1、镇原县庙渠镇国土空间总体规划（20212035年）文本（公开版）庙渠镇人民政府2024 年 10 月前言为加快推进国土空间规划体系建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足庙渠镇发展现状特征，有机融合上位主规划，统筹安排全镇各项建设活动，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进庙渠镇社会经济全面、协调和可持续发展，特编制镇原县庙渠镇国土空间总体规划（2021-2035 年），以下简称规划。规划是对 2021 年到 2035 年期间庙渠镇镇域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制定2、空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。I目录第一章 规划总则.1第二章 现状概况与发展条件分析.4第一节 现状与问题.4第二节 机遇与挑战.5第三章 综合定位与总体战略.8第一节 总体目标与战略.8第二节 发展战略.9第四章 构建国土空间开发保护新格局.11第一节 底线约束与管控.11第二节 优化开发保护格局.13第三节 划分规划分区与优化用地功能结构.14第五章 自然资源保护与利用.17第一节 水资源保护与利用.17第二节 湿地保护与利用.18第三节 耕地资源保护与利用.3、19第四节 林草资源保护与利用.21第六章 村庄建设与产业布局.23第一节 镇村发展规划.23第二节 村庄建设指引.23第三节 优化产业空间布局.25II第四节 产业发展布局.27第五节 建设用地节约集约.27第七章 国土空间支撑体系.29第一节 基础服务设施.29第二节 公共服务设施规划.32第三节 公共安全设施.33第八章 历史文化与特色风貌.37第一节 历史文化保护.37第二节 特色风貌塑造.38第九章 国土综合整治与生态修复.40第一节 土地综合整治.40第二节 生态综合修复.42第十章 镇区规划.45第一节 镇区规模.45第二节 道路交通设施.46第三节 公共服务设施.47第四节 公4、用设施规划.48第五节 公共安全设施.49第六节 镇区风貌管控.52第七节 镇区开发强度控制.54第八节 镇区“四线管控”.55第十一章 规划传导与近期建设.56III第一节 村庄传导落实.56第二节 近期行动计划.58第十二章 规划实施保障.59第一节 健全政策法规体系.59第二节 完善自然资源资产管理机制.59第三节 健全规划公开制度.61第四节 建立规划实施监督考核与问责制度.611第一章 规划总则第第 1 条条 规划目的规划目的为加快推进国土空间规划体系建设，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥总体规划在国土空间规划体系中承上启下的作用，立足庙渠镇发展现状特征，有机5、融合上位规划，统筹安排全镇各项建设活动，推动村镇集聚发展和土地资源节约利用，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进庙渠镇社会经济全面、协调和可持续发展，特编制镇原县庙渠镇国土空间总体规划（20212035 年）。第第 2 条条 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃的系列重要讲话和指示批示精神，深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，开启全面建设社会主义现代化新征程。立足资源禀赋和经济社会发展实际，严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线6、，优化农业、生态和建设空间，强化国土空间用途管制。合理布局城镇体系、产业平台、基础设施等各类空间要素，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，努力创建“富裕、文明、和谐、美丽”的新庙渠，促进庙渠镇经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。2第第 3 条条 规划原则规划原则生态优先生态优先，绿色发展绿色发展。坚持“绿色”发展理念，绿水青山就是金山银山，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。全面落实生态文明建设要求，坚持底线思维，保障生态、资源、环境等方面安全，优化国土空间格局，严守生态红线，划定生态功能分区，加强生态保护和修复；倒逼城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，逐步提高城乡建设用地集7、约利用水平，推进城乡建设用地有机更新，推动形成绿色、低碳的发展方式和生活方式。区域协调区域协调，全域统筹全域统筹。加快推进与周边地区的协同发展，聚合优势资源，优化产业布局，积极参与现代化城镇体系建设，实现区域共建、共享、共治，形成区域竞争新优势；促进镇原和庙渠镇的联动发展，加强县域环境保护、资源开发、功能定位、产业布局和设施建设等方面的统筹安排。以人为本以人为本，提升品质提升品质。以不断实现人民对美好生活的向往为导向，围绕人的需要塑造高品质国土空间，促进城乡融合发展，改善城乡人居环境，提升人民生活品质，推进城乡基本公共服务均等化，强化公共服务和公共空间供给，建设社区生活圈，统筹地上地下空间综合8、利用，构建完善便捷、绿色的交通和基础设施。传承文化传承文化，彰显特色彰显特色。突出庙渠镇特色的历史文化资源和独特的生态旅游资源，彰显地域特征、文化特色、时代风貌；充分挖掘山水文化资源，挖掘文化底蕴，坚持因地制宜、因时制宜，针对全域资源禀赋，提出差异化发展策略，支撑庙渠镇可持续发3展。优化配置优化配置，重点保障重点保障。加强整合，按照建设统筹城乡发展试验区的要求，统筹安排城乡各类建设用地，促进城乡协调发展，形成城乡一体化发展新格局，优先重点保障能源、交通、水利等重要基础设施用地。公众参与公众参与，切实可行切实可行。鼓励公众参与，充分保障各利益相关者广泛、平等的表达意见和参与规划的权利，建立健全规9、划信息公告和规划听证制度，提高规划决策程序的透明度。确保规划编制的规范性和科学性以及规划实施的可操作性。4第二章 现状概况与发展条件分析第一节 现状与问题第第 4 条条 自然地理格局自然地理格局庙渠镇，坐落于甘肃省庆阳市镇原县西北部，东邻孟坝镇、南与开边镇相接、西靠马渠镇、北与三岔镇和方山乡相接。镇政府位于庙渠村。地处黄土高原沟壑区，境内山塬兼有，梁茆起伏，地势总体西北高，东南低。地表主要水系为交口河、清水河、时家河。自然灾害主要有洪水、泥石流、水土流失、崩塌、干旱、冻害、沙尘暴等。第第 5 条条 现状成效现状成效乡村振兴成效凸显乡村振兴成效凸显。庙渠镇种植全膜粮食面积增加，总产量不断突破，粮10、食产量、面积实现“双增长”，稳粮保供基础不断夯实，被评为甘肃省乡村振兴先进集体。镇村建设日趋完善镇村建设日趋完善。以项目夯基础、破瓶颈、增后劲、促发展，通过农房抗震改造、厕所革命和村庄绿化美化等重点工作，镇村基础设施更加完善，发展后劲更加有力。生态底色更加靓丽生态底色更加靓丽。以“生态小镇”建设为目标，聚焦“三高四美”的要求，纵深推进“三大革命”和“三大行动”以“四清三拆一治一排”为抓手，常态化开展全域无垃圾专项治理行动。环境空气质量持续改善，水环境质量总体良好，水质有所改善，土壤质量得到提升。5第第 6 条条 主要问题主要问题产业发展模式仍然单一产业发展模式仍然单一。镇域产业发展较为单一，农11、业机械化水平较低，难以形成规模效益。交通体系建设尚未完善交通体系建设尚未完善。镇域路网建设不完善，道路通达深度不足。乡镇与周边乡镇对接的县道、乡道数量不足。镇域南北向，各村镇间的道路连接偏少，道路等级较低，联系较弱。路网密度偏小，公路网的通达深度不足，需要进一步完善。生态环境保护依然艰巨生态环境保护依然艰巨。旅游业的发展必然带来生态环境的破坏，保持良好的生态环境是实现生态文化旅游的前提；反之，生态旅游又可以让环境资源带来经济效益，为环境保护提供更坚实的物质保障和技术支撑，真正实现发展生态旅游与保护生态环境的良性互动与可持续发展。第二节 机遇与挑战第第 7 条条 战略机遇战略机遇交通交通体系体系12、的优化建设的优化建设。上位规划中所提及有关庙渠镇交通线路的提质改造，对庙渠镇全域产业南北融合发展以及对外协调发展提供了交通条件，对镇域居民的生活提供了便利。并串联镇域南北、东西资源，融合发展，打造庙渠发展新局面。庭院经济的庭院经济的科学引导科学引导。庭院经济是繁荣农村经济、促进农民增收的重要抓手，是乡村极具潜力的发展动能，大力发展庭院经济将助力乡村振兴有效推进。百花齐放的庭院经济将成为庙渠镇6村民增收致富、乡村振兴发展的新引擎。人文旅游人文旅游的深厚基底的深厚基底。“人文山水秀，最美碧波潭”，庙渠镇历史文化底蕴深厚，自然风光秀美。碧波潭享有“西北第一潭”的美誉，聚焦周边文化旅游资源，围绕碧波潭13、自然景观、人文历史等特色串联县域内红军长征三岔纪念园、塔儿洼战役旧址等文化旅游景点，形成旅游环线，积极建设旅游服务项目，强化农文旅产业融合发展的新思路。第第 8 条条 风险挑战风险挑战地形条件差异大地形条件差异大，镇域发展难以平衡镇域发展难以平衡。