1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUASHAN【公示稿】华山乡人民政府2023.11 华山乡国土空间总体规划 2021-2035前言前言PREFACEPREFACE 按照黑龙江省、哈尔滨市国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县华山乡人民政府组织编制了华山乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察黑龙江重要讲话指示精神，在中国式现代化进程中推动黑龙江全面振兴取得新突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局2、。依托华山乡区位优势、生态优势、农业优势，构建自然保护与城乡开发有机融合的国土空间格局，为华山乡振兴发展率先实现新突破提供空间保障。本规划是华山乡未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的总纲领，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 发展定位与目标愿景发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障镇村体系构建综合交通体系基3、础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护 森林资源耕地资源黑土地保护06品质宜居城镇空间空间结构用地布局规划总则0101以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。以华山乡现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，分析华山乡发展的要素条件，树立区域整体意识，谋求区域的经济互济，城乡协调发展，妥善协调华山乡的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素。n 指导思想n 规划原则01规划总则坚持生态4、优先绿色发展坚持底线控制增强韧性坚持区域融合协调发展坚持以人为本提升品质坚持科学规划联动创新华山乡总面积14887.15公顷，下辖新生村、少陵村、平原村、满井村、通达村及联明村6个行政村。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括乡域和乡政府驻地两个层面。n 规划范围与期限01规划总则发展定位与目标愿景020202发展定位与目标愿景n 发展基础华山乡处于巴彦镇兴隆镇的发展轴上，与县域内主、副中心城镇联系便利。区位优势耕地资源、水资源丰富，为全乡农业进一步发展提供了有力的物质基础保障。资源优势粮食加工产业初具规模，二产发展潜力大。产业发展基础扎实公5、共服务设施、基础设施尚有缺项以农业生产为基础，开发第二、三产业，形成以农副产品集散和加工为主，商业服务为辅的农工农贸型乡镇。巴彦县合作社式农业发展巴彦县合作社式农业发展先行乡先行乡巴彦县绿色水稻巴彦县绿色水稻加工基地加工基地巴彦县中部畜牧养殖巴彦县中部畜牧养殖重点乡重点乡02发展定位与目标愿景n 发展定位发展定位、目标及策略社会目标升级基础设施，改善人居环境，形成健康民俗民风建立村庄基本公共设施的配置标准，完善村庄基础设施建设，补足民生需求短板。引导村民形成健康的民风民俗，提升村民生活幸福感与获得感。经济目标提高农业劳动生产率提高水稻经济效益 发展特色经济畜牧业方面，增黄牛、上生猪、稳禽类、出6、特色生态目标增设垃圾收集点及粪污处理设施，减少环境污染n 目标愿景02发展定位与目标愿景以高氏禾田米业水稻合作社为中心，联合平原农机、少陵农机、金粒米业等合作社组成联合社，进一步整合农业资源、协作发展，大力推动全乡产业结构和生产方式的调整。依托现有的稻米加工产业基础，以新生村和少陵村为重点，大力发展水稻生产，进一步“扩面积、强基地”，打造“绿色稻米”品牌效应，实现稻米经济强增长。以原粮生产为基础，扩大畜牧业养殖规模，建立养殖小区，将零散养殖转为集中养殖，规模化养殖肉牛、生猪。01020403完善公共服务设施、基础设施配建，加强公共服务共建共享、基础设施互通互联。02发展定位与目标愿景n 发展战7、略 全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区03全域国土空间格局n 优化国土空间总体格局 综合发展主轴 县域的综合发展主轴（绥巴公路）串联巴彦镇主中心、兴隆镇副中心、华山乡节点乡镇，是乡域的主要发展轴线。发展核心 乡政府驻地公共服务能力较强，形成乡域的发展核心，服务于周边村屯。一轴一心两重点 重点发展村 少陵村和联明村是乡域的重点发展村庄。总体格局为：一轴、一心、两重点 两纵、三横、大环路 一带、两片、一绿心03全域国土空间格局n 优化国土空间总体格局 绥巴公路及乡域东部规划乡级公路 三条横向交通轴线两纵三横大环路通乡公路与绥巴公路连接成环，在乡域内8、形成环形交通路网。总体格局为：一轴、一心、两重点 两纵、三横、大环路 一带、两片、一绿心03全域国土空间格局n 优化国土空间总体格局总体格局为：一轴、一心、两重点 两纵、三横、大环路 一带、两片、一绿心少陵河水田耕作带大豆、玉米耕作片区杂粮种植、畜牧养殖片区生态保护核心区域利用少陵河天然水资源，沿河打造水田耕作区。华山乡大豆、玉米主产区，以原粮生产为主。在农业种植的基础上大力发展畜牧养殖，同时培育经济作物杂粮种植，产业多样化发展。生态保护极重要区域，落实上位规划，划定为生态保护核心区域。03全域国土空间格局n 统筹三线划定生态保护红线 563.80公顷 是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能9、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。优先划定生态保护红线严格保护永久基本农田永久基本农田 10952.57公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。基本原则底线思维，绿色发展山下联动，统筹划定逐级落实，严格管控三线不交叉不重叠华山乡无城镇开发边界依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。以生态保育和生态建设、限10、制开发建设的自然区域划定生态控制区。依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。