1、镇原县上肖镇国土空间总体规划（2021-2035 年）文本（公开版）上肖镇人民政府2024 年 10 月前前 言言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987号），参照市级国土空间总体规划编制指南（试行），按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体要求，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，编制镇原县上肖镇国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划以国土空间开发保护现状评估和未来风险评估为问题导向，以资源环2、境承载力和国土空间适宜性评价为基础和前提，以战略定位与目标为引领和指导，对国土空间开发保护、资源要素合理利用和国土综合整治进行统筹安排和总体部署。规划是对庆阳市国土空间总体规划的细化落实；是支撑镇原县“十四五”经济社会发展规划的空间保障，是县域国土空间保护开发、利用管理、整治修复的行动纲领，是编制乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划的基础，是实施国土空间用途管制的基本依据，具有战略性、综合性和基础性。目 录前 言.1第一章 规划总则.1一、规划目的.1二、规划原则.1第二章 基础分析.2一、发展条件评价.2二、发展定位.5三、规划指标.6四、发展策略.6第三章 国土空间格局与结构.8一、总3、体格局.8二、底线管控.9三、规划分区.10四、结构调整.11五、规划留白.12第四章 自然资源保护和利用.13一、耕地资源.13二、林地资源.13三、草地资源.14四、水资源.14五、湿地资源.14六、矿产资源.15第五章 镇村布局与产业发展.16一、镇域人口预测.16二、镇村体系规划.16三、优化村庄分类.16四、村庄建设指引.16五、产业发展规划.17第六章 支撑保障体系.20一、综合交通体系.20二、公共服务体系.20三、区域基础设施.22四、综合防灾体系.25第七章 历史文化保护.27一、文物保护单位.27二、古树名木保护.28三、非物质文化遗产保护.28第八章 特色风貌塑造.29一4、风貌要素提炼.29二、风貌总体定位.29三、风貌总体格局.29四、城乡特色风貌引导.31第九章 镇区规划.34一、性质与规模.34二、公共空间与绿地系统.35三、空间形态与风貌管控.36四、道路交通规划.37五、公用设施规划.37六、综合防灾规划.40七、底线管控.41第十章 国土综合整治和生态修复.42一、农用地整理.42二、建设用地整理.42三、生态保护修复.43第十一章 规划管控与传导.44一、城镇开发边界内.44二、城镇开发边界外.45第十二章 规划实施保障.49一、近期行动计划.49二、实施保障.491第一章第一章 规划总则规划总则一、一、规划目的规划目的按照中共中央国务院关于建立5、国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号），省委、省政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的通知要求，乡（镇）级国土空间总体规划是对乡镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和综合部署，是编制相关专项规划和详细规划的基本依据。二、二、规划原则规划原则（1）生态优先，绿色发展以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展和底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。（2）以人为本，提升品质坚持以人民为中心，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设6、施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。（3）城乡融合，优化布局坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局2生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护利用秩序。（4）文化传承，突出特色留住田园乡愁，深入挖掘乡镇自然禀赋，充分尊重本地历史文化、地域文化和民俗文化，突出地域特色，严格保护历史遗存，传承历史文脉，营造良好乡村文化氛围，建设富有活力的特色城镇和美丽乡村。（5）公众参与，开放共享坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能7、用、管用、好用。第二章第二章 基础分析基础分析一、一、发展条件评价发展条件评价1.优势上肖镇在区位、交通、生态资源等方面都有着明显的优势：在区位上，上肖镇位于三市交界处，并且是位于镇原县发展带上，区位优势突出；在交通上与国道 327 相连，交通可达性较好；在生态资源上，林地、草地覆盖率达到了 44.36%，生态环境良好，生态优势突出；在文化上，传统民俗文化包3含社火等民俗文化，花儿等曲艺表演，有着独特的文化发展潜力。2.劣势（1）上肖镇是一个典型的农业镇，村镇之间、村镇内部之间、经济与社会、人与自然不协调的矛盾日益凸现。村镇居民收入差距拉大，社会保障体系不完善、公共服务不健全，特别是公共基础设8、施较为落后，直接影响经济社会快速协调发展。（2）上肖镇区位优势明显，但由于地形地貌的限制，对镇域交通及对外交通的发展布置存在很大的挑战。（3）镇域经济总量偏小，结构不合理，发展不平衡，农业占生产总值的比重较高，二、三产业比重较小，经济发展活力不足、后劲不强。3.机遇（1）建设生态文明：保护底线与弹性发展落实对自然资源管理的刚性要求，强化底线意识，构建以空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；自然资源管理也要体现弹性需求，在构建人与自然和谐共处的生命共同体中，兼顾城市生态环境修复和城乡环境整治改造，实现“十四五”期末高质量人9、居环境建设的目标。4（2）提升城乡品质：乡村振兴与新型城镇化在农村，继续落实乡村振兴战略的重大部署，着力打造集约高效的农业生产空间、营造宜居宜民的农民生活空间、保护山清水秀的农村生态空间。