1、镇原县屯字镇国土空间总体规划（2021-2035 年）文本（公开稿）2024 年 10 月I目录前言.1第一章 总则.2第二章 现状与目标.5第一节 现状分析.5第二节 机遇与挑战.8第三节 目标定位.11第四节 空间策略.12第三章 国土空间开发保护格局.14第一节 总体格局构建.14第二节 底线约束和空间管制.15第三节 国土空间规划分区和用地结构.17第四章 自然资源保护与利用.20第一节 水资源与湿地.20第二节 耕地资源.23第三节 林草资源.25第五章 村庄建设与产业布局.28第一节 村庄布局规划.28第二节 产业布局引导.30第三节 农村集体经营性建设用地.35II第六章 国土空2、间支撑体系.36第一节 道路交通设施.36第二节 公共服务设施.38第三节 公用设施.38第四节 公共安全设施.40第七章 历史文化与特色风貌.44第一节 历史文化保护.44第二节 特色风貌塑造.46第八章 国土综合整治与生态修复.49第一节 农用地整治.49第二节 建设用地整治.50第三节 生态系统修复.50第九章 镇区规划.52第一节 空间结构及布局.52第二节 道路交通设施.53第三节 公共服务设施.54第四节 公用设施.55第五节 公共安全设施.57第六节 空间形态和风貌管控.58第七节 强化“四线”管控.59III第十章 近期计划与规划传导.61第一节 分期实施与近期行动计划.61第3、二节 规划传导.61第十一章 规划实施保障.621前言党中央、国务院作出重大部署,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划体系并监督实施。镇原县屯字镇国土空间总体规划(2021-2035 年)(以下简称规划)是对镇原县国土空间总体规划(20212035 年)的细化落实，是屯字镇国土空间保护、开发、利用、修复的纲领，是屯字镇国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，落实新时期战略要求，统筹发展与安全，整体谋划屯字镇开发保护新格局4、。规划结合镇域国土空间本底条件和资源禀赋，强化资源环境底线约束，严格落实三条控制线，优化国土空间开发保护格局；统筹保护与发展，推进山水林田湖草一体化保护和修复，保障乡村振兴、产业发展、民生建设、新型城镇化等发展空间，引导空间资源高效集约利用；识别重要战略空间和魅力空间，优化自然和人文资源的保护和利用，完善公共服务设施和基础设施体系，提升镇村人居环境，推动国土空间高水平治理。2第一章总则第 1 条规划目的为贯彻落实 庆阳市国土空间总体规划（20212035 年）镇原县国土空间总体规划（20212035 年），优化镇原县屯字镇国土空间开发保护格局，加强国土空间用途管制，提高国土空间价值，特编制本规5、划。第 2 条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，落实甘肃省委省政府提出的“一核三带”区域发展格局和“四强行动”，落实庆阳市委市政府提出的“两屏两区、一核两轴多点”总体格局，落实镇原县国土空间总体规划（20212035 年）提出的“一核三轴、三区四廊”的国土空间开发保护格局。坚持以人民为中心的发展思想，坚持走保护优先、绿色发展之路，高起点谋划、高标准建设，优化国土空间格局，改善人居环境质量和城乡风貌品质。为屯字镇打造镇原县农文旅融合发展示范镇、镇原县东部工贸服务重点镇提供空间支撑和保障。3第 3 条规划原则底线6、管控，节约集约。坚持底线思维，严格落实上位规划划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，严守粮食安全、自然生态安全底线，坚持节约集约用地、挖潜盘活利用存量，提高土地利用效率。以人为本，优化配置。坚持以人为核心的规划理念和思想。充分考虑经济社会发展阶段和目标，统筹优化空间和资源配置，突出公共服务设施、市政基础设施等设施的优化布局及空间保障供给，提升人居环境品质，不断提升城乡居民幸福感、获得感。侧重实施，强化管控。加强对上位规划内容的传导、深化、细化，侧重规划实施性与操作性，明确对编制详细规划、村庄规划的指引，明确近期实施计划，强化管控引导，确保管控落地。全域统筹，综合治理。坚7、持全域统筹规划，合理安排农业、生态、城镇三类空间，保障乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展，协调推进全域国土综合整治，改善乡村风貌，助力乡村振兴。传承文化、彰显特色。立足乡村自然与人文资源禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色，建设富有活力的特色城镇和美丽乡村。4公众参与，开放共享。坚持开门编规划，充分听取公众意见，加强部门协调沟通、上下联动，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，提升规划的操作性，确保规划能用、管用、好用。5第二章现状与目标第一节现状分析第 4 条自然地理格局屯字镇的地貌以黄土高原沟壑区为主，境内梁峁与沟壑相互交错，山8、川、塬兼有。地势呈现出西北高、东南低的总体趋势，自西北向东南逐渐倾斜。洪河与茹河作为屯字镇的主要水系，自西向东横贯全境。屯字镇的气候属于北温带大陆性季风气候，具有四季分明、昼夜温差大、降水季节分布不均等特点。第 5 条现状特征农业优势明显。农业优势明显。屯字镇作为镇原县的重要农业镇，逐步形成了“塬面苹果、川区瓜菜、山区草畜”的产业布局，于2020 年入选全国农业产业强镇建设名单。屯字镇近年形成了苹果、肉鸡、瓜菜、中药材、草畜等产业的多元化农业结构。苹果成为支柱产业，通过了全国绿色产品苹果标准化生产基地认证。引进优质品种，肉鸡养殖业成为屯字镇另一大特色产业。同时屯字镇通过“三品一标”认证和争创9、知名品牌等方式，提升了农产品的附加值和竞争力。6资源能源多样。资源能源多样。截至 2020 年，屯字镇已探明的矿产资源包括石油、煤炭及粘土等，其中石油资源尤为丰富，是镇原县石油资源的主要分布地之一。由于地处干旱半干旱地区，屯字镇水资源相对匮乏。全镇农用地面积占全镇总面积的87.70%，建设用地占全镇总面积的 11.91%，未利用地占全镇总面积的 0.39%；林草地面积占全镇总面积的 44.92%；耕地面积占全镇总面积的 39.63%，保障了粮食生产的安全稳定，也为发展现代农业创造了有利条件。