1、巴彦县国土空间总体规划（2021-2035年）公 示 稿巴彦县人民政府2023年01月前 言P R E F A C E为加快推进生态文明建设，贯彻落实中央十八大、十九大精神和中共中央、国务院生态文明体制改革总体方案的要求，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局；健全国土空间用途管制制度，优化空间组织和结构布局、提高发展质量和资源利用效率、打造可持续发展的美丽国土空间；统一管控和高效利用空间资源，提升空间治理能力，促进巴彦县经济社会全面、协调、可持续发展。我县编制了巴彦县空间总体规划（2021-2035 年）本规划是巴彦县未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和2、相关专项规划的总依据。目录CONTENTS01 规划总则02 目标愿景与总体定位03 优化全域空间格局指导思想规划原则规划范围与期限目标愿景城市定位区域协同产业发展战略统筹三线划定保育生态空间维护农业空间谋划城镇空间优化全域产业空间布局构建全域综合交通体系彰显苏城历史人文底蕴健全城乡基础设施体系04 夯实支撑体系05塑造魅力中心城区06 规划传导实施保障规划一带两轴的空间结构构筑高效便捷的交通系统打造便利惠民的社区生活圈建设推门见绿的公园城市规划约束传导规划管控体系规划政策保障 指导思想 规划原则 规划范围与期限规划总则PART0101 01 规划总则规划总则以习近平新时代中国特色社会主义思想3、为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。同时，落实上位规划的要求，以打造农业现代化及生态绿色产业示范区为目标，建立以国土空间总体规划为统领，以详细规划、专项规划为支撑的国土空间规划体系并监督实施，基本实现高效能治理、高水平保护和高质量发展。1.1 指导思想1.2 规划原则生态优先推动绿色发展问题导向破解发展难题目标导向确保规划落实三线管控严守安全底线上下联动强化公众参与规划范围县域行政区域内3138.89平方千米，包括10镇8乡规划期限规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年规划4、层次包括县域和中心城区两个层面01 01 规划总则规划总则1.3 规划范围与期限红光乡万发镇兴隆镇天增镇山后乡德祥乡洼兴镇黑山镇龙庙镇镇东乡华山乡丰乐乡西集镇龙泉镇巴彦港镇巴彦镇松花江乡富江乡 目标愿景 城市定位 区域协同 产业发展战略目标愿景与总体定位PART02目标愿景国家现代农业示范区 东北绿色食品基地 松花江水乡典范 生态宜居小镇贯彻国家省级战略、提升区域地位、坚持生态保护、强化特色弘扬，巴彦县目标愿景：近期目标哈绥一体化的先行区2025哈绥一体化产业协作与设施共建国家商品粮基地地位更加巩固绿色农副产品基地重点领域取得突破松花江生态保护全面推进森林旅游特色初步形成国家现代有机农业基地东5、北绿色食品基地松花江水乡典范森林旅游人文小镇国家现代有机农业示范区现代绿色经济小城北方水乡代表典范生态旅游著名小镇中期目标现代农业和绿色产业示范区远期目标东北亚区域中心城市的绿色支柱02 02 总体定位与发展目标总体定位与发展目标2.1 目标愿景20352050阶段目标2.2 城市定位高效开放的特色工业先行区充满活力的绿色发展示范区宜居宜游的生态休闲后花园发展目标：两区一园定位：四大定位哈绥一体化的先行区绿色发展示范区特色工业先行区生态宜居小镇02 02 总体定位与发展目标总体定位与发展目标兴隆绥化宾县巴彦哈尔滨木兰红光洼兴西集巴彦港G 1 0 1 1 城 市 发 展 走 廊经融入松花江百里生6、态长廊对接哈长城市群哈绥一体化先行区2.3 区域协同强化“经济面”+“联动发展”打造同城多极、区域一体的都市圈区域协同02 02 总体定位与发展目标总体定位与发展目标2.4 产业发展战略 坚持种植业结构调整，发展高效优质农业 坚持生态循环思路，发展融合高效养殖业一产 推进一二三产联动，发展绿色农副产品加工 推进现代农产品精品加工，坚持生猪精深加工产业二产 