1、【公示稿】2021-2035兴隆镇人民政府2023.11 兴隆镇国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF XINGLONG前言前言PREFACEPREFACE为加快推进生态文明建设，指导兴隆镇各类开发建设活动，实现兴隆镇高质量发展、高品质生活和高水平治理，根据黑龙江省和哈尔滨市部署要求，特编制兴隆镇国土空间总体规划（2021-2035年）以下简称规划。规划立足兴隆镇发展实际，统筹镇域发展与安全，整体谋划兴隆镇国土空间开发保护新格局。规划是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有多轮2、技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 发展定位与目标愿景发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护 森林资源耕地资源黑土地保护06宜居宜游城镇空间 空间结构用地布局规划总则0101n指导思想n规划原则01规划总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布3、局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。同时，落实上位规划的要求，以打造农业现代化及生态绿色产业示范区为目标，建立以国土空间总体规划为统领，以兴隆镇现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，分析兴隆镇发展的要素条件，树立区域整体意识，谋求区域的经济互济，城乡协调发展，妥善协调兴隆镇的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素。以此为基础努力提升乡镇规划在社会主义市场经济条件下的公共管理能力，打造结构清晰、布局合理、设施完善、生态良好、安全和谐、可持续发展的现代化特色小城镇。兴4、隆镇行政区域包括建华村、隆青村、兴乐村、中兴村、民主村、庆隆村、民权村、福合村8个行政村及双鸭山林场区域，规划总面积为20145.93公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n规划范围与期限01规划总则发展定位与目标愿景0202公共服务设施、基础设施尚有缺项n发展基础02发展定位与目标愿景道路交通社会福利公园广场驰名华夏、历史悠久、商贾云集商贸优势一马平川、车水马龙交通支撑松嫩平原腹地、资源丰富、省级工业园区产业发展基础扎实百年商贸发展史，辐射巴彦、木兰、通河三县的最大商品集散地.巴彦、木兰、通河三县陆路交通门户，3条5、铁路、5条县乡公路、兴隆镇火车站.地势平坦、良田沃土，森林铁路生态森林旅游专线，矿产资源丰富，兴隆省级工业园区.n发展定位巴彦北部的经济、文化、交通、贸易中心绿色食品加工、畜牧加工和清洁能源生产基地工业主导型、商贸物流辅助型的经济发达重镇巴彦北部窗口乡镇，物流、商业集散中综合分析兴隆镇基础条件、特色资源，结合“十四五”规划战略要求及县域国土空间规划对兴隆镇的城镇性质定位，提出兴隆镇发展定位心n目标愿景打造“兴隆林业新城”，带动和辐射周边乡镇及林业局共同发展02发展定位与目标愿景区域协同、共建共享、联动发展 兴隆镇有百年的商贸发展历史，同时坐拥省级工业园区，优势得天独厚。保障园区健康稳定发展，发6、挥产业带动作用，依托现有产业基础，优化产业格局，延长产业链条，优先落实相关产业新建、扩建空间保障。进一步完善道路体系，镇域道路形成放射状道路主骨架，提高各村庄交通可达性，提升镇域内部用地发展潜力，从而带动全域乡村整体发展，提高社会经济。完善产业服务设施配套。兴隆镇是哈黑发展走廊上的重点镇。随着哈伊高铁以及省级工业园区建设，兴隆镇持续发力，带动县域北部乡镇发展，积极融入哈尔滨现代化都市圈，打造巴彦北部窗口镇。积极融入县域旅游体系，盘活兴隆至木兰县的森林铁路。n发展战略依托优势，园区带动，产业先行道路畅通，完善配套，服务升级全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空7、间规划分区n优化国土空间总体格局 城镇综合发展核-兴隆林业新城兴隆林业新城为全镇发展主核心，加强兴隆林业新城的城镇建设，提高其首位度，充分发挥其潜在优势。农牧商贸发展区、生态旅游生态农业发展区一主两轴两区构建“一主一副、两轴两区”的国土空间开发保护格局 东部生活服务中心 民主村，为东部片区提供各类生活服务。一副 南北向发展主轴 以南北向省道绥巴公路为依托的高速经济发展轴。东西发展轴 以东西向省道S312作为次要发展轴线。03全域国土空间格局n统筹三线划定03全域国土空间格局落实巴彦县国土空间总体规划“三线”划定成果，强化国土空间底线管控，将“三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可8、逾越的红线，锚定国土空间开发保护的基本格局。强化国土空间底线管控锚定国土空间开发保护的基本格局城镇开发边界城镇开发边界生态保护红线生态保护红线耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田永久基本农田永久基本农田 13641.23公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。严格保护永久基本农田兴隆镇域未划定生态保护红线。优先划定生态保护红线城镇开发边界 943.75公顷 是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调9、整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理划定城镇开发边界n国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。13641.23公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。986.34公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。943.75公顷 依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。4512.86公顷 以农牧业生产为功能10、导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。61.75公顷 以采探矿权和规划发 展新能源为基础划定能源资源发展区。农田保护区生态控制区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局要素支撑体系0404n产业规划与空间布局04要素支撑体系以一产为支撑以二产为主导以三产为延展以玉米种植、工业制造、商贸旅游为特色 以玉米种植、生猪养殖为支撑依托传统农业基础，结合绿色蔬菜等特色经济作物，生猪以及狐、貉、貂、兔等小动物养殖，创建农业综合示范区。