文化底蕴深厚。文化底蕴深厚。镇原县特殊的地理环境孕育了丰富的自然和人文旅游资源，形成以红色文化、自然生态10、民族民俗文化为主的旅游资源体系。2020 年屯字镇旅游资源有 3A 级景区 1 个，省级文物保护单位 2 个，市级文物保护单位 2 个，县级文物保护单位 4 个，国家级非物质文化遗产 1 项，县级非物质文化遗产 1 项。乡村振兴进展显著。乡村振兴进展显著。近年来，屯字镇形成了全产业链模式，有效促进了种植养殖、冷链包装、餐饮住宿、商贸物流、交通运输等一二三产业融合发展，推动了农业产业的转型升级，拓宽了农民增收渠道。同时屯字镇注重农村基础设施的改善和生态环境的保护，提升了农村居民的生活条件，促进了乡风文明的建设。7第 6 条主要问题耕地总体质量不高。农业基础条件差，土壤蓄水保墒性差，地力瘠薄，耕11、作层浅，旱地占全镇耕地总面积的 96.52%，低等耕地占全镇耕地总面积的 97.81%，15 度以上坡耕地占全镇耕地总面积的 37.55%。耕地地块细碎化且分布零散，小于 1 公顷的图斑有 9542 个，占全部图斑数的 84.44%。耕地保护与发展矛盾突出，耕地和永久基本农田保护压力较大。生态环境质量仍需改善。河流岸线部分生态护岸比例较少，容易受到自然侵蚀和人为活动的破坏；水源地保护设施建设不完善，存在水质被污染的隐患；植树造林及林地质量有所提升，但水土流失风险依然存在，水源涵养功能还需提高；镇区绿地不足，覆盖率较低；农村环境及农业生产方式传统粗放，农村环境存在污染隐患。土地使用效率有待提高。12、根据 2020 年国土变更调查结果，人均城镇建设用地 83.20 平方米，人均村庄用地面积1144.81 平方米，有较大空间整理提升潜力。交通网络化建设不足。尚无铁路、高速公路，对外通道单一，主要依托 G327、S202 和 X006，导致屯字镇交通网络在承载能力和通行效率上存在一定的局限性。镇域自然村内部道路部分未硬化，影响村民出行，制约经济发展；农村公路网结构不完善，连通度不高，难以有效衔接周边乡镇。镇区内部道路系统有待优化，路网密度、停车系统、交通结构8仍有不足。旅游景点呈散点分布，旅游道路建设滞后，无法支撑镇域及县内旅游环接。产业发展程度相对较低。一产粗放式发展，肉鸡、苹果、蔬菜、中药13、材等特色优势产业集聚程度低、链条短、产量少、竞争力弱。二产基础薄弱，缺乏龙头企业带动；工业产业结构单一，转型升级压力大；技术水平和创新能力不足，新旧动能转换缓慢；三产无序式发展，服务业规模小、比重低，旅游业等现代服务业发展不足，文化旅游等优势产业仍处于投资建设期，文旅融合有待加强。第二节机遇与挑战第 7 条战略机遇乡村振兴战略为屯字镇高质量发展提供重大机遇。乡村振兴战略为屯字镇高质量发展提供重大机遇。依托乡村振兴战略，结合自身资源和地理优势，发展特色产业，提升生态环境，推动精神文明和生态文明建设，实现社会经济的高质量发展。借助乡村振兴机遇，加强基础设施建设、完善公共服务体系、推进农业现代化等，14、有助于改善屯字镇的生产生活环境，提高农民的生活水平和幸福感，进一步激发农村的发展活力和创造力。庆阳-平凉组团协同发展战略为屯字镇区域协同发展提出新任务。庆阳-平凉组团协同发展战略为屯字镇区域协同发展提出新任务。发挥自身优势，实现屯字镇与区域发展的协同和共赢。加强与庆阳-平凉组团的联动，通过资源共享、产业9互补和市场对接，实现区域经济的整体提升。优化本地产业结构，发展与区域相适应的优势特色产业，提高产业竞争力。加强交通、能源、信息等基础设施建设，实现与区域的高效连接，提升区域内部的流动性和开放性。积极参与区域生态环境治理，推动绿色发展，保护和改善区域生态环境。推动城乡一体化发展，缩小城乡发展差距15、，实现城乡资源共享和均衡发展。庆阳市实施“双轮”驱动、坚持“三化”并进、强化“四建”支撑的举措为屯字镇国土空间保障提出新的指引。庆阳市实施“双轮”驱动、坚持“三化”并进、强化“四建”支撑的举措为屯字镇国土空间保障提出新的指引。屯字镇应加强与庆阳市其他地区的联动发展，在国土空间布局上，注重与周边地区的互联互通，提升基础设施的共享水平，促进人流、物流、信息流的顺畅流动；加强农业基础设施建设，提升农业综合生产能力，合理布局农业用地，保护耕地资源，推动农业向规模化、集约化、现代化方向发展；注重文化与旅游的融合发展，合理布局旅游设施和服务网点，提升旅游服务质量和水平；加强交通、水利、能源等基础设施建设，16、提升城镇综合承载能力，合理布局基础设施项目，确保与城镇发展相协调；注重民生改善和社会事业发展，合理布局公共服务设施和社会事业项目，提升城镇居民的生活质量和幸福感。10第 8 条风险挑战国土开发与保护矛盾深度交织。国土开发与保护矛盾深度交织。随着产业结构的持续优化，新兴产业与现代服务业对优质国土空间的需求急剧攀升，与此同时，也加剧了空间承载能力的极限挑战，对农业生产用地与生态保护区域构成了严峻挤压。屯字镇独特的地理环境，尤其是复杂多变的地形地貌，极大地限制了国土空间的有效拓展与合理布局。优质耕地与城镇化建设、基础设施布局及产业发展需求相互交织，形成了空间利用的紧张态势。地质灾害风险隐患日益凸显。17、地质灾害风险隐患日益凸显。屯字镇坐落于黄土高原的丘陵沟壑之中，自然地理环境复杂，沟壑密布，水土流失问题严峻，加之干旱、冰雹等自然灾害的频繁侵扰，地质灾害呈现出高密度、高频率的特点，给防范与治理工作带来了巨大挑战。全球气候变化的加剧，极端天气事件的频发，进一步提升了地质灾害的风险等级，对人民群众的生命财产安全和区域的可持续发展构成了重大威胁。资源环境承载能力逼近极限。资源环境承载能力逼近极限。面对水资源稀缺的严峻现实，屯字镇在工业、农业及生活用水方面的需求日益增长，水资源供需矛盾尖锐。城镇化进程的加速，使得土地资源需求激增，然而，受限于复杂的地形条件与严格的生态保护要求，可供开发建设的土地资源尤18、为珍贵且有限。同时，屯字镇的生态环境基础较为脆弱，随着经济社会活动的不断加剧，生态环境承受的压力日益增大，可持续发展面临严峻考验。11基础设施与公共服务设施建设亟待加强。基础设施与公共服务设施建设亟待加强。屯字镇基础设施与公共服务设施建设相对滞后，严重制约经济社会快速发展。交通网络体系尚不完善，道路建设滞后，导致交通拥堵问题频发，严重影响居民出行效率与区域物流畅通。能源基础设施建设存在短板，电力、燃气等能源供应能力有待提升。教育、医疗、文化等公共服务设施配套不足，服务质量与水平亟待提高。