1、 微山县南阳镇国土空间规划（20212035年）草案公示微山县南阳镇人民政府2024.08 南阳镇隶属于山东省济宁市微山县，位于山东省、安徽省、江苏省三省交界处，地处淮河流域第二大淡水湖南四湖中，位于独山湖和南阳湖的交汇处。南阳古镇有着两千多年的历史，曾经是大运河上的商埠重镇，有着“运河明珠”的美誉，至今保留众多历史遗存。2013年南阳镇获批为山东省历史文化名镇，2014年入选第六批中国历史文化名镇。为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见等文件精神，建立责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，按照国家和省市县统一安排部署，微山县南2、阳镇人民政府组织编制了微山县南阳镇国土空间规划（20212035年）（以下简称规划），本轮规划在完成现状调研、初步成果编制、意见征询、阶段成果修改等工作基础上，形成规划成果方案。前言PREFACE目录CONTENTS一、规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围和期限二、目标战略2.1 城镇职能2.2 城镇性质2.3 发展目标2.4 发展思路三、国土空间布局3.1 统筹三线划定3.2 优化空间格局3.3 生态安全格局3.4 划分规划分区四、地方特色塑造4.1历史文化保护4.2城乡风貌引导五、支撑体系完善5.1综合交通系统5.2公共服务设施5.3市政基础设施5.4安全防灾体系六、规划实施3、6.1规划传导6.2实施保障机制一、规划总则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划范围和期限1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，全面落实中央、省、市、县和镇党委决策部署。立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，统筹发展和安全，推动高质量发展。坚持以人民为中心，坚持区域协调、城乡融合和创新驱动。发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，优化国土空间开发保护格局，为新时代现代化强镇建设提供空间引领和保障。1.2规划原则城乡融合，协调发展共建共治，共享发展数字赋能，创新发展因地制宜，突出特色生态优先，绿色发展坚持五项基本4、原则1.3规划范围和期限规划范围和层次规划期限规划范围分为镇域、镇区两个层次。镇域为南阳镇行政辖区，面积16628.37公顷。镇区范围与城镇开发边界相一致，城镇开发边界区域面积96.49公顷。镇区镇域本次规划期限为2021年至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。二、目标战略2.1 城镇职能2.2 城镇性质2.3 发展目标2.4 发展思路2.1城镇职能大运河文化、湖岛民俗文化集中展示地济宁历史文化名城的重要组成部分南四湖自然保护区重要核心城镇山东省内河航运的重要港口城镇2.2城镇性质以运河文化为底蕴，以“河湖岛镇”格局为特色，以多元文化展5、示及生态旅游观光产业为主导的文化旅游名镇，湖岛生态宜居名镇2.3发展目标2.4发展思路落实上位规划管控要求，严格保护湖岛生态环境，筑牢生态安全底线；保护大运河世界文化遗产及历史文化名镇，实现历史文化保护传承新高度。优化调整经济产业结构，大力发展文化旅游产业，提升南阳知名度和美誉度；完善城乡公共设施建设，提升居民生活水平，建成湖岛生态宜居名镇；提升南阳镇区域影响力，建设中国湖岛文化旅游第一镇。活化历史遗产重保护改善人居环境提品质弘扬文化特色聚人气促进产业转型谋发展生态保护优先求未来三、国土空间布局3.1 统筹三线划定3.2 优化空间格局3.3 生态安全格局3.4 划分规划分区3.1统筹三线划定耕6、地和永久基本农田坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”的原则，将现状稳定耕地位置纳入耕地保护目标。上位规划划定南阳镇耕地保有量340.17公顷（0.51万亩），划定永久基本农田0公顷。镇域国土空间控制线规划图生态保护红线划定生态保护红线面积15713.06公顷。城镇开发边界综合考虑自然地理格局、人口变化、节约集约用地水平等因素，统筹划定镇域城镇开发边界面积96.49公顷，其中城镇集中建设区96.49公顷。3.2优化空间格局“一区”指南四湖生态自然保护区。