庙渠镇地形地貌差异大，山地地区不适宜生产建设，而塬面地区则适宜生产生活。这种地形条件的差异导致了乡镇区域性发展的不均衡现象。山地地区的地形限制了土地的有效利用和开发，影响了整体的发展潜力。塬面地区与山地地区之间在经济、社会、基础设施等方面存在较大差距，不利于乡镇的协调发展。资源在不同区域之间的分配不均衡，进一步加剧了发展的不平衡。充分挖掘山地地区的发14、展潜力，合理利用土地资源，缩小塬面地区与山地地区之间的差距，实现乡镇的均衡发展是庙渠镇面临的挑战。产业链延伸局限产业链延伸局限，经济发展需要突破经济发展需要突破。乡镇产业体系化不强是长期以来城乡二元管理现状所形成的基础困境。产业链延伸局限,虽然在构建“三元双向”循环农业格局上有成效，但农业产业链仍主要集中在生产环节，农产品深加工不足，附加值提升空间受限。产业融合程度低，农业与旅游、文化等产业融合还处于起7步阶段，融合模式较为单一，没有形成成熟的产业融合发展体系，对经济增长的拉动作用不明显。产业企业规模和实力不足，镇域企业以中小企业为主，规模普遍较小，缺乏大型龙头企业的带动，在市场竞争中处于劣势15、，难以形成产业集群效应。企业研发投入不足，技术创新能力不强，产品技术含量和附加值不高，难以满足市场对高端产品的需求，制约了工业产业的升级和发展。人口净迁出较大，乡村转型仍然乏力。人口净迁出较大，乡村转型仍然乏力。由于其背靠孟坝镇、县城，庙渠镇受到的虹吸效应更为显著，人口、劳动力纷纷涌入孟坝镇及县城务工生活。劳动力规模减少抽离了乡村产业转型升级所需的关键要素，产业凋敝使得就业容纳能力下降，进一步引发农村劳动力向大城镇、县域转移；另一方面，农村生活居民数量减少破坏了公共服务设施布局的空间基础，教育、医疗、交通等公共设施分散低质等影响民生质量和生活体验，会让农民更加不愿意在农村生活，乡村地区的民生改16、善进一步丧失了可行性。8第三章 综合定位与总体战略第一节 总体目标与战略第第 9 条条 总体定位总体定位立足于产业发展现状、旅游资源优势以及庙渠镇历史文化优势等，规划庙渠镇的总体定位是：陇东现代特色农业新镇陇东现代特色农业新镇，庆阳庆阳农文农文旅旅产业融合新高地，镇原县人文生态小镇。产业融合新高地，镇原县人文生态小镇。第第 10 条条 目标愿景目标愿景至至 2025 年年，庙渠镇基础设施和公共服务设施建设质量大幅提高，基本实现城乡基本公共服务均等化；人居环境得到有效提升，生态宜居性明显提高；农业种植规模持续扩大，绿色化、标准化，规模化程度不断提升；畜禽养殖规模有序增长，品质品牌认可度广泛提升；17、碧波潭旅游景区、慕塬人家影响力进一步扩大；城乡居民收入差距持续缩小，人民生活水平不断提高。至至 2035 年年，全面完成社会主义现代化新庙渠建设任务，全面建成生态文旅圣地、现代农畜业示范镇，全面筑牢资源安全、生态安全、国土安全，全面实现高质量发展、高水平治理、高品质生活，全镇综合实力大幅跃升，经济总量和居民收入迈上新的台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。9第二节 发展战略第第 11 条条 生态优先战略生态优先战略坚守生态本底，强化水体、林地和草地等生态要素治理，加强流域水资源管理和水环境管控，加强天然林保护、公益林管护，推进造林绿化，提高森林覆盖率，提升草地生态系统质量和功能。开展水土流失、湿18、地修复等重大生态修复项目。第第 12 条条 城乡统筹战略城乡统筹战略整合产业资源，联合镇原县、庆阳市打造农文旅产业融合新高地，实现从发展边缘到特色节点的转变，衔接镇原国土空间总体规划，大力实施城乡统筹战略，优化城乡资源配置，加快庙渠镇基础设施和公共服务设施建设，提升商业服务、旅游接待能力，缩小城乡差距，实现联动发展。第第 13 条条 集约高效战略集约高效战略落实最严格的土地管理制度和最严格的水资源管理制度，严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是永久基本农田；严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，积极引导建设用地紧凑布局，促进庙渠镇村庄人口进一步向镇区集聚，切实提高城镇建设用地集约化程度。第第 19、14 条条 区域协调发展战略区域协调发展战略对标省、市、县各级整体规划，大力实施城镇带动战略，带10动城乡区域协调发展。提升乡镇服务能力，加快交通基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设，提升庙渠镇的商贸物流、公共服务、旅游接待和产业集聚能力，并形成与马渠镇、孟坝镇等周边乡镇的相互支撑、良性互动。全面实施乡村振兴战略，聚焦产业兴旺，大力实施“生态旅游+产业融合”发展。提高乡镇综合承载力和人口集聚能力，塑造高品质城乡人居环境。第第 15 条条 全力推进乡村振兴战略全力推进乡村振兴战略学习运用浙江“千村示范、万村整治”经验、先进理念、工作方法，围绕乡村振兴战略目标和要求，立足生态治理，打造城镇宜居新20、环境。坚持生态优先，绿色发展的理念，坚持把人居环境整治作为乡村振兴的主要突破口，打造生态宜居新环境，实现庙渠镇“一时美到持久美、局部美到全域美、环境美到人文美”的转型升级。利用创新技术发展新质生产力，把田间地头的土特产搬进直播间，利用传感器实时监测田间。因地制宜发展乡村绿色旅游，会同当地的文旅部门制定乡村旅游发展规划，拟定旅游路线。人才是一切事业兴旺发达的根本，引进一批“高层次”“高技能”人才，打造人才“强磁场”建立长效的人才培养机制，不断“盘活”人才存量。11第四章 构建国土空间开发保护新格局第一节 底线约束与管控第第 16 条条 耕地和永久基本农田保护红线耕地和永久基本农田保护红线全面落实21、最严格的耕地保护制度，严格落实永久基本农田特殊保护任务。专栏 1耕地和永久基本农田保护红线管理规则耕地对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严格落实耕地保护制度，完善耕地保护补偿机制。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地22、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。各级人民政府应当严格执行国土空间规划，采取措施，原则上应确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，应当按照国家规定组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，应当按照国家规定期限组织整治。新开垦和整治的耕地由自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。永久基本农田永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本23、农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应按照有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。12第第 17 条条 严控城镇开发边界严控城镇开发边界按照集约适度、绿色24、发展要求划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成紧凑的城镇空间格局。专栏 2城镇开发边界管控要求在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市“四线”、历史文化保护线等控制线的协同管控。各类建设活动严格实行用途管制，按照划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。第第 18 条条 历史文化保护线历史文化保护线梳理历史文化遗产保护名录，明确各级文物保护单位25、历史文化名村等历史文化遗存的保护范围和建设控制地带，明确重要历史文化保护空间，并纳入国土空间规划“一张图”，实施严格保护。进一步加强和搜寻镇域范围内历史文化名村，古建筑、古遗迹、石窟寺及石刻等文物保护单位，传统舞蹈、传统技艺、民俗等非物质文化遗产的保护，塑造弘扬传统历史文化。应加强旅游基础设施建设，补充完善旅游服务体系，逐步实现“文旅+”融合。第第 19 条条 地质灾害防控线地质灾害防控线严格落实地质灾害风险管控要求，在地质灾害风险管制线内编制详细规划或进行项目选址建设前，须开展地质灾害危险性评估并实施配套防治工程。13第第 20 条条 洪涝风险控制线洪涝风险控制线结合河湖管理范围等既有成果26、，统筹划定雨、洪水蓄滞和行洪控制范围，具备防洪设施的河段将行洪通道、防洪设施及相应的保护距离划入洪涝风险控制线，无防洪设施的自然河道区域将标准洪水情景淹没范围划入洪涝灾害风险控制线，水库将泄洪通道划入洪涝风险控制线。第二节 优化开发保护格局第第 21 条条 落实主体功能区定位落实主体功能区定位按照上位规划乡镇行政区主体功能定位，庙渠镇在镇原县乡庙渠镇在镇原县乡镇行政区主体功能定位中属于农产品主产区镇行政区主体功能定位中属于农产品主产区。持续推进集中连片高标准农田建设，优化农业生产布局，稳定粮食生产，推进乡村振兴和农业现代化建设的重点区域。