在城市，国土空间规划转向高质量发展的城市更新，对存量土地与增量土地供应实行差别化管理，补充完善各类民生设施，实现空间更新利用与民生服务改善双赢。（3）引导空间重组：优化配置与动能转化结合“十四五”时期新的社会经济发展背景，实现国土空间规划高质量发展，优化配置，针对劳动力、土地、资本等供给侧要素在空间上进行重组和配置，为城乡产业转型升级预留足够发展空间；统筹安排新旧产业空间，研究新动能产业空间利用的需求和特征，10、探索旧动能产业空间的升级改造或更新方式。4.挑战（1）生态环境面临的挑战如何在保持经济稳步快速增长的同时又保持良好的生态环境是必须面对的现实问题。发展是硬道理，保持生态环境的可持续发展更是重中之重。因此，如何在保证实施生态战略的大前提下，找准经济发展的突破口，即如何在发展中找到经济效益和生态效益的最佳结合点，是今后发展的一大挑战。5（2）来自屯子、西峰等地的同质化竞争从发展路径选择上来看，上肖村与周边乡镇有着相似的发展条件及背景，存在一定的竞争关系，在此情况下，上肖镇应当如何体现自身的发展优势，找寻不同于其他村庄的发展路径与方向，突出村庄特色，是应当首先考虑的问题。其自身的产业基础、文化内涵需11、在共情传承的基础上结合现代社会发展与旅游产业的需求融合创新。（3）区域竞争压力日益增大近年来，随着城镇化的快速发展，周边乡镇都在充分发挥比较优势、承接产业转移、推进产业升级，对市场和要素的争夺更加激烈，在区域竞争中将面临更大压力。二、二、发展定位发展定位结合省市县级要求和上肖镇自身现状与发展形势，以发展定位引领上肖镇国土空间保护和发展。依据上肖镇自身发展等因素，结合 G327 国道途径上肖的区位优势以及境内西岭凤山、翟池山庄旅游资源优势，确定上肖镇总体定位为：镇原县镇原县特色农贸重镇特色农贸重镇、镇原县农文旅融合发展示范镇原县农文旅融合发展示范镇镇、镇原镇原县县东部东部农畜产品加工基地农畜产品12、加工基地。打造“综合型、工贸型、农贸型、旅游型”四种职能类型。6三、三、规划指标规划指标落实上位规划指标要求，综合考虑乡镇国土空间开发保护的现状条件及规划任务，明确国土空间开发保护的量化指标。四、四、发展策略发展策略1.突出镇区，增强辐射带动能力不断加强乡镇基础设施建设，完善公共服务设施建设，通过村镇道路网络和信息网络建设，加强镇区与各村之间的经济联系和物资、信息的交流，以增强镇区对全镇域的辐射带动作用。2.延长产业链，提高产品附加值立足于本镇的资源优势，积极推进农业产业化经营，大力发展生态农业及其关联产业，积极发展林果种植产业，全面提升全镇经济实力。3.以人为本，加快城乡统筹步伐合理引导人口13、流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进镇村要素平等交换和公共资源均衡配置，使城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。4.低碳生态，加强生态文明建设把生态文明理念全面融入城镇化进程，转变发展方式，7提高发展质量和效益，使经济结构更优化，节约集约利用土地、矿产和水资源，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城镇建设运营模式。5.突出重点，梯度推进镇域发展重点建设镇区和发展条件较好的中心村，加强基础设施和公共服务设施建设，完善镇区和示范村功能，由其带动周围地区及其他村共同发展，逐步达到镇域内整体梯度推进的目标。8第三章第三章 国土空间格局与结构国土空间格局与结构一、一、总体格局总体格14、局以区域自然地理格局为基础，结合镇原县“双评价”、灾害风险评估、规划实施评估等成果，强化底线约束；以国土空间开发战略与目标为导向，落实生态优先、绿色发展理念，构建“一核一核、三轴三轴、一廊一廊、三区三区”的国土空间开发保护总体格局。1.一核即上肖镇区发展核心，是镇原县新型城镇化发展核心，承担全镇政治中心、经济中心、文化中心的职能。2.三轴以上肖镇区为核心，沿主要交通干线（G327、翟上路、路青路），形成的三条发展轴线，串联带动镇村协调发展。3.一廊筑牢茹河、蒲河流域生态安全屏障，加强河流及两岸环境水生态修复和水污染防治，通过生态水系保护、生态景观营造、人文景观梳理、特色农业开发、水土保持、防洪15、排涝、沟道塬坡治理、环境整治等途径，打造镇域生态保护、自然景观、特色农业、休闲文旅体验等功能为一体的复合型的生态绿色廊道体系，确保快速建立生态优先和生态安全格局。94.三区落实粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，因地制宜的划定北部林农生态农业发展区、西部现代农业发展区、东部农牧综合发展区，合理引导农业现代化。二、二、底线管控底线管控（1）永久基本农田控制线严格保护耕地和永久基本农田，任务落实到具体地块和图斑。管控要求：1）永久基本农田现状种植粮食作物的，继续保持不变；2）现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。3）种植16、粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准，采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。4）永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。5）严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；6）严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；7）严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；108）严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。（2）生态保护红线庆阳市生态保护红线划定方案中的红线范围没有涉及上肖镇，上肖镇无生态保护红线分布。3.划定其他控制线（历史文化保护线）结合17、规划传导体系，实行分级管控、建立文化保护控制线定期评估与更新机制，逐步增补保护对象、拓展保护范围。三、三、规划分区规划分区1.