1、T E R R I T O R I A L S P A T I A L M A S T E R P L A N N I N G O F D E X I A N G 德祥乡国土空间总体规划【公示稿】2021-2035德祥乡人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照党中央、国务院部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件要求，依据巴彦县国土空间总体规划(2021-2035年)，结合德祥乡国土空间现状、发展趋势等，编制德祥乡国土空间总体规划(2021-2035年)。规划贯彻高水平保护2、高质量发展、高品质生活、高效能治理”的规划理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察黑龙江重要讲话及重要指示精神，紧密围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”，构建“4567”现代产业体系、实现碳达峰碳中和等目标任务，对德祥乡国土空间保护、开发、利用统筹安排和综合部署，依托德祥乡广袤的耕地资源、良好的生态环境、多样的种养殖资源等基础发展条件，打造“德善人家，目及所至皆是良田美景；祥和村庄，所到之处皆是五谷飘香”的田园乡村。本规划是德祥乡未来国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍3、有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标愿景与发展定位发展基础发展定位目标愿景发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区07 传导与实施规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护水资源耕地资源黑土地保护06宜居城乡空间空间结构用地布局规划总则0101以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚持新4、发展理念，融入新发展格局。同时，落实上位规划的要求，建立以国土空间总体规划为统领，以德祥乡现状发展条件为基础，以实现社会、经济、环境三大效益为宗旨，分析德祥乡发展的要素条件，树立区域整体意识，谋求区域的经济互济，城乡协调发展，妥善协调德祥乡的经济社会发展与资源保护、当前与长远、局部与全局、需要与可能的关系，合理配置人口、土地、环境等发展要素。以此为基础努力提升乡镇规划在社会主义市场经济条件下的公共管理能力，打造结构清晰、布局合理、设施完善、生态良好、安全和谐、可持续发展的现代化特色小城镇。指导思想01规划总则规划原则坚持区域融合、协调发展坚持生态优先、绿色发展坚持底线管控、增强韧性坚持以人为本5、提升品质坚持科学规划、联动创新德祥乡行政区域包括战果村、丰胜村、春荣村、春秋村、新胜村、太平村、巨贤村、宽城村8个行政村，规划总面积为20429.96公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括乡域和乡政府驻地两个层面。乡域面积：20429.96公顷01规划总则n 规划范围与期限目标愿景与发展定位020202目标愿景与发展定位n 发展基础1342乡域耕地面积18048.33公顷，占乡域总面积的88.34%。耕地资源丰富借助在建兴隆镇工业园区，即将新建红光乡高铁站带动乡域经济发展。发展动力机遇粮食主产区，农业产品多样化，拥有较好的畜牧业养殖业6、资源优势。产业基础扎实公共服务设施、基础设施尚有缺项道路交通污水处理公园广场n 发展愿景主动融入哈绥经济圈，依托兴隆工业园区、绥化东富工业园区，科学调整产业结构，倾力打造一个巴彦北部农业、牧业、工业、劳务业，多业并举的经济强乡。德善人家，目及所至皆是良田美景祥和村庄，所到之处皆是五谷飘香n 发展定位 推行畜禽污染物治理与综合利用，实现种养结合资源循环，打造可推广的农村污染治理和生态农业工程。对漂河、泥河、拉三太河等水域进行生态修复，保护自然岸线，在非洪涝期间提供亲水空间；在洪涝期间提供完善的滞洪空间。明确建设时序，坚持数量服从质量、进度服从实效。立足现有基础，改善人居环境。因村制宜、因需制宜，7、让农村更具有现代化生活品质的同时，注重保留乡村特色风貌。推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣发展乡村优秀文化，实现物质富裕、精神富足。加强农业科技，保障粮食安全n 发展战略加强生态保护，防治自然灾害，打造山水林田湖草共同体加强民生建设，物质富裕和精神富足同步推进 加强农田水利建设，搞好农业综合开发，加强高标准农田建设，实施黑土地保护工程。规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。02目标愿景与发展定位全域国土空间格局0303p 优化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区n 优化国土空间总体格局构建“一心、一轴、两区、三带8、”的国土空间开发保护格局 综合服务核心 北部农业空间 南部农业空间一心一轴三带 拉三太河、泥河、漂河生态景观带两区 综合发展轴庆兴公路穿乡而过，将乡域划分成南北农业空间。乡政府所在地战果村于家岗屯为德祥乡政治、经济、文化中心。乡域内沿庆兴公路形成发展轴线。03全域国土空间格局巨严格保护永久基本农田永久基本农田 17387.74公顷 是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。生态优先绿色发展上下联动统筹划定逐级落实严格管控基本原则三线不交叉不重叠03全域国土空间格局n 统筹三线划定巨n 国土空间规划9、分区按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城乡空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合乡域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。2470.28公顷 以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。4.01公顷 以采探矿权和规划发展新能源为基础划定能源资源发展区。567.93公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。生态控制区17387.74公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。