1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F X I J I【公示稿】西集镇人民政府2023.11 西集镇国土空间总体规划 2021-2035前言前言PREFACEPREFACE为加快推进生态文明建设，更好地指导西集镇各类国土空间开发保护建设活动，实现西集镇高质量发展、高品质生活和高水平治理，按照黑龙江省、哈尔滨市国土空间规划编制工作统一部署，特编制西集镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划充分落实和深化巴彦县国土空间总体规划和相关专项规划传导要求，立足西集镇的发展实际，统筹镇域2、发展与安全，整体谋划西集镇国土空间开发保护新格局，是全镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。本规划是西集镇未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的总纲领，对下级详细规划和相关专项规划具有指导约束作用。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 发展定位与目标愿景发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村3、体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护 森林资源湿地资源耕地资源黑土地保护06宜居宜游城镇空间空间结构用地布局规划总则0101以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。严守粮食安全底线和生态安全底线，把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，在资源环境约束条件下实现经济社会的可持续发展。同时，落实上位规划的要求，以打造农业现代化及生态绿色产业示范区为目标，建立以国土空间总体规划为统领4、，以西集镇现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，妥善协调西集镇的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素，构建可持续发展的现代化特色小城镇。n 指导思想n 规划原则01规划总则坚持生态优先绿色发展坚持以人为本提升品质坚持底线控制增强韧性坚持科学规划联动创新坚持区域融合协调发展规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限镇域总面积：15413.83公顷西集镇行政区域包括共同村、荣誉村、繁荣村、春发村、兴旺村、常兴村6个行政村及驿马山林5、场区域，辖区总面积为15413.83公顷。01规划总则发展定位与目标愿景020202发展定位与目标愿景n 发展基础国道、县道、放射聚西集镇向西可至哈尔滨、向东可至巴彦镇、向北可至兴隆镇、向南可至松花江乡，是巴彦县的西大门，地理区位优势明显。区位优势三河、两山、平原地驿马山、少陵山坐落在西集镇的东、西两侧，漂河、少陵河、拉拉河三面环绕，自然资源优势明显。资源优势农业+产品加工+商贸物流、人文旅游有机鲜食玉米、绿色水稻、精品蔬菜、高油大豆种植，农业基础扎实，便捷的交通促进商贸物流产业的发展，驿马山森林公园及休闲农业促进旅游业向前发展。产业发展基础扎实公共服务设施、基础设施配套较完善，下一步应加强维6、护，提升居民生活幸福感和获得感1302发展定位与目标愿景n 发展定位巴彦县农副产品生产基地巴彦县西南部的集贸物流中心巴彦县西南部的生态旅游节点02发展定位与目标愿景n 发展定位n 目标愿景完善现代城镇体系，健全城镇基础设施，增强城镇要素集聚能力和辐射带动能力，形成城乡公共服务体系框架，提高城镇居民生活水平，建立城乡一体化发展体制机制，提升城镇化质量。倾力打造工企竞相发展，农牧渔业协调并进，商贸物流繁荣兴旺的省城近郊生态宜居富庶强镇。抢 占 哈 尔 滨“中 央 厨 房”市 场 份 额优质玉米生产绿色水稻生产高油大豆生产蔬菜瓜果特色种植生猪、肉牛、肉鸡养殖重 塑“西 集 厂”推进镇区西部的废弃工业7、再利用，打造以工业为主体的产业小区推进镇区东部的热电联产项目，打造西集镇产能小区利用农业资源，加速农副产品加工生产，同时引进一批循环农业项目和龙头企业以集贸市场为龙头，打造流通贸易产业链构 建 生 态 旅 游 长 廊矿山生态修复，打造哈尔滨近郊矿山岩体地质公园少陵水库清淤治理，打造水库天然景区鲜食玉米、绿色稻田、蔬菜采摘，打造观光农业依托驿马山、辽金文化遗址，打造休闲旅游民宿村02发展定位与目标愿景n 发展策略全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区03全域国土空间格局n 优化国土空间总体格局构建“一心、两点、两轴、三分区”的空间格局构建繁荣村和兴旺8、村两个发展节点，通过不同的产业类型，带动周边村庄发展。一心两点三区 现代农业发展区、农工结合发展区、农旅融合发展区 主要发展轴线 沿“西集镇区巴彦镇巴彦港镇”，形成以种植业、养殖业、食品加工业、特色农业旅游于一线的发展综合体，是西集镇区主要经济的发展集中带。次要发展轴线 为“丰乐乡西集镇区华山乡”，形成以特色种植加工于一线的发展综合体，带动沿线村庄发展。两轴 综合服务核心 以西集镇区为中心，形成镇域城镇人口和产业极核。生态保护红线 489.57公顷 是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生9、产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。优先划定生态保护红线城镇开发边界 141.64公顷 是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理划定城镇开发边界严格保护永久基本农田永久基本农田 10721.74公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。