生态控制区生态保护红线外，为保证生态保护区完整，便于后续管理，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地自然区域。2.农田保护区永久基本农田保护区是为了维护国家粮食安全，切实保护耕地，促进农业生产和社会经济的可持续发展，划定的需实行特殊保护和管理的区域。其中，永久基本农田示范区是永久基本农田相对集中连片，配套设施完善需要更严格保护的农业永续利用区域，高标准农田相对集中分布于该区。3.城镇发展区城镇集中建设区是根据规划城镇建设用地规模，为了满11足城镇居18、民生产、生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的区域，是在城镇开发边界内允许开展城镇开发建设行为的核心区域。4.乡村发展区乡村发展区应根据实际需要编制村庄规划。村庄建设区内重点推进基础设施和公共服务设施建设，优先保障乡村居住和产业用地鼓励通过盘活低效闲置存量用地发展乡村振兴新业态，新增建设用地应符合人均村庄建设用地规模管控要求，对村民生产、生活有负面影响的生产、开发活动以及违法建设应当逐步退出。四、四、结构调整结构调整1.优化农林用地结构严格保护农林用地，落实最严格的耕地保护，切实加强永久基本农田建设。强化粮食生产功能区管控和规范耕地占补平衡。2.合理确定建设用地结构严格保护生态19、空间，尽量避开优质耕地和永久基本农田，以增存并举的思路，合理确定建设用地结构。建设用地中，城镇用地适度扩大，优化城乡用地结构和布局，支持农村教育、卫生、文体设施等公共设施的建设，促进城乡协调发展。保障交通、水利、能源等领域基础设施建设，不断夯12实发展基础。3.稳定自然保护与保留用地推进造林绿化，实现林地面积稳定增加，逐步提高森林覆盖率。保护湿地，维护湿地生态功能，保持湿地面积基本稳定，提高湿地保护率。保护水域，加强河湖水域管理，开展水库、坑塘建设，确保水域面积稳中有增。五、五、规划留白规划留白预留不超过 5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新20、业态等用地可申请使用。对一时难以明确具体用途的建设用地，作为留白用地可暂不明确规划用地性质。13第四章第四章 自然资源保护和利用自然资源保护和利用一、一、耕地资源耕地资源坚持农业优先发展，健全耕地保护目标责任考核制度，实行耕地保护党政同责，完善“田长制”体系。落实最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格控制新增建设占用耕地，对新增建设用地确需占用耕地的，按数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占补平衡，非农业建设占用耕地严格落实先补后占和占一补一、占优补优。二、二、林地资源林地资源各级管理部门应制定具有针对性、操作性强的奖惩保护策略，应用信息21、化平台，对林木区域实施动态监测，及时获取森林保护的信息，以便更好促进森林资源保护工作的开展。首先，加强对于违法占用林地、乱砍乱伐等管理力度，严格管制用途（严格限制林地转为建设用地、严格控制林地转为农用地、严格保护公益林等），落实征收审批制度等，其次，积极探索创新管理模式，采取政府与企业、民众合作的管理模式，最大限度的保护好森林资源。14三、三、草地资源草地资源上肖镇生态系统脆弱，因此，要通过各种传媒及舆论宣传渠道，进一步加强草地生态系统保护与建设宣传教育工作，通过行政干预等多种手段，深入地广泛开展有关天然草地保护的政策、法规和天然林生态价值等方面的宣传教育，进一步提高广大人民群众的法制意识和环22、保意识，增强牧区群众参与草地生态环境保护的自觉性。四、四、水资源水资源强化水资源刚性约束。坚持以水四定的总体思路，严控用水总量，落实最严格的水资源保护制度，强化重大产业布局等建设项目水资源约束，严格限制高耗水产业布局。五、五、湿地资源湿地资源以预防湿地及其生物多样性遭受破坏为出发点，采用最直接、有效和经济的就地保护方式，保护湿地及其生物多样性，保持湿地的自然或近自然状态。采取有效措施，加大对已建湿地自然保护区的监管、投入力度，重点解决保护管理水平低下、湿地生态功能受损问题，使湿地生态系统、野生动植物及其栖息地得到有效保护。在一些重要湿地区域，建立由当地湿地保护机构和社区共同参与的湿地保护和管理23、委员会，由当地村庄参与制定湿地保护和管理计划、区域经济文化发展规划等，使得湿地保护和管理的政府行为充分体15现当地社区的利益。六、六、矿产资源矿产资源上肖镇矿产资源相对贫乏,非金属矿产资源主要有建筑用砂岩、砖瓦用粘土和地下水等。建筑用砂岩分布在蒲河、茹河两岸。砖瓦用粘土在全镇范围内均有分布，储量巨大，主要用作本县砖瓦企业的生产原料。加强矿产资源开发利用与保护，规划期内，按照“总量调控、质量提高、结构优化、注重效益”的原则，根据资源特点，市场条件及经济社会发展需求，合理确定开发强度。16第五章第五章 镇村布局与产业镇村布局与产业发展发展一、一、镇域人口预测镇域人口预测乡镇基础教育、卫生医疗、文化24、体育、养老等公共服务设施，均参照集镇常住人口规模进行合理均衡配置。二、二、镇村体系规划镇村体系规划根据对现有各行政村的交通、经济、规模及空间区位等条件的分析，规划上肖镇镇村体系等级结构划分“中心镇区中心村基层村”三级。三、三、优化村庄分类优化村庄分类本次上肖镇村庄分类只涉及城郊融合类、集聚提升类、特色保护类三种类型，无搬迁撤并类以及看不准类村庄。四、四、村庄建设指引村庄建设指引1.村庄建设引导中心村建设引导。规划期内，逐步优化总体布局，突出中心村在农村地域经济、文化发展中的功能地位，加大政府支持力度、加强产业支撑，配套基础设施和公共服务设施建设，切实提高中心村的中心服务功能，辐射带动周边基层村25、。2.村庄建设管控农村宅基地建设管控。村庄严格执行“一户一宅”政策，17宅基地面积不得超过 267 平方米。村集体统筹建设的村民住宅，建筑层数不超过 6 层，容积率不超过 1.5，建筑密度不得大于 40%，建筑高度不超过 18 米。公共管理与公共服务设施建设管控。主要用于村委会、文化活动室、养老服务、便民服务等设施建设，容积率不超过 1.5，建筑密度不得大于 40%，建筑高度均不超过 18 米。公用设施建设管控。不得在村庄规划的村道、相关安全敏感设施防护范围，以及自然灾害易发地区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。产业发展用地建设管控。