严格落实生态保护红线和南四湖生态自然保护区的相关保护要求，保护镇域水域及散落在内的岛屿。构建“一区一核两带，多廊多点”的国土空间总体格局镇域国土空7、间总体格局规划图“一核”指南阳镇综合服务核心，以南阳镇主岛及东西南三个庄台为主。“两带”指大运河遗产保护带；串联重要村落的重点村落保护带。“多廊”指镇域各级水运航道及高速构成的多角度、多层次、多时空水陆迥异的水乡景观通廊。“多点”指全域功能节点，以振兴村、王苏白村、建闸村等湖区村庄构成的多个乡村振兴节点。3.3生态安全格局筑牢生态安全格局落实上位规划对南阳镇的功能定位，确定南阳镇为重点生态功能区，落实生态保护红线和南四湖生态自然保护区的相关保护要求。保护京杭大运河、南四湖、南阳岛及诸岛、湖区村落等传统镇村格局，保护镇域生态廊道、重要生态节点。镇域生态系统保护规划图加强生态空间管控保护和利用好耕8、地资源，保护散落分布的林地、草地等资源，维护生态基底，链接农业、养殖、生活、旅游服务等要素，建立安全、自循环的生态系统。构建起全域山、水、林、田、湖、草等全要素共生共存的生命共同体。3.4划分规划分区围绕战略目标和开发保护总体格局，结合南阳镇地域特征和经济社会发展水平，在“三区三线”划定基础上，以2020年国土变更调查为基础，在农业生产适宜性评价、生态保护重要性评价、城镇建设适宜性评价基础上，以生态保护红线、城镇开发边界为优先级顺序，进行农业、生态、城镇三类空间进行进一步细分，形成生态保护区、生态控制区、乡村发展区、城镇发展区四个一级规划分区。其中，规划将城镇发展区细化至五类二级规划分区，即居9、住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区、交通枢纽区；规划将乡村发展区细化至村庄建设区和一般农业区两类二级分区。确定各规划分区国土空间主导功能，并明确用途准入原则和管控要求。镇域国土空间规划分区图四、地方特色塑造4.1历史文化保护4.2城乡风貌引导4.1历史文化保护即：镇域保护，古镇区保护，历史村落保护，文物保护单位、历史建筑和历史环境要素四个保护层次，兼顾物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面内容的保护。此外，明确各类历史文化遗产的展示与利用方式，并提出规划实施对策与时序。构建“四个层次、两个方面”的南阳历史文化名镇保护体系南阳镇非物质文化遗产一览表等级数量保护内容市级6微山湖排船技艺、微10、山湖鸭蛋制品制作技艺、微山湖歌谣、桂花炒糖、微山湖渔具、起草县级12微山湖铁艺、状元胡同的故事、四鼻孔鲤鱼的传说、骂婆鱼的传说、乾隆造字、微山湖渔鼓、微山湖鼓吹乐、微山湖传统十大碗、微山湖荷花宴、微山湖乌鳢宴、微山湖麻鸭宴、微山湖全鱼宴镇域历史文化保护规划图4.2城乡风貌引导风貌格局引导保护独具特色的“河、湖、街、院、宅”共生共存的水镇格局。保护古运河两侧“湖屋商街河”的空间断面格局模式；保护历史传统街巷，延续街区原有的整体空间关系；严格保护街区内历史街巷的空间尺度，不得拓宽；控制两侧的建筑高度、形式和色彩等要素；严格控制和有效引导街巷界面，按照传统历史特点和功能布局，合理控制建设活动，使建筑11、外立面与传统街巷环境相契合。建筑色彩：保护古镇区“灰顶灰墙”、局部“红顶灰墙”的建筑主色调。环境色彩：包括河湖水面、滩涂湿地等色彩，保护自然环境基底色彩。整体色彩引导实景照片分类引导 古镇核心保护范围内及运河两侧建筑，建筑色彩控制为“灰墙灰顶”。拆除蓝色彩钢板等临时搭建颜色与整体风貌不符的建筑。部分建筑需要修缮时，选材采用青石砖和灰瓦等灰色建筑材料为主。南阳主岛南庄台 对建筑立面和屋檐进行整治，社区整体色彩恢复为“白墙灰顶”。社区西侧平房区域对建筑进行筛查，对于蓝色屋顶的临时建筑予以拆除，对于蓝色屋顶的永久建筑建议通过屋顶翻修方式，进行建筑改造，达到“灰墙灰顶”的建筑色彩。东庄台北村 白墙红瓦12、”的色彩特征主要渔民上岛时期的时代特色和历史原因造成的，由于东庄台和北村与建筑风貌核心区距离较远，对整体风貌不会造成大的影响。规划对“白墙红瓦”的建筑色彩予以保留。尊重城镇发展的历史，将时代留痕。五、支撑体系完善5.1综合交通系统5.2公共服务设施5.3市政基础设施5.4安全防灾体系5.1综合交通系统构建绿色集约的综合交通体系落实上位规划对南阳镇重要交通的空间布局和控制要求。努力构建以南阳岛为中心放射状的水路联运对外交通体系。禁止除救援车辆之外的任何机动车辆进入南阳古镇区。对外陆路交通以轻型电动摆渡车为主要的交通工具，接送游客进出古镇区，配合旅游客船，形成陆路和水路相结合的出行方式。