生态保护区生态控制区农田保护区乡村发展区03全域国土空间格局n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合乡域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。要素支撑体系0404乡域行政村均为集聚提升类n 镇村体系构建新生村乡政府驻地重点村一般村少陵村、联明村平原村、通达村、满井村04要素支撑体系确定”1个乡政11、府驻地+2个重点村+3个一般村”组成的镇村体系04要素支撑体系加强内外交通联系，完善路网结构绥巴公路提档升级，完善路网系统，保障通行效率改造升级现状道路，构建环状路网加强城乡联系，巩固和强化乡政府驻地的地位，促进居民点的发展。乡域道路整体改造维护，加强村与村、村与乡之间的交通联系给水排水工程规划04要素支撑体系实现乡域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。2035年华山乡乡域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。规划政府驻地新建污水处理站，远期乡政府驻地排水体制采用雨污分流制。设置畜牧业、养殖业污水处理系统，12、达标后排放。2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。电力电信工程规划新建66KV变电站，规划增加10kV电力线完善全镇域电力系统，满足乡域农业用电及生活用电。重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现乡政府驻地光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全乡无线网络面覆盖率达100%。环卫设施工程规划生活垃圾无害化处理率达100%。生活垃圾袋装收集率达到100%。垃圾中转运输率100%。规划配建垃圾转运站，每个行政村设垃圾收集点1处。乡政府驻地结13、合公园绿地配建公厕。沿主干路设置垃圾箱。推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。鼓励公共服务设施集中配置，促进设施提质增效“公园+体育”、“医疗+养老”。鼓励既有设施“开放共享”。闲置用地、建筑功能置换、改造升级将乡镇闲置的供销社、废弃学校等建筑进行改造再利用，用于设置文化活动中心、图书室、体育健身设施等。依托乡政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核心。该层级内配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达14、的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。乡镇村庄乡镇生活圈村组生活圈5-10分钟15分钟04要素支撑体系资源保护050505资源保护p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资源布局。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p 加强沿线公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、少陵河等小流域河流综合治理工程的建设。p 集中抓好乡域村屯四旁绿化，提升村庄环境。p 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。15、除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。优化林地布局建全林地用途管制保障生态公益林开展绿化造林严格保护耕地严格落实耕地保护任务严格落实耕地“占补平衡”和“16、进出平衡”逐步安排恢复耕地，缩小耕地保护责任缺口坚决制止耕地“非农化”、“非粮化”实行永久基本农田特殊保护已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划。优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。良田增沃土，稳住”压舱石“05资源保护05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋17、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。品质宜居城镇空间0606一轴：公共服务发展轴线两翼：轴线东西两部。南北轴线要阻制，东西两翼齐发展。三组团：2个居住生活组团，1个产业发展组团。规划形成“一轴、两翼、三组团“的空间结构06品质宜居城镇空间提升居住舒适度打造品质居住社区控制南北向带状发展模式，向东发展，空间形态集聚，节约用地。规划公园广场空间营造生态居住社区配建变电所建设便捷居住社区06品质宜居城18、镇空间传导与实施0707重点衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，对国土空间规划的分期实施做出统筹安排。07传导与实施n 规划传导n 近期建设计划落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对上位规划的落实对详细规划的传导公共服务设施、数字国土空间、重点建设区域、生活圈覆盖工程、政府驻地能级提升交通设施、市政基础设施、水利设施、环保设施、防灾减灾设施生态修复与土地综合整治。建设用地节约集约、流域治理、绿色低碳小城镇建设07传导与实施落实边界管控逐步开展永久基本农田、生态保19、护红线勘界定标工作，确保国土空间规划底线管控落实到位。城市蓝线、绿线、黄线、紫线等重要城市空间管控边界落实到地块，并作为详细规划审查的重点内容，确保各类重要设施落地实施。健全用途管制制度以国土空间为基础构建国土空间用途管制体系，形成管控制度全域覆盖。生态保护区实行严格保护；农田保护区从严管控，防止“非农化”和“非粮化”；集中建设区实行“详细规划+规划许可”的管制方式。开展实施体检与评估建立健全“一年一体检、五年一评估”实时监测、定期规划评估、动态维护的规划评估机制，对空间规划总体实施情况进行监测和预警，对实施空间规划的主要措施和配套政策进行评价和完善。政策支撑体系完善节约集约用地顶层设计，推动制度建设，建立建设用地使用标准体系从源头保障用地效率与效益，创新存量建设用地盘活再利用模式，优化利益分配机制，以土地利用方式转变促进高质量发展。