规划村内商业用地、其他商业服务业用地容积率不超过 1.5，建筑26、密度不超过 50%，建筑高度不超过 24 米；工业用地容积率不小于 1.0，建筑系数不小于 40%，建筑高度不超过 24 米，绿地率不得超过 15%。农副产品类仓储用地容积率不小于 0.6，建筑系数不小于 40%，建筑高度不超过 24 米；通用仓储类用地容积率不小于 0.8，建筑系数不小于 40%，建筑高度不超过 24 米；保温冷藏类仓储用地容积率不小于 0.6，建筑系数不小于 40%，建筑高度不超过 24 米。五、五、产业发展规划产业发展规划产业发展思路1.第一产业：提升农业产业化水平，推进现代农业发展充分发挥农业优势，发展以苹果种植为主导的多元结构18的生态型农业，同时推动农业产业化，建设27、标准化果园，形成“扶持龙头、发展大户、带动农户”的农业发展格局，提高农业经济效益，增加农民经济收入。2.第二产业：依托上肖镇做精农产品加工产业坚持以劳动密集型企业和农副产品加工为主的发展思路，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，配套建设道路、给排水、污水处理、集中供热、绿化亮化等基础设施，发展农产品贮藏、加工等产业，使农副产品加工业成为富民强镇的支柱产业。3.第三产业：做强商贸服务业，加快服务业商贸服务业是上肖镇具有发展前景的服务门类，要把这个行业作为第三产业的优先领域予以积极扶持，重点突破。支持发展商贸服务、货运仓储、餐饮服务等生产性服务业，积极打造区域性商贸服务中心；提升28、商贸、文化、旅游、社区服务、家政服务等生活型服务业，构建镇村一体的新型商贸流通网络。4.产业空间布局规划形成“一心三轴四片区多节点”的产业布局。一心：以镇区为基础的产业发展核心。三轴：即南北、东西走向的两条产业发展轴和沿 G327的农旅融合发展轴。四片区：即传统农业种植区、瓜菜种植区、中药材种植19区、草畜产业区。多节点：即分布在各村的肉鸡、肉牛、肉羊、生猪养殖基地。20第六章第六章 支撑保障体系支撑保障体系一、一、综合交通体系综合交通体系与区域公路体系相协调，充分落实“十四五”规划，以上肖镇镇区为核心，建设上肖镇“两横、一纵”的公路网。“两横”包括：G327 上肖段，是上肖镇通往镇原县、庆阳29、市西峰区的重要通道；路青路是镇域中部东西方向联系的主要道路，连接路岭村、净口村、青寨村。“一纵”是指翟上公路，包含 Y002 和 X046 等道路，是镇域内南北方向联系的主要通道。二、二、公共服务体系公共服务体系（1）公共教育）公共教育完善全镇中小学体系，中学教育集中在镇区，优化小学教育设施，可设置九年一贯式学校。加大农村中小学基础设施投入，提高乡村教师待遇，加强寄宿制学校建设，完善农村教育设备，全面推进农村基础教育发展。（2）文化体育）文化体育镇区完善文化娱乐设施用地，内设影剧院、图书馆、青少年活动中心、老年活动中心等；规划结合现状文化站建设综合性文化活动场地 1 处。补齐现有文化设施规模小30、等级低的短板，增加文化设21施，满足公共文化设施人均规划建设用地指标达到 0.3 平方米以上，同时适度提高娱乐用地等与公共文化设施相关的建设用地的比例。形成布点均衡、功能齐全、供给丰富、服务高效、保障有力的现代公共文化服务体系。（3）医疗卫生）医疗卫生加快农村公共医疗卫生设施建设，完成镇区卫生院改造和村级卫生服务室建设工程，完善农村医疗服务网络，满足群众基本就医需求。完善镇区卫生院的医疗设备，利用现状卫生院设备和用地，改善医疗条件，提高服务质量。各中心村及基层村结合现状“一村一室”条件，进行提升或改造，确保各村卫生室建筑面积不小于 60 平方米。（4）社会福利）社会福利（养老服务、殡葬设施）31、1）养老服务规划新建上肖镇敬老院或养老院等福利设施用地，统筹周边近郊村庄，做到设施共享。中心村通过新建或改造的方式，按照每 0.51.2 万人在中心村设置日间照料中心一处。以完善社会救助和社会福利体系。基层村根据实际需求设置老年人日间照料中心。2）殡葬设施按照“存量控制、适度增量、生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。22乡镇建设农村公益性公墓一处，每行政村各设立集中埋葬点一处。建成农村公益性公墓实现绿化全覆盖的目标，且乔木种植率应达 50%。（4）便民服务）便民服务完善便民服务体系。推进“放管服”改革向基层延伸、基层社会治理现代化、乡村振兴以及充分满足企业群众对便民服务工作的新趋势、新需求、新32、期盼，坚持需求导向，建立健全布局合理、全域覆盖、功能完善、线上线下结合的便民服务网络，完善便民服务体系，提升便民服务水平。（5）商业金融）商业金融促进农村市场和商业网点建设，根据农村居民点的分布特征，选择合适的村庄建设商业服务网点，完善农村商业服务体系。（6）农村寄递物流体系）农村寄递物流体系引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。三、三、区域基础设施区域基础设施针对乡镇实际特征和城乡一体化发展要求，重点完善乡村地区供水排水、能源、通信、环卫等基础设施规划，推动城乡基础设施互联互通33、。231.高压电力廊道电力廊道布置应尽量避免对村镇生活和生产的影响，沿镇区外围道路布置。路径应短捷、顺直，减少与道路、河道等的交叉。2.给水设施规划镇区供水管网采用“生活生产消防”统一供水系统，镇区综合生活用水、市政用水及部分小型企业生产用水由上肖镇供水站供给，其他工业用水由自备水源解决。3.排水设施规划镇区采用雨污分流制，建设污水处理厂和配套排水管网，农村分类处理污水。乡村污水处理：综合考虑上肖镇地形地貌，发展情况，及长期以来形成的居住方式、生活习惯等方面因素，规划采取三种模式，分别为“接入市政管网模式”、“集中式”和“分散式”，需因地制宜，进行经济技术评价后，科学、合理选择处理模式。雨水排34、放：镇区雨水按雨水分区统一排放，就近排入附近沟道或农灌渠。现有雨污合流排水系统要实施雨污分流改造，乡村地区因地制宜设置雨水收集设施，过剩雨水依据地势和当地情况可排入附近河体。244.电力设施规划上肖镇供电电源由镇原县南李 35KV 变电站就近供给，沿镇域主要道路架设 10KV 线路至各居民点。规划原址扩容南李 35KV 变电站，新建主变 1 台，容量 6.3MVA，保证供电能力显著提升，供电可靠性明显提高。5.通信设施规划各村电信线路接自上肖镇电信支局，各村设电信交接箱，固定电话普及率 2035 年达到 40 线/百人，实现全部程控化。