农田保护区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局巨要素支撑体系010、404n 产业规划与空间布局04要素支撑体系l 高品质非转基因大豆基地l 优质杂粮杂豆种植l 发展食用菌种植l 发展肉牛养殖l 发展生猪养殖l 发展鸡鹅养殖l 发展特色养殖优质高效发展种植业提档升级发展养殖业n 产业规划与空间布局规划形成“一轴、一带、三区”的产业空间结构以庆兴公路为乡域产业发展轴一轴一带三区森林小火车生态旅游产业带产业发展区、特色种植区、特色养殖区04要素支撑体系巨乡域行政村均为集聚提升类”1个乡政府驻地+1个中心村+6个基层村”三级乡村体系战果村乡政府驻地中心村基层村太平村丰胜村、新胜村、春秋村、宽城村、春荣村、巨贤村n 镇村体系构建04要素支撑体系巨n 综合交通体系提升对11、外交通道路等级 强化乡域交通联系庆兴公路等级提升对外交通提档升级Y611、Y011延伸段等级提升贯通乡域南北交通联系构建“一横、两纵”乡域路网总体格局提升对外交通能力，加强乡域交通联系，有效带动乡域经济、产业发展04要素支撑体系巨04要素支撑体系防灾防灾减灾减灾p 漂河、泥河、拉三太河在德祥乡境内河段按照20年一遇防洪标准，10年一遇除涝标准治理。p 乡政府驻地设置二级消防站，各行政村设置村级消防队。p 抗震等级按6度设防，生命线工程按7度设防给水工程p保留并扩建乡政府驻地给水厂。p实现乡域供水均等化，集约化，推进节水型生态乡镇建设。p2035年德祥乡域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达12、到100%。排水工程p乡政府驻地排水体制采用雨污分流制。p规划新建乡政府驻地污水处理厂。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。电力工程p新建66KV变电站。p规划增加10kV电力线完善全乡域电力系统，满足乡域农业用电及生活用电。p重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p 每个行政村应设置一座电信服务点，建成先进、可靠和自愈能力强的网形格状智能化传输网络，实现乡政府驻地光纤到户、农村光纤到村宽带高速接入，全乡无线网络面覆盖率达100%。电信工程环卫设施p 规划新建垃圾转运站1处，每个行政村设垃圾收集点1处。p 推广化粪13、池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。沿主干路设置垃圾箱。构建“乡镇层级-村组层级”两级基本公共服务设施体系。强化设施覆盖范围和服务水平的兼顾提升，保障乡镇基本公共服务向农村地区延伸完善公共服务设施体系根据镇村体系划定乡镇层级-中心村层级-一般村层级三级生活圈服务配置模式，强化乡域对农村基本公共服务供给统筹。优化乡镇生活圈配置模式乡镇村庄5-10分钟15分钟04要素支撑体系完善公共服务设施体系完善公共服务设施体系构建高品质城乡生活圈构建高品质城乡生活圈建立覆盖全域的“乡政府驻地行政村”两个层次的公共服务设施体系，明确不同层次的文化、教育、医疗卫生、体育、社会福利设施和其他设施六类公14、共服务设施配置标准。完善全域公共服务设施巨资源保护050505资源保护制定用水目标严控水资源利用上限p 以地下水保护为主，逐年压减地下水开采量，以保障农业灌溉为主，在可开采水量下，余量用于供给农村生活用水。德祥乡水源为地下水，不得超量开采。强化水资源保护提升水环境质量p 划定水源地50米范围内为饮用水源地保护区，划定漂河、泥河、拉三太河河流蓝线。p 严格控制治理农业农村水源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。加强节水措施提升资源承载能力p 建立用水总量和强度控制目标责任制，全面推进节水型社会建设。发展节水型农业，调整农业种植结构，推广节水品种和节水增效技术，大力发展城乡集中供水。良田增沃土，稳住”压15、舱石“永久基本农田05资源保护落实耕地资源保护目标上级下达德祥乡耕地保有量18021.77公顷，基期年耕地面积18048.33公顷，满足耕地保有量。落实耕地保护政策制度充分发挥国土空间规划整体管控作用加强土地规划管控和用途管制，严控建设用地占用耕地特别是优质耕地。严格永久基本农田划定和保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。加强永久基本农田保护上位规划划定德祥乡永久基本农田面积为17387.74公顷，已在规划中落实。巨落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好养好黑土地。推广保16、护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。05资源保护宜居城乡空间0606三区：生活区、文教区、产业区规划形成“一心、一轴、三区“空间结构一心：综合服务中心一轴：以庆兴公路为综合发展轴以乡政府等集中办公区为综合服务中心，集中布置行政办公、公用及公共服务设施。依托庆兴公路形成综合发展轴，在轴线两侧设置商业设施、绿地，17、利用庆兴公路带动道路两侧沿路经济发展。生活区文教区产业区位于生活区东侧，在文教区集中布置中学、小学、幼儿园，并布置文化设施和休闲广场。在乡驻地东西两端，发展仓储和农产品精深加工，预留留白用地，作为产业发展的预留空间；在产业区设置服务于乡政府驻地市政基础设施。位于乡驻地中部，在庆兴公路两侧集中布置居住组团，并设置文化、体育、医疗等为居民服务的公共服务设施。06宜居城乡空间中学小学幼儿园留白仓储用地仓储用地仓储用地体育用地公园排水变电所消防站水厂供电所 派出所乡政府卫生院养老院留白农机停车场垃圾转运站公园广场仓储用地仓储用地广场文化站客运站仓储用地提升居住环境品质打造整洁居住空间增加公园广场空间营18、造生态居住社区完善公共服务配套建设便捷居住社区完善道路交通体系构建畅通交通网络06宜居城乡空间传导与实施0707重点衔接国民经济和社会发展“十四五”规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单。n 规划传导n 近期建设计划07传导与实施本规划落实巴彦县国土空间总体规划下达的耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积等量化指标和管控要求，落实市县确定的重要空间布局，以及流域整治、生态系统修复、环境治理等任务。本规划对总目标分解细化，明确三区三线等重要控制线、国土空间格局、各类要素配置和各支撑系统等规划内容。全域范围内的村庄规划和详细规划严格落实本规划确定的约束性指标，不得突破落实县级国土空间规划传导详细规划、村庄规划n 实施保障n 加强组织保障n 完善规划实施法规政策n 完善公共设施实施规划n 健全公众参与和监督机制