加强农村基础设施建设，以农产品主产区中的乡镇和村庄为主体27、，强化基本公共服务功能，保障涉农产业发展与基本公共服务水平提升的建设需求，推动乡村振兴。第第 22 条条 构建开发保护总体格局构建开发保护总体格局结合庙渠镇国土空间利用现状、产业现状及未来发展诉求等，规划庙渠镇全域形成“一心一心、两轴两轴、四四片区片区”的国土空间总体格局。一心一心：以镇政府驻地庙渠村为核心的城镇服务中心。两轴两轴：依托东西向的省道发展商贸流通动脉轴，依托横贯镇域南北的县道，形成农旅融合发展轴带。14四片区四片区：镇村经济融合发展区、南部农文旅一体建设区、北部农文旅一体化设区、高原瓜菜种植示范区。第三节 划分规划分区与优化用地功能结构第第 23 条条 国土空间规划分区国土空间规28、划分区农田保护区农田保护区。以农田保护为主要功能，参照永久基本农田要求进行管理，本区域重点用于发展粮食生产，特别要保障玉米等粮食作物种植面积。实施严格特殊保护，原则上禁止开发建设活动。鼓励开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。除为实施国家重大交通、能源、水利、军事等重点项目经批准占用的，原则上分区不做调整。一般农业区一般农业区。优先用于粮、油、蔬菜等农产品生产；区内鼓励开展中、低产地改造，完善农田水利设施，提升耕地质量和产量。畜牧业发展区畜牧业发展区。依据草地质量和条件，发展规模化、现代化、生态化畜牧产业；除畜牧业生产加工基地建设外，禁止开展其他大规模开发建设活动；对于区内不符合要求的开发29、建设活动的地区，应当逐步退出建设等行为，采取禁牧封育、松土施肥、鼠虫害防治等措施。城镇发展区城镇发展区。是城镇集中开发建设并可满足城镇生产生活需要的区域。城镇开发边界内应全面编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，开展建设用地总量和强度双控，15加强建设用地节约集约利用。在不突破城镇开发边界范围和不违反强制性内容的前提下，可根据需要对区内建设用地布局进行调整优化。村庄建设区村庄建设区。应根据实际需要编制村庄规划，各项开发建设活动按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式进行管理，严禁集中连片的城镇开发建设。重点推进基础设施和公共服务设施建设，优先保障乡村居住和产业30、用地，鼓励通过盘活低效闲置存量用地发展乡村振兴新业态，新增建设用地应符合人均村庄建设用地规模管控要求，对村民生产、生活有负面影响的生产、开发活动以及违法建设应当逐步退出。生态控制区生态控制区。采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，以保护为主，并应开展必要的生态修复。经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其生产生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造。第第 24 条条 用地结构调整与优化用地结构调整与优化保障农林用地结构保障农林用地结构。严格保护农林用地，落实最严格的耕地保护，切实加强永久基本农田建设。31、优先保护耕地、林地、湿地等重要农业和生态功能用地。优先保障蔬菜、粮食等基本生产，引导农业结构向有利于增加耕地的方向调整。加强林地、水域、湿地等重要生态用地保护，扩展绿色空间和水源涵养空间，提升土地生态化水平。结合现代农业和特色农业发展，积极引导园地16向立地条件适宜的丘陵和荒坡地集中布局。稳定自然保护与保留用地稳定自然保护与保留用地。加强庙渠镇全域河流、湿地等水域保护力度，严格限制改变用途。按照适宜性原则，合理开发利用空闲地、后被耕地、裸土地等现状自然保留地，宜林则林、宜耕则耕、宜建则建，通过合理利用，改善提升区域生态功能，优化土地用途，提升土地利用效率。集约利用建设用集约利用建设用地地。严格32、保护生态空间，尽量避开优质耕地和永久基本农田，以增存并举的思路，合理确定建设用地结构。建设用地中，城镇用地适度扩大，城乡建设用地结构进一步优化，保障交通、市政等基础设施落地。加大存量低效用地盘活力度，增加优质空间有效供给。17第五章 自然资源保护与利用第一节 水资源保护与利用第第 25 条条 严格管理水资源严格管理水资源实行最严格水资源管理制度，统筹好生活、生产和生态环境用水关系，实现水资源的可持续利用。严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。处理好水资源开发与保护关系，量水而行、因水制33、宜，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。第第 26 条条 加强水源地保护加强水源地保护水源保护区内实施分区保护、利用和管控。开展饮用水水源保护区规范化建设，一级保护区内禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养畜禽和网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；原有排污口依法拆除或者关闭；禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。第第 27 条条 加强水环境治理加强水环境治理加强交口河、清34、水河、时家河流域水污染防治，严格控制水18体污染源，确保污水达标排放。实施化肥、农药零增长行动，推广测土配方施肥技术和农作物病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。加强畜禽养殖污染治理，高起点建设畜禽养殖基地，从源头严防畜禽养殖污染。第第 28 条条 水资源开发利用水资源开发利用合理开发水资源，提高水资源综合利用率。优化水资源配置。加快推进饮用水提档升级工程、水源地建设工程，形成多水源保障的安全供水格局，建立城乡饮用水安全保障体系。因地制宜开发水能资源。第第 29 条条 推广节水农业推广节水农业合理开发利用水资源，继续推进高标准农田建设，完善农田的灌溉、排水、道路等基础设施。通过土地平整、土壤改35、良等措施，提高农田的保水保肥能力，减少灌溉用水的流失和渗漏。在高标准农田建设中，配套建设高效节水灌溉设施，如滴灌、喷灌、微灌等，提高灌溉水的利用效率。第二节 湿地保护与利用第第 30 条条 湿地资源保护湿地资源保护以保护交口河、清水河、时家河流域湿地资源为重点，实行湿地面积总量管控制度。对湿地按照重要湿地和一般湿地实行分级管理。提高湿地生态系统质量。对破碎化严重或者功能退化的19自然湿地进行综合整治和修复，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。因地制宜采取水体治理、土地整治、植被恢复、动物保护等措施，增强湿地生态功能和碳汇功能。第第 31 条条 湿地资源利用湿地资源利用积极推进湿地资源合理有序利36、用，保障湿地生态功能和永续利用，实现生态效益、社会效益、经济效益相统一。在避免改变湿地的自然状况并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响前提下，可以依托湿地从事旅游活动。对湿地利用活动进行分类指导，鼓励开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动。第三节 耕地资源保护与利用第第 32 条条 严保耕地数量严保耕地数量坚持农业优先发展，健全耕地保护目标责任考核制度，实行耕地保护党政同责，完善“田长制”体系。落实最严格的耕地保护制度，强化粮食基本保障能力，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。耕地主要用于粮食和油料、蔬菜及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农37、田原则上全部用于粮食生产。优先保护沟谷地区水土条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地。挖掘耕地后备资源潜力，推动通过土地整理适度增加耕地。严格控制新增建设占用耕地，对新增建设用地确需占用耕地的，按数量、质量、生态“三位一体”的要求实现占20补平衡，非农业建设占用耕地严格落实先补后占和占一补一、占优补优。第第 33 条条 提升耕地质量提升耕地质量在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，加快高标准农田建设，完善农田基础设施条件，提高耕地质量。积极开展高准农田建设，加大灌区节水改造，配套改造田间道、生产路，完善农田防护林网。分类推进撂荒地整治和复耕，开展耕地轮作休耕，探索种地与养地相结38、合的耕作制度。第第 34 条条 改善耕地生态改善耕地生态通过高标准农田建设和全域土地综合整治，实施耕地抛荒整治和土地休耕，完善农田防护林体系，加强建后管理，安排农田休耕轮作;通过土地整治和生态修复工程统筹耕地保护和生态修复，因地制宜推进坡耕地改造，农田防护林建设，持续推进水土保持工程。以化肥农药减量化、规模以下畜禽养殖污染治理为重点，开展农业面源污染监测防治，推进有机肥替代化肥和种养循环，促进农业绿色发展。