1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F W A N F A 万发镇国土空间总体规划【公示稿】2021-2035万发镇人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE 按照国家、黑龙江省、哈尔滨市、巴彦县国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县万发镇人民政府组织编制了万发镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划充分落实和深化黑龙江省、哈尔滨市、巴彦县国土空间总体规划和相关专项规划传导要求，立足万发镇发展实际，统筹镇域发展与安全，整体谋划万发镇国土空间开发保护新格局，是全2、镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，对详细规划和相关专项规划具有指导约束作用。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标愿景与发展定位发展基础发展愿景目标定位发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系 05资源保护水资源耕地资源黑土地保护 06宜居城镇空间空间结构用地布局规划总则0101 以习近3、平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，认识、尊重、顺应城镇发展规律，做好国士空间规划顶层设计，发挥国士空间规划在国家规划体系中的基础作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。加快推动城镇建设领域供给侧结构性改革，助力万发镇城镇经济、社会、文化建设取得重大进展，全面建成社会主义现代化城镇。n 指导思想n 规划原则01规划总则01坚持生态优先绿色发展02坚持底线控制增强韧性03坚持区域融合协调发展04坚持以人为本提升品质05坚持节约集约高效发展万发镇行政区4、域包括太兴村、兴北村、泥河村、同胜村、胜利村、宏胜村6个行政村，规划总面积为14756.22公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限01规划总则Y006绥巴公路同胜村太兴村泥河村兴北村胜利村宏胜村滨北铁路鹤哈高速目标愿景与发展定位0202n 发展基础02目标愿景与发展定位耕地优势耕地资源极为丰富：镇域耕地面积13211.05公顷，占镇域总面积的89.53%。区位优势地理优势明显：紧邻绥化市，距绥化市区24公里。产业发展基础坚实产业基础雄厚：种植业、畜牧业基础扎实，电商销售、白酒生产、酱菜加工、大豆加工5、发展好。基础设施、公共服务设施尚未完善n 发展愿景现代农村产业化基地生态体验度假特色镇打造产业集聚、生态宜居的农业小镇n 发展定位02目标愿景与发展定位n 发展战略优一限二强三细化产业布局规划，强化规划指引。调整三产服务类项目与一产产业基础的契合性，并在主要旅游线路上调整三产服务业配套，实现产业主题功能与项目功能的吻合，在镇区引导二产发展，与一产及三产发展关系紧密结合。三产联动互助继续深化农业结构调整，在增强水稻、高粱、大豆等特色品牌优势的基础上，逐步发展鲜食玉米、两瓜蔬菜种植。发挥畜牧业养殖中介组织的作用，带动引领作用，加大生猪、黄牛、种鸡养殖力度，创建万发镇乡畜产品品牌。建立高效的经济产业6、模式，采取“合作社+基地+农户”、“公司+合作社”等方式形成粮经复合高效农业区。进一步落实控制镇域内与农业及旅游业发展契合度低的工业企业转型、搬迁或关闭，集聚整合。以东风水库休闲垂钓旅游服务为核心，深化形成以休闲度假、乡村旅游、颐养服务等多种类型的三产发展导向。02目标愿景与发展定位n 优化国土空间总体格局全面协调镇域生态结构，联动万发北部泥河生态发展带北接绥化市、南接兴隆镇的区域主要经济发展轴环形联动构建“一村一业，一屯一品”的镇村特色发展轴。一带两轴两区生态旅游与农业发展区、城镇商贸与旅游服务区03全域国土空间格局多中心镇域经济中心带动镇域经济副中心统筹发展，旅游开发节点提升乡镇产业结构。7、构建“一带、两轴、两区，多中心”的国土空间开发保护格局镇域经济中心镇域经济副中心镇域经济副中心旅游开发节点旅游开发节点带展发动联态生河泥轴展发要主域区全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区03全域国土空间格局n 统筹三线划定严格保护永久基本农田城镇开发边界 67.14公顷 是一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。合理划定城镇开发边界永久基本农田 11799.14公顷 是为保障国家粮食安全8、和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。基本原则：三线 不交叉 不重叠逐级落实严格管控上下联动统筹划定生态优先绿色发展万发镇无生态保护红线n 国土空间规划分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。64.68公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。11799.14公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。69.9、14公顷 依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。17420.63公顷 以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。2.63公顷 以采探矿权和规划发展新能源为基础划定能源资源发展区。生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局要素支撑体系0404n 产业规划与空间布局04要素支撑体系充分发挥特色种植和养殖的优势，全面合理协调农村产业结构，积极发展“一村一业，一屯一品”生产，尽快构建镇村两级特色经济发展带。产业基础整合各区域产业特色，大力发展以畜牧业为主的多种经营，合理调整农产品的种植结构，以绿色食品10、和有机食品为导向，全面提升第一产业的质量效益。产业整合积极发展三产，在进一步加强交通运输业发展的同时，提高第三产业的比重，同时要兼顾文教、卫生及社会福利业、居民服务业、综合生产服务业等产业的发展。产业提升04要素支撑体系n 产业规划与空间布局现代农业核心与镇区中心两心两区三轴沿绥巴公路形成的产业发展主轴、沿铁路形成的产业发展次轴，沿泥河流域形成的种植业发展轴特色生态农业种植区、城镇商贸与旅游服务结合的特色产业发展区，充分发挥镇村产业协同体系带动全域发展。