地域文化更加繁荣，群众精神文化日益丰富。修复整治沿江土地，规划期末沿江形成滨水绿带，生态6、环境得到有效改善。临近松花江，滨水资源丰富，江畔公园景色优美，北部满族村文化底蕴深厚，旅游产业开启建设发展步伐，形成巴彦港镇新的经济增长点。n 发展战略02发展定位与目标愿景利 用 滨 江 资 源，打 造 休 闲 民 宿推 进 土 地 整 理，促 进 江 水 灌 稻 品 牌 化完 善 道 路 体 系，促 进 北 部 村 庄 快 速 发 展镇 区 产 业 转 型，提 升 环 境 品 质，降 低“三 生 空 间”矛 盾01020304全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区n 优化国土空间总体格局构建“两轴、三区、三核”的总体空间格局 东西交通发展轴 依7、托哈肇公路延伸向巴彦县和木兰县发展，形成产业带动发展轴。南北旅游产业发展轴 串联南北两个传统村落和中部公共服务村庄，形成一条隐 形的旅游产业带。北部生态林业区 发展生态育林。中部现代农业发展区 此区域为水稻、玉米主导功能区，未来以现代农业种植为主。南部生态景观休闲区 依托滨江资源发展滨水旅游。两轴三区三核 沿江滨水度假休闲核 沿江村休闲旅游。五星公共服务发展核 五星村公共服务。金星满族风情旅游核 金星村民俗旅游。03全域国土空间格局生态保护红线 309.55公顷 是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格8、禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。优先划定生态保护红线03全域国土空间格局n 统筹三线划定永久基本农田 5929.75公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。严格保护永久基本农田城镇开发边界 71.74公顷 是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批9、。合理划定城镇开发边界三线不交叉不重叠生态优先绿色发展上下联动统筹划定逐级落实严格管控基本原则n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活10、和生产配套为重点，划定乡村发展区。以采探矿权和规划发展新能源为基础划定能源资源发展区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局要素支撑体系0404n 产业规划与空间布局依托林业资源开展林下经济，发展林下经济种植、林下经济养殖。林下经济发展区04要素支撑体系规划形成“6个产业功能分区”满族风情体验区玉米、大豆高产区江水灌稻耕作区综合服务示范区江湾生态旅游区依托满族传统村落文化基底，开展满族风情特色旅游体验。科学种植，打造现代农业示范区域。扩大江水灌稻耕作面积，培育精品稻米，创响稻米品牌。依托松花江天然的滨水资源和巴彦港镇交通区位优势开展滨水休闲体验游。11、依托五星村现有的公共服务基础及地理位置，完善公共服务体系，为全镇提供高质量的公共服务。沿江村、五星村为集聚提升类n 镇村体系构建沿江村镇政府驻地重点发展村一般提升村五星村金星满族村、太安满族村04要素支撑体系金星满族村、太安满族村为特色保护类确定”1个中心城镇+1个重点村+2个一般村”组成的三级镇村体系加强内外交通联系，完善路网结构规划道路逐步落实对外交通体系完善现状道路提档升级镇域内部交通便捷构建“两横两纵”镇域路网总体格局加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展。提档升级巴彦港支线，带动北部民俗村庄和南部滨江村庄发展，形成旅游轴线完善旅游交通 04要素支撑体系04要素支撑体系电力12、电信工程规划p完善电力系统，满足镇域生产用电及生活用电。重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p形成完整合理的送电网和高、中压配电网、网络各元件均能满足n1原则。p以行政村为单位设置通信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇政府驻地光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。给水排水工程规划p实现镇域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。2035年巴彦港镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p规划新建镇区污水处理厂，镇区排水体制采用雨污分13、流制。2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。环保环卫工程规划p生活垃圾无害化处理率达100%。生活垃圾袋装收集率达到100%。垃圾中转运输率100%。p规划配建垃圾转运站，每个行政村设垃圾收集点1处。镇区结合公园绿地建设公厕。沿主干路设置垃圾箱。p推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。04要素支撑体系依托镇区及南部五星村，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核心。该层级内配置面向全体居民。各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民14、常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。乡镇生活圈村组生活圈鼓励公共服务设施集中配置，促进设施提质增效“公园+体育”、“医疗+养老”。鼓励既有设施“开放共享”。闲置用地、建筑功能置换、改造升级将乡镇闲置的供销社、废弃学校等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。资源保护0505p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p 加强公路沿线高标准绿化建设工程、农田林网恢15、复工程、五岳河、黄泥河小流域河流综合治理工程的建设。p 集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。p 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草16、地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。优化林地布局建全林地用途管制保障生态公益林开展绿化造林05资源保护严格落实耕地保护任务p 严格保护耕地:严格控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡”;严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地，落实年度“进出平衡”。p 全面提升耕地质量:贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。严格落实永久基本农田保护任务p 严守永久基本农田保护线:已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划。p 推进高标准农田建设:17、优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。良田增沃土，稳住”压舱石“05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地18、永续利用。05资源保护宜居宜游城镇空间0606一轴：主要发展轴线。一带：滨江景观带。两分区：东部板块和西部板块。06宜居宜游城镇空间规划形成“一轴、一带、两分区“空间结构提升生活品质打造商业步行街增加旅游配套设施推动旅游产业发展依托滨江资源打造休闲宜居小镇完善公共服务配套建设便捷居住社区06宜居宜游城镇空间01020304传导与实施0707n 规划传导n 近期建设计划落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对上位规划的落实对详细规划的传导07传导与实施重点衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单。健全协同机制加强县乡部门在规划全过程的协作，引导重大事项充分协商和反馈。健全评估机制建立“一年一体检，五年一评估”的评估制度，形成贯穿规划的全周期管理实施机制。健全调整机制建立公开，透明、制度化的动态调整完善机制，根据国土空间体检结果进行动态调整。健全参与机制加大规划信息宣传力度，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权。2134n 实施保障