1、【微山县】张 楼 镇 国 土 空 间 规 划（20212035年）【草案公示】微山县张楼镇人民政府2 0 2 4 年 9 月按照党中央、国务院部署，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见文件要求，在微山县国土空间总体规划（2021-2035年）的指导下，编制实施微山县张楼镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划）是对张楼镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是对上级国土空间总体规划和相关专项规划的细化和落实，是张楼镇编制详细规划以及实施国土空间规划用途分区管制的重要依据。前 言 PREFACE规划范围与期限p 规划范围2、p 规划期限包括张楼镇行政辖区内的全部国土空间，总面积69.32平方千米。本次规划基年为2020年。规划期限为2021至2035年。规划基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。张楼镇规划总面积：69.32平方千米傅村街道欢城镇留庄镇目 录CONTENTS011.1 科学谋划城镇发展定位1.2 多措并举制定发展策略目标策略022.1 强化国土空间底线约束2.2 统筹国土空间开发保护总体格局2.3 科学划定国土空间规划分区总体格局033.1 保障农业空间良性发展3.2 打造和谐美丽生态空间3.3 构建品质高效镇村空间全域布局044.1 构建通达便捷交通网络4.2 均衡布局公共服3、务设施4.3 健全市政工程设施体系支撑体系055.1 建立明晰有效传导体系5.2 完善规划实施保障制度规划实施01 目标策略1.1 科学谋划城镇发展定位1.2 多措并举制定发展策略 1.1 科学谋划城镇发展定位p 主体功能定位p 城镇等级落实上位规划关于主体功能区的布局要求，确定张楼镇的主体功能定位为重点生态功能区。微山县规划形成“1个中心城区、4个重点镇、8个一般镇”的城镇等级结构。张楼镇属于一般镇。p 城镇职能从区域、产业、乡村振兴等多个角度，提出张楼镇城镇职能为：1.2 多措并举制定发展策略树立大农业观，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建产销贯通、农文旅融合的现代农业产业体系，延4、长产业链、提升价值链、完善利益链。持续推动农村一二三产业融合发展主动对接济宁市、微山县发展战略，发挥张楼镇区位优势、资源优势，强化区域基础设施互联互通、推动区域生态环境联防共治、加强重点产业协同发展。主动融入区域发展格局严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，促进城乡发展与生态保护并重、功能提升与布局优化并进。高效配置资源要素，由增量用地为主向存量用地为主转变，提升城镇综合承载能力，推动人口、产业向城镇集聚，促进城乡统筹发展。统筹优化开发保护格局坚持以人民为中心的思想，围绕人民美好生活需要，有序推进城镇更新、优化城镇功能布局。促进城乡公共服务一体化，重点补齐文体、养老等领域短板5、。建设“高效能、高品质、高韧度”的市政设施，构建绿色安全的市政空间体系。着力提升城镇综合服务功能02 总体格局2.1 强化国土空间底线约束2.2 统筹国土空间开发保护总体格局2.3 科学划定国土空间规划分区 2.1 强化国土空间底线约束坚守基本生态控制线，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。坚决落实最严格的耕地保护制度，加大规划期耕地管控力度，强化永久基本农田保护制度。严格按照国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知，山东省生态环境厅关于加强生态保护红线管理的通知）执行。城镇开发边界内实行“详细规划+规划许6、可”的管制方式，并加强与镇区重要控制线的协同管控。2.2 统筹国土空间开发保护总体格局构建“一镇、两轴、两区”的总体开发保护格局“一镇”即城镇发展区，作为公共服务核心区域，承担面向全镇的综合服务功能。“两轴”即依托环湖大道（西线）和镇中路形成的城乡融合发展轴。“两区”即南四湖生态保护区、现代农业发展区。2.3 科学划定国土空间规划分区将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5个一级分区，实施差异化管控。分区名称管控要求生态保护区严格限制工业及城镇化开发行为，参照生态保护红线管理办法进行管控。生态控制区以生态保护与修复为主导用途，鼓励开展生态修复工程，提升生态功能。7、农田保护区实行最严格的耕地保护政策，参照永久基本农田保护的相关法律法规进行管控。乡村发展区村庄建设区以改善农民生产生活条件为导向，该区域允许乡村振兴产业及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。一般农业区以促进农业生产为主，全面推进农业现代化，满足农村产业发展为导向。城镇发展区编制详细规划，严格控制建设指标，采用“详细规划+规划许可”的管理制度。全部为城镇集中建设区。