因此，加快基础设施与公共服务设施建设，提升服务品质与效率，已成为屯字镇未来发展的迫切任务。第三节目标定位第 19、9 条发展定位落实并深化上位规划对屯字镇的定位，结合屯字镇自身特色及发展条件，将屯字镇定位为镇原县农文旅融合发展示范镇、镇原县东部工贸服务重点镇。第 10 条目标任务至 2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；产业格局基本形成，耕地保护指标得到落实；乡村振兴取得重要进展，公共服务能力显著增强；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。至 2035 年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持12续发展的国土空间格局。以茹河、G327 为发展轴，贯穿镇域东西走向的新型城镇化格局全面形成。国土空间品质持续优化，人居环境明显改20、善。乡村生活圈全面覆盖，国土空间治理体系全面建立，最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和生态环境保护制度得到全面落实。第四节空间策略第 11 条空间策略特色农业稳镇。特色农业稳镇。凭借自身独特的地理优势，全方位推进肉鸡、草畜养殖、瓜菜种植、苹果种植以及中药材培育等特色农业产业的发展。同时，致力于延伸加工及冷链物流产业链条，以实现农产品的价值最大化。在确保耕地资源得到有效保护的基础上，合理规划种植区域，科学扩大种植规模。引入先进农业技术和管理模式，提升农产品的品质与产量，进而促进农产品的销售和特色农业的发展，努力把屯字镇打造为镇原县东南部特色农业重镇。生态保护固镇。生态保护固镇21、。精准保护核心生态资源，全面强化生态建设和环境保护策略，推动茹河、洪河流域生态保护与高质量发展的深度融合。严格保护重要水源涵养、水土保持等生态功能极重要区域，确保生态功能的稳定与提升。承接上位规划的指引，通过实施一批生态修复、土地整治、环境保护13建设项目，为构建区域性生态安全格局、国土空间保护、开发、利用、修复夯实基础，推进区域绿色低碳循环发展。文化旅游活镇。文化旅游活镇。屯字镇旅游资源丰富、自然风景优美。依托太阳池和白马池旅游景区、亚美花海旅游基地、闫沟聚德康养小镇、屯字战役纪念馆以及非物质文化遗产等自然山水景观和历史文化资源，积极发展“旅游+康养”发展方式；依托县域旅游线路，在旅游景点融22、入农业产业、休闲养生等要素，吸引外来人员在屯字镇旅游、住宿、消费和体验。新型工业带镇。新型工业带镇。依托丰富的农畜产品资源，发展农畜产品精深加工产业，延长产业链条，提高附加值。引进和培育具有竞争力的农畜产品加工企业，推动产业集聚发展。支持绿色食品加工企业的发展，推动农产品向绿色食品、有机食品等高端市场转型。加强与周边地区的产业协作和联动发展，形成区域产业协同发展格局。加强冷链物流信息平台等基础设施建设，提升冷链物流的覆盖范围和服务能力。结合上位规划对屯字镇的定位，科学规划工业发展空间布局，确保工业用地与生态保护、居民生活等区域相协调。14第三章国土空间开发保护格局第一节总体格局构建第 12 条23、落实主体功能定位庆阳市国土空间总体规划（20212035 年）和镇原县国土空间总体规划（20212035 年）明确屯字镇为农产品主产区。优化农业生产布局，集中连片推进高标准农田建设，加强水资源保障力度，完善灌溉设施，提升农业现代化水平，稳定粮食生产。加强农村基础设施建设，强化基本公共服务功能，保障涉农产业发展与基本公共服务水平提升的建设需求，推动乡村振兴。第 13 条构建国土空间开发保护总体格局结合屯字镇国土空间开发保护现状，规划构建“一心、一带、两屏、三区”的开发保护总体格局。“一心”：即镇区，全镇政治、经济、文化中心，不断完善镇区功能，提升镇区的人口集聚能力，建设区域商贸服务、旅游服务重镇24、，形成区域综合服务中心。“一带”：沿 G327 打造集城镇、农业、交通物流、旅游发展为一体的城乡统筹发展带，为屯字镇及周边区域的可15持续发展、城乡一体化推进、生态环境协同保护奠定坚实基础。“两屏”：即北部茹河流域生态屏障和南部洪河流域生态屏障。沿茹河和洪河两岸构建绿色生态廊道，种植乡土树种和生态植被，实施生态修复工程，增强生态系统的稳定性和连通性。“三区”：重点发展肉鸡、蔬菜、苹果、草畜等特色产业，推进规模化、标准化、品牌化生产，形成设施农业发展区；依托太阳池、白马池等自然景观和天润亚美花海旅游基地、闫沟聚德康养小镇等人文景点，打造集观光游览、休闲度假、健康养生于一体的农文旅融合示范区；根据25、耕地和永久基本农田分布情况将屯字塬南侧集中连片区域划为粮食安全保障区。第二节底线约束和空间管制第 14 条落实耕地和永久基本农田保护红线全面落实最严格的耕地保护制度，严格落实永久基本农田特殊保护任务。专栏 1 耕地和永久基本农田保护红线管控要求耕地保护管控要求。对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严格落实耕地保护制度，完善耕地保护补偿机制。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件16开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的26、耕地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。原则上应确保国土空间规划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，应当按照国家规定组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，应当按照国家规定期限组织整治。新开垦和整治的耕地由自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。永久基本农田管控要求。27、永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照有关规定，将所占用耕地耕作28、层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第 15 条落实城镇开发边界按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成紧凑的城镇空间格局。