推进商贸物流业发展和生态旅游业三产特色工业先行区生物科技绿色食品加工医药产业协作自身产业优势全国粮食生产先进县全国生猪调出大县农畜产品加工业大县绿色发展示范区食品加工业的高质量发展转型森林旅游绿色消费经济领域绿色食品绿色消费经济领域02 027、 总体定位与发展目标总体定位与发展目标 统筹划定三线 保育生态空间 维护农业空间 谋划城镇空间优化全域空间格局PART033.1 统筹划定三线03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局1生态优先绿色发展2上下联动统筹划定3逐级落实严格管控基本原则三线不交叉不重叠优先划定生态保护红线生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。严格保护永久基本农田永久基本农田是为保障国家粮食安全和8、重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。合理划定城镇开发边界城镇开发边界是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。沿江生态廊带江湾国家湿地公园一级国家公益林驿马山森林公园近郊公园两山屏障松花江生态廊带三河生态廊带公园节点黑山壹台山图 例3.2 保育生态空间构建“一带、两山、三河、四点”的全域生态空间格局1 12 23 3一带两山三河4 4四点多点黑山生态屏障9、壹台山生态屏障少陵河休闲景观带、泥河休闲景观带、五岳河休闲景观带湿地公园、森林公园、国家公益林、近郊公园四类景观节点沿江生态廊道03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局3.2 保育生态空间推进生态治理与修复，加强生态文明建设建设世界级松花江魅力生态景观带，提升全域魅力中小河流治理生态修复工程地质灾害整治矿山综合整治物种栖息地修复建设国内外知名的迁徙候鸟关键节点城市，扩大鸟类栖息水生植物和食源作物，提升栖息生境。湿地统筹治理和修复03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局3.3 维护农业空间形成“两心、两轴、四区”的农业空间格局03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局两心：以巴彦镇和10、兴隆镇为现代农旅融合发展示范中心。两轴：以巴兴公路和绥巴公路形成的贯穿巴彦县的农业产业轴。四区：以巴彦镇为核心的南部现代农业示范区；以西集镇为核心的西部现代农业示范区；以兴隆镇为核心的北部现代农业示范区；以洼兴镇为核心的东部现代农业示范区。严格落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区兴巴业发农轴展巴农业发展轴绥农旅融合发展示范中心农业发展轴农业示范区图 例图例提升改造农业区生态修复农业区稳定优势农业区3.3 维护农业空间农业综合整治提升改造农业区开展高标准农田建设生态修复农业区重点开展坡耕地整治稳定优势农业区优化完善农田基础设施03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局巴彦县农业地综合整治分11、区图通过中小河流、涝区等治理措施保护耕地规模、增加排涝受益面积。在改造农业区内通过土地整治工程，在一定区域内，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。基本农田、长期稳定耕地等属于稳定优势农业区，优势农业区主要通过建设农田水利、交通等基础设施，改善农业生产条件和农田生态环境，将项目区建成田成方、路相连、地平坦、基础设施比较完整、整体功能较强农业稳产区。农村建设用地综合整治整治散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地，优化村庄布局，改善农村人居环境，增加有效耕地面积。采矿复垦通过工矿废弃地综合整12、治，实现生态环境修复效果明显，生态廊道建设稳步有序，绿色空间体系构建基本完成，生态环境良好的目标。