规划形成“两心两区三轴”的产业空间结构发生态农业种植区特色产业展区种产业发展次轴植业发展轴产业发展主轴现代农业核心镇区中心04要素支撑体系镇域11、行政村均为集聚提升类n 镇村体系构建确定”1个镇政府驻地+2个中心村+3个基层村”组成的三级镇村体系太兴村镇政府驻地中心村基层村兴北村、泥河村同胜村、宏胜村、胜利村04要素支撑体系加强内外交通联系，完善路网结构绥巴公路道路更新对外交通提档升级乡道Y006提档拓宽升级村道形成环路构建“一纵一横一环”镇域路网总体格局提升对外交通能力，加强镇域内、城乡之间的交通联系04要素支撑体系p实现镇域供水均等化，集约供水，公共供水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年万发镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p生活垃圾无害化处理率达1012、0%p生活垃圾袋装收集率达到100%p垃圾中转运输率100%p规划增加10kV电力线完善全镇域电力系统，满足镇域农业用电及生活用电。p重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p 每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现镇区光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全镇无线网络面覆盖率达100%。p镇区排水体制采用雨污分流制。p规划新建镇区污水处理厂。p设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。p 规划新建垃圾转运站1处，每个行政村设垃圾收13、集点1处。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。加强宣传，提高村民素质。p 镇区结合公园绿地建设以及服务半径设置2 座公厕。沿主干路设置垃圾箱。供水规划排水规划电力规划电信规划环卫设施规划04要素支撑体系以“补短板、保基本、倡共建、提品质、惠城镇”为总体目标，构建多层级城镇生活圈体系。规划近期建成与全面建成小康社会相适应的生活圈公共服务体系，远期建成与全面实现现代化相适应的生活圈公共服务体系。最终，覆盖全镇居民的生活圈服务体系基本确立，生活圈公共服务均等化水平显著提高依托镇区，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，强化综合服务能力，形成乡镇生活圈的服务核14、心。该层级内配置面向全体居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。乡镇生活圈各行政村集中居民点或自然村组，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。村组生活圈基础教育设施文化娱乐设施医疗卫生设施体育健身设施镇区生活圈实现基础教育服务半径全覆盖村级生活圈至少配置一处卫生服务设施村级生活圈至少配置一处文化娱乐设施村级生活圈至少配置一处公共体育设施资源保护050505资源保护加强水资源节约利用严控水资源利用上限强化水资源保护划定水源地50米范围内为饮用水源地保护区，划定万发水库、泥河、于江河、拉三太河河流蓝15、线，保护现状河湖水系脉络，强化滨水建设管控，通过生态建设、生态修复优化改善河湖功能、景观与生态环境。完善乡村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准。严格控制治理农业农村水源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。以地下水保护为主，逐年压减地下水开采量，以保障农业灌溉为主，在可开采水量下，余量用于供给农村生活用水。万发镇水源为地下水，不得超量开采。建立用水总量和强度控制目标责任制，全面推进节水型社会建设。发展节水型农业，调整农业种植结构，推广节水品种和节水增效技术，大力发展城镇集中供水。05资源保护p坚持现状耕地应保尽保、应划尽划，严格按照自然资源部和省自然资源厅相关要求划定。p落实最严格的耕地保护制度16、，确保耕地数量不减少、质量有提高、生态功能稳定。p坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。p落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区管控，提高重要农产品有效供给水平。严格落实耕地保护任务 严格落实上级下达的耕地保护目标，确保行政区域内的耕地数量不减少、质量不降低。优先在永久基本农田上开展高标准农田建设。紧扣“田、土、水、路、林、电、技、管”建设内容，全面加强农田设施建设。加强高标准农田建设落实“占补平衡”和“进出平衡”实行建设占用耕地补充制度:非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。实行耕地17、“进出平衡”制度:严格控制耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地因农业结构调整、农业设施建设等，确需将永久基本农田以外的耕地转为其他农用地的应当按照“出多少，进多少”的原则，通过将其他农用地整治为耕地等方式，补充同数量质量的耕地。05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀18、沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。宜居城镇空间060606宜居城镇空间规划形成“一心、一轴、三区、多点“功能结构.一心：行政服务中心。一轴：商业发展轴三区：核心产业区、公共服务区、居住生活区多点：两处公园绿地、广场节点行政服务中心广场公共绿地公共绿地居住生活区核心产业区公共服务区业发展轴商06宜居城镇空间改善居住环境创建高品质的居住社区增加基础设施优化人居环境规划公园广场用地提供绿色生态环境完善公共服务设施打造综合服务中心传导与实施0707点项目和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设重点衔接国民经济和社会发展”十四五“规划，明确近期发展目标、重施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单。07传导与实施n 规划传导n 近期建设计划 落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对上位规划的落实对详细规划的传导规划实施保障强化规划传导健全公众参与制度建立“一张图”信息系统建立定期评估体检机制加强规划实施监督