1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HONGGUANG 红光乡国土空间总体规划【公示稿】2021-2035红光乡人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照国家、黑龙江省、哈尔滨市国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县红光乡人民政府组织编制了红光乡国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示精神，在中国式现代化进程中推动黑龙江全面振兴取得新突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入2、新发展格局，统筹发展与安全，依托红光乡区位优势、高速优势、农业基础、规模养殖业发展等基础发展条件，构建“产业集聚的彦西门户 生态宜居的农旅新城”的国土空间格局。推进城乡一体化，实现红光乡高水平均衡和共同富裕谋划统筹、集约、和谐、高效、美丽的国土空间开发保护新格局，按照“多规合一”要求，特编制本规划。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标愿景与发展定位发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 3、传导与实施规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系 05资源保护水资源耕地资源黑土地保护06宜居宜游城乡空间空间结构用地布局规划总则0101 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局。同时，落实上位规划的要求，以打造农业现代化及生态绿色产业示范区为目标，建立以国土空间总体规划为统领，以红光乡现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，分析红光乡发展的要素条件，树立区域整体意识，谋求区域的经济4、互济，城乡协调发展，妥善协调红光乡的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素。n 指导思想n 规划原则01规划总则坚持生态优先绿色发展坚持底线控制绿色发展坚持区域协同协调发展坚持以人为本提升品质坚持科学规划联动创新红光乡行政区域包括建成村、新富村、建新村、丰裕村、丰农村、榆树村、先锋村、洪广村8个行政村及红光乡区域，规划总面积为18623.97公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括乡域和乡政府驻地两个层面。n 规划范围与期限01规划总则鹤哈高速嘉临公路白 奎 镇兴隆支线丰裕村建5、新村洪广村新富村先锋村榆树村丰农村建成村目标愿景与发展定位020202目标愿景与发展定位n 发展基础区位优势优越三城交汇之处，交通便捷之地大豆、水稻种植，生猪养殖泥河流域南岸为水稻种植区，丰农村发展规模化生猪养殖发展旅游业利用高铁优势，打造绿色路边经济，庭院经济，大棚蔬菜种植近郊乡镇高铁站建设农业基础扎实鹤哈高速公路公共服务设施、基础设施尚有缺项发展物流业依托鹤哈高速公路出入口，红光乡物流业发展迅速n 发展定位综合农业示范区+产业集聚发展示范乡 农业示范粮食生产基地+标准化养殖基地+绿色蔬菜产业基地 产业集聚高铁产业发展区+商贸流通基地+乡村旅游产业集聚的彦西门户 生态宜居的农旅新综合分析红光6、乡基础条件、区位优势，结合“十四五”规划战略要求及县域国土空间规划对红光乡的城镇性质定位，提出红光乡发展定位城绿水青山就是金山银山n 目标愿景立足巴彦西部，高铁建设使红光乡进一步拉近了哈尔滨一小时经济圈的距离，同时使红光乡并入哈绥经济走廊的核心范畴，充分发挥区位优势，建设成巴彦西部产业集聚和生态宜居的小城镇02目标愿景与发展定位02目标愿景与发展定位n 发展战略农业农业优先优先 绿色发展绿色发展产业为纲产业为纲 融合发展融合发展 通过做强特色农业、做优配套工业、做大旅游和物流产业，将特色的种植养殖、二产农副产品加工、三产旅游物流服务各产业环节串联起来，构建完善产业链条，实现一二三产融合发展。强7、化红光乡交通枢纽地位，依托现有路网，增加交通配套服务设施，打造便利的交通网络，便于物流运输，客运出行，交通换乘。积极引导乡村人口集聚，完善乡政府驻地及各中心村公共服务和基础设施建设，推进城乡服务设施向乡村延伸，提升人居环境，提高村民生活品质，健全村庄治理体系，实现物质富裕、精神富有、乡村和谐统一。绿色产业：以红光乡现代农业为基础，发展规模农业，发展配套农副产品加工业，农旅融合服务业，构建绿色低碳产业体系。全域土地整治和生态修复：以全域土地整治和生态修复为重要抓手，通过“理水、营田、置绿”，乡域水体综合治理、提升耕地质量等级、优化农田灌溉体系、打通生态防护廊道，构筑“田水林草，美丽红光”的生态网8、络。