17专栏 2 城镇开发边界管控要求城镇开发边界内管控要求。城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。集中建设区用于各类城镇集中建设。城镇开发边界调整机制。城镇开29、发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。第三节国土空间规划分区和用地结构第 16 条合理划定国土空间规划分区农田保护区。农田保护区。以农田保护为主要功能，参照永久基本农田要求进行管理，本区域重点用于发展粮食生产，特别要保障青稞等粮食作物种植面积。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，严格保证数量不减少、质量不降低，同时开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。生态控制区。生态控制区。生态控制区以保护为主，并应开展必要的生态修复。经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活30、动。区内采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式进行管理，加强生态建设和生态修复，强化用途管制。18城镇发展区。城镇发展区。是城镇集中开发建设并可满足城镇生产生活需要的区域。区内实行“详细规划+规划许可”的管制方式进行管理。准入项目必须符合国家的产业政策和环保要求，不得对城镇环境造成污染和破坏；应有利于提升城镇功能和空间布局的优化，促进城镇经济、社会、环境的协调发展；应经过严格的评估和论证，确保其对城镇发展区的影响在可控范围内，并符合详细规划的要求。乡村发展区。乡村发展区。乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及集中生活和生产配套为主的区域。严禁将乡村发展区内的用地用于集31、中连片的城镇开发建设，保持乡村发展的特色和风貌。准入项目应符合国家产业政策和环保要求，不得对乡村环境造成污染和破坏；应有利于提升乡村特色产业的发展水平和质量，促进农业增效、农民增收。应经过严格的评估和论证，确保其对乡村发展区的影响在可控范围内，并符合法定村庄规划的要求。村庄建设区：区内开发建设行为按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式进行管控。村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。一般农业区：区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。严禁集中连片的城镇开发建设。19林业发展区：采用“约束指标+分区准入”的方式32、进行管控。林业发展按照林业生产规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。畜牧业发展区：采用“约束指标+分区准入”的方式进行管控，区内畜牧业设施建设需符合国家和地方相关标准，确保设施安全、卫生、环保；科学规划畜牧业发展区的布局，明确养殖种类、规模及分布，避免过度集中和污染扩散。加强畜牧业发展区内的环境保护工作，实施水土保持和生态恢复措施，防止土壤侵蚀和水源污染。定期对区域环境质量进行评估，确保生态环境持续良好。第 17 条国土空间用途结构优化保障农用地。严格保护农林用地，落实最严格的耕地保护制度，切实加强永久基本农田保护。节约集约利用建设用33、地。优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化发展，推进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，充分保障乡村振兴、基础设施等其他建设用地需求。稳定未利用地。按照生态保护原则，严格保护湿地、河流、岸线等自然保护区域，确保湿地与陆地水域不减少。20第四章自然资源保护与利用第一节水资源与湿地第 18 条水资源保护与利用提高水资源利用效率。完善用水需求管理制度，实行用水总量控制，明确分行业用水效率定额标准，以水定需、量水而行，促进人口、经济社会与水资源协调发展。实施镇域规模化高效节水灌溉和节水改造，不断完善农田灌溉配套设施，切实改善灌溉条件。加强水资源保护，落实最严格水资源管理制度；节约利用水资源，全34、面完成县域节水型社会达标建设工作。加快推进重大水利工程。衔接白龙江引水工程干线建设，落实屯字塬骨干供水工程，全面并网村组自备水源工程，推进农村供水规模化；持续实施集中连片供水工程和农村饮水安全提升工程，以农村供水城乡一体化、规模化，供水设施提升改造，信息化建设等为主要建设内容，提升饮水安全保障；积极实施农村水系综合整治项目，实施灾害治理工程、水土保持小流域治理工程。加强水安全管理。统筹寨地水源地保护利用，保障饮水安全。严格控制水质，强化水质监测工作，深入开展村镇饮用水水源地环境整治。重点监测水质，综合考虑水环境承载21能力，严格控制高耗能、高污染行业进入，加大园区污染减排力度，促进生产、生活用35、水协调管控。开展重点地区水土流失治理，实施国家水土保持重点工程，加快重要水域和地区的水污染防治及水资源保护，强化区域水污染治理，提升水环境和水生态质量。第 19 条加强水域空间管控河湖水域岸线空间：严格河湖水域岸线的用途管制，规范处置涉水违建问题，推进茹河、洪河岸线的生态修复，合理划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，控制开发利用强度。水源涵养空间：在水源涵养区内，应采取严格的保护措施，鼓励发展林业，限制商业采伐，只允许进行抚育和更新性质的砍伐，砍伐后要及时补植更新。同时，对草地实行休牧、轮牧制度，必要时采取封禁措施。在不影响水源地生态环境安全的情况下，允许农业用途、适度放牧和发展生36、态旅游业。对于农业发展，禁止 25 度以上的水源涵养区开垦种植农作物，已存在的农田应退耕还林还草；25 度以下的水源涵养区进行农业种植时，应进行坡面整治、修建梯田和蓄水保土耕作，并对废水、畜禽粪便和其他废弃物进行无污染处理。