普及光缆线路，中继线全部采用光缆，用户配线在条件许可的情况35、下也应分阶段向光缆过渡。积极发展光环网、光交接、光接入，最终以电信局为中心，以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的传输系统。6.供热设施规划规划在上肖镇镇区建设完成集中供热系统，锅炉房燃料近期考虑以燃煤为主，远期条件成熟时逐步采用天然气。同时推广使用新型能源，如电能，太阳能等，争取做到镇区覆盖率 90%以上。7.供燃气设施规划规划上肖镇镇区燃气采用天然气作为主要气源。规划建设液化气供应站一处，由各镇乡的专业部门统一经营管理，方便居民生活用气。258.环卫设施规划上肖镇的生活垃圾处理坚持“无害化、减量化和资源化”的原则进行综合处理。因地制宜采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”的36、圾收运处理模式，生活垃圾由垃圾收集点送至垃圾转运站再运至垃圾处理场进行处理，垃圾处理率达到 100%。四、四、综合防灾体系综合防灾体系1.抗震规划根据建筑抗震设计规范（GB50011-2010），上肖镇抗震设防烈度为 7 度，设计基本地震加速度为 0.1g。2.消防规划规划在镇区设置政府专职消防站，规划镇政府为防灾指挥中心，与交通、通讯中心专用电脑联网，以便安全应急。镇卫生院就在指挥中心附近，能够方便快速有效的实施消防安全措施。在农村建设志愿消防站，消防装备应当符合相关标准和灭火救援的实际需要。消防站建设应严格按照国家有关标准纳入规划，逐步建立特勤消防站和普通消防站。3.地质灾害防治镇区的各项37、建设必须符合镇区抗震防灾规划的要求，在危险地段不得进行新的开发建设，已建的应当限期拆除或者停止使用，严格按照地质灾害防治条例进行规范建设。264.防疫规划以提高上肖镇应对突发公共卫生事件的能力和效率为核心，严格落实疫情防控各项措施，完善重大疫情防控体制机制，创新和完善重大疫情防控举措，健全突发公共卫生事件应急管理体系，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。5.气象灾害防治上肖镇作为镇原县以农业发展为主的乡镇，由于独特地理位置，气象因素严重制约着农业经济的发展。由此可见，防灾工作的质量对于农业发展的水平存在直接关联，在现阶段的农业发展过程中必须将自然灾害防范放于首位，确保现代农业发展的质38、量，实现甘肃省农业经济稳步发展。27第七章第七章 历史文化保护历史文化保护挖掘历史文化资源，梳理县域历史文化遗产保护名录，明确和整合各级文物保护单位、历史建筑等历史文化遗存的保护范围。一、一、文物保护单位文物保护单位根据第三次全国文物普查，上肖镇有县级以上文物保护单位 5 处，其中省级重点文物保护单位 1 处，县级文物保护单位 4 处。文物保护单位的保护范围和建设控制地带，保护范围是指文物保护单位的绝对保护区。在文物保护单位的保护范围内，禁止新建任何与文物古迹无关的建设项目，不得改变和破坏历史上形成的格局和风貌。建设控制地带是指在保护范围周围可以有控制的进行工程建设的地带。在建设控制地带内不得39、建设危及文物安全的设施，不得修建形式、高度、体量、色调等与文物保护单位的环境风貌不相协调的建筑物或构筑物。具体根据甘肃省文物保护单位保护范围和建设控制地带划定办法的相关引导规定，对不同类型的文物保护单位做了不同的保护范围划定。28二、二、古树名木保护古树名木保护（1）保护内容保护树龄在 100 年以上的古树和珍贵、稀有或者具有历史价值、重要纪念意义、特殊价值的古树名木。通过对镇域内古树名木的调查，根据古树名木的分级标准，上肖镇境内有二级古树（300-499 年树龄）2 棵，三级古树（100 年至 299 年树龄）2 棵。（2）古树名木保护范围成林地带：外缘树冠垂直投影以外 5 米所围合的范围。40、单株树：同时满足树冠垂直投影以外 5 米和距树干基部外缘水平距离为胸径 20 倍以外的范围。三、三、非物质文化遗产保护非物质文化遗产保护（1）保护内容传统文化和历史文化遗产相互依存相互烘托，共同反映着城市深厚的历史文化积淀。目前，镇原县公布县级非物质文化遗产名录 19 类 56 项。29第八章第八章 特色风貌塑造特色风貌塑造一、一、风貌要素提炼风貌要素提炼1.山水格局上肖镇典型的黄土高原丘壑地貌造就了以“黄土”为基质的地域特色生态山水格局。地貌千姿百态，大小河流沟壑纵横，塬、梁、峁、沟谷的典型地貌，构成了博大、雄浑的黄土高原丘壑风光。依托黄土高原与自然山水，广袤的黄土与温带大陆性季风气候的自然41、恩赐，形成塬野广布，河川交融的自然山水生态格局，为原始先民生产生活提供了物质基础，同时也成为了自然生态文化的构成要素。二、二、风貌总体定位风貌总体定位上肖镇属茹河丝路古道人文景观风貌区，是丝路古道横穿镇原境内的主要区域，是镇原境内历史遗存的主要分布区。强调城乡建设对自然环境格局的尊重，强化建筑体量控制，顺应山形水势，注意保护重要观山视廊与亲水通道（茹河沿线景观廊道），加强与自然山水景观格局的融合。三、三、风貌总体格局风貌总体格局挖掘镇原传统景观风貌元素，保护镇原城乡历史文化基30础，塑造具有片区特色差异化的城乡风貌。乡镇宜体现沟壑起伏、舒适宁静的小城镇景象，乡村宜体现浓厚地域民俗民风的自然质朴42、景象，城乡风貌的差异性共同形成丰富的城乡景观体系和轮廓形态。镇原县总体风貌结构可以概况为：一个核心载生态宜居之城，三大区域展上肖特色风貌，三条廊道显独特资源优势，多个节点孕自然人文底蕴。其中：一个核心一个核心上肖镇镇区。三大区域三大区域北部人文生态景观风貌区，西部城乡融合风貌区、东部田园景观风貌区。三条廊道三条廊道沿河生态景观廊道、历史文化景观廊道，特色农业观光景观廊道。多个节点多个节点多个景观节点。由人文要素和自然要素，如重要城村、历史文化、旅游资源等集聚组成的景观节点。1.镇域风貌分区按照镇原县地形地貌和不同地域文化特征将县域划分为三大风貌区，即北部人文生态景观风貌区，西部城乡融合风貌区、43、东部田园景观风貌区。2.生态景观廊道（1）沿河生态景观廊道茹河途经上肖镇北部，蒲河流经上肖镇东部部分乡镇，同时也是镇原重要的景观带和生态廊道，利用沿岸、良好的31自然与人文资源，形成独具特色的川地景观带，打造沿河风光带。（2）历史文化景观廊道依托 G327 公路，串联沿线翟池景区、北石窟驿景区等景点景区，加强特色民俗、遗址遗迹等历史文化资源保护，引入镇原地域文化旅游体验模式，全面构建特色文化景观廊道。