1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF LONGQUAN 龙泉镇国土空间总体规划【公示稿】2021-2035龙泉镇人民政府2023.11前言前言PREFACEPREFACE按照国家、黑龙江省、哈尔滨市国土空间规划编制工作统一部署，巴彦县龙泉镇人民政府组织编制了龙泉镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划立足“十四五”新发展阶段，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察黑龙江重要讲话及指示精神，紧密围绕建设“六个龙江”、推进“八个振兴”目标任务，依托龙泉镇近郊区位优势、丰富生态景观资2、源、深厚红色文化底蕴及扎实产业发展基础，结合新发展理念，全面统筹发展与安全，服务和融入新发展格局，构建资源保护与城镇建设“和谐共生”的国土空间体系，为龙泉镇在新发展阶段实现城乡全面振兴提供技术支持。本规划是龙泉镇未来15年国土空间开发、保护、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划和相关专项规划的总依据。注：公示注：公示后仍有多轮技术审核后仍有多轮技术审核，最终规划成果以批复为准，最终规划成果以批复为准。目 录CONTENTS01 规划总则指导思想规划原则规划范围与期限02 目标愿景与发展定位发展基础目标愿景发展定位发展战略03 全域国土空间格局优化国土空间总体格局统筹三线划定国土空间规划分区03、7 传导与实施 规划传导近期建设计划实施保障产业规划与空间布局镇村体系构建综合交通体系基础设施保障公共服务设施04 要素支撑体系05资源保护 森林资源耕地资源黑土地保护06便捷宜居城镇空间空间结构用地布局规划总则0101以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，落实习总书记对黑龙江建设的最新要求，以维护国家“五大安全”、建设“六个强省”为目标，建立以省市县乡镇四级国土空间总体规划为统领，详细规划、专项规划为支撑的国土空间规划体系并监督实施，整体谋划新时代国土空间规划体系，实现高效能治理、高水平保护、高质量发展。n 指导思想n 规划原则01规划总则科学规划联动创新054、因地制宜突出特色04以人为本高质量发展03统筹规划协调发展02生态优先绿色发展01龙泉镇行政区域包括龙泉村、仁河村、福乡村、平泉村及长安村5个行政村及龙泉林场区域，规划总面积为14958.47公顷。规划目标年至2035年规划近期至2025年远景展望至2050年规划范围规划期限规划层次包括镇域和镇区两个层面。n 规划范围与期限01规划总则目标愿景与发展定位0202n 发展基础镇域林地面积3957.15公顷，占镇域总面积的26.45%。丰富森林资源区位优势突出，紧邻巴彦中心城区，距县城仅16公里。近郊田园农业种植、养殖仍为镇域主导产业。宝发黄牛养殖合作社等规模养殖企业带动发展。农业产业基础扎实产业5、结构单一，旅游发展仍有较大挖掘潜力乡村旅游旅游服务公园广场02目标愿景与发展定位n 发展定位n 目标愿景立足龙泉核心资源及特色产业优势，坚持“稳固基础谋发展、挖掘特色创品牌、核心引领强动能、全面规划重品质”的总体思路建设现代农业、农产品加工、乡村旅游三次产业协调发展的 产业融合发展镇 打造以乡村休闲旅游、森林生态旅游为特色产业的 近郊旅游特色镇02目标愿景与发展定位联动县域洼兴、黑山、巴彦港等乡镇旅游开发，加强森林旅游、红色文化品牌建设，积极融入县域旅游体系；全县统筹建设旅游交通、旅游服务等相关设施。n 发展战略02目标愿景与发展定位利 用 森 林/文 化 资 源，发 展 生 态/乡 村 旅 6、游区 域 协 同，共 建 共 享，联 动 发 展完 善 道 路 体 系，提 升 配 套 设 施，促 进 全 域 发 展优 化 国 土 空 间 格 局，降 低“三 生 空 间”矛 盾福乡村临近壹台山风景区，具有天然的地缘优势，依托良好的生态环境，以近郊田园风光为吸引点，发展休闲农业，丰富旅游类型，提升“三产”收益。放大优势，进一步完善道路体系，提高各村庄交通可达性，增加用地发展潜力，从而带动全域乡村发展，提高社会经济。完善旅游服务设施配套。合理规划国土空间用地布局，为乡镇全面发展奠定良好的基础；优化林地、草地等布局，构建和谐的区域生态网络，实现“三生空间”有机融合。全域国土空间格局0303p 优7、化国土空间总体格局p 统筹三线划定p 国土空间规划分区规划形成“一心、两轴、三区”国土空间开发保护格局n 优化国土空间总体格局 城镇发展核心 龙泉镇镇区，承担镇域政治、公共服务、产业发展、旅游服务、商业贸易等综合功能的区域发展核心。