重点打造清洁能源产业-玉米乙醇、食用酒精、生物发酵系列等工业精深加工产品；生猪加工产业链-金锣食品；特色养殖加工产业链-发展狐、貉、貂、兔等小动11、物毛皮养殖；以及水泥、木材加工等辅助型加工制造业。积极融入县域旅游体系，盘活兴隆至木兰县的森林铁路，打造森林小火车生态旅游线路。完善生产生活服务，旅游商贸、交通物流等服务产业。绿色蔬菜、特色养殖.玉米燃料乙醇、玉米秸秆能源化利用、玉米深加工、猪副产品加工、水泥制品、木材加工.批发零售、仓储物流、科创服务、生态旅游.n产业规划与空间布局规划以兴隆镇镇区为产业发展核心一心一轴一带三分区产业发展轴生态旅游产业带农牧业发展区、商贸发展区、农林业种植区04要素支撑体系规划形成“一心、一轴、一带、三分区”的产业空间结构 兴乐村、中兴村、隆青村 建华村、庆隆村、民主村、民权村、福合村 n镇村体系构建兴隆镇区12、镇政府驻地中心村基层村建华村、兴乐村、中兴村、隆青村庆隆村、民主村、民权村、福合村04要素支撑体系城郊融合类集聚提升类确定”1个中心城镇+4个中心村+4个基层村”组成的三级镇村体系加强内外交通联系，完善路网结构滨北铁路+兴隆镇火车站森林铁路+森林小火车始发站矿山铁路.构建“放射状”镇域路网总体格局加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展。省道 绥巴公路、凤山-兴隆公路道路更新县道 西兴公路升级省道乡道 庆兴公路升级县道新建兴隆镇客运站.04要素支撑体系铁路公路滨北铁路下交桥工程.实现镇域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生13、态乡镇建设。2035年兴隆镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。04要素支撑体系给水设施镇区排水体制采用雨污分流制。镇区新建2000立方米/日污水提升泵站1座。设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。排水设施新建66KV镇南变电站。规划增加10kV电力线完善全镇域电力系统，满足镇域农业用电及生活用电。重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。电力设施每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇政府驻地光纤到户、农村光14、纤到村宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。电信设施规划新建垃圾处理厂，每个行政村设垃圾收集点1处。推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。镇区结合公园绿地以及服务半径配建公厕。沿主干路设置垃圾箱。生活垃圾无害化处理率达100%。生活垃圾袋装收集率达到100%。垃圾中转运输率100%。环卫设施镇区燃气管网配建，实现镇区燃气全覆盖。镇区新建燃气储气站1处。燃气设施04要素支撑体系学学有优教提升教育设施品质文文有乐享丰富文化设施供给体体有康健加大体育设施建设医病有良医完善卫生设施布局养老有颐养保障养老设施覆盖乡镇乡镇乡镇生活圈依托镇区及东部民主村，15、统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核心。该层级内配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。村庄村庄村组生活圈各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。“公园+体育”、“公园+文化”、“医疗+养老”鼓励既有设施“开放共享”闲置用地、建筑功能置换、改造升级.资源保护050505资源保护 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统16、与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。加强“中线”公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、漂河等小流域河流综合治理工程的建设。集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度；推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地17、开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。建全林地用途管制开展绿化造林保障生态公益林优化林地布局良田增沃土，稳住”压舱石“严格保护耕地:严格控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡”;严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地，落实年度“进出平衡”。全面提升耕地质量:贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。严守永久基本农田保护线:已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划。推进高标准农田18、建设:优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。05资源保护严格落实耕地保护任务严格落实永久基本农田保护任务05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”19、，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。宜居宜游城镇空间060606宜居宜游城镇空间规划形成“一心、两轴、五组团、多节点“功能结构一心：公共服务中心两轴：产城联动轴 局镇一体化发展轴五组团：3个居住生活组团 2个产业发展组团多节点：文化、体育、公园、广场等节点06宜居宜游城镇空间提升居住舒适度打造品质居住社区完善公共服务配套建设便捷居住社区增加工业园区配套设施推动产业发展规划公园广场空间营造生态居住社区传导与实施0707重点衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单。07传导与实施n近期建设计划严格规划实施监管 强化城镇工作领导切实落实公众参与国土空间规划“一张图”建设施保障实n规划传导落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。对上位规划的落实划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对详细规划的传导