1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F L O N G M I A O 龙庙镇国土空间总体规划【公示稿】2021-2035龙庙镇人民政府2023.11前前言言PREFPREFACEACE建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央做出的重大决策部署。依照巴彦县国土空间总体规划（2021-2035年），对规划期间龙庙镇国土空间保护、开发、利用、修复进行总体安排和综合部署，特此巴彦县龙庙镇人民政府组织编制龙庙镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国2、特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察黑龙江重要讲话及重要指示精神，在中国式现代化进程中推动黑龙江全面振兴取得新突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展与安全，紧密围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，构建“4567”现代产业体系、实现碳达峰、碳中和等目标任务，依托龙庙镇地缘优势、规模种养殖业发展等基础发展条件，发挥巴彦县综合发展轴重要节点作用，为龙庙镇振兴发展率先实现新突破提供空间保障。本规划是龙庙镇未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有3、多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标愿景与发展定位发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护森林资源耕地资源黑土地保护06宜居城镇空间空间结构用地布局规划总则0101n 指导思想n 规划原则01规划总则生态优先，绿色发展生态优先，绿色发展区域协同，城乡融合区域协同，城乡融合底线管4、控，增强韧性底线管控，增强韧性以人为本，高质发展以人为本，高质发展明确用途，优化管控明确用途，优化管控上传下导，注重实践上传下导，注重实践规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。落实上位规划的要求，打造农业现代化及生态绿色产业示范区。以龙庙镇现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，妥善协调龙庙镇的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素。以此为基础努力提升乡镇规划在社会主义市场经济条件下的5、公共管理能力，打造结构清晰、布局合理、设施完善、生态良好、安全和谐、可持续发展的现代化特色小城镇。龙庙镇行政区域包括彦龙村、为民村、冬青村、向阳村、德安村、双兴村、得利村、和平村及双鸭山林场区域，规划总面积为20438.15公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限01规划总则镇域面积：20438.15公顷目标愿景与发展定位0202n 发展基础02目标愿景与发展定位南北方向联系县域内中心城镇巴彦镇和副中心城镇兴隆镇。大豆种植、肥驴养殖具有一定基础，农副产品加工初具规模。公共服务设施、基础设施尚有缺项。06、2地理区位优越01耕地面积广阔03产业基础扎实04公服有待完善镇域耕地面积16778.27公顷，占镇域总面积的82.09%。n 发展定位现代化农业小镇绿色农副产品生产基地生态宜居的美丽乡村田间水声喧语笑，春山树色隐房栊金玉红椒墙前挂，秋日五谷祝满综合分析龙庙镇基础条件、特色资源，结合“十四五”规划战略要求及县域国土空间规划对龙庙镇的城镇性质定位，提出龙庙镇发展定位。盈n 目标愿景农业为主生态优先统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式。对镇域内大小猪蹄河及拉拉河进行自然水系岸线修复和水体综合治理。加强农村人居环境整治，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。统筹镇村资源配置，推进集中集7、约发展。完善基础设施建设，有序推进村庄布局优化，助力镇村一体化建设。加强与周边乡镇的互联互通，利用红光乡高铁站，融入哈尔滨一小时生活圈。足额完成耕地保有量和永久基本农田指标。创新现代农业发展机制，加快建设高标准农田和现代生态农业示范区。积极发展农副产品深加工，提高农产品附加值。n 发展战略镇村一体化建设02目标愿景与发展定位全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区n 优化国土空间总体格局构建“两心、两区、三轴”的国土空间开发保护格局 区域发展主轴 北部发展副轴 南部发展副轴 主要发展核心 以龙庙镇镇区为政治、经济、文化中心。次要发展核心 将德安村作为8、龙庙镇发展次中心，带动龙庙镇南部区域发展。两心两区三轴 农业发展区、生态保护区以绥巴公路为载体，形成连接兴隆镇、华山乡的南北向空间发展主轴。以东西向乡道Y014和Y010，形成区域联动副轴，带动乡道两侧村庄发展，加强与周边乡镇交通、产业发展联系。03全域国土空间格局n 统筹三线划定落实上位规划确定的生态保护红线，龙庙镇涉及生态保护红线总面积725.74公顷。严守生态保护红线03全域国土空间格局落实上位规划确定的永久基本农田保护范围，龙庙镇永久基本农田保护面积15630.69公顷，耕地保有量 16745.44公顷。严格落实永久基本农田严格落实上位规划确定的城镇开发边界，龙庙镇城镇开发边界55.29、5公顷，均为城镇集中建设区。严控城镇开发边界线n 国土空间规划分区03全域国土空格局03全域国土空间格局主要分在双鸭山林场，面积为725.74公顷，该区域严格按照生态保护红线管控。生态保护区主要分在冬青村、双鸭山林场，面积为937.99公顷。生态保护区主要为全镇的永久基本农田集中区，划定面积15630.69公顷，严格按照永久基本农田保护相关规定进行管理。农田保护区乡村发展区是指农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域，乡村发展区用地面积3132.95公顷。农田保护区龙庙镇城镇发展区主要为城镇开发边界划定区域，面积为55.25公顷。城镇发展区划定矿产与能源发展区10、面积33.94公顷。