3.3 维护农业空间引导村庄发展格局1.分区整体推进2.分类引导村庄发展拆迁撤并类：暂无行政村，涉及个别自然屯；特色保护类：6个集聚提升类：101个城郊融合类：9个03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局巴彦县村庄分区发展引导图城镇近郊发展区现代农业发展区特色产业发展区主中心镇副中心镇旅游重点镇商贸重点镇一般镇综合发展主轴商贸发展主轴生态休闲带生态休闲带生态农业+生态旅游围绕民俗特色打造包含生态种植、农副产品加工和休闲旅游于一体的绿色经济示范镇。推进省级工业园区建设依托现有省级工业园区，促进巴13、彦县现有产业集聚升级，加强工业园区建设，打造县域工业中心镇。“特色农产品+”在现有特色农产品加工基础上，结合交通优势及驿马山景区，打造集农产品集散、农产品市集及农业休闲体验于一体的商贸重镇。综合服务中心打造集行政、管理、生态、休闲、购物、产业、生活于一体的综合服务中心。滨江旅游依托松花江沿线生态优势。打造集观光、休闲、旅游和度假于一体的滨江生态旅游小镇西部发展带沿江发展带西部发展带沿江发展带综合发展主轴商贸发展主轴构建“两心两轴三带”的空间布局3.4 谋划城镇空间“两心”：巴彦镇、兴隆镇“两轴”：综合发展主轴：巴彦镇兴隆镇商贸发展主轴：西集镇巴彦镇巴彦港镇“三带”：生态休闲带：巴彦港镇龙泉镇镇14、东乡洼兴镇沿江发展带：松花江乡富江乡巴彦港镇西部发展带：红光乡丰乐乡西集镇03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局巴彦县城镇空间格局图综合型中心镇工业型重点镇集贸型重点镇旅游型重点镇旅游型一般镇农业型一般镇图 例构建“中心镇重点镇一般乡镇”三级城镇等级体系3.4 谋划城镇空间中心镇：1个，巴彦镇重点镇：4个，兴隆镇、西集镇、洼兴镇、巴彦港镇一般乡镇：13个，红光乡、万发镇、德祥乡、天增镇、山后乡、黑山镇、丰乐乡、龙庙镇、华山乡、镇东乡、龙泉镇、松花江乡、富江乡03 03 优化全域空间格局优化全域空间格局巴彦县城镇职能结构图 优化全域产业布局结构 构建全域综合交通体系 彰显苏城历史人文底蕴 15、健全城乡基础设施体系夯实支撑体系PART04生态旅游服务区洼兴镇旅游集散中心西集镇集贸物流中心产业功能集聚区产业功能集聚区巴彦港镇旅游集散中心巴彦镇城镇综合发展核兴隆镇工业集散中心哈伊联动发展轴哈肇公路发展轴现代农业示范区现代农业示范区现代农业示范区构建“一核、三区、四心”的产业结构4.1 优化全域产业布局结构城镇综合发展核产业功能集聚区生态旅游服务区现代农业示范区兴隆工业集散中心洼兴旅游集散中心巴彦港旅游集散中心西集集贸物流中心一核三区四心以城镇综合服务为主要职能。以发展服务业、工业等为主。发展滨江休闲旅游和森林生态旅游。以发展现代农业、现代养殖业等为主。借助区位交通优势，重点发展工业和商贸16、物流业。以民俗特色为支点，推动巴彦县全域旅游发展。利用滨江景观特色，推动巴彦县全域旅游发展。依托现有产业基础，发展农产品集贸和产品物流业。04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系巴彦县产业结构图打造1+N个产业平台：培育省级特色园区4.1 优化全域产业布局结构04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系黑龙江巴彦经济开发区。围绕“南猪北粮”，提升产业发展能级，打造成哈尔滨东北部独具特色的现代化示范性产业园区。1个省级园区：黑龙江巴彦经济开发区兴隆工业园区（3.66 k）静脉产业园巴彦西部工业集中区（1.18 k）黑龙江巴彦经济开发区巴彦工业园区（3.34 k）主导产业：生猪深加工和食品制造产业主导产业：垃17、圾发电项目主导产业：粮食加工、木材加工、建材、综合物流红光乡高铁产业发展区（0.1k）巴彦港旅游发展区（0.1k）西集热电厂/西集物流产业园（0.2k）洼兴旅游发展服务区（0.1k）5个特色产业基地：巴彦西集洼兴红光巴彦港巴彦县产业格局图落实区域交通战略，激发枢纽能级哈伊发展轴上的主要交通结点现代铁路交通枢纽和巴彦县经济发展新动力源、综合集散中心实现与哈尔滨市区的1小时交通联系04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系强化交通枢纽地位4.2 构建全域综合交通体系培育“高铁-产业发展区”，围绕交通优势，游客资源，吸引相关产业集聚，打造现代产业集群，促进县域经济发展。