区域发展主轴 绥尚公路为依托的高速经济发展轴。区域发展副轴 串联乡镇三个空间片区的次要发展轴。一心两轴三区 西部经济发展区 中部城乡发展区 东部生态林业区03全域国土空间格局n 统筹三线划定生态保护红线 123.44公顷 龙泉林场范围内 具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。实行分级管控，生态保护红线核心区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性8、建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界 84.71公顷 一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。永久基本农田 9008.67公顷 为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。永久基本农田一经划定，必须严格落实基本农田保护条例，严控建设占用永久基本农田。生态优先绿色发展上下联动统筹划定逐级落实严格管控基本原则03全域国土空间格局优先划定生态保护红线9、严格保护永久基本农田合理划定城镇开发边界n 国土空间规划分区 按照主体功能区定位和空间治理要求，在确定的农业、生态、城镇空间的基础上，兼顾生产、生态、生活用途，优化空间功能布局和用地结构并结合镇域空间发展策略，遵循全域覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，划分规划分区。123.44公顷 依据生态保护红线划定生态保护区，加强生态保护与管控。3764.70公顷 以生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域划定生态控制区。9008.67公顷 依据永久基本农田划定农田保护区，加强基本农田保护与利用。84.71公顷 依据城镇开发边界划定城镇发展区，强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。721.16公顷10、 以农牧业生产为功能导向，以农民集中生活和生产配套为重点，划定乡村发展区。31.49公顷 以采探矿权和规划发展新能源为基础划定能源资源发展区。生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区03全域国土空间格局要素支撑体系0404n 产业规划与空间布局综合发展核 龙泉镇镇区。旅游发展核 福乡村福乡屯。两核两轴两区多点城乡经济发展轴、综合产业发展轴04要素支撑体系规划形成“两核、两轴、两区、多点”的产业空间结构城乡产业发展区、综合旅游发展区特色种植、规模养殖、粮食仓储、生物能源、风景旅游、民宿开发、高标准农田建设等涵盖产业发展及乡村建设各类重点项目。城乡经济发展轴镇域行政村均为集11、聚提升类n 镇村体系构建确定”1个中心城镇+1个中心村+3个基层村”组成的三级镇村体系龙泉村镇政府驻地中心村基层村福乡村长安村、平泉村、仁河村04要素支撑体系绥尚公路道路更新，对外交通提档升级形成东西向交通双干道 壹台山风景区交通分流，带动沿线村庄发展新“一纵、两横”+“一通道”的镇域主要道路网络打通与旅游重点镇巴彦港镇的交通联系将龙泉引入滨江旅游线路，使龙泉旅游更好的融入县域旅游体系，联动发展，推动龙泉旅游业进一步提升旅游大交通 04要素支撑体系进一步扩大交通优势，以旅游为核心完善镇域交通网络满足多元交通需求，以提升区域衔接与城乡可达性为目的，科学布局综合交通网络p实现镇域供水均等化，公共供12、水全覆盖，供水水质满足直饮需求，制定严格的水资源管理制度，推进节水型生态乡镇建设。p2035年龙泉镇镇域内各行政村及自然屯集中饮用水供给普及率达到100%。p生活垃圾无害化处理率达100%。p生活垃圾袋装收集率达到100%。p垃圾中转运输率100%。p规划增加10kV电力线完善全镇域电力系统，满足镇域农业用电及生活用电。p重要公用设施、医疗单位等单独设置变压设备或供电电源。p经过镇区及村庄的高压线两侧设置防护绿带。电力电信工程p建立覆盖镇域的移动通信设备基站。对镇域现有电话、电视线路进行完善，加快光纤到村，促进农村地区信息化。p 作为旅游配套，在福乡村增设邮政代办网点，开展综合服务业务。p镇区13、排水体制采用雨污分流制。p规划新建镇区及福乡村2处污水处理厂。p设置畜牧业、养殖业污水处理系统，达标后排放。p2035年各村屯生活污水处理率80%，污泥无害化处理处置率达90%，污泥资源化利用率达到90%以上。环卫设施规划p 加快镇政府驻地和各村屯垃圾转运站、垃圾收集点、公厕、果皮箱等环卫设施的建设。p 各行政村分别设置垃圾收集点1处；镇域建设垃圾转运站1处。