矿产与能源发展区要素支撑体系0404p 扩大杂粮种植面积p 建设高品质非转基因大豆基地p 打造乙醇原料基地和饲料玉米基地p 谷子种植发展优质高效种植业推进农副产品深加工p 发展肉驴养殖p 发展生猪养殖提档升级发展养殖业n 产业规划与空间布局04要素支撑体系打造“绿色农业、科技农业、品牌农业”p 大豆加工p 谷子加工p 牲畜交易农副产品加工业冬青农民种植专业合作社“张杂谷”种植与加工项目高标准农田建设项目高标准农田建设项目王宫屯种植专业合作社高蛋白大豆种植项目德安村养肥驴项目高标准农田建设项目n 产业规划与空间布局规划形成“三轴、三区、多点”的产业空间结构经济发展主轴、种植业11、发展副轴、养殖业发展副轴三轴三区多点农副产品加工区、高效种植区、特色养殖区多样化的产业项目04要素支撑体系镇域行政村均为集聚提升类n 镇村体系构建彦龙村镇政府驻地中心村基层村德安村为民村、向阳村、和平村、得利村、冬青村、双兴村04要素支撑体系三级镇村体系:”1个镇政府驻地+1个中心村+6个基层村”构建“三横一纵”镇域交通网络绥巴公路道路更新，全线达到二级公路标准乡道延伸、村道等级提升构建镇域内部交通动脉加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展 基于龙庙镇原有路网骨架，完善路网等级。利用绥巴公路及乡道Y014和Y010，提升道路等级与道路质量，提高与周边村镇的联系。改造升级和平村、向阳12、村、冬青村与绥巴公路之间的村道，使村屯出行便利，打造区域高效交通网。04要素支撑体系乡道延伸乡道延伸省道更新村道改造绥巴公路04要素支撑体系给水工程电力工程环卫设施排水工程电信工程p实现镇域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年龙庙镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p新建66KV变电站。p规划增加10kV电力线完善全镇域电力系统，满足镇域农业用电及生活用电。p重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p 规划新建垃圾转运站1处，每个行政村设垃圾收集点1处。p 规划建设粪污处理站13、。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。p 镇区结合公园绿地建设以及服务半径设置2 座公厕。沿主干路设置垃圾箱。p镇区排水体制采用雨污分流制。p规划新建镇区污水处理厂。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。p每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇政府驻地光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。打造因地制宜、网络化的城乡生活圈。以镇村资源互补、服务共享和衔接协同为目标，建设品质更优、内容更全、覆盖面更广的公14、共服务设施体系。城乡生活圈04要素支撑体系在镇政府驻地范围内，配置公共服务中心、教育、文化、医疗卫生、社会福利等设施，形成步行15多分钟宜居生活圈，并进一步结合居民需求细化形成5-10分钟生活圈。中心城镇生活圈中心城镇生活圈30分钟15分钟 10分钟 5分钟城乡生活圈资源保护0505p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p 加强公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、大小猪蹄河、拉拉河等小流域河流综合治理工程的建设。p 集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。p 15、禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度；p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。05资16、源保护优化林地布局建全林地用途管制保障生态公益林开展绿化造林永久基本农田严守耕地红线，永久基本农田数量不减少，布局总体稳定05资源保护p 落实最严格的耕地保护制度。优先保护龙庙镇水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地，挖掘耕地后备资源潜力，推动通过土地整理适度增加耕地p 坚持耕地数量和质量保护并重，保障国家粮食安全，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”的战略。耕地保护目标提高耕地数量和质量落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生17、物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。05资源保护宜居城镇空间0606p两轴：横向发展轴、纵向发展轴06宜居城镇空间规划形成“两轴、三区“功能结构p两心：行政服务区、居住区、产业发展区纵向以绥巴公路为载体，发展沿路经济，形成纵向发展主轴。横向以乡道Y014为发展副轴。行政服务区：位于镇政府驻地中部，以现状为基础，集中布局镇政府、学校、文化站等公共服务设施。居住区：18、镇政府驻地主要功能区，用地集中布局，营造良好的生活环境。产业发展区：位于镇政府驻地东北部，绥巴公路东侧，紧邻绥巴公路，交通条件便利，提升居住舒适度打造品质居住社区疏通城镇道路形成畅美通达道路环境规划公园广场空间营造生态居住社区完善公共服务配套建设便捷居住社区完善产业空间布局打造沿路经济带06宜居城镇空间中学公园公园公园小学幼儿园仓储用地仓储用地消防站供热变电所留白水厂广场农机停车场邮政局所污水厂体育用地广场垃圾转运站客运站文化站派出所卫生院养老院传导与实施070707传导与实施规划传导实施保障p 对上位规划的落实落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。p 对详细规划的传导划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。p 严格规划实施监管p 强化城镇工作领导p 切实落实公众参与p 国土空间规划“一张图”建设 近期建设计划明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单p 重点衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，。