第第 35 条条 加强永久基本农田保护和建设加强永久基本农田保护和建设经依法批准确需占用永久基本农田的，应先补建后占用。完善永久基本农田储备区制度，土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地应当39、优先补划为永久基本农田。在永久基本农田集中分布地区，不得规划新建可能造成污染的建设项目。21第第 36 条条 合理利用耕地合理利用耕地探索建立耕地种植用途管控机制。防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产空间，确保永久基本农田优先用于粮食生产、高标准农田全部用于粮食生产，稳定粮食种植面积，牢牢守住粮食安全底线。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。开展撂荒耕地治理，推动撂荒耕地复垦复种。第四节 林草资源保护与利用第第 37 条条 加强林地资源保护修复与管理加强林地资源保护修复与管理严格保护现有林地资源，积极拓展绿色生态空间，保护、培育和合理利用林地资源，确保林地量增质升。明确40、林地管理边界，落实林地用途管制，严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，确保林地保有量不减少。严肃查处毁林开垦、采石、采砂等毁坏林木和林地的行为。依法严惩向宜林沙荒地等林地排放污水、尾矿、矿渣等有毒有害物质等行为。在充分保护的基础上，适度发展林下经济、森林旅游、森林康养等。允许进行使用权流转，因项目建设需要征占用林地的，要依法办理征占用林地审核、审批手续。第第 38 条条 强化林草资源保护培育强化林草资源保护培育全面落实天然林保护修复政策，严格保护原生性森林，继续全面停止天然林商业性采伐。强化天然林管护，全面保护修复天然林。全面推进草地禁牧休牧轮牧，强化草地生物灾害防治，稳22步恢复草地41、生态环境。第五节 矿产资源保护与利用第第 39 条条 优化矿产资源布局优化矿产资源布局推进新一轮找矿突破战略行动，实现勘查增储，提高资源保障能力。重点保障煤炭、地热等优势矿产资源开发空间，全面提高全县煤炭、地热等资源的供给能力，鼓励能源资源综合开发利用。持续稳定推进地质勘查工作，引导各类资金投入，实现找矿新突破。第第 40 条条 加大石油勘探开发建设加大石油勘探开发建设全力支持长庆油田、中石化等油气公司加大开发力度，稳步推进常规油开采，积极保障油田相关项目用地。23第六章 村庄建设与产业布局第一节 镇村发展规划第第 41 条条 建立镇村体系建立镇村体系根据镇区和各行政村人口现状与社会经济发展情42、况，规划庙渠镇构建“镇区、中心村、镇区、中心村、基层基层村村”的村镇体系，其中中心村的村镇体系，其中中心村 2个，个，基层基层村村 6 个。个。第第 42 条条 明确村庄类型明确村庄类型按照乡镇和村庄特色优势、发展功能，将庙渠镇划定为农贸型乡镇，将庙渠镇庙渠镇 9 个村划分为城郊融合类个村划分为城郊融合类、集聚提升类和其他集聚提升类和其他类类 3 类。类。第第 43 条条 优化村庄职能体系优化村庄职能体系综合考虑各行政村现状、主导产业、用地布局以及未来发展意向，将各行政村的职能划分为综合型、农业型、旅游型各行政村的职能划分为综合型、农业型、旅游型 3 类类。第二节 村庄建设指引第第 44 条条43、 村庄建设用地规模村庄建设用地规模结合乡村振兴、产业发展等发展目标及地质灾害风险挑战，有效把控现状村庄建设用地规模，科学预测城镇及农村住房及产业用地需求，允许新建村民住宅。24第第 45 条条 村庄居民点布局村庄居民点布局依据庙渠镇各行政村用地现状条件，充分考虑未来发展方向，鼓励新增宅基地及建设用地按照“避开灾害，中心集聚，紧凑集约”布局规则统一安排。规划尊重村民生产生活习惯，因地制宜，采取“小规模、组团式、微田园、生态化”理念进行布局。第第 46 条条 农村宅基地管控农村宅基地管控农村村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理、宅基地复垦相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的坡地,严格44、控制占用耕地建造住宅,不得在永久基本农田保护区内建造住宅。第第 47 条条 公共管理与公共服务用地管控公共管理与公共服务用地管控公共管理与公共服务设施、农村社区服务设施用地及公用设施用地选址应位于村庄建设边界内，行政管理用房用地等容积率1.2，建筑高度12 米建筑密度35%，其中公共服务设施及公用设施管控用地容积率不超过 1.2，建筑密度不超过 30%，绿地率不低于 30%，层数不超过 3 层，高度不超过 12 米。垃圾收集点、公共厕所、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、关爱服务中心和教育等公共服务设施用地，任何单位及村民不得随意占用。25第第 48 条条45、 乡村产业用地管控乡村产业用地管控主要为从事一二三产农业、工业、商业服务业用地等集体经营性建设用地。规划规定乡村产业用地。其中商业服务业用地建筑密度不超过 45%，建筑高度不超过 12 米，容积率不超过 1.5，绿地率不低于 20%。产业建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，逐级报村庄规划原审批机关批准。第三节 优化产业空间布局第第 49 条条 产业发展思路产业发展思路优化产业空间布局优化产业空间布局，构建现代产业体系构建现代产业体系。统筹产业发展空间，发挥规模经济效益，引导产业空间高效集聚利用。制定乡村产业发展布局规划，根据乡村地区发展布局，合理优化各类用地的资46、源配置。建设一村一品，通过多点产业布局和落实形成城乡联动发展的生产力布局，推动城乡产业的有机融合，带动区域产业经济快速发展。推动城乡产业融合推动城乡产业融合，夯实经济高质量发展基础夯实经济高质量发展基础。立足资源禀赋优势，因地制宜探索产业融合形式，推动乡村农业产业链融合发展，加快培育休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态，促进城乡生产与消费多层次对接。大力发展电商中心，推动传统农业向绿色农业、智慧农业、高效农业转型。立足资源禀赋优势，盘活土地资源。立足资源禀赋优势，盘活土地资源。利用高标准农田建设、26撂荒地整治等举措盘活土地，整合各类项目扶持资金，大力发展农业产业项目。由种植农民47、专业合作社合作种植小麦、油菜、荞麦等作物，合作社通过吸纳就业等方式，与农户建立长期利益联结机制，为村集体进行分红，实现经营主体、农户和村集体三方合作共赢，持续推动村集体经济平稳健康发展，不断激活乡村振兴发展源动力。第第 50 条条 构建现代产业体系构建现代产业体系做强现代特色种植做强现代特色种植。现代绿色农畜业仍然是庙渠镇特色产业体系的根基，要保障粮食作物的耕种面积，推动小麦、玉米、油菜等粮食作物和黄花菜、苹果、红梅杏等经济作物规模化、绿色化、机械化的方向发展。做新生态牲畜养殖做新生态牲畜养殖。肉牛产业扩群增量，聚焦“万头肉牛小镇”建设目标，按照“小规模、大群体”发展思路，打造肉牛养殖示范村。48、生猪产业提升产能，按照“布局合理、生产高效、产销协调”的发展目标，全镇饲养量逐步攀升，为全镇“菜篮子”产品保供和生猪产业高质量发展夯实基础。肉羊产业闭环发展，紧盯“品种改良、种群扩繁、肉羊育肥、屠宰加工”等关键环节，对镇内的肉羊规模养殖场提升改造。做优人文旅游品牌做优人文旅游品牌。依托镇域内独特的山水文化资源，庙渠镇国土空间规划期内将进一步做大做强本镇的旅游产业，同时，对现有旅游景点和设施进行不断的改建和完善，逐步将庙渠镇打造成为镇原县农业旅游小镇。27第四节 产业发展布局第第 51 条条 构建产业发展格局构建产业发展格局构建以现代农业为主导，农旅融合为特色，农贸为支撑的产业体系，规划形成“一49、心两轴多点三片区一心两轴多点三片区”的产业布局。一心一心：综合发展中心，庙渠镇的政治、经济、文化、信息交流中心。两轴两轴：依托县道 005 县道形成南北农旅融合发展轴；依托省道 202 形成的东西发展轴。多点多点：规划打造多个玉米、小麦、马铃薯等粮食种植示范点；打造庙渠镇多个肉牛、肉羊、肉兔等标准化养殖基地；将慕塬村打造为农文旅融合发展示范村。三片区三片区：塬面高效种植区、北部农文旅融合发展区、南部农文旅融合发展区。第五节 建设用地节约集约第第 52 条条 城镇建设用地节约集约利用城镇建设用地节约集约利用控制城镇建设用地规模。严格落实城镇开发边界，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。加强城镇50、建设用地规模管控，管住总量、严控增量、盘活存量。第第 53 条条 村庄建设用地节约集约利用村庄建设用地节约集约利用合理确定村庄建设边界，控制村庄建设用地总量，优化村庄28建设用地布局。开展农村建设用地整治，引导农村建设用地节约集约利用，积极盘活乡村存量建设用地。探索推进农村经营性建设用地入市，提高农村经营性建设用地效率。29第七章 国土空间支撑体系第一节 基础服务设施第第 54 条条 综合交通综合交通1.发展目标发展目标强化道路基础设施建设，优化交通网络布局，形成区域乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局，增强交通支撑保障能力和水平。