打造“高铁-公路-码头”多式联运，远18、期建设生产及物流转运中心，深度接入县域交通体系，实现枢纽联动打造”高铁-旅游“，实现旅游线路与高铁站的直接联接，结合交通枢纽开发特色旅游线路。建设完善的“高铁-公路“交通体系，打造快速便捷的陆路交通打造打造”高铁高铁-旅游“旅游“培育“培育“高铁高铁-产业发展区”产业发展区”完善完善陆路陆路交通交通打造多式联运打造多式联运2431交通发展策略通达县域的公路系统4.2 构建全域综合交通体系现有道路升级，形成“三横、三纵”的国省道公路网三横：哈肇公路G102省级哈尔滨至通河高速公路省道S312三纵：绥巴公路西兴公路省道S209延长滨水大道，打造生态“滨江路”连接升级现有道路，建设自松花江乡到龙泉镇19、的滨水景观道，增强滨江区域的交通可达性构建县域范围内省县级“公路环线”实现中心城区与各乡镇、各乡镇相互之间至少有一条县级及县级以上公路联通04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系县域综合交通规划图兴隆站大岭站葛家站周乡站西北河站红光高铁站滨江路驿马山国家森林公园王脖子山遗址区江湾国家湿地公园T壹台山风景区T规划高铁站森林小火车站港口重要旅游景点规划高铁线现状铁路森林小火车线路T构建“铁-公-水”三位一体的特色旅游交通体系4.2 构建全域综合交通体系结合森林康养、森林探险等特色森林旅游资源打造独具特色的森林小火车旅游服务体系森林小火车体验路线铁路拟升级省道X159与拟建滨江路串联核心旅游景点，构建巴20、彦生态旅游网络体系北国风光旅游公路体系公路规划拟建松花江港口联通巴彦港镇港口，以松花江湿地为起点向东至巴彦港码头，沿江饱览无限美景。松花江水上航运线路水路04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系县域旅游交通规划04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系构建“一城一山、三带四区”历史文化保护体系4.3 彰显苏城历史人文底蕴滨江文化发展带森林铁路生态保护发展带金源文化区城区纵向保遗发展带抗联革命区苏城文化区新石器遗址区遗址保护区国级文保单位省级文保单位市级文保单位县级文保单位一城：巴彦城区（功德坊、牌楼）一山：王脖子山新石器时代遗址群（国家级文保单位）三带：松花江生态文化发展带、森林铁路生态保遗发展带、巴彦21、城区纵向保遗发展带四区：新石器遗址区、抗联革命区、苏城文化区、金源文化区县域历史文化保护体系04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系4.4 健全城乡基础设施体系可持续的水资源平衡方案2.3亿立方米0.0001亿立方米0.23亿立方米2.2亿立方米0.05亿立方米0.22亿立方米地下水地表水工业用水农业用水生活用水环境用水推进污水处理设施补短板 污水处理设施收集处理率上：中心城区实现100%，乡镇实现95%，农村实现90%；完全实现雨污分流的排水体制；中心城区及重点镇建设污水处理厂；一般乡镇及村庄建设一体化污水处理设备。安全绿色的固废处理体系 中心城区按1.02km服务半径标准设置小型密封压缩式垃圾22、转运站；乡镇与中心村各规划一座小型垃圾转运站。110千伏及以下综合线损率将完成6.8%；人均居民生活用电量实现292千瓦时。供电服务半径11.35公里、信息系统覆盖率100%、供电服务承诺兑现率100%。低碳安全的能源支撑体系2035年非化石能源占一次能源比重13%，天然气比重提升至16%以上，煤炭消费比重控制在43%。中心城区然气普及率为100%各乡镇气化率达到90%以上。