衔接落实上13、位规划，加强交通类项目建设，建设南阳镇渔港港口码头改造提升项目、济宁港微山港区微北作业区南阳岛陆岛码头项目、京杭大运河南阳服务区（锚泊区）项目、岚曹高速微山湖南阳古镇出口服务区项目、枣菏高速改扩建项目。镇域综合交通规划图5.2公共服务设施打造优质均衡的公共服务体系构建镇级村（社区）级两级均衡优质的公共服务体系，提升全域公共服务水平。合理划定城乡社区生活圈，配置各类公共服务设施，实现公共服务均等化；倡导集约建设，共建共享，提升公共设施服务效率；补充基本公共服务的缺项缺量，保障和改善群众的民生服务需求；提升公共服务设施服务质量和水平，提高居民生活品质，提升面对游客的公共服务能力。乡镇级湖岛村（社区14、）级 依托现有镇区服务中心，重点强化基础性公共服务设施的配置，推进基本公共服务 均等化，提升对游客及湖岛村的公共服务功能和辐射能力。依托村、社区现有的公共服务设施，完善公共服务功能，增补基本需求型设施，服务游客与本村居民。提升公共服务水平社会福利教育设施公共体育公共文化医疗卫生 科学配置基础教育资源，规划12班初中1所，提供600学位，班额不超过50人；镇区小学规模为24-36班，班额按45人以内控制。优先保障公立医疗，扩建镇区医院，提升镇区医院的服务能力。推进社会医疗机构，与旅游、康复、高品质养老产业结合的卫生服务体系。规划镇区文化中心位于月河街以北、运河街以西。利用南阳造船厂旧址改造为非遗15、文化艺术中心，利用河神庙遗址建设运河文化研究中心。实施“镇 村（社区）”二级体育设施体系。镇区设施满足“四个一工程”要求，村（社区）满足“三个一工程”要求。完善社会福利服务管理体系，发展综合性的社会福利服务中心，扩大服务对象，向残疾人、孤残儿童及有需求的居民提供服务。5.3市政基础设施给水工程规划在镇区北部取地下水为水源，并在此建设水厂为镇区集中供水，占地面积0.37公顷。排水工程排水体系采用雨污水分流制。规划保留镇区东庄台以南污水处理厂，污水厂北部设置生态湿地。供电工程保留现状镇区中部供电设施用地，电力线路原则上以东大街、南阳路、环岛西路和环岛西二路为主要通道。电信工程保留现状镇区中部广播电16、视设施用地。镇区电信线路均采用管道埋地敷设。保留现状镇区中部供电设施用地，电力线路原则上以东大街、南阳路、环岛西路和环岛西二路为主要通道。燃气工程供热工程规划在污水处理厂东侧新建一处集中供热设施，主次干管及入户管采用地沟敷设。5.4安全防灾体系镇区设消防站一处，消防站配备消防摩托车与消防船。消防栓地上式，主要路口及沿街间隔不大于120米设置一个。消防工程 规划南阳镇主岛、东西南三庄台按50年一遇防洪标准设防。湖区村庄不低于20年一遇防洪标准设防。防洪规划 规划南阳镇主岛、东西南三庄台抗震设防烈度为7度。农村地区抗震设防烈度不低于6度。抗震规划 结合学校、广场等设置人防工事。人防工程应满足主岛、17、东西南庄台30%人口的人防需求。人防工程六、规划实施6.1规划传导6.2实施保障机制6.1规划传导6.2实施保障机制组织保障由县级人民政府与乡镇人民政府共同负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施，按照项目计划制定乡镇年度工作安排，监督检查各年度工作的推进执行情况。配套政策落实和细化主体功能区政策，完善财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施；综合运用点状供地、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等政策工具。实施监督数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统.完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，接入山东省国土空间规划监测预警信息系统.充分利用国土空间规划信息平台，加强对项目实施过程的检测评估。建立规划评估、报告与公开制度，完善规划实施过程中的公众参与。加大规划实施督查力度，建立专项督查、联合督查和定期督查机制，健全考核评价和奖惩机制，将规划实施情况纳入各级党委、政府经济社会发展综合考核，制定考核指标，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据。加强规划实施评估，建立规划实施第三方评估机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期与后期评估。