实施农村公路建制村通畅工程，实现全部建制村通沥青（水泥）路51、，保障乡村道路与公路主骨架的有效对接，进一步加快“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造，加快完善农村公路安全生命防护工程，积极推动具备条件的自然村道路硬化工程，大力发展农村客运，为群众出行提供安全便捷的公路运输服务。2.对外交通对外交通省道省道 202：由东向西穿镇而过，是庙渠镇对外交通主要道路。承接镇域主干交通功能和对外联系功能，并完善道路两侧亮化和绿化工程。县道县道 005：从自镇域西南向北接省道 202，是镇域南北向交通的主要道路。承接镇区主干交通功能和对外联系功能，并完善道路两侧亮化和绿化工程。落实上位规划对道路网进行提升改造工程，加强庙渠镇与其他城镇之间的联系。30352、.内部道路内部道路规划打通村庄内部其他道路断头路，加快建设村组道路，乡村道路的改造提升建设对未硬化道路进行硬化，对老旧破损的道路进行改造提升。第第 55 条条 保障城乡供水安全保障城乡供水安全镇域内饮水均接自庙马人畜饮水工程管理所近期对现状供水管道进行更新改造，完善给水管网，水压不足的住户，新建给水加压泵站。采用环状与树枝状结合的管网系统。给水管应采用生活、消防共用管网。第第 56 条条 完善污水处理与利用系统完善污水处理与利用系统规划采用雨污分流排水体制。庙渠镇镇区规划将现状雨污合流的排水管渠改为雨水专排。雨水优先源头利用，结合村民住宅庭院、耕地、雨水沟渠及现有蓄水池建设四级雨水收集与渗透体53、系，收集到的雨水用于非饮用用途的生活杂用水或生产用水，既可减轻排水管渠的压力，又使雨水资源从源头得到利用。规划镇区新建污水处理厂，镇区生活污水经处理后排入就近水渠用于灌溉和绿化。涉及各行政村实施雨污分流管网建设和修建污水处理站一座，主要包括收集池、沉淀池、反应池等主要污水处理设施及配套管网建设。31第第 57 条条 强化能源保障强化能源保障供电工程。供电工程。镇域电源引自孟坝镇 35kV 变电站，经变电箱降压后输送入户，镇域常年无间歇性停电现象。规划沿用现状供电设施，对现有架空线路线径进行调整，扩大线径，扩容改造现状变压器，以满足未来用电负荷需求。燃气工程燃气工程。规划镇区新建一处天然气储配站54、，实现管道供应，主要为镇区居民生活和餐饮业的发展服务。其它村庄日常做饭采用传统燃煤、秸秆和柴火等，逐步引导推广沼气等清洁能源。供热工程供热工程。镇区供热采用集中供热，其它村庄供热采用传统燃煤炉，镇区建设一处供热站，供热能源采用清洁能源天然气，实现镇区集中供热；同时，沿镇区规划路网铺设供热管网，实现全部住户供热。第第 58 条条 推进通信建设推进通信建设加快城乡数字化建设，提升基础设施智慧化水平，推动数字政务由镇政府驻地向行政村延伸。镇域已实现网络通信全覆盖，规划结合通信专项规划开展宽带、广电入户率及其服务质量，对杂乱线路进行梳理捆扎，通信线缆采用道路单侧架空敷设方式，与电力线路分设在道路两侧，55、保证线路安全。第第 59 条条 建立固体废弃物分类处理体系建立固体废弃物分类处理体系收集设施收集设施。完善垃圾收集设施，全域按服务半径设置生活垃圾收集点。32环卫设施环卫设施。规划进一步完善环卫设施，垃圾收运实现分类化、容器化、密闭化和机核化，逐步实现域镇垃圾分类收集转运和无害化处理。建筑建筑垃圾垃圾处理处理。构建规范的建筑分类收集、分区堆放、分类处置系统。强化建筑垃圾安全处置和回收利用，对无法综合利用的建筑过圾进行无害化处理。公共公共厕所厕所建设项目建设项目。规划期内，镇区新增建设两个公共厕所，各村结合村委会广场等对公共厕所进行提升改造。第二节 公共服务设施规划第第 60 条条 教育设施教育56、设施按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益，初中向城区和乡镇集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要的教学点”和学前教育全覆盖的布局原则，全面解决移民、务工、营商、入住小区等人员随迁子女入学难题，重点抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育工程建设。第第 61 条条 医疗设施医疗设施全镇现状医疗设施能够满足当地居民的基本医疗需求，因此数量上将维持现状，对镇卫生院进行扩建。第第 62 条条 文体设施文体设施镇区修建一处文化广场，打造娱乐悠闲区。各村庄均可新建33一处小广场，并且对于无乡村舞台和建设设施的村庄，应该在广场内配套相应的设施。第第 63 条条 福利设施福利设施规划于镇区新建一处敬老院，配57、备床位及配套服务设施。各村结合村委会广场等建设老年人活动中心。规划结合镇政府驻地建设退役军人服务设施、就业和社会保障事务所项目。第第 64 条条 殡葬设施殡葬设施集中安葬区集中安葬区：加快农村公益性公墓（集中安葬区）建设。采取乡镇统建、多村联建、一村独建等模式，规划按照“存量控制、适度增量、生态节地”的原则，因地制宜合理选择荒山瘠地，优先选择现有集中安葬点，就近就便、统筹建设农村公益性公墓（集中安葬区）。第三节 公共安全设施第第 65 条条 防洪排涝工程防洪排涝工程防洪排涝标准防洪排涝标准。庙渠镇堤防工程防洪标准按 20 年一遇标准设防，排涝标准按照 20 年一遇的标准设计，24 小时暴雨雨量58、当天排干，加强预警预报，彻底展开排查，建立健全应急处理机制。防洪排涝工程防洪排涝工程。按照规划的防洪排涝标准，提高防洪工程的标准。综合运用挡、排、疏等手段，建立和完善庙渠镇防洪、排34涝工程体系。加固、加高、新建圩堤。改造、新建闸涵。按规划排涝流量标准，完善和改造排水管网系统，新建区域排水管道，按雨污分流标准实施。增加和改造排涝泵站，增强外排能力。做到高水自排，低水抽排。结合环境整治，改善环境，提高水生态环境质量。采取切实可行措施，保护和恢复湖塘、水库水面，疏浚和整治排涝河道，增强河道、水面的雨水调蓄能力和排泄能力，消除内涝。在主要泄洪河道两岸加砌毛石驳岸，提高泄洪能力。按河道设防水位安全超高59、 0.5-1.0 米标准加高公路路基。严格控制地下水开采量，杜绝地面下沉现象产生。治理排洪沟治理排洪沟。对现状排洪沟局部裁弯取直、加宽断面，提高泄洪能力，硬化沟渠渠岸，每年应定期进行清淤。生态环境治理生态环境治理。在加强集中区防洪工程措施的基础上，更主要的是对生态环境的治理，实施大面积植树造林，控制水土流失，从根本上消除山洪、泥石流等自然灾害的发生。第第 66 条条 消防工程消防工程贯彻“防消结合，预防为主”原则。首先，在全域布局、建筑设计中，应采取一系列防火措施，减少火灾灾害；其次，消防队伍、消防设施建设、消防制度和组织制度应健全，保证火灾及时发现、报警和有效阻止扑救。消防工程规划消防工程规60、划。完善消防基础设施布局，加强消防安全管理。规划建设 1 处微型消防站。各类建筑应考虑防火要求，可利用河流、绿地、道路作为防火隔离带设置。35消防给水消防给水。消防给水与生产生活给水共用同一系统，采用低压制。市政消防栓应沿街、道路靠近十字路口设置。森林防火工程森林防火工程。提升森林火灾防治意识，多措并举，加强以公路为主的森林防火网络建设，完善视频监控系统，建立智能化预警系统，建设防火隔离带、有效设置防火林。第第 67 条条 抗震减灾规划抗震减灾规划抗震指挥系统抗震指挥系统。设立抗震救灾指挥中心，规划设镇级救灾指挥中心一个，负责制定地震应急预案。在接到临震预警时，向全镇发布命令，统一指挥人员疏散61、和重要物资的转移。抗震工程规划抗震工程规划。庙渠镇抗震设防烈度为度，地震动峰值加速度为 0.10g。生命线工程及重大工程提高 1 度设防。通过对建（构）筑物的综合评价，提出合理的工程抗震规划，提高建（构）筑物的抗震能力，做到小震不坏、中震可修、大震不倒，是抗震防灾的重要措施。避震疏散规划避震疏散规划。按避震要求，避震疏散场所与疏散道路要满足下列要求：就近疏散；避开高大建筑物及水塔；道路通畅，最好有二个以上通道出入，便于生活用品供应和医疗急救；地势较高，不积水，有相应排水措施；尽量利用公园、苗圃、绿地、学校操场、停车场等空旷场地。应急避难场所应急避难场所。按照就近疏散原则，优先利用公园绿地、广场62、学校操场等开敞空间作为避难场所，利用国道、省道、县道等主要干道作为疏散救援通道。36第第 68 条条 公共卫生公共卫生建立以镇医院为中心，结合各行政村卫生室为主的疫情救治机构体系，以各行政村为疫情防控单元基层组织，形成独立疫情隔离单元。37第八章 历史文化与特色风貌第一节 历史文化保护加强历史文化遗产的系统保护、利用、传承，完善历史文化保护体系，提高历史文化遗产的安全韧性，促进历史文化资源的活化利用。第第 69 条条 历史文化遗产构成历史文化遗产构成庙渠镇不可移动文物主要有古文化遗址、古建筑等，其中市市级文物保护单位级文物保护单位 2 处处六十亩坪遗址和老虎咀遗址六十亩坪遗址和老虎咀遗址，尚63、未核定尚未核定保护等级的保护等级的文物保护单位有文物保护单位有 28 处。非物质文化遗产有皮影、香处。非物质文化遗产有皮影、香包、秦腔、社火等。包、秦腔、社火等。第第 70 条条 历史文化保护原则历史文化保护原则保护历史原真性的原则。切实保护文化遗产所涉及的村庄肌理、人文活动及历史建筑等所携带的真实历史信息。保护历史环境完整性的原则。