（3）特色农业观光景观廊道沿着翟上路、路青路串联北部旅游资源和南部历史文化、产业等资源，通过营造沿线特色农业景观、乡野肌理，整合果园、农地等生产聚落空间和自然人文要素，打造特色农业观光景观廊道。四44、四、城乡城乡特色风貌引导特色风貌引导1.乡村地区风貌管控引导根据镇原县域内乡村特色、地形地貌、历史文化特征等因素，乡村地区的总体风貌定位为：原生、原真、原味。规划形成原生的田园风光，原真的农耕文化，原味的黄土风情。厚植生态底色，留住乡土韵味、彰显乡村本色，望得见山，看得见水，记得住乡愁。依据提炼出来的镇原乡村建筑特色，延续原有乡村格局和空间尺度、挖掘和展示地域建筑特色（建筑体量、形式、色彩）、塑造本地化的绿化景观环境。平面布局：平面布局：农房建设以一层平房为主，注重南北朝向，32合院布局形式。院落格局包括：“正房+厢房”，“正房+倒座”，“正房+厢房+倒座”。农房一般在三到五间，以三间为主。45、材质材质：民居的建造就地取材，充分利用了黄土高原地区丰厚的黄土和山石资源，结合木材等材料，形成独特的建筑特点，合院瓦房材料为土、砖、木、瓦，窑洞建筑以黄土为主要建筑材料。肌理肌理：自然平和，合院瓦房双坡屋顶反拱舒展，有挑檐或檐廊。窑洞融于自然，常在沟边、塬边、崖边排列建造，被尊为“长在土地上的神仙洞”。抵御着寒风雨雪它是封闭的，释放着大地的暖气温润它是开放的。不论窑洞、合院瓦房均与黄土高原地景适应。色彩色彩：以黄土自然的暖黄色为主，局部点缀青灰色、砖红色。2.城镇风貌管控引导建筑形态建筑形态：考虑传统空间肌理格局的延续。商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，建筑形体变46、化丰富，体量不宜过大。建筑风格：建筑风格：以传统建筑为主，同时融入豫北地方特色，形成简约、实用，但又富有文化底蕴的建筑风格。建筑高度：建筑高度：控制在 24 米。建筑材料建筑材料：以砖、石材、混凝土、红瓦等材料为主要建33筑材料，注意传统材料砌筑工艺的运用和材料质感、肌理的处理。部分商业建筑可适当采用质感涂料以及可塑性强、有现代感和光泽的金属为建筑材料。建筑色彩：建筑色彩：以白色调为主(延续现状城镇色彩)，辅以冷色系列，形成冷暖变化，局部点缀较亮的色彩，烘托镇中心气氛。商业街区可选用较丰富的色彩。34第九章第九章 镇区规划镇区规划一、一、性质与规模性质与规模1.城镇性质综合上位规划要求及镇区发47、展现状，规划上肖镇的城镇性质为：上肖镇上肖镇政治政治、经济经济、文化中心文化中心，以现代农业发展为以现代农业发展为基础基础、农副产品加工农副产品加工、仓储为延伸仓储为延伸，生态文化旅游为拓展的生态文化旅游为拓展的宜居、宜业、宜游的生态小城镇。宜居、宜业、宜游的生态小城镇。2.空间结构综合考虑镇区外围自然生态环境、交通联系及镇区内部各用地关系，建立与外围环境相适应的镇区空间与功能结构，使镇区中的内部构架与外部环境有机统一，其规划结构可以概括为：“一心、一轴、一带、四组团”。一心：以现状镇政府为中心形成的镇区综合服务中心；一轴：沿镇区主要道路形成的镇区发展主轴线；一带：依托镇区东侧良好的生态环境基48、底，沿镇区东侧形成绿色生态景观带；四组团：中部综合服务组团、北部综合居住组团、南部综合居住组团、东南部教育科研组团。353.用地布局规划至 2035 年，集镇区用地涉及居住用地、公共管理与服务设施用地、商业服务业用地、交通运输用地、公用设施用地、留白用地。二、二、公共空间与绿地系统公共空间与绿地系统1.总体结构规划以凸显主干路沿线绿化为主线，以沿街绿地和防护绿地做为城镇绿色斑块，依托镇区外围沟壑、山体作为城镇绿化背景，构成点、线、面相结合的“一轴一轴、两心两心、多点多点”的多层次绿地系统。“一轴”：以镇区主干道沿线绿化作为绿化景观轴；“两心”：以镇区南北两个广场绿地作为绿化核心；“多点”：以城49、镇主要出入口、组团中心绿地、防护绿地等作为绿化景观节点。2.绿地系统规划镇区绿化采用点、线、面相结合布置方式，以文化活动广场、景观绿地、街头绿地、居住区中心休闲绿地建设为重点，配套建设道路绿化，居住区、单位院落等的绿化，形成系统、立体的绿化网络，全面提升生态环境质量。36三、三、空间形态与风貌管控空间形态与风貌管控1.风貌现状上肖镇地形地貌千姿百态、沟壑纵横，塬、梁、峁、沟谷的典型地貌，构成了博大、雄浑的黄土高原丘壑风光。现状城镇建设依托翟上路展开，民居和商业混杂，整体上镇区建筑质量参差不齐，建筑风格较为凌乱，缺乏整体上的协调统一。2.风貌分区镇区整体风貌分为三个片区，突出重点，分区协调。（150、）生态休闲风貌区该层次主要依托镇区东部的生态绿地，形成自然生态景观风貌区。重点在于对生态绿地周边风貌进行协调，强化生态绿带，构建合理的城镇空间格局。（2）城镇生活风貌区该层次包括北部综合居住风貌区、南部综合居住风貌区、以传统民俗建筑、现代商业建筑为主导，城镇生活风貌区的主旨是与上肖镇的生态景观融合协调，体现生态城镇的生活活力。（3）现代产业风貌区该层次包括中西部整个工业、仓储等用地，以农副产品加工、仓储等为主。以现代产业建筑为主导，与生态景观相37糅合，对外体现整个镇区产业服务的精神风貌。四、四、道路交通规划道路交通规划1.内部道路规划规划路网结合现状道路，按自然形态呈方格网布局。道路结构主要51、由主干路、次干路和支路组成。主干路：主干路：红线宽度 16 米。次干路：次干路：红线宽度 12 米。支路：支路：红线宽度 7 米。规划新建停车场 1 处，用地面积 0.35 公顷。充电基础设施规划：规划在镇区设置充电桩，结合社会停车场布置 1 处中型充电站，结合商场和住宅小区设置小型充电站 10 处。五、五、公用设施规划公用设施规划1.给水工程规划用水量预测：规划期末镇区最高日用水量约为 759m/d。供水水源：镇区供水水源引自绿源土产贸易有限公司西南角的供水厂。给水管网布置。镇区给水管网采用生活生产消防统一的供水系统。给水干管布置在镇区内主干道上（主要平行布设在 Y002 一侧），管径为 D52、N200mm，与其它道路上的支管（管径为 DN150mm-100mm）连接，形成枝状管网与环状38管网相结合的供水系统，保证供水的可靠性状管网相结合的供水系统，保证供水的可靠性。2.排水工程规划排水体制：镇区规划采用雨污分流排水体制。排水量估算。规划镇区平均日生活污水排放量为607.20m/d。