p 推广化粪池和沼气池建设，2035年实现乡镇粪便无害化处理。04要素支撑体系给排水工程规划04要素支撑体系优化镇域基础教育设施布局。保留现状镇政府驻地中小学及幼儿园，各行政村及自然屯结合实际发展需求增设置幼儿园。龙泉镇基本形成“乡镇-村14、（组）”两级公共服务设施体系 镇政府驻地设置乡镇级文化活动中心，内设图书馆、青少年活动中心、老年活动中心等。各行政村及 自然屯结合现状设置文化活动站。镇政府驻地规划综合健身场地1处，与中心公园用地兼容建设，满足居民健身活动需求。各行政村及自然屯根据现状用地情况规划小型健身场地。保留镇政府驻地及福乡村2处养老院，构建以养老院和行政村日间照料中心为重点，以居家为基础、村庄为依托、机构为支撑的，设施齐备、功能完善、布局合理、医养结合的养老服务体系。逐步改善现有医疗卫生设施条件，完善基层医疗卫生服务网络，重点改善偏远、小型村庄医疗卫生服 务水平。各行政村设置村委会（服务站），综合消防指挥等功能。教育设15、施文化设施体育设施社会福利设施医疗卫生设施管理服务设施乡镇生活圈5-10分钟村组生活圈15分钟资源保护050505资源保护p 加强森林资源保护，明确森林覆盖率、林地保有量。p 构建生态防护林、景观防护林等林网体系，注重区域森林生态系统与乡村绿楔、通风走廊和园地绿化的联通。p 加强“东线”公路高标准绿化建设工程、农田林网恢复工程、少陵河等小流域河流综合治理工程的建设。p 优化带状林地布局，集中抓好镇域村屯四旁绿化，提升村庄环境。p 禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不16、得征收、征用、占用一级国家级公益林地。p 严格保护森林资源，实施林地用途管制，严格执行建设项目使用林地总量控制和定额管理制度。p 推进林地监管方式转变，实现林地分布“一张图”，由“以数管地”向“以图管地”转变。p 科学规划国土造林绿化空间。科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地开展绿化工程。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到同级国土空间规划“一张图”上。优化林地布局建全林地用途管制保障生态公益林开展绿化造林良田增沃土，稳住”压舱石“p 严格保护耕地:严格控制新增建设占用耕地，落实“占补平衡”;严格控制耕地转为其他农用地以及17、农业设施建设用地，落实年度“进出平衡”。p 全面提升耕地质量:贯彻国家关于坚决制止耕地“非农化”“非粮化”的要求，加强粮食生产功能区监管。p 严守永久基本农田保护线:已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。确需占用的，按照数量不减、质量不降原则进行补划。p 推进高标准农田建设:优化永久基本农田布局，引导永久基本农田集中连片，不断提高耕地质量和连片度，推进高标准农田建设。n 严格落实耕地保护任务n 严格保护永久基本农田永久基本农田05资源保护落实国家东北黑土地保护规划纲要，坚持生态优先、用养结合，对黑土地实行战略性保护，扩大黑土地保护利用试点，确保黑土地不减少、不退化，用好18、养好黑土地。05资源保护坚持最严格的耕地保护制度，探索实施“田长制”，建立加强黑土地保护长效机制，实现黑土地永续利用。推进农业“三减”，治理农村面源污染，改善水环境质量，加强坡耕地保护和侵蚀沟及小流域治理，提升耕地质量。推广保护性耕作模式，加大耕地轮作休耕力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，稳步扩大玉米秸秆翻埋、碎混还田及覆盖免耕，增加土壤有机质含量。1234便捷宜居城镇空间0606两轴：商业发展轴、绿化景观轴两心：综合服务中心、生态景观中心四区：居住生活区、公共服务区、产业发展区及发展预留区06便捷宜居城镇空间规划形成“两轴、两心、四区“功能结构06便捷宜居城镇空间景观、环境质量优化打造品质居住城镇完善旅游服务型商业 推动旅游业发展提升人均绿地水平建设生态旅游城镇规划留白空间保留未来发展可能传导与实施0707严格规划实施监管 强化城镇工作领导切实落实公众参与国土空间规划“一张图”建设重点衔接国民经济和社会发展十四五规划，明确近期发展目标、重点项目和年度实施计划，编制用地更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施、防洪排涝工程等重大项目清单。07传导与实施n 规划传导n 近期建设计划落实县级国土空间总体规划的约束性指标、刚性管控要求和指导性要求。划定全域详细规划单元，确定村庄建设边界，制定村庄规划管理通则。对上位规划的落实对详细规划的传导n 实施保障