统筹保护历史文化资源本体和周边环境，重视传统村庄肌理的延续，既要保护有形的历史文化遗产，又要继承和弘扬无形的优秀传统文化。科学保护、应保尽保的原则，强调对历史文化遗产、文保单位的保护，并基于价值评估，积极抢救具有文化价值的文物保护单位，做到应保尽保。第第 71 条64、条 历史文化保护历史文化保护与利用与利用不可移动文物不可移动文物。庙渠镇不可移动文物主要有古遗址、古建筑38等，其中市级文物保护单位 2 处，尚未核定保护等级的文物保护单位有 28 处。专栏 5：保护范围和建设控制地带管控要求文物保护单位保护范围文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。文物保护单位建设控制地带在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位65、的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报平安区自然资源和林业草原局批准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。非物质文化遗产的保护非物质文化遗产的保护。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，对非物质文化遗产及其栖息地实施整体保护。推动非物质文化遗产的传承。加强对传承人的培养，制定实施传承人命名制度和传承人资助计划，鼓励支持非物质文化遗产传习活动。充分与历史文化遗产物质载体和空间的保护和展示利用66、相结合，与城市特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化遗产的弘扬和传承。第二节 特色风貌塑造第第 72 条条 景观风貌总体格局景观风貌总体格局基于庙渠镇山水格局和历史风貌，结合地域人文元素和代表性节点，将庙渠划分为 3 类景观风貌类景观风貌。39田园景观风貌区田园景观风貌区。保护镇域梁峁相间、沟壑纵横的黄土丘陵地貌，加快推进水土流失治理、坡耕地改造，塑造独具特色的山地黄土丘陵梯田景观。积极实施固沟保塬工程，重点保护黄土塬景观及特色传统村落，立足乡村和田园本底，加强美丽乡村风貌建设，打造具有示范价值的田园景观风貌区。塬上城镇风貌区塬上城镇风貌区。对镇区，67、重点处理沟边塬边和城镇建设的协调关系，形成城塬交融、高低错落的特色空间秩序；采用城市更新与风貌整治的方式改善城镇建筑面貌，凸显文化底蕴。河谷风貌区河谷风貌区。镇域主要河流水系呈枝状分布，是实现镇域景观风貌“内外贯通”的重要衔接空间，重点保护川地河谷内部的河流及农业景观。第第 73 条条 景观风貌管控原则景观风貌管控原则自然环境整治合理利用村庄现有景观资源，充分挖掘地方特色文化，打造生态宜居；居住环境整治尽量延续村庄现有肌理，主要进行梳理美化打造尺度宜人的街巷空间；各种整治素材选用因地制宜，尽量以地方主要素材为主；环境整治坚持以人为本，旨在打造人居和谐的环境。40第九章 国土综合整治与生态修复第68、一节 土地综合整治第第 74 条条 耕地整治耕地整治大于大于 25 度耕地整治项目度耕地整治项目。大于 25 度为水土保持法规定的开荒限制坡度，即不准开荒种植农作物，庙渠镇要对境内于大于 25 度的耕地进行分类整治，对于可以通过工程措施等手段降低坡度级别的要尽可能降低坡度级别，继续种植农作物；对于降级难度较大的区域，要逐步退耕还林还草，对于有关农户进行补贴。高标准农田区建设项目高标准农田区建设项目。对小于等于 6 度分布面积较大、较集中的耕地，开展高标准农田建设，高标准农田区内要加强灌溉水源、田间水利设施建设，提高灌溉保证率和用水效率，减少田间水土流失；完善田间道路，提高道路通达度和荷载标准，69、满足农业机械通行要求；加强农田防护和水土保持工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境等。撂荒地整治项目撂荒地整治项目。庙渠镇由于人口流失较严重等原因，导致当地的许多耕地撂荒，规划期内要对这些撂荒耕地进行整治，提高耕地利用率。第第 75 条条 农村居民点整治农村居民点整治农村居民点整治农村居民点整治。按照合理布局、节约用地的原则，对老宅基地进行统一调整，优化布局，充分利用闲置地和废弃地，不断提高土地利用的集约化水平。通过迁村并点、农户搬迁和社区建41设减少农村建设用地规模，增加农用地规模，提高农村土地的集约利用程度，改善农村社区生活设施和生态环境，统筹城乡发展。农村人居环境70、整治工程农村人居环境整治工程。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所粪污和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制完善，村民环境卫生意识普遍增强，将各行政村全部打造成为“清洁村庄”。农村亮化农村亮化、绿化工程绿化工程。对各行政村路灯等夜间照明设施进行建设完善，同时要对各村庄内部和村庄周边的绿化面积进行合理规划，协调村庄建设与生态保护的关系，打造绿色村庄。第第 76 条条 城镇建设用地整治城镇建设用地整治镇区建设用地优化布局镇区建设用地优化布71、局。优化镇区建设用地布局，提高土地利用效率。按照“集约化发展县城，集中建设建制镇，协调发展乡镇”的原则，合理布局镇区各类用地，控制生产、生活空间开发强度，使得镇区开发强度与生态环境保护相协调。对镇区建设用地布局混乱，商业、行政用地相互混杂的布局形态进行整改，使镇区用地由“粗”向“精”转变，使资源利用集约化，对镇区不规范的用地依法进行惩处等。镇区人居环境整治项目镇区人居环境整治项目。加强镇区人居环境的综合整治，打造现代绿色城镇。生态城镇是以城乡统筹、和谐发展以及生态宜居为基本特征的城镇化。规划期内，除了要完善相关设施，还应42该做好以下工作：积极落实河长制，明确其保护监管河流的有关职责；严禁向河72、内排放废水污水和生活垃圾，要进行集中收集处理，对河水水质进行例行监测，跟踪水质变化情况，在污染物浓度发生较大幅度增加时，及时提请相关职能部门查明原因，对有关主体给予警告和处罚；加强对镇区空气污染、噪音污染等的防治，从而切实建设现代化、绿色化的小城镇。第二节 生态综合修复根据庙渠镇当前存在的生态问题，本轮国土空间总体规划将构建庙渠镇国土空间生态修复战略布局，实现山水林湖草的整体修复。在坚持绿色青山就是金山银山的理念下，按照山水林田湖草系统治理的要求，明确林草地、河流、内陆滩涂等水域湿地的重点修复范围与措施。同时，要对珍稀野生动植物资源进行重点保护，根据野生动物活动轨迹和野生植物分布区域，明确野生73、动植物资源重点修复保护区域与措施。第第 77 条条 林草地整治修复林草地整治修复规划近期，庙渠镇将对境内林草地分布面积较广的区域进行全面恢复整理，规划远期，针对新生问题进行局部整治修复。加强区域内草地，尤其是天然草地的退化治理，对不同退化程度的草地采取不同的修复措施；严格禁止和惩罚对天然林地（包括乔木林地、灌木林地及其他林地）和国家公益林的乱砍乱伐行为；开展人工种草和植树活动，维持林草地生态平衡；整理恢复片区43内有必要实施生态退耕还林、还草工程，要在给予农户合理补偿后实施退耕还林、还草。第第 78 条条 水域湿地整治修复水域湿地整治修复规划期内，庙渠镇境内水域湿地的整治主要包括河流和滩涂湿地74、，这些河流与滩涂湿地共同形成了境内的交口河、清水河和时家河。针对交口河、清水河和时家河，确定河流整治修复重点，并严格推广和执行水法、水污染防治法，推进依法治水。到 2025 年水环境质量达到三类标准，到 2035 年水环境质量达到二类标准。最后要加强对水资源节约、保护和普及教育，树立水资源的忧患意识，建成节水型社会，实现三大河流水资源的可持续开发利用。第第 79 条条 高原塬面保护高原塬面保护严格落实 黄河流域生态保护和高质量发展纲要，按照“沟头不前进、沟道不下切、沟岸不扩张”治理思路，实施“塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄”的“四道防线”治理保护模式，通过塬面修梯田、蓄75、水池和涝池蓄用暴雨径流，沟边埂墙拦挡，使设防标准内的暴雨径流不下塬；回填整治抢救性沟头、沟岸，修建超标准洪水控制排放的管涵工程，有效遏制沟头前进；坡面营造水保林草，迅速恢复植被护坡；沟底修筑谷坊、淤地坝等拦挡工程，调蓄洪水泥沙，固定沟床。44第第 80 条条 野生动植物资源保护野生动植物资源保护规划近期，庙渠镇根据境内珍贵野生动植物的分布地域和获得轨迹划定野生动植物保护区。派遣相关人员定期在保护区进行巡查，对于私自采摘和猎杀野生动植物的人员进行相应的处罚，包括行政拘留和罚款等。45第十章第十章 镇区规划镇区规划第一节 镇区规模第第 81 条条 镇区规划范围镇区规划范围根据镇原县城镇开发边界划定76、成果，规划期内，庙渠镇城镇开发边界面积为上位规划划定的城镇开发边界范围。第第 82 条条 镇区空间结构镇区空间结构综合开发建设评价、产业和交通联系、以及更新改造等因素，确定城镇发展方向和“一心两轴四片区一心两轴四片区”空间布局结构。一心一心：省道 202 与县道 005 的交点为庙渠镇镇区的城镇发展空间核心。两轴：两轴：东西向的产业发展轴和南北向的交通轴。四片区四片区：城镇提质发展片区、产业融合发展片区、综合服务片区、村镇融合发展片区。