污水管网规划：根据地形坡度布置污水管网，污水管布置在道路的北侧和东侧，污水干管沿主干路（Y002）布置，污水最终排入污水处理厂，其他道路设置污水支管。生活污水须先经过化粪池局部处理后才能进入市政污水管网。镇区污水管网采用树枝状布置方式，在污水管转折、相交处直线段超过 40-50m 时宜设置污水检查井。污53、水管采用钢筋混凝土圆管，埋地暗敷，管径 DN300-DN500mm。污水处理设施规划：上肖镇现状已建成污水处理厂一处，位于镇区东侧，现状日处理能力 200m/d，占地约 0.09 公顷。不能满足现状使用需求，规划对现污水处理厂进行扩容提升。3.电力工程规划用电负荷预测：至 2035 年，上肖镇镇区全年总用电量约为 106 万 KWh/a。规划电源：由镇原县南李 35KV 变电站就近供给，沿镇域主要道路架设 10KV 线路至各居民点，负责全镇的电力供应。根据负荷计算，规划随着用电负荷的增大，规划原址扩39容南李 35KV 变电站，新建主变 1 台，容量 6.3MVA，保证供电能力显著提升，供电可54、靠性明显提高。4.通信工程规划镇内现有通信光缆接入，规划逐步将通信光缆接入各村，使有线电视、电话、宽带网络覆盖全镇。建立镇区有线电视、电话、移动通讯、互联网等多种信息渠道，加强上肖镇与外界沟通的能力。5.供热工程规划热负荷计算：规划镇区为一个集中供热片区，总供热负荷为 10MW。热源规划：规划在镇区新建集中供热站 1 座，占地面积0.9 公顷。供热管网：供热系统应采用两级管网系统。一次供热管网热媒为 130/80高温热水，由锅炉房经一级管网送至各居住区换热站，再由居住区换热站换热后为采暖用户提供95/65采暖用低温水。6.燃气工程规划用气负荷预测：至 2035 年全镇总用气量约为 14.7 万55、 m。气源规划：规划上肖镇镇区燃气工程采用天然气作为主要气源，规划建设燃气调压站一处，由上肖镇镇的专业部门统一经营管理，方便居民生活用气。40输配管网：远期条件成熟时采用管网供燃气，燃气管网采用中压 A 级。沿主要道路规划主管，管径 DN250mm；其他道路规划支管，管径 DN160-DN110mm。7.环卫工程规划圾产生量预测：镇区生活垃圾产生量为 5.3t/d。垃圾收集与转运：近期规划生活垃圾转运站一处，位于镇区北侧；在居住区按服务半径 50100 米范围和集贸市场适置设垃圾收集点，作到每日定时收取垃圾。并逐步实行袋装化分类收集，至规划期末实现机械化运输。环卫设施布局：在镇区主要街道两侧每56、隔 80100 米设置一个果皮箱。镇区中共设置 3 座公共厕所，规划主要街道按 300-500 米间距设置、流动人口密集的街道以小于 300米，一般街道按 50-1000 米间距设置公厕。六、六、综合防灾规划综合防灾规划综合防灾指挥中心：在镇政府建立应急指挥中心，负责制定防灾应急预案。应急避难场所：为满足避难人员的避难需求及城乡应急功能配置要求，到 2035 年，参照防灾避难场所设计规范（GB51143-2015），满足避难场所运行功能要求。避震疏散场地和通道：规划人均疏散场地面积不小于 2平方米，结合广场、停车场、中学操场和多处街头绿地等建41设避难场所。依托镇区道路，将各级避难疏散场所连接57、起来，形成相互贯通的网络状避难疏散通道体系。七、七、底底线管控线管控1.绿线管控绿线是指各类绿地范围的控制线，包括上肖镇内的各种公园绿地、公共绿地、街道绿化、防护绿地、附属绿地等绿化建设用地。2.黄线管控黄线是指对城镇发展全局有影响的、总体规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线，主要包括上肖镇的城镇道路、社会停车场、取水工程设施、污水处理工程设施、垃圾转运站、变电所站、邮政局、电信局等对城镇发展全局有影响的基础设施。3.蓝线管控蓝线是指规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。4.紫线管控紫线是指规划确定的历史文化街区、优秀历史建筑及文保单位的边界控制线58、。本次规划上肖镇镇区不涉及城市紫线。42第十章第十章 国土综合整治和生态修复国土综合整治和生态修复一、一、农用地整理农用地整理适应发展现代农业和适度规模经营的需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，传承传统农耕文化，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。1.高标准农田建设重点区域按照集中连片、规模建设、示范带动、发挥效益的原则，重点建设高标准农田示范区，继续完善配套镇原县农田基础设施，提升耕地质量，促进农业向机械化、现代化方向发展。二、二、建设用地整理建设用地整理按照城乡统筹发展要求，规范开展农村建设用地整理，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施59、等建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平，支持农村新产业新业态融合发展用地。43三、三、生态生态保护保护修复修复立足镇原黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区定位，生态系统的整体性和系统性出发。镇域东部蒲河流域、茹河流域以小流域治理为主，中部以固沟保塬治理为主，构筑“保塬、治坡、固沟”三道防线。分步实施国土造林绿化，筑牢生态安全屏障。重点开展矿区生态治理，推动绿色矿山建设。44第十一章第十一章 规划管控与传导规划管控与传导一、一、城镇开发边界内城镇开发边界内1.用途管控单元划分根据城镇社区生活圈服务半径以60、及干道、河流等自然地理界线，结合管理边界以及开发时序，明确用途管控单元的单元编号、功能定位、开发强度、公共基础设施配置、其他要求等详细规划编制需遵循的管控要求。表 11.1 详细规划引导表管理管理单元单元单元单元编号编号主导功主导功能能土地使用土地使用开发强度开发强度道路系统道路系统配套设配套设施施北部居住单元SX-01居住、公共服务规划用地以居住用地为主，另外还有商住混合用地、公共服务设施用地、广场用地、弹性发展用地等。规划总用地 9.21 公顷。规划以II、IlI 级开发强度为主。其中北部、南部居住单元考虑土地集约利用，以级开发强度为主。一般地区以主干路、是镇区内的主要道路，承担着规划区内61、部联系的主要作用。