1、平泉镇平泉镇国土空间总体规划国土空间总体规划（2021-2035年）平泉镇人民政府2024年11月（公示稿）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记甘肃视察重要讲话及重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入推进“四强”行动。紧盯庆阳市开展实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进、“四建”支撑，紧扣镇原县确定的“三大战略”“六大行动”总体思路，坚持高水平保护、高质量发展、高2、品质生活、高效能治理，奋力建设开放文明美丽幸福的现代化新平泉。指导思想（1）规划层次：镇域、镇区两个层次镇域：21634.49公顷镇区：152.37公顷一、规划范围与期限（2）规划期限近期年为2025年目标年为2035年二、发展目标规划至2025年，促进产镇融合发展，实现镇区和产业小区（农产品深加工）产业互为支撑、经济共同发展，农民收入稳步提高，充满活力的城乡发展格局基本奠定；生态环境得到有效改善；人居环境得到明显提高；基本构建绿色产业体系，现代农业显著发展，带动一二三产业融合发展。规划至2035年，全面实现以现代特色农牧业和农副产品加工业为基础，以冷链物流服务业为龙头的产镇融合、生态宜居、经3、济繁荣、布局合理、产业聚集、商贸物流兴旺、基础设施较为完善、生态环境友好的镇原县近郊型城镇。三、底线管控 平泉镇全镇域不涉及生态保护红线 合理划定城镇开发边界 优先划定耕地和永久基本农田保护红线至2035年，全镇共落实划定永久基本农田面积7832.92公顷；耕地保有量不低于8594.70公顷。规划至2035年，全镇划定城镇开发边界152.37公顷，占国土总面积的0.70%，均为集中建设区。耕地和永久基本农田保护红线 城镇开发边界规划范围与期限“一心三带三区”“一心”：镇政府为中心的镇区综合服务中心“三带”：S318城镇经济发展带、洪河现代绿色种植发展带、X065现代养殖发展带“三区”：东北部瓜4、果蔬菜发展区：麻王村、坪边村，洪河村、姚川村；南部兔牛猪养殖发展区：文洼村、秦铺村、黄岔村、景家村、虎泉村、湫池村、寺府村、赤马村；中西部产业融合发展区：马洼村、上刘村、八山村及南徐村。四、开发保护总体格局依据平泉镇地形地貌及资源条件，立足区域发展格局、城镇及产业空间的发展特征，结合新型城镇化发展目标，依据“核心发展、轴向扩散、重点突出以及多点布局”的要求，规划镇域空间布局形成“一心三带三区”的结构。以“三区三线”为基础，充分考虑全镇生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素划定五类规划分区。五、规划分区永久基本农田相对集中需严格保护的区域。生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育5、和生态建设、限制开发建设的区域。将农田保护区外，适合农林牧等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域以及城镇开发边界外，重点发展的村庄用地区域。城镇开发边界围合的范围。适应国家能源安全与矿业发展的重要陆域采矿区、战略性矿产储量区等区域。农田保护区生态控制区乡村发展区城镇发展区矿产能源发展区加强耕地占补平衡规范管理，确保落实镇原县规划下达的耕地保有量任务。规划至2035年，平泉镇耕地保有量不低于8594.70公顷。规划至2035年，平泉镇永久基本农田保护面积不低于7832.92公顷。保护洪河，强化流域综合治理，保障水安全，恢复水生态。以节约用水、提高水资源利用效率为核心，生活节水要严格用水定6、额管理，企业准入限制高用水、高污染类项目的建设。