22饮用水源保护空间：在寨地水源地划定水源保护区，保护区周边设立明确的地理界标，建立完善的污染防控体系，禁止在饮用水源保护区建设畜禽养殖场，严格控制水源地周边工业固废和危险废物的排放，加强防范保护措施。第 20 条湿地资源保护与利用湿地资源保护与利用目标。至 2035 年，湿地保护高质量发展格局初步建立，湿地生态系统功能和生物多样性明显改善，湿地生态系统综合服务功能、固碳能37、力得到增强。合理利用湿地资源。在不影响湿地生态功能的前提下，对湿地进行合理开发利用。统筹利用城镇空间内的湿地，提升生物多样性水平。第 21 条加强湿地资源保护与管控建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。临时占用湿地的期限一般不得超过二年，并不得在临时占用的湿地上修建永久性建筑物。临时占用湿地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复湿地面积和生态条件。在湿地范围内从事旅游、种植、畜牧、水产养殖、航运等利用活动，应当避免改变湿地的自然状况，并采取措施减轻对湿地生态功能的不利影响。23第二节耕地资源第 22 条严守耕地保护目标严格耕地“38、占补平衡”。对非农建设占用耕地，要严格用地审批，严格执行土地使用标准，切实做到不占或少占耕地。确需占用的必须严格落实补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。以年度国土变更调查为基础，除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外，各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡。在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源。实施耕地种植用途管控。加强耕地用途管制，依法落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产39、，高标准农田原则上全部用于粮食生产。利用卫星遥感、大数据等信息化手段，监测耕地种植用途变化动态。开展日常巡查和核查，对耕地种植用途改变做到早发现、早制止，严格防止耕地“非粮化”。第 23 条推进耕地改造工程全面推进耕地提质改造，分区推进耕地改造工程。在灌溉条件较好的区域，积极推进高标准农田建设，完善灌溉设24施建设，改善耕作条件，通过实施坡改梯改造工程，进行土壤调理等手段，改善耕作条件，提升耕地质量，保障土地资源的可持续利用和农业生产的可持续发展。第 24 条优化耕地布局在确保耕地总量不减少、不损害生态环境的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，优先将从低坡度耕地中流出的园地、林地40、草地等其他农用地恢复为耕地，因地制宜推动园林地“上坡”、耕地“下坡”，优化耕地、园地、林地、草地布局，实现区域置换。将难以或不易长期稳定利用耕地，逐步置换为长期稳定利用耕地，总体提升耕地质量。第 25 条强化耕地生态功能因地制宜，采取养、退、休、轮、控等措施，构建耕地休养生息的长效机制。增强农田生态系统稳定性和抗逆性，完善区域农田防护林系统、水系统等生态设施的建设。发展优质粮油、蔬菜、畜牧农业生产基地和示范区，促进农业区生态经济化、经济生态化。发挥耕地与永久基本农田在景观构造中的基础性作用，充分结合河湖、山林、湿地等各类景观要素，实现景观与农业的相互融合。同时加强耕地污染防治，增强环境保护意41、识，杜绝废水、废渣进入农田，推广合理的耕作方式和灌溉方式，识别污染源和污染途径，因地制25宜采取源头治理、切断传输途径等措施以促进农业绿色、高质量发展，保障农产品质量安全与公众健康。第 26 条推进宜耕后备土地资源开发在保护生态环境的前提下，选择开发条件较好、集中连片的其他草地和园地进行适度开发。规划期内重点实施开发部分宜耕 25 度以下其他草地，主要整治较集中连片，水源条件较好，交通较便利的地区。宜耕后备土地资源开发补充耕地，以保障和实现耕地占补平衡。第三节林草资源第 27 条林地资源保护与利用林地资源保护与利用目标。不断提高森林覆盖率和森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。至 203542、 年，全镇森林覆盖率不低于上级下达目标。进一步筑牢生态安全屏障，全面提升水源涵养能力。优化国土绿化布局。因地制宜推进扩绿提质，统筹国土绿化与耕地保护，严守耕地红线。科学选择适宜的绿化方式和乡土树种草种，宜乔则乔、宜灌则灌，注重绿化质量，提升绿化效率，科学合理安排国土绿化。加强林地保护与管控。全面推广完善林长制，合理确定采伐方式，采取预留缓冲带、保留珍稀植物等保护措施，避26免对生态系统形成不可逆的影响；推进林业工程建设，注重保护生态系统，严禁乱砍滥伐；不得以整治名义擅自毁林开垦，要以不破坏生态、不影响林地保有量和森林覆盖率为目标；除国家重大项目外的其他能源类、经营类、旅游类、林下经济或森林康养43、等项目用地保障，应以“合理适度”为前提，并依法依规办理用地手续；加强新造林地、中幼龄林抚育管理，大力培育森林后备资源；巩固提升生态系统碳汇能力，保护古树名木及其自然环境；完善森林防火和林业有害生物防治体系，引进先进、科学的防治措施，坚持重点区域重点治理，巩固生态建设成果。第 28 条草地资源保护与利用草地资源保护与利用目标。规划进一步提高草地涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境等多种生态功能，扭转生态环境恶化趋势，提高补给水源的能力；完善草地生态保护补助奖励机制和生态补偿机制，巩固草地生态治理成果；调整畜牧业产业结构，实现草地资源可持续利用的目标。对其他草地中坡度较低的进行开发利用；对于坡度44、较大的进行植被修复，增强水土保持能力，全面推进屯字镇草地资源保护利用。加强草地资源保护管控。实施人工种草工程，重点与生态修复工程、水土流失治理工程、水源涵养工程相结合，实27施一系列人工种草工程，恢复和提高草地生态功能。控制草地资源利用强度和规模，一是减少草地放牧牲畜数量，使其维持在合理载畜量范围内，降低草地利用规模。二是加大农林副产品以及人工产品对牲畜的补饲，从而降低草地资源利用强度。完善生态保护补助政策，实施草地保护支撑体系，有效建立草地保护长效机制。28第五章村庄建设与产业布局第一节村庄布局规划第 29 条分类推进乡村振兴将现有的行政村分为三大类，分类引导。