03 总体格局3.1 保障农业空间良性发展3.2 打造和谐美丽生态空间3.3 构建品质高效镇村空间 3.1 保障农业空间良性发展形成“一带、一区、多点”的农业空间格局“一带”即南四湖沿线渔业增养殖带；“一区”8、即滨湖特色农业种植区；“多点”即因地制宜发展的现代农业产业基地。高标准农田建设主要包括平整土地、增加农田耕作层厚度、建设配套水利设施、建设田间道生产路等内容。深入挖潜耕地后备资源，补充耕地资源数量、质量和分布情况，分析补充耕地潜力，增加新增耕地指标储备。因地制宜、稳妥有序恢复耕地，按照宜耕则耕的原则，推动耕地归并提质，实现集中连片、规模种植。引导农业生产经营者集中兴建配套设施，提高农业设施使用效率，促进土地节约集约利用。3.2 打造和谐美丽生态空间打造“一湖、两河”的生态安全格局“一湖”即南四湖，“两河”即大沙河、顺堤河等河流。落实自然保护地2处：济宁南四湖地方级自然保护区、微山湖地方级风景名9、胜区。识别湖西京杭大运河生态廊道、生态重要功能区，融入微山县生态保护总体格局，连接破碎生境，保护生态多样性。n 落实生态保护红线和自然保护地目标任务n识别重要生态廊道、生态屏障和网络 3.3 构建品质高效镇村空间构建“城镇-中心村-一般村“三级镇村体系形成“1+1+5”镇村体系n 城镇：张楼镇政府驻地n 城镇开发边界内村庄：张楼村n 中心村：东丁官屯、湖陵村n 一般村：刘香庄、大孙庄村、北丁官屯、陶官屯、水围子、湖兴渔村04 支撑体系4.1 构建通达便捷交通网络4.2 均衡布局公共服务设施4.3 健全市政工程设施体系 4.1 构建通达便捷交通网络落实重大交通设施，优化交通网络布局规划落实1条国10、道，即国道518改建工程。规划落实1县乡道，即县道016改线工程。规划实施镇中路东延至环湖大道（西线）、发展路延长至国道518工程，保障城镇对外交通畅通。规划以次干路衔接主干路、支路衔接次干路、避免支路衔接主干路为原则，保证主干路网的快速通行能力，保证支路行人、车辆的交通安全，尽量减少主干道交叉口数量。城镇开发边界内规划形成“两主、两次”的道路交通系统 4.2 均衡布局公共服务设施形成“镇级、村（社区）级”2级公共服务体系p镇级：主要为辖区内居民提供日常生产、生活服务，配置各类商业、教育、医疗、社会福利等服务；p村（社区）级：重点服务于城镇15分钟社区生活圈和乡村“村/组”级社区生活圈，作为镇11、级公共服务设施的延伸和重要补充，提供社区服务、日常休闲、生态休闲、就业引导、住房改善、公共安全等方面的基础保障型服务，促进城乡基本公共服务均等化。教育每个乡村社区生活圈至少配置1处幼儿园，规划保留现状初中，新建小学1处。医疗文化体育养老构建“镇级、村（社区）级”2级医疗卫生服务网络，规划保留并扩建镇卫生院，每个村（社区）设置卫生服务站。规划综合文化活动设施，每个乡村社区至少建设1处文化活动中心。规划镇级体育活动场地，加强各村庄体育场地建设，补齐体育场地器材不足短板。规划依托医养结合体，发展综合性、多功能的社会福利服务中心。4.3 健全市政工程设施体系给水排水工程给水排水工程l构建“城乡一体、量12、足质优”的城乡供水设施，满足镇域供水需求。l规划排水体制为雨污分流制，完善污水处理设施建设，强化农村生活污水治理。电力电信工程电力电信工程l积极发展农光互补，提升空间利用效率，提高本地电源供电能力。l规划加快实现5G基站全覆盖，升级改造广播电视网络。燃气供热工程燃气供热工程l构建供应足、覆盖广、保障强的现代燃气基础设施体系。l因地制宜发展清洁能源分散供热和小区域集中供热相结合发展模式。05 规划传导5.1 建立明晰有效传导体系5.2 完善规划实施保障制度 5.1 建立明晰有效传导体系济宁市国土空间总体规划微山县国土空间总体规划张楼镇国土空间规划专项规划总体规划详细规划控制性详细规划村庄规划交通13、公服产业市政规划形成对村庄规划编制、详细规划编制的传导机制 5.2 完善规划实施保障制度依托国土空间规划“一张图”实施监督系统，实现规划编制、审批、修改、实施全过程在线管理。建立定期体检、五年一评估的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划城市体检评估结果作为编制、审批、修改规划和执法、督察的重要参考。实施规划全生命周期管理优化乡村建设规划许可管理。依据依法批准的村庄规划核发乡村建设规划许可证；未编制村庄规划、符合乡镇级国土空间规划村庄建设通则要求的，可依据乡镇级国土空间规划核发乡村建设规划许可证。在城镇开发边界内使用集体土地进行建设的，可依据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证。加强规划监督管理坚持“开门编规划”，各级各类国土空间规划在编制过程中要广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业代表和人民群众的意见建议，提高规划编制全过程的公众参与度。创新公众参与形式，全过程广泛互动。健全规划公众参与制度深化落实土地要素市场化配置改革，健全完善国有建设用地市场化配置机制，进一步扩大国有建设用地有偿使用范围。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，推进城乡统一的建设用地市场建设。积极推动农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，结合改革进程做好宅基地确权登记。落实自然资源管理改革