适当集聚适当集聚 品质发展品质发展全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区n 优化国土空间总体格局双廊构筑生态网络双心引领品质生活两轴联动三大板块开发格局“两轴双心一区”保护格局“双廊田园基底”泥河休闲生态防护廊道和大荒沟休闲生态防护廊道 保护泥河和大荒沟的生态环境，为村民提供了一个与大自然亲近、休闲娱乐的空间 高铁经济集聚核心 以高铁站为核心，辐射带动周边地区的产业发展、商业活动和人口流动，是连接哈尔滨市和绥化市的节点 公共服务集聚核心 新富村施政屯，公共服务设施齐全双廊双心两轴 交通发展轴和城乡发展轴 沿鹤哈高速及兴隆支线，形成两条乡域联动发9、展轴，串接乡域各功能板块一区 高铁经济区 充分发挥高铁交通带动作用形成的地区经济发展区域，推动乡村地区的发展，实现城乡一体化的目标 两基底 北部田园生活基底、南部田园生活基底 03全域国土空间格局泥河生态防护廊道大荒沟生态防护廊道公共服务集聚核心高铁经济集聚核心高铁经济区南部田园生活基底城 乡 发 展 轴交嘉临公路通发展轴北部田园生活基底n 统筹三线划定永久基本农田 11312.32公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。生态优先绿色发展上下联动统筹划定逐级落实严格管控基本原则三线不交叉不10、重叠03全域国土空间格局严格保护永久基本农田红光乡无生态保护红线及城镇开发边界划定嘉临公路n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合乡域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。557.70公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。14627.90公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。3,429.21公顷 以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。9.18公顷 以采探矿权和规划发展新能源为基础划定11、能源资源发展区。生态控制区农田保护区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局嘉临公路要素支撑体系0404依托高铁高速优势，发展工业 以乡政府驻地为主体，依托优质农产品生产基地，利用高铁和高速公路优势，重点发展农副产品深加工，提升农产品附加值。配套农贸集市、综合交易市场、仓储物流等，建设粮食流通基地和养殖产品流通基地，把红光乡打造成为巴彦粮食中转和生猪外销的流通基地。04要素支撑体系n 产业规划与空间布局核心支撑特色产 业融 合乡村旅游与产业融合 依托红光乡的区位优势和交通条件，着力发展滨水亲水休闲游和现代农业观光游，发展家庭旅馆、特色餐饮，重点开展水库休闲垂钓游、乡村民俗农事体验游等旅游休12、闲项目，打造结构合理、特色鲜明、乡土气浓烈的乡村旅游产业。农业、养殖业基础扎实 发展大豆、玉米、水稻等农作物规模化种植的现代农业，培育黑木耳等特色农产品种植，联动兴隆镇打造绿色蔬菜产业带，推进高标准农田建设。发展生猪养殖，推进种猪基地建设，打造生猪屠宰加工、种猪繁育和饲料产业基地。依托丰农水库建设现代渔业示范基地。n 产业规划与空间布局规划形成“一心两带四区”的产业空间结构一心两带四区旅游聚集核心泥河风情休闲旅游带+大荒沟风情休闲旅游带高铁综合产业发展区+现代渔业示范区+水稻种植示范区+现代农业示范区04要素支撑体系现代农业示范区水稻种植示范区高铁综合产业发展区现代渔业示范区旅游聚集核心大荒沟13、风情休闲旅游带泥河风情休闲旅游带嘉临公路乡域行政村均为集聚提升类n 镇村体系构建确定”1个乡政府驻地+2个中心村+3个基层村”组成的三级镇村体系建成村乡政府驻地中心村基层村新富村、丰裕村建新村、丰农村、榆树村、先锋村、洪广村04要素支撑体系嘉临公路加强内外交通联系，完善路网结构哈伊高铁线修建高速公路提升区域可达性乡级道路等级提档加强村庄之间的交通联系构建“一横两纵”乡域路网总体格局加强城乡联系，巩固和强化乡政府驻地地位，促进居民点的发展04要素支撑体系嘉临公路04要素支撑体系给排水工程规划环卫设施规划电力电信工程p实现乡域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，水质满足直饮需求，制定严格的水资源14、管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年红光乡乡域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p 乡政府驻地排水体制采用雨污分流制。p规划新建乡政府驻地污水处理厂。p设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。