其中，集聚提升类村庄 15 个45、，城郊融合类村庄 2 个，特色保护类村庄 3个。专栏 3 村庄分类规划指引与管控分类指引。集聚提升类包括包城村、曹路村、陈畅村、川口村、官亭村、建华村、开城村、双合村、四殿村、田岭村、下郑村、下孙村、闫孟村、阳宁村、寨地村。城郊融合类包括马堡村、屯字村。特色保护类包括白马村、太阳村、闫沟村。管控措施。集聚提升类村庄应加强村庄内部环境整治，提升村庄整体风貌；推进村庄一二三产业融合发展，补齐基础设施和公共服务设施短板。城郊融合类村庄应严格控制建设用地规模，避免无序扩张；加强基础设施建设，提高公共服务水平，实现与城镇的无缝对接。特色保护类村庄应严格保护历史文化遗产和自然景观，禁止破坏性行为；加强传统46、建筑和风貌的保护与修缮，传承历史文化。第 30 条镇村体系等级规模镇村体系等级。规划形成“镇区-中心村-基层村”三级镇村等级体系。规划至 2035 年，镇区 1 个、中心村 5 个、13 个基层村。29人口规模。镇域基础教育、卫生医疗、文化体育、养老等公共服务设施，均参照城镇常住人口规模进行合理均衡配置。第 31 条村庄职能结构规划将全镇 20 个村庄分为综合发展型村庄、休闲旅游型村庄、农业生产型村庄 3 种类型。专栏 4 村庄职能结构1.综合发展型村庄 2 个：屯字村、马堡村。2.休闲旅游型村庄 3 个：陈畅村、闫沟村、太阳村。3.农业生产型村庄 15 个：包城村、阳宁村、曹路村、川口村、双47、合村、建华村、白马村、闫孟村、四殿村、下孙村、下郑村、官亭村、开城村、田岭村、寨地村。第 32 条建设宜居宜业和美乡村顺应新时代农牧村发展趋势，结合乡村振兴战略要求，提高建设标准、丰富建设内容，进一步培育富民产业、优化村庄环境、夯实基础设施、提升公共服务、强化社会治理，高质量推进和美乡村建设。完善村庄基本公共服务设施配置。统筹农村基础设施和公共服务设施建设，推进基础设施村覆盖、户延伸，按照乡村社区生活圈配置要求，完善基本公共服务设施、生产服务30设施和公共活动场所，持续改善农业农村生产生活条件，有序推进城乡基本公共服务均等化。提升农村垃圾治理水平。全面整治农村非正规垃圾堆放点，按照“村收集、镇48、转运、区域处理”的方式，推进农村垃圾治理。加强农村污水治理。将靠近城镇和工业园区周边的村庄污水纳入城镇污水处理厂集中处理。鼓励有条件的村庄建设小型污水处理设施，相邻村庄可联合建设。保障农村户用卫生厕所建设、提标改造空间，结合实际配套完善粪污处理设施，建立粪污收集运转体系，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理。推进乡村绿化美化。实施农村“四旁”绿化、立体绿化，见缝插绿、应绿尽绿。保护好原生态自然环境，弘扬延续乡村文脉。第二节产业布局引导第 33 条构建产业体系优化提升文化旅游产业、现代农牧产业两大首位产业，积极培育发展绿色加工产业、电子商务产业、休闲康养产业三大特色产业，构建屯字镇“2+3”特色产业49、体系。文化旅游产业。文化旅游产业。聚焦亚美花海旅游基地、闫沟中医药养生基地、太阳池景区、白马池景区品质提升，以景区交通线31路建设为基础，加快茹河文化生态旅游廊道建设，实施旅游示范村建设工程，创建红色旅游基地、生态旅游基地。现代农牧产业。现代农牧产业。基于苹果、蔬菜、草畜养殖、肉鸡养殖、中药材等特色产业禀赋，建设优质苹果种植基地、蔬菜示范村、中药材种植基地、肉牛养殖专业村、肉鸡养殖基地。绿色加工产业。绿色加工产业。依托屯字工业园，坚持农业绿色发展方向，以有机化、商品化、规模化、品牌化为核心，推广“科研+加工+流通”全产业链发展模式，实施产业转型提升工程，做好特色农产品绿色加工。坚持“空间集约开50、发、项目集中布局、产业集群发展、资源集聚利用、功能集合构建”的发展原则，建设配套齐全、布局合理、功能完备、效益显著的全县一流农畜产品和绿色食品加工基地。重点发展苹果、肉鸡、蔬菜、中药材等生产加工产业。电子商务产业。电子商务产业。优化商业网点布局、建设专业市场、培育商贸物流龙头企业，以屯字镇区为中心，以各村庄商业网点为基点，优化商业设施配置，完善城乡一体化的物流网络体系，提升屯字镇区物流产业的服务功能和集聚辐射能力，促进城乡商贸资源合理流动，探索出一条具有农村特色的电子商务发展的新道路。发展农产品冷链物流、电子商务物流，加快大数据、云计算、物联网、智能分拣等物流关键技术应32用，打造智慧物流体系51、。优化提升乡村物流配送综合服务体系，打造区域物流集散中心。休闲康养产业。休闲康养产业。依托闫沟中药材种植基地和聚德康养小镇，强化中药材产业链整合，发展特色中医康养服务，构建智慧健康管理体系，拓展老年赡养与康复疗养服务。建设区域性体检中心、高端康养颐养中心，形成独具特色的医疗健康服务集聚地和区域内一流的康复养老目的地。第 34 条产业发展布局文化旅游产业。文化旅游产业。基于亚美花海旅游基地与白马池景区的吸引力，在陈畅村增设游客服务中心与乡村民宿，丰富乡村旅游体验；闫沟村则依托医药养生基地与聚德康养小镇，完善旅游配套，推广中医养生体验及文化展示；借助太阳池景区之势，强化太阳村景区基建，提升服务质量52、，同时发展农家乐与特色餐饮，助力村民致富增收；依托屯字战役纪念馆，带动镇区旅游设施的完善，加速红色旅游线路布局，增强屯字镇作为镇原县东部旅游枢纽的知名度和影响力。现代农牧产业。现代农牧产业。在阳宁村、白马村、寨地村，实施果园提质增效工程，建立高品质苹果种植基地，并拓展冷链物流体系，确保果品新鲜直达市场；在田岭村、下孙村、曹路村专注于蔬菜种植，优化种植结构，塑造特色农产品品牌；在开城村、官亭村、下郑村、四殿村、闫孟村、双合村及川口33村扩大草畜养殖规模，推动草畜产品品牌化，实现畜禽粪便的资源化循环利用，并发展草畜产品加工与贸易；在包城村与四殿村以白羽肉鸡养殖为核心，借助屯字工业园的资源，深化肉鸡53、深加工，提升产品价值；在双合村、建华村、四殿村及闫沟村大力发展中药材特色种植，共同构建中药材种植产业集群。绿色加工产业。绿色加工产业。依托屯字工业园，整合周边村庄的特色农产品资源，发展农产品绿色加工产业。重点推进苹果、肉鸡、蔬菜、中药材等产品的深加工，形成集科研、加工、流通于一体的全产业链发展模式。电子商务产业。电子商务产业。以屯字镇区为电商服务枢纽，建立电子商务服务中心，为各村庄提供电商技能培训、物流配送等全方位支持。