电力其他能源健全基础设施04 04 夯实支撑体系夯实支撑体系4.4 健全城乡基础设施体系构筑安全韧性城市防洪排涝消防防护抗震避灾公共安全保障体系县域综合交通规划图 规划一带两轴的空间结构 构筑高效便捷的交通系统 打造便利惠23、民的社区生活圈 建设推门见绿的公园城市塑造魅力中心城区PART0505 05 塑造魅力中心城区塑造魅力中心城区“一带两轴、三核四区”的空间布局；5.1 规划一带两轴的空间结构城市发展轴产城联动轴公共服务核综合服务核产业服务核西部综合服务区南部产业发展区东部生态居住片区中部生态居住片区一带两轴三核四区活力生态绿带05 05 塑造魅力中心城区塑造魅力中心城区 打造“三横、四纵、一环”的道路系统结构5.2 构筑高效便捷的交通系统 完善城区慢行交通系统及静态交通设施中心城区道路网密度6.38km/km主干道道路密度2.79km/km次干道道路密度2.08km/km支路道路密度1.51km/km其中步行24、交通将中心城区分为一级步行道、二级步行道、三级步行道和步行专用路四个等级。自行车道将中心城区分为一级自行车道、二级自行车道、三级自行车道和特色自行车道四个等级。静态交通设施规划三处社会公共停车场，分别位于城西新区、老城东部及南部。05 05 塑造魅力中心城区塑造魅力中心城区5.3 打造便利惠民的社区生活圈让生活空间宜居适度以人民为中心，以自然为本底，建设离自然更近的宜居生活空间。构建便捷的步行生活圈构建15分钟步行生活圈，满足居民居住、就业、出行、休闲等需求，增强归属感和认同感更强。让全体人民住有所居优化居住用地规划布局，健全可负担、可持续的多元住房供应体系，改善市民居住条件。社区服务站文化活25、动站幼儿园健身场地老年人日间照料中心5min10min15min家小学便利店菜市场餐饮棋牌室宠物医院运动场共享充电桩中学卫生服务中心养老院社区服务中心街道办事处商场派出所文化活动中心15分钟生活圈示意图05 05 塑造魅力中心城区塑造魅力中心城区5.4 建设推门见绿的公园城市生态契合仪态契合活态聚合形态藕合生态契合仪态契合活态聚合形态藕合着力于通过“疏解还绿”“闲置增绿”“立体拓绿”等多种方式提升城市绿量。改善城市环境品质，营造生活气息浓郁、富有认同感和归属感的城市街区。着力于统筹建设并持续运营与多级生活圈相匹配的绿色开放空间系统。统筹整合公园绿地，结合绿道和街道空间，构建网络化的绿色开放空间26、系统。公园城市设计策略“公园城市”示意图05 05 塑造魅力中心城区塑造魅力中心城区5.4 建设推门见绿的公园城市二水穿城：打造以五岳河为主的滨河生态廊道。多廊环绕：以中心城区主要道路及15分钟生活圈为主，打造城市活力绿廊。多点散布：围绕15分钟生活圈，打造市民休闲活动场所，构建安全、舒适的慢行休憩环境，满足不同群体的日常生活，增加城市绿色生态。完善形成“城市公园社区公园口袋公园（游园）”三级公园体系人均公园绿地：从5.4m/人提高至9m/人公园服务覆盖率：95%以上 构建“二水穿城、多廊环绕、多点散布”的绿地系统格局巴彦中心城区景观风貌规划图 规划约束传导 规划管控体系 规划政策保障规划传导27、实施保障PART066 规划传导实施保障06 06 规划传导与实施保障规划传导与实施保障 规划约束传导巴彦县总体目标愿景乡镇总体规划落实县级总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇发展定位、要素配置等规划内容。相关专项规划落实相关约束性指标，相关专项规划不得违背县级总规的强制性内容，并与国土空间总体规划“一张图”核对。详细规划城镇开发边界内：对不同详细规划编制单元主导功能提出差异化引导要求，明确需要向各编制单元传导的功能定位、核心指标、管控边界和要求。实行“详细规划+规划许可”的管制方式城镇开发边界外：在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。明确重要控制指标、要素配置等约束准入条件。规划管控体系巴彦县国土空间规划指标体系资源利用要素配置安全保护城市特色规划实施保障体系落实自然资源统一管理完善规划实施法规政策健全相关配套政策 规划政策保障