红线宽度 26-35 米，横断面形式为一块板，设计车速为 40公里/小时。次干路：集散和分流主路交通，主要为各组团内区域的交通服务。次路将主路与交通发生源之间有机连接起来，形成完整的道路网。规划干路间距为250-500 米，规划道路红3 所学校（1所幼儿园，1所小学，1所中学）;1所乡镇卫生院;1 处文化站，以中部综合服务单元SX-02公共服务、行政办公、居规划用地以公共服务设施用地为主，另外还有商住混合用45级开发强度为主。并通过沿镇区主街道界面降低公共服务建筑高度，局部提高等方式丰富空间层次感。线宽度 16-24 米，横断面以一块板形式为主，设计车速为 30 公里/小时。62、支路：是居住区的内部联系道路，担负干道交通集散。原则上，支路只能与干路联系，在与主路交汇时，则作为城镇出入口对待。规划支路间距为120-300 米，红线宽度10-14 米，横断面以一块板为主，设计车速 20 公里/小时。及商业广场，绿地公园等住地、物流仓储、加工用地等。规划用地面积9.0公顷。南部居住单元SX-03居住、公共服务规划用地以居住用地为主，另外还有商住混合用地、公共服务设施用地、弹性发展用地等。规划用地面积7.65 公顷。二、二、城镇开发边界外城镇开发边界外上肖镇详细规划单元由城镇开发边界内编制的控制性详细规划和城镇开发边界外编制的村庄规划组成。梧桐村位于城镇开发边界内，规划确定城63、镇开发边界作为一个单元单独编制上肖镇控制性详细规划。梧桐村作为城郊融合类的村庄，详细规划纳入镇级国土空间总体规划进行“通则式”管控，雄武村、北庄村、路岭村、净口村、青寨村、姜曹村、杨城村、南李村、西岭村、翟池村作为单独的详规单元编制村庄规划。46表 11.2 村庄规划编制单元引导表村庄类型数量（个）行政村名称规划编制单元城郊融合类1梧桐村不编制集聚提升类9雄武村单独编制北庄村单独编制路岭村单独编制净口村单独编制青寨村单独编制姜曹村单独编制杨城村单独编制南李村单独编制西岭村单独编制特色保护类1翟池村单独编制2.村庄分类引导（1）城郊融合类村庄该类村庄要落实市、县、乡镇级国土空间总体规划要求，应综64、合考虑城镇工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。（2）集聚提升类村庄该类村庄建设需求量一般较大，应加快编制。规划应科学确定发展方向，统筹考虑与周边村庄一体化发展，在原有规模基础上有序推进改造提升，促进农村居民点集中或连片47建设。应合理预测村庄人口和建设用地规模，结合宅基地整理、未利用地整治改造，留足发展空间，推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，建设宜居宜业的美丽村庄。（3）特色保护类村庄应统筹好保护、利用与发展的关系，努力保持65、村庄格局的完整性、真实性和延续性，切实保护村庄传统格局、风貌、自然和田园景观等整体空间形态与环境。应积极摸排有价值的历史文化资源，提出特色保护和管控要求。应加快改善村庄基础设施和公共服务设施水平，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。3.村庄规划编制内容引导村庄规划主要内容采用分类指引的方式，各类型村庄根据自身特点，规划深度详略有别，突出重点。表 11.3 村庄规划主要内容分类指引一览表序序号号主要内容主要内容集聚提升集聚提升类类城郊融合城郊融合类类特色保护特色保护类类搬迁撤并搬迁撤并类类其他其他类类1目标定位与规模预测2国土空间布局3产业发展布局466、居民点布局与建设管控5基础设施和公共服务设施486历史文化保护与传承7国土综合整治与生态保护修复8安全和防灾减灾9近期建设安排必须要有的规划内容可以有的规划内容4.基础、公共服务设施配置引导表 11.4 村庄基础设施和公共服务设施项目配置标准表设施类别设施类别设施项目名称设施项目名称设置级别设置级别30003000 人人1001-30001001-3000 人人10001000 人人基础设施集中供水生活污水集中处理垃圾收集点再生资源回收点公共厕所邮政代办点(快递服务站)移动通信基站和光纤交接点主要道路路灯公共管理农村综合服务平台公共教育小学幼儿园文化体育技术培训站文体活动场地文化活动室阅览室医67、疗卫生卫生院49卫生室社会福利敬老院养老服务站公益性公墓商业服务农贸市场便民超市电商网点公共安全警务室防灾避灾场所必须要有的规划内容可以有的规划内容第十二章第十二章 规划实施保障规划实施保障一、一、近期行动计划近期行动计划围绕总体定位和目标，结合经济社会发展规划，综合考虑现有基础、宏观调控政策和城乡发展需求态势，对近期国土空间开发保护做出统筹安排，提出近期实施目标和重点任务，建立近期项目库。二、二、实施保障实施保障本规划一经批准，由上肖镇人民政府统一组织实施，上肖镇各部门必须统一思想，充分认识国土空间总体规划的重要性，维护空间规划的严肃性、权威性，切实保障城乡总体规划对全镇经济社会发展和城乡建68、设的指导和调控作用。501.组织保障明确责任体系。建立清晰的市、县、乡镇三级政府责任分工表，明确各自在规划实施中的具体职责和任务，确保每个环节都有人负责，有人监督。2.政策支持制定生态补偿机制，鼓励退耕还林、湿地恢复等生态修复项目，同时严控污染排放，保护生态环境。根据乡镇发展定位，合理调整土地利用结构，优化宅基地管理，鼓励农村人口有序集聚，提高土地利用效率。3.宣传引导利用电视、广播、网络、宣传栏等多种媒介，广泛宣传乡镇国土空间规划的重要性和主要内容，提高公众认知度。指导各村将规划核心内容纳入村规民约，通过村民自治的方式，促进规划落地实施。4.监督实施建立乡镇国土空间规划“一张图”系统，集成各69、类空间数据和规划信息，实现规划编制、审批、实施、监管的全链条信息化管理。利用遥感监测、大数据分析等技术手段，对规划实施情况进行实时监测，对可能出现的违规行为进行预警。镇原县上肖镇国土空间总体规划（2021-2035 年）图集（公开版）上肖镇人民政府2024 年 10 月图集目录01.区位分析图02.镇域国土总体格局空间规划图03.镇域村庄布点规划图04.镇域综合交通规划图05.镇域基础设施规划图06.镇域公共服务设施规划图07.镇域综合防灾减灾规划图08.镇区国土空间用地现状图09.镇区国土空间用地规划图10.镇区国土空间规划分区图11.镇区公共服务设施规划图12.镇区道路交通规划图13.镇区综合防灾减灾规划图491620212223272832343543