鼓励各村庄，特别是曹路村、下孙村等农产品资源丰富的地区，积极发展农村电商，拓宽销售渠道，打造具有地方特色的农产品品牌。休闲康养产业。休闲康养产业。依托闫沟中药材种植基地和聚德康54、养小镇，发展中医康养服务，构建智慧健康管理体系。同时，利用周边双合村、建华村、四殿村等村庄的中药材资源，延伸康养产业链，建设区域性体检中心、高端康养颐养中心，为游客及当地居民提供全面的健康服务。34第 35 条产业空间发展格局规划构建“一带、两廊、三区、多点”的产业空间发展格局。“一带”：依托洪河流域沿线耕地资源和农业资源禀赋，实施高标准农田建设项目，构建洪河流域现代农业发展带。“两廊”：沿 G327 串联沿线特色产业禀赋并结合镇原县红色文化旅游线路建设，构建屯字镇产城融合高质量发展及红色文化传承廊。“三区”：结合资源分布态势，将镇域分为粮食作物种植区、现代农业发展区、农文旅融合示范区。粮食作55、物种植区主要分布在洪河流域沿线川口村、下郑村；现代农业发展区主要包括曹路村、官亭村、寨地村、四殿村、下孙村、开城村、田岭村、包城村、建华村，该区域以草畜及肉鸡养殖、苹果及中药材种植为特色发展业；农文旅融合示范区主要分布在陈畅村、太阳村、闫沟村，该区域以其独特的自然环境和资源优势，发展多种类型的休闲农业，为游客提供观光、休闲、学习、体验等活动。“多点”：结合屯字镇特色资源分布情况，打造多个点状产业基地（亚美花海旅游基地、聚德康养小镇、太阳池旅游景区、白马池旅游景区、太阳村优质苹果种植基地、蔬菜种植基地、肉鸡养殖基地等）。35第三节农村集体经营性建设用地第 36 条合理安排集体经营性建设用地入市畅56、通土地要素流动，按照国家安排部署，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，主动探索符合国土空间规划和用途管制的存量集体建设用地入市。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置改革实现形式，推进农民宅基地再利用和闲置农房复合利用，落实废弃集体公益性建设用地有偿处置政策。第 37 条加强农村建设用地管理加强农村宅基地管理，坚持农村户有所居，禁止新增宅基地违反规划和超标准占地建房，规划村庄新增宅基地面积控制在 300 平方米/户以内。稳妥推进集体经营性建设用地入市，合理使用存量建设用地，合理安排集体经营性建设用地布局和用途，引导优先使用存量集体经营性建设用地，严格控制新增集体经营性建设用地规模。36第六章57、国土空间支撑体系第一节道路交通设施第 38 条交通发展目标与区域公路体系相协调，积极打造屯字镇作为县域东部重要乡镇，建设“两纵、两横”的公路网。推进平庆铁路（长度、宽度）、平庆高速、G327 线正宁至镇原段、G699 线红寺堡至泾川二级公路、S202 线镇原过境段等重要交通廊道建设，补齐交通系统短板，强化屯字镇与镇原县城、庆阳市、平凉市的交通联系。提高村庄与镇区的道路等级，加强城乡联系，巩固和强化镇区地位，促进居民点的发展。推进村庄内部道路硬化建设，提升农村人居环境质量和出行安全，规划期末完成全镇各村庄居民点内道路硬化建设。第 39 条铁路系统积极配合、协调落实平庆铁路建设项目屯字段建设用地，58、支撑镇原铁路贯通。严格落实铁路安全管理案例对安全防护距离的要求。第 40 条道路交通规划高速公路。落实平庆高速通道建设，实现屯字镇与镇原县高速公路网贯通。37国道。依托 G699 线红寺堡至泾川二级公路镇原段，实现屯字镇南北向连通环县、泾川县。依托 G327 线实现屯字镇东西向连通庆阳市西峰区、平凉市崆峒区。省道。依托 S202 线镇原过境段实现屯字镇在南北向与周边乡镇贯通。县乡道。加快推进“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥）改造，有序推进返砂通村油路改建，努力完善农村公路安全生命防护工程，有效维修养护已建成的通村道路，巩固建设成果。旅游道路。规划期内加快推进旅游公路建设。村庄内59、部道路。对村庄内部道路进行修整完善，加强村社道路与各通村道路之间的衔接。城乡公共交通体系。实行城乡公共交通优先，统筹推进城乡客运一体化发展。鼓励引导绿色出行，合理引导个体机动化出行。结合屯字镇农村地区居住分散、出行不集中等需求特征，因地制宜采取定线定班和需求响应等运营组织模式，推广“农村微公交”发展经验和发展模式，全面提升城乡道路客运的通达深度、服务能力和管理水平。38第二节公共服务设施第 41 条公共服务均衡化配置要求构建城镇、乡村两个社区生活圈层级，实现镇村基本服务设施均等化。城镇社区生活圈配置满足居民日常生活所需的健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理、社区60、就业服务中心、公共绿地、避难场所等。乡村社区生活圈主要为村/组层级社区生活圈，配置党群服务中心、村卫生室、村幼儿园、乡村小规模学校、红白喜事厅、老年活动室、老年人日间照料中心、文化活动室、农家书屋、特色民俗活动点、健身广场、小游园、金融电信服务点、便民农家店、村务室等服务要素。第三节公用设施第 42 条给水工程规划供水水源。水源接屯字供水厂，规划予以保留，同时对农村供水工程进行提质改造，以保障乡村用水的水质水量要求。第 43 条排水工程规划逐步完善现有排水体系，采用雨污分流排水体制。39污水系统。规划采取“集中式”“分散式”两种模式。规划保留现有污水处理厂，邻近镇区的村庄可就近接入污水处理管网61、，共建共享生活污水处理设施。无法纳入镇区污水管网的村庄污水采用分散式处理，采用“户用厕所清洁化改造+粪污资源化利用”工艺，其余各村建设小型生态型污水处理设施。雨水系统。运用排水河道、雨水调蓄区、雨水管道及雨水边沟等多种措施，完善雨水排放体系。雨水管网的布置充分利用地形，枝状布置，根据分散和直接的原则划分雨水排放区，雨水就近排入地势低洼的沟渠或绿地。第 44 条供电工程规划电源接屯字镇 35 千伏变电站，保留现状镇域内现有电力设施。优化电源结构，加强中压配电网网架建设与改造，提升中压配电网互供转带能力，促进中、低压网络协调发展，保证电力供应平稳有序。第 45 条通信工程规划提升改造镇区内邮政局所62、，提升改造快递物流经营场所，促进农村寄递物流体系建设。加快 5G 网络覆盖，优化宽带网络性能，到 2035 年，实现光纤网络扩容提质，实现“三网”资源共享，构建全域覆盖 5G 应用系统。