03全域国土空间格局n 10、统筹三线划定按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区n 优化国土空间总11、体格局03全域国土空间格局要素支撑体系040404要素支撑体系农业资源原粮种植、畜牧养殖生态资源“三河两山”有机鲜食玉米、绿色水稻、高油大豆、精品蔬菜种植生猪、肉牛、肉鸡养殖农副产品精深加工（玉米、水稻成品加工、有机笨榨豆油、生鲜果蔬成品加工、肉制品冷链加工）电商平台、产品贸易、休闲生态旅游产业链延伸产业链延伸文化资源辽金文化n 产业规划与空间布局n 产业规划与空间布局规划形成“一带、四区、多点”的产业布局一带四区多点棚室蔬菜产业带农业发展区、综合服务区辽金文化旅游区、生态景观休闲区原粮生产、畜牧养殖、特色种植、民宿旅游等重点产业项目点04要素支撑体系 繁荣村为城郊融合类 兴旺村为特色保护类共12、同村、荣誉村、春发村、常兴村为集聚提升类n 镇村体系构建确定”1个中心城镇+1个重点村+4个一般村”组成的三级镇村体系繁荣村镇政府驻地重点村一般村兴旺村常兴村、共同村、春发村、荣誉村04要素支撑体系加强巴彦镇与西集镇的联系，继续改造和修建镇域主要交通道路，完善道路网络，提高通行能力，保持出境的通畅便捷，扩大交通轴线服务范围。04要素支撑体系加强内外交通联系，完善路网结构加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展。提高村庄与镇区之间的交通道路等级，加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展。04要素支撑体系给水排水供电通信环卫实现镇域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质13、满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。2035年西集镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。改扩建镇区污水处理厂，镇区排水体制采用雨污分流制。设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。完善电力系统，满足镇域生产用电及生活用电。重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。形成完整合理的送电网和高、中压配电网、网络各元件均能满足n1原则。每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇政府驻地光纤到户、农村光14、纤到村宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。生活垃圾无害化处理率达100%。生活垃圾袋装收集率达到100%。垃圾中转运输率100%。规划配建垃圾转运站，每个行政村设垃圾收集点1处。04要素支撑体系高质量普及学前至高中段教育，根据人口结构特征，适度超前，均衡配置教育设施，满足适龄儿童就近就学需求，加强婴幼儿照护服务设施供给。凸显辽金文化底蕴，塑造西集特色的文化新地标，加强全民健身和休闲体育设施建设，增加户外体育设施布局，鼓励利用城镇或村庄的闲置地资源建设嵌入式体育设施。建设覆盖城乡、功能齐全、布局合理、适应分级诊疗体制的医疗卫生体系。积极引技引智，提升医院品质，加强基层医疗设施均等化建设15、。构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合、覆盖城乡、主体多元的养老服务格局，发展智慧养老、特色养老、医养康养联合体等新业态新模式。资源保护0505p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p 加强公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、漂河、少陵河等小流域河流综合治理工程的建设。p 集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。p 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关16、部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。优化林地布局建全林地用途管制保障生态公益林开展绿化造林05资源保护05资源保护湿地保护应当坚持保护优先、严格管理、系统治理、科17、学修复、合理利用的原则，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能。践行绿色发展理念，推进生态文明建设，坚守生态保护红线和生态环境质量底线，改善湿地生态功能和自然景观。严格控制湿地转为非湿地。良田增沃土，稳住”压舱石“05资源保护p 严格保护耕地:严格控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡”;严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地，落实年度“进出平衡”。p 全面提升耕地质量:贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。p 严守永久基本农田保护线:已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、18、质量不降原则进行补划。p 推进高标准农田建设:优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实19、现黑土地永续利用。05资源保护宜居宜游城镇空间060606宜居宜游城镇空间大格局：一体两翼一体：核心商贸生活主体两翼：东西产业集聚侧翼小格局：一心、两轴、四圈、一闭环一心居中，十字商贸街辐射。四区均布，生态景观环嵌入。多点齐放，绿地休闲场遍布。06宜居宜游城镇空间提升居住舒适度打造品质居住社区增加旅游配套设施推动产业发展规划公园广场空间营造生态居住社区完善公共服务配套建设便捷居住社区传导与实施0707生态维育行动 07传导与实施n 规划传导n 近期建设计划落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对上位规划的落实对详细规划的传导产业提升行动 交通提升行动 市政支撑行动 民生保障行动 乡村建设行动 n 实施保障探索差异化用途管制创新机制 建立规划实施的监督考核问责制度 建立控制线管控体系 建立定期评估和动态维护机制