第第 83 条条 镇区规划分区镇区规划分区商业商务商业商务区区：以商业商贸、商务办公为主要功能，大力发展现代消费、休闲娱乐等传统服务业态，以提供居住与生活服务配77、套为导向，为庙渠镇居民提供商业服务的区域。居住生活居住生活区区：以居住和居住配套设施为主要功能，完善公共服务设施和绿地开敞空间。强化宜居宜业的理念，通过住宅建设更新提升居住品质。46物流仓储物流仓储区区：主要以物流仓储及其配套产业为主要导向，承担着镇区的储存和中转职能。综合综合服务服务区：区：以提供行政办公、文化、教育、医疗、供热、燃气等服务为主要功能导向的区域。完善公共服务设施体系，分级构建生活圈，为居民提供普惠性、均等化、可持续的公共服务。工业发展区：工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能导向的区域。绿地休闲区绿地休闲区：以公园绿地、广场用地、防护绿地等为主要功能导向的区域。保障庙渠镇居78、民日常公共活动所需的绿地与广场空间，满足卫生、隔离和安全防护等功能的需求。战略预留区战略预留区：是城镇重大战略性功能控制的留白区域。第第 84 条条 镇区拓展方向镇区拓展方向按照“北优南融北优南融，西拓东连西拓东连”的思路实施片区融合，其中，结合公共服务设施，开敞空间等调整和优化，将城镇提质发展片区、产业融合发展片区、综合服务片区、村镇融合发展片区高度融合实现城镇空间结构优化。第二节 道路交通设施第第 85 条条 道路网络布局道路网络布局规划庙渠镇镇区形成环形放射式道路网，由 3 条放射干道、若干放射性支路和 4 条环镇区道路组成。省道省道 202：由镇区西北进入至镇区中部，由镇区东北穿出，479、7为车行道，路面为柏油路面，两侧栽种行道树，增加防护绿带；公路加强道路美化绿化，定期开展道路养护工程，提升镇域道路通行体验建设；县道县道 005：接省道 202，是镇区南北向交通的主要道路，本次规划道路断面形式不变，承接镇区主干交通功能和对外联系功能，并完善道路两侧亮化和绿化工程。规划一路规划一路、规划二路规划二路、环镇东路环镇东路、环镇南路环镇南路、环镇西路环镇西路、环环镇北路镇北路，本次规划道路断面形式不变，由镇区中心向镇区辐射扩散。第第 86 条条 交通基础设施交通基础设施客运站建设项目。客运站建设项目。规划对镇区东部客运站进行改扩建。停车场停车场。规划镇区文化广场门口、南部与东部分别进80、行停车场建设工作。第三节 公共服务设施第第 87 条条 教育设施规划教育设施规划镇区教育设施数量保持不变，但要对现状设施逐步优化完善，注重特殊教育的发展，推动教育的信息化建设等。第第 88 条条 医疗设施规划医疗设施规划规划对镇区卫生院进行扩建，镇区医疗机构拟引进医生，最大限度地为人民大众提供优质的医疗服务。48第第 89 条条 文体设施规划文体设施规划文化体育设施现状较为完善，规划期内，镇区内未新增文化用地，保留现状，维修原有的老旧设施，增添健身器材，棋牌角等设施。第第 90 条条 福利设施规划福利设施规划规划镇区改扩建一处养老院。第四节 公用设施规划第第 91 条条 镇区供水安全保障镇区供81、水安全保障供水水源主要为庙马人畜饮水工程管理所。供水管网系统采用环状与树状管网相结合的供水方式，给水主干管沿街道主干道布置。第第 92 条条 镇区雨污排放系统建设镇区雨污排放系统建设规划镇区新建一处污水处理厂，污水处理厂出水水质达到一级 A 标准，加快完善再生水回用管网体系，保障基本生态、环境用水。第第 93 条条 保障镇区电力供给保障镇区电力供给电源引自孟坝镇 35kV 变电站，为镇区全体住户供电，采用架空辐射方式，沿村庄主要道路敷设。对现状变压器进行扩容，以满足农户养殖需求。规划期内规范电路走向，提高用电安全性、49可靠性，保证电力的覆盖率。第第 94 条条 通讯设施规划通讯设施规划镇区未82、来欲实现 5G 网络的全覆盖，规划在镇区及庙渠村境内分别建设信号基站，不仅可以为镇区提供服务还可以为庙渠村村民提供服务。第第 95 条条 燃气设施规划燃气设施规划镇区新建一处天然气储配站，实现管道供应，主要为镇区居民生活和餐饮业的发展服务。第第 96 条条 供热设施规划供热设施规划镇区供热采用集中供热，镇区建设供热站，供热能源采用清洁能源天然气。第第 97 条条 环卫设施规划环卫设施规划规划期内，镇区新增建设两个公共卫生间。第五节 公共安全设施第第 98 条条 防洪排涝工程防洪排涝工程防洪排涝标准防洪排涝标准。庙渠镇镇区堤防工程防洪标准按 20 年一遇标准设防，排涝标准按照 20 年一遇的标准83、设计，24 小时暴雨雨量当天排干，加强预警预报，彻底展开排查，建立健全应急处理机制。庙渠村和慕塬村境内合理选址分别建设一个滑坡监测预警50点，监测地质灾害，保障人民群众生命健康与财产权。防洪排涝工程防洪排涝工程。综合运用挡、排、疏等手段，建立和完善庙渠镇防洪、排涝工程体系。按规划排涝流量标准，完善和改造排水管网系统，新建区域排水管道，按雨污分流标准实施，增加和改造排涝泵站，增强外排能力。结合环境整治，改善环境，提高水生态环境质量。采取切实可行措施，保护和恢复湖塘、水库水面，疏浚和整治排涝河道，增强河道、水面的雨水调蓄能力和排泄能力，消除内涝。治理排洪沟治理排洪沟。对现状排洪沟局部裁弯取直、加宽84、断面，提高泄洪能力，硬化沟渠渠岸，每年应定期进行清淤。生态环境治理生态环境治理。在加强集中区防洪工程措施的基础上，更主要的是对生态环境的治理，实施大面积植树造林，控制水土流失，从根本上消除山洪、泥石流等自然灾害的发生。第第 99 条条 消防工程消防工程贯彻“防消结合，预防为主”原则。首先，在全域布局、建筑设计中，应采取一系列防火措施，减少火灾灾害；其次，消防队伍、消防设施建设、消防制度和组织制度应健全，保证火灾及时发现、报警和有效阻止扑救。消防工程规划消防工程规划。完善消防基础设施布局，加强消防安全管理。规划建设 1 处微型消防站。各类建筑应考虑防火要求，可利用河流、绿地、道路作为防火隔离带设85、置。消防给水消防给水。消防给水与生产生活给水共用同一系统，采用低51压制。市政消防栓应沿街、道路靠近十字路口设置。第第 100 条条 抗震减灾规划抗震减灾规划抗震指挥系统抗震指挥系统。设立抗震救灾指挥中心，规划设镇级救灾指挥中心一个，负责制定地震应急预案。在接到临震预警时，向全镇发布命令，统一指挥人员疏散和重要物资的转移。抗震工程规划抗震工程规划。庙渠镇抗震设防烈度为度，地震动峰值加速度为 0.10g。生命线工程及重大工程提高 1 度设防。通过对建（构）筑物的综合评价，提出合理的工程抗震规划，提高建（构）筑物的抗震能力，做到小震不坏、中震可修、大震不倒，是抗震防灾的重要措施。避震疏散规划避震疏86、散规划。按避震要求，避震疏散场所与疏散道路要满足下列要求：就近疏散；避开高大建筑物及水塔；道路通畅，最好有二个以上通道出入，便于生活用品供应和医疗急救；地势较高，不积水，有相应排水措施；尽量利用公园、苗圃、绿地、学校操场、停车场、单位院落等空旷场地。第第 101 条条 应急避难场所应急避难场所按照就近疏散原则，优先利用公园绿地、广场、学校操场等开敞空间作为避难场所，利用国道、省道、县道等主要干道作为疏散救援通道。第第 102 条条 公共卫生公共卫生建立以镇医院为中心，结合各行政村卫生室为主的疫情救治52机构体系，建立全镇防疫联合防控网络。第六节 镇区风貌管控第第 103 条条 镇区风貌引导镇区87、风貌引导镇区区的风貌引导主要从“生态环境要素、公共空间、公用设施、民居建筑”四个方面进行重点指引。生态环境要素生态环境要素界面进行管控，总体引导要遵循“顺应肌理、协调自然、景镇一体、和谐共融”方式建设，管控要求禁止在村庄建设中破坏山体、水体、肆意侵占永久基本农田等行为，居民点建设应顺应自然环境进行布局，采用“宜聚则聚、宜散则散”的方式进行建设。公共空间风貌公共空间风貌引导采用增加镇区建设范围居民健身设施、休息座椅、廊架、植物造景等方式，强化公共活动场地的功能复合性，并增加公共空间绿化。公用设施风貌公用设施风貌引导以“整洁有序、原生乡土、舒适适宜、经济实用”的方式进行建设，与当地建筑风貌相协调，88、尽可能使用当地建筑材料。民居建筑风貌民居建筑风貌引导结合镇区居民房屋改造，拆除违章建筑，对沿路建筑立面进行修整，既保持统一协调的立面效果，又注重体现乡土特征、地域特色和传统风貌。第第 104 条条 建筑风貌引导建筑风貌引导建筑风格建筑风格：整体和谐，通过建筑外部元素设计，延续本土建53筑风格，区域内历史建筑与新建筑协调。建筑色彩建筑色彩：醇厚质朴，稳中求变，色彩选择是从本土传统建筑和当地历史建筑特色中汲取灵感。建筑高度建筑高度：整体平缓，节点突出，设计处理行人视线高度范围内建筑沿街面的高度，塑造良好的步行环境。建筑屋顶建筑屋顶：采用传统硬山双坡顶、平坡结合顶、平顶等，风格朴素大方。大门设计大门89、设计：大门正立面两侧有墀头，中间为大门，大门旁边有砖砌墙体，装饰主要集中在墀头、檐下。门庭设有匾额，刻有立家宣言、格言警句、名家题字等。建筑墙身建筑墙身：界面连续，虚实结合，墙身应简洁并突出文化特色，采用传统材料的黄土和石材：根据建筑物高度不同，窗墙比按不同要求控制。第第 105 条条 公共空间引导公共空间引导根据庙渠镇入口的交通形式，建议放置过路式乡镇入口标志；对于镇区街巷空间改造需要突出乡村环境景观设计原则，即延续传统、保持乡土。改造道路主要材料建议使用青石板、透水砖、卵石等，使之在景观环境的细节中体现出来。