1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F W A X I N G 洼兴镇国土空间总体规划【公示稿】2021-2035洼兴镇人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE 按照省、市国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县洼兴镇人民政府组织编制了洼兴镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划深入贯彻党的二十大及近平总书记视察黑龙江重要讲话及指示精神，围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，建设生态文明强省等目标任务，依托洼兴镇江湾国家湿地公园、双鸭山林场生态资源、特色高丽2、寨朝鲜民族文化、优越的区位交通条件及扎实的产业发展基础，建立全域统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，加强空间资源管控，提升空间治理能力，促进城乡经济社会与国土空间全面、协调、可持续发展，形成人与自然和谐共生的国土空间格局，助力洼兴镇全面振兴发展。本规划是洼兴镇未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 发展定位与发展战略发展基础发展定位发展战略03 全域国土空间格局优3、化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护 森林资源耕地资源黑土地保护06生态宜居城镇空间空间结构用地布局规划总则0101生态优先，绿色发展区域融合，协调发展坚守底线，增强韧性以人为本，提升品质因地制宜，突出特色1234501规划总则 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，落实习总书记对黑龙江建设的要求，以维护国家“五大安全”、建设“六个强省”为目标，建立以省市县乡镇四级国土空间总体规划为统领，以详细规划、专项规划为支4、撑的国土空间规划体系并监督实施，整体谋划新时代国土空间规划体系，实现高效能治理、高水平保护、高质量发展。n 规划原则n 指导思想洼兴镇下辖兴繁村、增收村、高丽寨村、双山村、长发村、长山村、清瑞村、庆丰村8个行政村及江湾水库、双鸭山林场、黑山林场区域，规划总面积为21037.25公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限01规划总则发展定位与发展战略020202发展定位与发展战略n 发展基础国家级自然保护地、生态保护红线核心范围，是宝贵的生态资源和风景资源。江湾国家湿地公园保护、传承特色朝鲜族文化，开发特5、色乡村旅游。高丽寨风情村双鸭山林场、泉眼河、江湾水库，湖光、河景、山色，东西阵列。丰富生态资源及自然地理格局旅游配套公共服务设施、旅游商业需进一步完善人口流失垃圾转运公园广场旅游服务西中东“东线”交通枢纽巴兴公路、洼满公路、洼绥公路交汇于洼兴镇区。江湾国家湿地公园 高丽寨少数民族风情村森林花海森林小火车有机水稻种植基地商品鱼生产基地（探索鱼稻共生模式）林下经济、特色养殖、蔬菜基地大豆、玉米种植基地生态养殖基地（生猪、肉牛）巴彦县旅游中心镇东线交通枢纽农副产品集散地养老目的地n 发展定位n 定位分解 立足洼兴核心资源及特色产业优势，以“农业立镇、旅游兴镇、生态美镇”为导向，坚持“稳固基础谋发展、6、挖掘特色创品牌、核心引领强动能、全面规划重品质”的总体思路，把洼兴镇打造成为：品牌产业建设特色旅游开发区域职能拓展+02发展定位与发展战略提升产业附加值 扩大特色产业覆盖面，构建完善产业链；将生态、文化、品牌概念融入景区及乡村旅游建设，增加旅游产品附加值。完善旅游服务配套体系 对旅游服务设施的配置将采取整体开发建设、整体配套完善的策略，有利于保护自然景观和生态环境，为游人创造舒适、安全、便捷、经济的服务条件。区域协同、核心引领 发挥“中心”引擎作用，引领、驱动东线经济、产业、城镇建设全方面发展。交通协同 打通洼兴交通网络栓塞，修建镇区外环（绥尚公路），提速东线经济发展。产业协同 联动县域黑山、7、龙泉、巴彦港等乡镇旅游开发，积极融入县域旅游体系，整体联动；探索养老 产业发展。n 发展战略生态为先、综合整治02发展定位与发展战略增值提效、设施提升构建山清水秀，蓝绿共融的生态空间保护格局 以江湾国家湿地公园生态保护区及双鸭山林场生态控制区为基础，沿主要对外交通道路建设生态廊道，优化林地、草地等布局，构建和谐的区域生态网络。增减挂钩、增存挂钩、提高国土空间利用效率 积极引导建设用地合理集聚，改造提升低效用地，通过整合用地，为乡镇经济、产业发展保留一定的弹性空间。全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区03全域国土空间格局n 优化国土空间总体格局构建8、“一心、一带、两轴、三区”的国土空间开发保护格局 城镇发展核心 洼兴镇镇区，公共服务、旅游服务、商贸物流、交通汇集的区域综合型发展核心。区域发展主轴 以绥尚公路为空间载体，借助其高速交通优势，带动镇域南北方向沿线村庄优先发展。区域发展副轴 东西向串联镇域高丽寨村、江湾水库及规模养殖等各类产业项目的空间发展轴线。一心两轴三区 西部经济发展区、中部经济发展区、东部经济发展区 区域旅游发展带 森林小火车线路作为乡镇沉浸式特色旅游体验线路，有机联系兴隆镇、黑山镇各旅游节点。一带n 统筹三线划定-生态保护红线1535.25公顷 是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级9、管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。-城镇开发边界 104.80公顷 是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。-永久基本农田 13629.11公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。03全域国10、土空间格局n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。1535.25公顷 依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。2492.02公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。13629.11公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。104.80公顷 依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。3249.28公顷 以农牧业生产为功能导向11、，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。