1、微山县高楼乡国土空间规划（2021-2035年）草案公示微山县高楼乡人民政府2024年9月FOREWORD高楼乡位于济宁市微山县西岸，苏鲁两省结合部，东傍微山湖，西临沛县，南临江苏省徐州市。总面积387.34平方公里，常住人口2.29万人，高楼地理位置优越，物产资源富饶，生态环境秀美，产业发展潜力巨大。为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，深化落实微山县国土空间总体规划(2021-2035年)，进一步优化高楼乡域空间资源配置，优化国土空间开发保护格局，推动高楼乡实现高质量发展、高品质生活、高效能治理，我乡编制了微山县高楼乡国土空间规划(2021-2035年)。本2、规划是高楼乡贯彻新发展理念的空间蓝图，是国土空间保护、开发、修复和各类建设的总体安排，是编制相关专项规划、详细规划、村庄规划和实施国土空间用途管制的基本依据。CONTENTS规划总则目标定位与发展策略优化全域国士空间格局加强城乡服务设施建设提升国土空间治理水平完善规划传导实施机制规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1.1 指导思想1.2 规划原则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神和习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持以人民为中心，优化乡镇空间资源配置，加强自然资源和生态保护，3、促进土地合理利用，统筹布局农业、生态、城镇全域空间，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，构建高质量发展的国土空间格局，努力把高楼乡建设为高品质的滨湖宜居乡镇。底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色1.3 规划范围与期限本次规划范围为高楼乡行政管辖范围内的全部国土空间，总面积为387.34平方公里。规划范围规划期限规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年。规划范围图目标定位与发展策略2.1 规划目标2.2 城镇性质2.3 发展策略2.1 规划目标立足2025年展望2035年圆梦2050年国土空间底线约束和生态保4、护工作取得实质性进展，国土空间开发更加有序，城乡公共服务设施和市政基础设施配套进步完善，城乡建设品质显著提高。紧紧围绕“生态文明建设”和“高质量发展”两条主线，推动一二三产业融合发展，乡村振兴取得显著成效，建设成为宜居宜业、城乡幸福、环境优美、融合发展的现代化宜居乡镇。全面实现社会主义现代化，建设成为经济富裕生态秀美、人人幸福、安全稳定，绿色生活理念深入人心，人与自然和谐共生的美丽强乡。2.2 城镇性质2.3 发展策略以加快高质量发展为根本任务，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足自身发展条件及需求，充分衔接微山县国土空间总体规划(2021-2035年)等规划5、，奋力谱写新时期高楼乡发展新章。以渔业养殖、生态旅游、高效农业为主导的微山湖农文旅融合示范样板践行共同繁荣的乡村振兴发展策略践行高质量发展的资源转型发展策略践行绿水青山的农文旅融合发展策略优化全域国土空间格局3.1 国土空间总体格局3.2 农业空间格局3.3 生态空间格局3.4 镇村发展格局3.5 产业空间格局3.1 构建国土空间开发保护总体格局严格落实耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地“应保尽保、应划尽划”。范围内坚持严格保护、分级管控、损害追责、违法严惩原则。坚持节约优先、保护优先、安全优先理念，引导城镇空间结构和功能布局优化。耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界严格落实三区三线划6、定成果国土空间控制线规划图耕地和永久基本农田生态保护红线城镇开发边界图例三区协同双心驱动一核引领3.1 构建国土空间开发保护总体格局国土空间总体格局规划图强调保护与发展互促，强调沿微山湖镇村协同发展，构建“一核引领、双心驱动、三区协同”的总体空间格局高楼乡集镇核心利民片区乡村发展次心永胜片区特色发展次心传统民生生活区生态农业发展区微山湖生态保护区微山湖生态保护区传统民生生活区利民片区乡村发展次心利民片区乡村发展次心集镇发展核心集镇发展核心永胜片区特色发展次心永胜片区特色发展次心生态农业发展区传统民生生活区生态农业发展区微山湖生态保护区集镇发展核心乡村发展次核心一般集聚发展点图例湿地生态发展带37、.2 保证农业空间良性发展高标准农田建设可恢复地类复垦宜耕后备资源开发农业设施建设用地高标准农田建设主要包括平整土地、增加农田耕作层厚度、建设配套水利设施、建设田间道生产路等内容。因地制宜、稳妥有序恢复耕地，按照宜耕则耕的原则，推动耕地归并提质，实现集中连片、规模种植。深入挖潜耕地后备资源，补充耕地资源数量、质量和分布情况，分析补充耕地潜力，增加新增耕地指标储备。引导农业生产经营者集中兴建配套设施，提高农业设施使用效率，促进土地节约集约利用。优化农业空间布局，明确高标准农田建设、耕地整理复垦、耕地后备资源开发重点区域3.3 营造的生态安全空间格局落实生态保护红线和自然保护地目标任务识别重要生态8、廊道、生态屏障和网络落实自然保护区2处：济宁南四湖省级自然保护区、微山湖风景名胜区。识别京杭运河生态廊道、生态极重要功能区、生态重要功能区。融入微山县生态保护总体格局，连接破碎生境，保护生态多样性。