铺地勾缝材料使用透水材料或者当地砂石，使之具有随时间推移而生长草的特性，使铺地更贴90、近自然。街巷空间界面处建议多使用绿色植物作为分隔。54第第 106 条条 提升道路环境提升道路环境考虑到建设实际，规划乡镇道路主要道路、次要道路、巷道道路路面铺装材质皆为混凝土。入户路材料以采用自然、粗犷的石材为主，体现乡土特色并且增强景观性。巷路的铺装材料、色彩、尺寸都应与原材料相似或相协调，如自然石材、青砖、卵石等，体现乡村的传统风貌。承担农产品运输和生产生活功能的田间道宜选用混凝土硬化。村庄道路的绿化植被应尽量保留原生植被，需补植行道树时，以乡土植物为主，能更好的适应村庄地区的土壤及自然气候，保证良好的长势、延续较好的绿化景观。定期修剪车道两侧植物，避免遮挡行车视线。第第 107 条条 91、环境卫生整治环境卫生整治清理村庄道路两侧杂物、杂草，指定垃圾收集地点,清除沟渠内垃圾。继续推行户厕改造，新建公厕建筑造型不宜复杂，体量不宜太大，建筑风格需与村庄整体风格相协调。第七节 镇区开发强度控制第第 108 条条 镇区开发强度分区镇区开发强度分区整体开发强度、建设高度由建设集中区域向周围自然环境逐步递减，综合考虑现状建设以及城镇发展的需要，根据居住、公共设施、工业和仓储等不同用地性历及功能分区分别确定 I、四级不同的开发强度等级。55第八节 镇区“四线管控”第第 109 条条 城市黄线城市黄线城市黄线主要是 35kV 变电站，黄线范围内进行建设活动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好92、近远期关系，根据城镇发展的实际需要，分期有序实施；应当符合经批准的城镇规划。因建设或其他特殊情况需要临时占用“黄线”内土地的，应当依法办理相关审批手续。第第 110 条条 城市绿线城市绿线城市绿线主要是广场用地、公园绿地和防护绿地，绿线范围内的防护绿地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设，因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。56第十一章第十一章 规划传导与近期建设规划传导与近期建设第一节 村庄传导落实第第 111 条条 指标分解落实指标分解落实规划93、期内，由镇级向各行政村落实分解指标，主要包括永久基本农田面积、耕地保有量、村庄建设用地面积等。永久基本农田永久基本农田：镇原县划分庙渠镇永久基本农田，按照行政区划，划分各行政村到规划期末应该保有的永久基本农田量。耕地保有量耕地保有量：庙渠镇规划期内末耕地保有量，按照行政区划，划分各行政村到规划期末应该遵守的耕地保有量。建设用地规模：综合庙渠镇城镇建设用地规模和村庄建设用地规模，按照行政区划，划分各行政村到规划期末应该遵守的建设用地规模特别说明的是各行政村对于建设用地规模要严格落实，不得超出上级下发用地指标；对于永久基本农田规模和耕地保有量则鼓励在下发指标的基础给予增加。第第 112 条条 村庄94、规划传导村庄规划传导庙渠镇 2021-2035 年国土空间规划对于各行政村村庄规划的编制均具有一定的指导作用。庙渠镇国土空间规划内对于所辖村庄的空间布局、产业发展、设施建设等内容均进行了较为详细的阐述，各行政村村庄规划的编制应当与庙渠镇国土空间规划紧密57衔接，推动城乡协同发展。专栏7：村庄规划传导村庄名称镇村体系村庄类型职能类型发展指引庙渠村中心村城郊融合类综合型作为镇政府驻地，承担了镇域主要的公共服务功能和商贸服务功能常俭村中心村集聚提升类农业型以农业为基础，协同提升镇域农产品供给水平，开展高标准农田建设和提升项目。四合村基层村集聚提升类农业型孙寨村基层村集聚提升类农业型黎明村基层村集聚提95、升类农业型慕塬村中心村集聚提升类农业型、旅游型以农业为基础，充分利用现有文化资源、景观条件，打造精品旅游路线，配套旅游设施建设。文夏村基层村集聚提升类农业型、旅游型店王村基层村其他类农业型、旅游型六十坪村基层村其他类农业型、旅游型第第 113 条条 详细规划传导详细规划传导第一，庙渠镇国土空间规划对于镇区基础设施和公共服务设施方面均有所规划，设施建设涉及到精确选址与占地面积等问题，这些都是需要在后期详细规划中进一步详述的内容。第二，庙渠镇国土空间规划主要对镇区的土地开发强度、建筑高度和风貌等情况进行了引导说明，对于村容村貌包括建筑风格、建筑朝向、外立面等内容叙述不够，后期详细规划中应该加强对各96、行政村相关内容的引导。58第二节 近期行动计划第第 114 条条 行动计划行动计划按照庙渠镇国土空间规划重点项目建设情况，该镇有关部门在 20212035 年之间应将上述项目按照轻重缓急的顺序配套以政策资金进行选址建设，以保证国土空间规划的顺利实施。第第 115 条条 近期建设重点近期建设重点庙渠镇近期重点建设项目主要以道路设施的建设以及产业的建设为主，加强相关风貌的建设。59第十二章第十二章 规划实施保障规划实施保障第一节 健全政策法规体系第第 116 条条 健全空间规划体系健全空间规划体系完善庙渠镇国土空间规划体系，编制乡镇国土空间规划建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、详细规97、划为支撑的定位准确、功能互补、统一衔接的庙渠镇规划体系，明确各级各类规划管控要求和实施措施。第第 117 条条 制定规划监察管理办法制定规划监察管理办法制定国土空间规划监督管理办法，“三线”规模及开发强度等作为国土空间管控的底线，对场域土地使用和各项建设进行监督管理、控制和违法行为查处：制定和完善规划目标管理责任制，层层分解并落实、下达绩效考核目标，通过考核强化管理监督。第二节 完善自然资源资产管理机制第第 118 条条 健全自然资源调查监测和确权登记制度健全自然资源调查监测和确权登记制度加快完善各类自然资源调查标准、坐标体系、空间数据、技术规范，建立自然资源调查监测体系，夯实自然资源统一管理98、的基础。完善自然资源统一确权登记制度，推进河流水域、森林山地、荒地滩涂等所有自然资源的统一确权登记，建立权责归属清晰、流转合法高效、保护监管有效的自然资源产权制度，构建形60成“一张图、一套数”的自然资源“家底”。第第 119 条条 建立自然资源用途管制制度建立自然资源用途管制制度依据国土空间规划和用地报批等相关规定，建立国土空间用途管制制度，对全部国土空间实行分级分类管控，符合规划用途、空间准入条件的方可办理空间准入许可。加强对区内各类空间功能定位、管控与发展方向的指导和约束，统筹重点区域的管控。在符合区域发展导向和国土空间规划要求的前提下，允许用地性质的兼容和转换，鼓励公共性设施合理集约设99、置。第第 120 条条 健全自然资源有偿使用制度健全自然资源有偿使用制度建立健全自然资源的有偿使用制度。完善土地、水、矿产资源和海域有偿使用制度，探索推进国有资源有偿使用建立反映市场供求和资源稀缺程度的交易机制、体现生态价值和代际补偿的生态补偿机制，打通“绿水青山”与“金山银山”价值转换通道，逐步形成产权明晰、监管有效、权益落实的自然资源有偿使用制度。第第 121 条条 健全自然资源生态修复与补偿制度健全自然资源生态修复与补偿制度以小流域为单元统筹推动山水林田湖草综合整治修复治理水土流失，切实提升资源环境承载能力。坚持“谁开发谁保护”“谁破坏谁付费”的原则，探索自然资源的可持续利用模式。61第100、三节 健全规划公开制度第第 122 条条 编制工作编制工作在规划编制期间，适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见。庙渠镇国土空间总体规划、专项规划、详细规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。第第 123 条条 实施公开实施公开定期向当地人民代表大会常务委员会报告国土空间总体规划实施情况，并向社会公开。完善各级各类规划实施的社会公开和监督机制，形成全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。第四节 建立规划实施监督考核与问责制度第第 124 条条 健全规划实施监管制度健全规划实施监管制度完善规划监管信息平台，强化对规划全过程信息化监管，促进行政机关和有关主体主动接受社会监督。第第 1101、25 条条 建立规划实施考核问责制度建立规划实施考核问责制度规划一经批准必须严格执行，绝不允许任何部门和个人随意修改、违规变更。根据规划实施任务分工落实方案，加强对规划实施的监督和考核，将考核结果作为各部门及领导干部绩效考核的重要依据。健全监督问责机制，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决严62肃查处，依法依规追究责任。镇原县庙渠镇国土空间总体规划（2021-2035年）图集(公开版）2024 年 10 月庙渠镇人民政府图集目录1.1.镇域行政区划图2.镇域国土空间总体格局规划图3.镇域村庄布点规划图4.镇域综合交通规划图5.镇域基础设施规划图6.镇域公共服务设施规划图7.镇区国土空间用地现状图8.镇区国土空间结构规划图9.镇区国土空间用地规划图10.镇区公共服务设施布局规划图11.镇区道路交通规划图12.镇区绿地系统和开敞空间规划图13.镇区综合防灾减灾规划图14.镇区控制线规划图