水资源节约集约利用合理保护林草湿资源通过实施天然林资源保护、退耕还林、中幼龄林抚育、退化林修复等森林资源培育措施，在镇域南部全面加强生态保护和修复工作，增强水土保持功能，有效保护全镇森林资源。落实耕地三位一体保护六、自然资源保护与利用集约保护历史文化资源依据中华人民共和国文物保护法，贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的工作方针。文物保护单位应当保护真实的历史遗存。七、产业发展布局产业协同既可以促进各区域实现合理工以及资源要素的顺畅流动，又能使不同产业部门布局于更适合自身的发展空间，以产业之间的关联融合提升区域经济的活力，以分工合理、高7、效运作、资源共享、优势互补的产业空间格局更好地发挥产业的空间协作功能。区域协同 产业发展确定主导产业：规划确定特色种植业、养殖业作为平泉镇主导产业，大力发展特色优势产业，形成瓜菜、林果、养殖、药材及传统特色产业为主体框架的特色产业开发思路。延伸下游产业：以实现搞活商贸和加快流通为目标，大力发展旅游业和现代服务业，努力培育新的支柱产业。打造三产多元化：通过建立庞大的第三产业体系，大力发展传统的商业、饮食、卫生及交通、通信等行业，提升综合服务水平。规划形成“镇区中心村一般村”两级体系。镇区八山村。中心村马洼村、上刘村、黄岔村、秦铺村、湫池村、南徐村、姚川村。一般村景家村、寺府村、赤马村、洪河村、虎8、泉村、麻王村、坪边村、文洼村。村庄等级八、村庄建设规划各村庄类型为城郊融合型、集聚提升型两类。城郊融合型村庄（3个）：八山村、马洼村、上刘村集聚提升类（13个）：赤马村、洪河村、虎泉村、黄岔村、湫池村、景家村、麻王村、坪边村、秦铺村、寺府村、文洼村、姚川村、南徐村。村庄分类道路交通交通设施在保留现有停车场的基础上，按照灵活设置，方便出入的原则，充分利用内部零散空地和闲置宅基地，合理配套部分停车位。依托规划新建广场、游园、景观节点，增设停车场。道路导向牌可单独设置，也可结合景观设施设置。九、综合交通网络镇域公路：镇域内主要公路网已经成熟，基本形成复合型便捷交通网络。公路与村庄道路形成的平米面交叉9、口应设置减速让行、停车让行等标志。农村公路：目前，大部分行政村已达到村村通油路或水泥路，全域内外交通基本可满足需求，规划期内仅对区域部分路面状况较差路段提质改造。国土综合整治九、综合交通网络十、市政公用设施供水工程：保留镇区现状供水设施规模，近期继续保留平泉镇水厂，同时新建吴家沟(水库)引水工程，用以解决居民用水和部分工业用水，耗水工业用水量依赖自备水源解决。排水工程：规划采用雨污分流制排水体制，污水采用暗管型式，雨水采用明渠或暗管型式。镇污水管网收集排至平泉镇污水处理厂。供电工程：平泉镇镇区电源引自于平泉镇变电站，满足全镇居民生产和生活用电。通信工程：保留镇区电信所，各村设置邮政业务代办点，10、辐射全镇，形成镇-村两级邮政通信网络。供热工程：规划在建设一处集中供热站，用于镇区采暖，其余村庄仍以分散式采暖为主，鼓励新能源如太阳能的使用。燃气工程：规划实施镇原县天然气“村村通”工程，保留已有天然气站，燃气管网采用中压制管网系统。环卫工程：到2035年，城镇垃圾清运率和处理率均达100；农村垃圾清运率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。行政管理设施规划实施平泉镇政府机关整体迁建项目，保留原有各村委会用地规模。教育设施规划继续保留平泉小学、新星幼儿园，规划期内优化中小学教育设施。医疗卫生设施规划保留现状村卫生室，提高医疗服务水平，设置对外方便出入口和无障碍通道，完善村级医疗服11、务设施建设，满足村民医疗保健需求。文化体育设施作为村庄公共活动场地，配建室外健身器材等体育设施，完善文化娱乐等设施建设，提供文化娱乐、文体活动等功能，优化村庄整体人居环境。