1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F H E I S H A N 黑山镇国土空间总体规划【公示稿】2021-2035黑山镇人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照国家、黑龙江省、哈尔滨市国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县黑山镇人民政府组织编制了黑山镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，在中国式现代化进程中推动黑龙江全面振兴取得2、新突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，紧密围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，构建“4567”现代产业体系、实现碳达峰碳中和等目标任务，依托黑山镇生态优势、文化底蕴、规模养殖业发展等基础发展条件，构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局，为率先实现黑山镇振兴发展新突破提供规划保障。本规划是黑山镇未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规3、划原则规划范围与期限02 发展定位与目标愿景发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护 森林资源耕地资源黑土地保护06宜居宜游城镇空间空间结构用地布局规划总则0101 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。同时，落实上位规划的要求，以打造农业现代化及生态绿色产业示范区为目标4、，建立以国土空间总体规划为统领，以黑山镇现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，分析黑山镇发展的要素条件，树立区域整体意识，谋求区域的经济互济，城乡协调发展，妥善协调黑山镇的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素。以此为基础努力提升乡镇规划在社会主义市场经济条件下的公共管理能力，打造结构清晰、布局合理、设施完善、生态良好、安全和谐、可持续发展的现代化特色小城镇。n 指导思想n 规划原则01规划总则黑山镇行政区域包括增产村、东胜村、富山村、民乐村、明山村、胜山村6个行政村及黑山林场区域，规划总面积为28513.81公5、顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年山 后 乡洼 兴 镇天 增 镇镇 东 乡01规划总则规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限发展定位与目标愿景020202目标愿景与发展定位n 发展基础林下经济、森林生态旅游镇域林地面积14422.94公顷，占镇域总面积的50.58%生态优势保护+开发利用黑山抗联第三军密营革命遗址文化支撑生态化养殖模式、循环产业大东北牧业在镇域建设多个厂区，带动养殖业整体发展产业发展基础扎实公共服务设施、基础设施尚有缺项道路交通污水处理公园广场n 发展定位特色林下经济集成区绿色产业融合示范基地彦东低碳康养小镇青山黑土、6、兴业乐综合分析黑山镇基础条件、特色资源，结合“十四五”规划战略要求及县域国土空间规划对黑山镇的城镇性质定位，提出黑山镇发展定位。居绿水青山就是金山银山n 目标愿景立足巴彦东部，融入洼兴镇的协同建设，接受旅游中心镇洼兴的辐射带动，充分发挥自身生态、资源等方面的比较优势，逐步建设成为巴彦东部地区以绿色产业和生态文化旅游为特色的小城镇02目标愿景与发展定位区域协同、错位发展综合整治、优化格局 做好矿产开采与生态保护的平衡，保护黑山林场生态林业资源，做好废弃矿坑的生态化修复工作。统筹区域用地结构更新，加强土地集约复合利用，合理安排各项产业、基础设施、公共服务设施等用地及用地指标，推动乡镇发展。贯彻“两7、山”理念，打造生态化小城镇。以富山村和民乐村为中心，构建便捷服务、体系完整的生活圈体系。借力“东线”整体发展，发挥自身优势，寻找发展契机。n 发展战略设施、品质双提升全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区03全域国土空间格局n 优化国土空间总体格局构建“两核、三轴、三区”的国土空间开发保护格局 北部综合服务中心 黑山镇镇区，重点配建各类公共服务设施、旅游服务配套设 施、发展商贸服务业。南部生活服务中心 民乐村，为南部片区提供各类生活服务。区域发展主轴 以战备路及其延伸段落为空间载体。北部发展轴 充分发挥规划绥尚公路的交通带动作用。南部发展轴 沿洼满8、公路形成南部区域发展轴，带动南部片区整体发展。两核三轴三区 生态林业区、北部产业发展区、南部产业发展区03全域国土空间格局n 统筹三线划定生态保护红线 262.89公顷 是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。优先划定生态保护红线严格保护永久基本农田城镇开发边界 29.46公顷 是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划9、定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理划定城镇开发边界永久基本农田 11312.32公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。生态优先绿色发展上下联动统筹划定逐级落实严格管控基本原则三线不交叉不重叠n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。262.83公顷10、 依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。13828.12公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。11312.32公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。29.46公顷 依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。721.16公顷 以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。434.13公顷 以采探矿权和规划发展新能源为基础划定能源资源发展区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局要素支撑体系040404要素支撑体系n 产业规划11、与空间布局打好生态这张牌，抓住绿色主线 抓住生态核心优势，依托现状产业基础，发展绿色产业、循环产业。