p规划增加10kV电力线完善全乡域电力系统，满足乡域农业用电及生活用电。p重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p 每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇政府驻地光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全乡无线网15、络面覆盖率达100%。p生活垃圾无害化处理率达100%p生活垃圾袋装收集率达到100%p垃圾中转运输率100%p 规划新建垃圾转运站1处，每个行政村设垃圾收集点1处。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。p 乡政府驻地结合公园绿地建设以及服务半径设置2座公厕。沿主干路设置垃圾箱。04要素支撑体系病有所医完善覆盖城乡服务均等的医疗卫生体系老有所养顺应社会老龄化趋势，完善乡镇社会福利设施体系学有所教强化义务教育优质资源均衡发展文化惠民建构惠及全民的现代公共文化服务体系体有康健构建完善、多元的公共体育服务体系以人为本保障全民基本民生诉求，全龄化、均等化16、涵盖教育、医疗卫生、社会保障文化体育等领域。构建“乡镇一行政村”全域均衡的两级生活圈体系嘉临公路乡镇生活圈依托乡政府驻地及新富村施政屯，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核心。该层级内配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。行政村生活圈各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。资源保护050505资源保护实性行最严格的水资源制度管理，加强用水总量控制，以乡镇为单位，全面开展节水型社会达标建设。严格总量17、控制管理理清水资源供需结构特征，优化水资源配置，节约用水，合理开发利用当地水资源。规划建设“流域综合治理项目”、“供水保障项目”、“生态修复”。优化水资源利用强化水资源保护划定水源地50米范围内为饮用水源地保护区，划定丰农水库、泥河河流蓝线，保护现状河水系脉络，强化滨水建设管控，通过生态建设、生态修复优化改善河功能、景观与生态环境。完善乡村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准。严格控制治理农业农村水源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。严控水资源利用上限以地下水保护为主，逐年压减地下水开采量，以保障农业灌溉为主，在可开采水量下，余量用于供给农村生活用水。红光乡水源为地下水，不得超量开采。05资源18、保护落实最严格的耕地保护制度严格落实耕地保有量任务，不得擅自占用或改变用途；坚决制止耕地非农化、防止耕地非粮化，稳定粮食生产；严格控制新增建设占用耕地，严格落实耕地占补平衡、进出平衡制度。强化耕地三位一体保护加强耕地数量、质量、生态三位一体保护；大力推进耕地质量提升工程和高标准农田建设；积极推进国土综合整治，推进零散分布耕地的整合归并，提质改造。严守永久基本农田保护红线严格落实永久基本农田保护任务，科学划定永久基本农田控制线；全面实行永久基本农田特殊保护，从严管控非农建设占用永久基本农田；切实落实永久基本农田保护责任，强化永久基本农田监测监管。落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养19、结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。05资源保护宜居宜游城乡空间060606宜居宜游城乡空间一心：行政服务中心。两轴：主要发展轴和次要发展轴三区：产业发展区、综合服务区、居住生活区规划形成“一心、两轴、三区“20、功能结构行政服务中心居住生活区产业发展区综合服务区要发展主轴次要发展轴06宜居宜游城乡空间提升居住环境品质打造品质居住社区规划旅游服务设施保障基本民生需求规划公园广场用地强化综合服务能力完善公共服务配套建设便捷居住社区兴 隆 支 线传导与实施070707传导与实施n 规划传导n 近期建设计划 落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对上位规划的落实对详细规划的传导实施保障严格规划实施监管强化城乡工作领导切实落实公众参与国土空间规划“一张图”建设摸清项目需求制定近期实施目标和重点任务推进项目实施结合上位规划近期行动计划和国民经济和社会发展“十四五”规划，摸清“十四五“期间重大建设项目空间需求。分解落实规划目标任务，明确近期约束性指标、管控边界和管控要求，从基础设施、公共服务设施、民生等方面列出重点项目清单。结合发展所需，立足空间所能，对项目布局和时序做出统筹安排，推进重点建设项目实施。