十一、公共服务设施体系十二、文物保护与利用根据第三次全国文物普查，平泉镇域内有县级以上文物保护单位9处，省级重点文物保护单位1处，市级文物保护单位1处，县级文物保护单位7处。平泉镇文物保护单位名单序号名称行政辖区级别类别备注平泉镇文物保护单位1黑土梁遗址平泉镇八山行政村省级古文化遗址旧石器时代2上刘沟口遗址平泉镇南徐行政村市级古文化遗址旧石器时代3麻王遗址平泉镇麻王行政村县级古文化遗址新石器时代4贺槐莊墓碑平泉镇姚川行政村县12、级石窟及石刻清代5宣槽遗址平泉镇景家行政村县级古文化遗址新石器时代6王山疙瘩墓群平泉镇景家行政村县级古墓葬汉代7上面洼遗址平泉镇虎泉行政村县级古文化遗址新石器时代8苏家湾遗址平泉镇文洼行政村县级古文化遗址新石器时代、清代9何家山遗址平泉镇赤马行政村县级古文化遗址新石器时代平泉镇古树名木树种树龄（年）树高（米）胸围（厘米）株数（株）生长地点侧柏530182741平泉镇湫池村柳树40023.55531平泉镇南徐村十三、国土综合整治与生态修复提升森林生态保护修复生态保护修复地质灾害综合防治加强固沟保塬治理水流域综合防治国土综合整治实施高标准农田建设耕地后备资源开发撂荒地复耕农村建设用地整理项目国土综13、合整治以提高土地质量和土地利用效率、增加有效耕地面积、生活条件和生态环境为目标，采取行政、经济、法律、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对土地利用状况进行调整改造，对土地资源重新分配。充分发挥现有林地、草地功能，统筹兼顾生态涵养和生态经济发展，不断完善生态屏障和生态服务功能。在水源涵养、生态改善的基础上，发挥休憩休闲功能和经济带动的作用。交通设施规划形成“棋盘+环路”的总体格局主干路：规划主路按照500米的间距合理布置。红线宽度为40米、30米，横断面为一块板，设计车速35公里/小时。干路：规划次干道间距为250-500米，次路红线宽度为15-24米，横断面以一块板形式为主，设计车14、速为25公里/小时。支路：规划支路间距为120-300米，红线宽度为10-14米，横断面以一块板形式为主，设计车速为10-15公里/小时。道路交叉口：镇区内的规划道路均采用平面交叉处理，主干路与主干路相交时，交叉口的缘石半径不得小于20米。十四、镇区发展规划十四、镇区发展规划根据建筑抗震设计规范（GB50011-2010），平泉镇抗震设防标准：抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度为0.1g。建设韧性安全防灾减灾体系电力通信工程燃气工程环卫工程给水工程排水工程落实上位规划及各类专项规划要求，结合平泉镇实际情况完善市政基础设施补齐基本短板，提升市政设施运行效能和抗风险能力，全面改善人居环境。构建系15、统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化市政基础设施体系。防洪标准依据国家防洪标准（GB50201-2014），规划洪河防洪标准为20年一遇，其他河沟防洪标准为10年一遇。贯彻“防消结合，预防为主”的消防原则，确保消防车接到报警5分钟内到达灭火责任区边缘。根据甘肃省突发公共卫生事件应急预案做好应对突发安全事件和防疫的准备，增强前瞻性，完善镇区、村二级公共卫生体系，预留综合防灾备用地，做好平灾功能结合。抗震防灾规划防洪规划消防规划防疫规划市政设施7.2 制定近期实施计划保障近期重点项目强化规划地位对村庄及规划的管控引导对详规编制的引导7.3 明确规划实施保障措施完善公共参与加强规划管理加强实施监督实施规划评估调整落实近期规划目标落实强制性内容。提高空间利用率。村庄规划编制应落实平泉镇国土空间总体规划确 定的约束性指标、重要控制线等规划内容。在不突破平泉镇指标总量的前提下可在各村间相互调剂使用，实现动态平衡以及对平泉镇国土空间总体规划的传导。十六、规划实施保障