拓展绿色、生态农副产品深加工，打造黑山绿色农副产品品牌。稳固农业、养殖业基础 严格落实粮食生产功能区和重要农产品保护区，保证大豆、玉米、水稻种植规模和基础地位。将生猪养殖、黄牛养殖做成区域产业名片。发展特色林下经济 林禽、林畜、林菌、林药、林粮、林菜、林油、林草多种林下经济发展模式。以南药北种基地、山野菜、山榛子种植基地建设为契机，进行多种发展模式的综合发展，打造黑山镇特色林下经济产业名片。产 业融 合走乡村旅游、三产融合发展之路 农业+文化+旅游：以红色文化、生态文化为载体，创新融合农业空间和12、服务业空间。农业+生态+旅游：以黑山林场为载体，发展生态旅游。农业+工业+旅游：围绕绿色农副产品、山产品精深加工，设置参观点，提高农产品附加值。核心支撑特色n 产业规划与空间布局规划形成“一心、一带、两区、多点”的产业空间结构规划黑山镇镇区为商旅产业核心。一心一带两区多点经济高速发展带。林下经济发展区+森林生态旅游区、绿色循环产业发展区。规模养殖、绿色农产品加工、林下经济基地等重点产业项目点。04要素支撑体系镇域行政村均为集聚提升类n 镇村体系构建确定”1个中心城镇+2个中心村+3个基层村”组成的三级镇村体系富山村镇政府驻地中心村基层村民乐村、增产村明山村、东胜村、胜山村04要素支撑体系加强内13、外交通联系，完善路网结构绥尚公路道路更新对外交通提档升级战备路及其延伸段等级提升构建镇域内部交通动脉构建“环状+枝状”镇域路网总体格局加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展 恢复特色森林小火车旅游线路规划旅游交通专线完善旅游交通 04要素支撑体系给排水工程规划p实现镇域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年黑山镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p生活垃圾无害化处理率达100%。p生活垃圾袋装收集率达到100%。p垃圾中转运输率100%。p 新建66KV变电站。p规划增加10k14、V电力线完善全镇域电力系统，满足镇域农业用电及生活用电。p重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。电力电信工程p 各行政村分别设置电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇政府驻地光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。p镇区排水体制采用雨污分流制。p规划新建镇区污水处理厂。p设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。环卫设施规划p 规划新建垃圾转运站，各行政村规划建设垃圾收集点。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡15、镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。p 镇区结合公园绿地规划建设公厕。沿主干路设置垃圾箱。04要素支撑体系鼓励公共服务设施集中配置，促进设施提质增效“公园+体育”、“医疗+养老”。鼓励既有设施“开放共享”。闲置用地、建筑功能置换、改造升级将乡镇闲置的供销社、废弃学校等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。依托镇区及南部民乐村，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核心。该层级内配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空16、间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。乡镇村庄乡镇生活圈村组生活圈5-10分钟15分钟04要素支撑体系资源保护050505资源保护p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p 加强“东线”公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、少陵河等小流域河流综合治理工程的建设。p 集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。p 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。17、除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。优化林地布局建全林地用途管制保障生态公益林开展绿化造林良田增沃土，稳住”压舱石“05资源保护p 严格保护耕地:严格18、控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡”;严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地，落实年度“进出平衡”。p 全面提升耕地质量:贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。p 严守永久基本农田保护线:已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划。p 推进高标准农田建设:优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。严格落实耕地保护任务严格落实永久基本农田保护任务永久基本农田05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地19、实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。宜居宜游城镇空间0606一轴：商业发展轴两心：政务服务中心 旅游服务中心三组团：生活居住组团、公共服务组团、产业发展组团多节点：多处公园、绿地、广场节点规划形成“一轴、两心、三组团、多节20、点“功能结构06宜居宜游城镇空间06宜居宜游城镇空间提升居住舒适度打造品质居住社区增加旅游配套设施推动产业发展规划公园广场空间营造生态居住社区完善公共服务配套建设便捷居住社区传导与实施0707严格规划实施监管 强化城镇工作领导切实落实公众参与国土空间规划“一张图”建设重点项目和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项重点衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，明确近期发展目标、目清单。07传导与实施n 规划传导n 近期建设计划落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对上位规划的落实对详细规划的传导实施保障