生态空间格局规划图3.4 构建产镇协同发展的镇村空间格局镇村空间格局规划图基层村中心村乡镇驻地高楼乡集镇区盐店村、利民村、小闸村、四段村、永胜北村、渭河村和王楼村其他村庄统筹全域资源，促进镇村一体、融合发展，构建“乡镇驻地-中心村-基层村”三级镇村体系集镇区小闸村四段村渭河村王楼村利民村永胜北村集镇区中心村一般村图例渭河村盐店村3.5 构建集约高效的产业空间格局产业空间格局规划图推进产业发展与乡村旅9、游一体化发展，构建“一线、三片、多点”的农文旅产业空间格局第三产业第二产业第一产业小麦、水稻、莲藕等经济作物种植，现代渔业养殖渔产品加工、旅游工艺品加工等打造形成集农渔业开发、旅游观光、休闲度假、电商产业于一体的乡村旅游景区微山湖生态保护区生态农业发展区现代农业种植区生态农业发展区微山湖生态保护区图例沿微山湖特色农业带生活圈生态养殖休闲体验美食餐饮生体度食观农度假旅游观光旅游现代农业度食生体体食观农农现代农业种植区生加强城乡服务设施建设4.1 畅通高效的综合交通体系4.2 普惠共享的公共服务体系4.3 绿色智慧的基础设施体系4.4 安全韧性的防灾减灾体系4.1 打造畅通高效的综合交通体系综合交10、通规划图对外交通内部交通合理规划道路网络布局，提升通达性，提高全域交通效率，保障交通安全，改善居民生活质量，确保道路交通能够满足未来的需求。加强与西侧省道的联通能力，优化路网结构，提升道路通行能力；借助徐沛快速路、高楼-昭阳街道航道等交通通道，强化与微山县城区、沛县中心城区交通联系。主干路次干路支路4.2 建立普惠共享的公共服务设施体系规划保留现状幼儿园、小学、中学教育医疗文化体育养老规划构建和完善“乡镇级卫生服务中心+中心村级卫生站”医疗卫生服务体系规划乡镇级文化活动站，中心村和社区结合邻里中心建设文化活动和阅览室规划乡镇级体育活动场地，加强各村庄体育场地建设，补齐体育场地器材不足短板规划依11、托医养结合体，发展综合性、多功能的社会福利服务中心 乡镇级：全乡及更大区域服务范围，主要在城镇开发边界内集中设置，强化基础性公共服务设施配置，推进基本公共服务均等化。中心村级：行政管理、医疗、文化体育等公共服务设施按中心村进行设置；终生教育和为老服务等设施宜周边村庄共建共享。基层村级：城镇开发边界外基层村完善基本公共服务功能。按照“乡镇级、中心村级、基层村级”三级配置公共服务设施4.3 提升绿色智慧的基础设施体系环卫给水、排水电力、通信热力、燃气提高防洪排涝能力提升消防救援能力完善人防工程体系增强抗震减灾能力环卫:至2035年，城乡生活垃圾无害化处理率100%。生活垃圾统一运送至微山县垃圾处理12、场集中处理。城镇开发边界内防洪标准20年一遇，城镇开发边界外防洪标准10年一遇。全域排涝标准10年一遇。逐步建成完善的城镇消防体系。消防用水采取城镇给水管网和天然水源双向供水方式。抗震设防烈度为度，生命线系统、避难建筑、应急指挥中心等防灾要害系统提高一度采取抗震措施。结合乡镇综合防灾指挥中心设置人防指挥所。人防建设与城市建设、地下空间开发利用同步发展。给水:改造现状给水管网，构建环状供水管网，逐步形成完善的供水管网系统。排水:推进雨污分流，完善污水处理设施建设，强化农村生活污水治理。电力:优化电网结构，增强电网保障能力，打造安全高效的智能电网。通信:升级改造城镇通信管线，基本实现全域网络和无线13、局域网的全覆盖。热力:构建以集中供热为主，分散式清洁采暖为辅的多能互补供热系统。燃气:构建供应足、覆盖广、保障强的现代燃气基础设施体系。提升国土空间治理水平5.1 系统推动生态修复5.2 强化国土综合整治5.1 系统推动生态修复实施山水林田湖系统保护修复工程以改善生态环境质量为核心，坚持生态优先、绿色发展、协同管理、全面共治，实施全域生态修复，促进经济发展与资源、环境相协调。有序推进重要生态保护和修复工程，全面形成山水林田湖一体化保护和修复机制，进一步增强生态系统服务功能，改善城乡人居环境品质。开展河湖水资源保护工程建设，推进南四湖以及顺堤河的生态修复，实现生态水系廊道融合贯通，维护水生态系统14、良性循环，提升河湖自身稳定性和恢复能力，提升水生生物多样性。开展增绿、复绿工程，持续推进低产低效林改造、退化林修复森林抚育等工作，增强生物多样性，构建生境条件良好的生态廊道。推进农业机械化、推广土地深耕和实施高标准农田建设，改造中低产田，节水灌溉等，改善农田水利设施，改善士壤肥力，优化土地利用结构。活水、净水增绿、复绿提质、增效5.2强化国土综合整治加强农用地整治推进建设用地整治在综合考虑实际情况及发展需求并充分征求民众意愿的前提下，充分挖掘农用地整治潜力，按照农田集中连片原则，因地制宜，合理开展土地整治，坚守耕地保护底线，逐步有序恢复耕地。开展农村宅基地、低效用地以及其他闲置建设用地的整治，15、明确城乡建设用地增减挂钩项目，提高建设用地的集约节约利用水平。完善规划传导实施机制6.1 健全规划传导机制6.2 落实重大项目保障6.3 完善实施保障机制6.1 健全规划传导机制专项规划总体规划微山县国土空间总体规划微山县高楼乡国土空间规划指导约束详细规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外村庄规划指导指导约束落实公共服务生态修复林地保护综合交通6.2 落实重大项目保障6.3 完善实施保障机制提升规划信息化水平健全社会参与和社会协调机制加强规划实施的执法监督实施乡村振兴完善民生保障加强自然资源保护与利用构建现代化产业体系重点保障国民经济和社会发展“十四五”规划、各类专项规划要确定的重大工程用地，重点落实国家、省、市、县、镇(乡)相关规划和计划确定的生态环保、基础设施、产业建设、社会民生、乡村振兴等重点建设项目。