26.79公顷 以采探矿权和规划发展新能源为基础划定能源资源发展区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局要素支撑体系040404要素支撑体系n 产业规划与空间布局p 以三产融合为核心，优化产业转型新升级以镇域农业为基础、生态/民族风情/休闲农业旅游为主导，促进产业融合发展一产做强现代特色农业n有机水稻n有机大豆、玉米n商品鱼养殖n设施蔬菜n林下经济、特色养殖n生猪、肉牛养殖二产发展农特产品加工业n有机农产品加工n农副产品转化为商品三产做优全域旅游品牌n江湾湿地国家公园n高丽寨民族风情村n森林花海n12、森林小火车做大新型产业业态n旅游服务n养老产业n产业+电商n商贸+物流旅游+自然资源、民族文化、农产品延伸升级融合三产融合发展、产村融合发展，是夯实城乡建设的产业基础和支撑，包括与现代农业融合、与乡村旅游融合、与农产品加工业融合、与养老休闲产业融合发展。n 产业规划与空间布局镇域产业极核 镇政府驻地。一核一轴一带四片高速产业发展轴 绥尚公路，带动沿线区域经济快速发展。04要素支撑体系规划形成“一核、一轴、一带、四片、多点”的产业空间结构特色产业发展带 东西向串联镇域各产业发展片区。特色旅游+优质水稻发展片 高效农业发展片庭院经济+蔬菜种植发展片 综合产业发展片各产业片区发展重要项目节点。多点n13、 镇村体系构建”1个中心城镇+3个中心村+4个基层村”兴繁村镇政府驻地中心村基层村高丽寨村、增收村、双山村清瑞村、庆丰村、长山村、长发村04要素支撑体系高丽寨村、清瑞村为特色保护类 其余行政村均为集聚提升类绥尚公路道路更新对外交通提档升级镇域主干路网整体提档升级 奠定旅游发展交通基础构建新“一纵、两横、一带”+网络升级镇域路网格局现状交通网络为基础，提档升级 恢复特色森林小火车旅游线路 规划旅游交通专线完善旅游交通 04要素支撑体系以对外交通为导向，形成功能完善、安全、便捷、高效的综合交通体系给排水工程规划04要素支撑体系电力电信工程环卫设施规划p 规划新建自来水厂。实现镇域供水均等化，供水水14、质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年洼兴镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p 镇区排水体制采用雨污分流制。p 规划扩建镇区污水处理厂。p 设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。p进一步完善镇域生产生活用电，提升供电系统稳定性。p 重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p经过镇区及村庄的高压线设置防护绿地。p 各行政村设置小型电信服务点，实现镇区光纤到户、农村光纤到村，宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。p 生活垃圾无害化处理率达100%。p 生活垃圾袋装收集率达到100%。p 垃圾中转运输率100%15、。p 规划新建镇垃圾转运站，各行政村设置垃圾收集点。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。p 镇区结合公园绿地规划建设公厕。沿主干路设置垃圾箱。04要素支撑体系依托镇政府驻地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核心。乡镇生活圈 5-10分钟 村组生活圈 15分钟各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。资源保护050505资源保护p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量，优化森林资16、源布局。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p 加强“东线”公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、少陵河、泉眼河等小流域河流综合治理工程的建设。p 集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。p 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”17、，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。优化林地布局建全林地用途管制保障生态公益林开展绿化造林良田增沃土，稳住”压舱石“05资源保护p 严格保护耕地:严格控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡；严格控制耕地转为其他农用地以及农业设施建设用地，落实年度“进出平衡”。p 全面提升耕地质量:贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。p 严守永久基本农田保护线18、:已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划。p 因地制宜开展高标准农田建设。重点改善农田生态系统的稳定性，完善路网建设、整治河沟水系、防治水土流失、促进土壤改良，稳固农田防护林建设建成农田和生态相结合的综合性高标准农田。05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生19、物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。生态宜居城镇空间0606两心：公共服务核心、公共活动核心两轴：南北、东西商业发展轴一环：重点空间环 依托镇区规划道路环线，重点对沿线建筑及庭院风貌、景观环境、道路绿化配置进行整体提升，形成镇区重点空间发展环。四组团：居住生活组团、公共服务组团、产业发展组团、未来发展组团规划形成“两心、两轴、一环、四组团“功能结构06生态宜居城镇空间完善生活服务配套创建便捷居住社区增加旅游配套设施助力乡村旅游发展规划中心景观大道、提升绿20、地率打造优美旅游小城镇风貌规划绿地公园广场创造公共活动空间06生态宜居城镇空间传导与实施0707严格规划实施监管 强化城镇工作领导切实落实公众参与国土空间规划“一张图”建设重点衔接国民经济和社会发展“十四五规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制用地更新、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程、土地整治、生态修复等重大项目清单。洼兴镇各类近期建设重点项目共7项。07传导与实施n 规划传导n 近期建设计划对上位规划的落实 落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。对详细规划的传导 划定全域详细规划单元，明确编制村庄规划重点村，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。实施保障