加快数字建设，应用大数据、云计算，提升镇域管理的智能化、精准化水平，40推动物联网和新型智慧镇区建设相结合，推动区块链底层技术服务在信息基础设施、智慧交通、智慧消防、智慧文旅等重点领域的推广应用。第 46 条燃气工程规划加快推进镇区清洁能源供应设施，完善供气保障系统。推进天然气综合利用项目建设，加快天然气入户利用，推进天然气全覆盖，提高燃气使用率。第 47 条环卫工程规划全域形成“村收集-镇转运-区域处理”的环63、卫设施体系。规划在各村庄配置垃圾收集点和环卫清运车辆，生活垃圾转运至屯字镇中心转运站后，统一转运至垃圾焚烧发电厂，进行处理。第四节公共安全设施第 48 条防洪排涝防洪治涝标准。防洪治涝标准。到 2035 年，屯字镇防洪标准为 20 年一遇；内涝灾害防治重现期为 10 年一遇洪水设防。防护措施。防护措施。为确保镇域内茹河、洪河的防洪安全，对未达到防洪标准的河段实施加高加固、新建堤防、河道疏浚、41护岸护坡等防护措施，改善和提高河道的行洪能力。严格禁止在河道内进行挖沙、采石等可能影响河床稳定性的活动。洪涝风险控制线管控。洪涝风险控制线管控。乡村建设应充分考虑洪涝风险，禁止在洪涝风险控制线内建设影响64、行洪的各类建（构）筑物，禁止擅自填埋、占用洪涝风险控制范围，禁止开展影响雨洪行泄、调蓄功能的建设活动或从事与防洪排涝要求不符的活动，有序清退既有碍洪建（构）筑物。第 49 条抗震防灾设防标准。一般建筑工程按度标准进行设防，设计基本地震加速度为 0.10g。重要的生命线工程、重要设施及易发生次生灾害的设施按照提高一个等级的标准进行设防。抗震措施。规划采用“两横两纵”的道路网系统作为主要的避震疏散通道；以屯字镇政府为防灾指挥中心，负责区域的防灾工作，各村庄建立以村委会为核心的群众自防自救组织；规划结合公共绿地、广场、学校以及邻近的农田等开敞空间作为应急避难场所。对未能达到抗震评估标准的建筑物（包括65、构筑物），实施抗震加固措施；确保重大基础设施和关键生命线工程具备应对地震紧急情况的能力。加强防震减灾知识的科学普及和宣传教育，完善防震减灾应急预案，组织开展应急演练，加强应急急救队伍建设，增强居民的防震减灾意识，提高防震减灾能力。42第 50 条消防工程规划在屯字镇新建二级消防站，各行政村配备微型消防站，消防装备应当符合相关标准和灭火救援的实际需要。建立全镇消防指挥中心并配置消防通信指挥平台，确保其具备接收火警信息、实施统一调度指挥以及提供必要信息支持的能力。消防用水由供水管网供给，消防给水管径不应小于100mm。充分利用自然水体作为消防备用水源，设置取水场地。完善乡村道路系统，设置消防通道，66、减少乡村交通阻塞，保障消防通道的畅通。乡村主干道设下沉式消火栓，沿供水主管布设，设置间距不大于 120m，并确保消火栓位置紧邻路口，以便快速便捷地投入使用。第 51 条地质灾害防治总体目标。遵循“预防为主、防治结合”的原则，建立地质灾害群测群防网络和地质灾害预报预警体系。防治措施。规划期内建立镇、村两级地质灾害群测群防网络和地质灾害预报预警体系。开展对地质灾害隐患点群结合的监测，完善地质灾害预防和应对预案，切实做好重要地质灾害隐患点的临时预报，降低地质灾害带来的损失。43第 52 条提高气象灾害预防能力完善基础设施，构建气象灾害监测体系，增强预警信息发布能力。建立农村气象灾害监测系统、农村气象67、灾害预报预警及服务系统、农村气象灾害防御系统。44第七章历史文化与特色风貌第一节历史文化保护第 53 条构建历史文化保护格局规划形成“一廊、一带、多节点”的历史文化保护格局。“一廊”：即红色文化赓续廊，连接镇域内红军长征途中的重要历史遗址和纪念设施的红色旅游线路，传承和弘扬红军长征精神，包括屯字战役纪念馆、屯字烈士陵园等。“一带”：即民俗文化魅力展示风情带，连接镇域内多个重要文化遗址和自然景观的文化走廊，主要展示屯字镇丰富的历史文化和自然风貌。“多节点”：以 2 个省级文物保护单位、2 个市级文物保护单位、4 个县级文物保护单位、60 个未定级文物保护单位构成的文化遗产传承节点。第 54 条不68、可移动文物的保护文物保护单位。严格保护镇域范围内的各级文物保护单位，包括 2 个省级文物保护单位川口遗址和段家坪遗址，2个市级文物保护单位小户马家堡址、洛阳寺石窟，4 个县级文物保护单位屯字烈士陵园、王沟遗址、乱冢子墓群、大咀遗址，60 个未定级文物保护单位黄坪遗址、兰庄遗址、阳宁45东庄遗址、屯字四八战役遗址等。各级文物保护单位的保护应依法划定并公布保护范围和建设控制地带，保护文物本体及其历史环境的真实性和完整性。加快完成各级别文物保护单位保护规划的编制工作，加快未定级不可移动文物的普查、核定、公布工作。各级文物保护单位应通过建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所加以合理利用；不合理占用文物69、古迹的单位，应搬迁腾退。第 55 条非物质文化遗产的保护屯字镇定级的非物质文化遗产有 2 项，其中国家级非遗项目 1 项、市级非遗项目 1 项。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，对非物质文化遗产及其栖息地实施整体保护。对濒临消失、活态传承较为困难的非物质文化项目实行抢救性保护，加强宣传、扩大关注，使此类文化遗产得以延续。推动非物质文化遗产的传承。加强对传承人的培养，制定实施传承人命名制度和传承人资助计划，鼓励支持非物质文化遗产传习活动。与历史文化遗产物质载体和空间的保护及展示利用相结合，与城镇特色空间塑造和特色文化产业相结合，鼓励非遗项目和优秀传统文化的创新，促进非物质文化70、遗产的弘扬和传承。46第 56 条加强非物质文化遗产的传承利用举办非遗特色活动。完善非物质文化遗产博览会办会机制，举办非遗展演活动，打造一批有影响力的、群众参与广泛、具有鲜明地方特色的非物质文化遗产展演活动。培育一批非遗特色专业村庄，打造全县非遗助力乡村振兴的镇原样板。促进非遗合理利用。加强非物质文化遗产活化利用，推动非物质文化遗产与旅游融合发展，支持发展乡村旅游、研学旅游。推出一批非遗主题旅游线路，培育一批非遗旅游体验基地，打造一批非遗研学旅游产品和演艺作品，建设一批非物质文化遗产特色景区。鼓励合理利用非物质文化遗产资源进行文艺创作和文创设计，提高品质和文化内涵。第二节特色风貌塑造第 57 71、条塑造“一带、两廊、三区”的魅力空间格局“一带”：特色农业观光景观带；沿 G327 串联中部生态旅游资源和特色农业资源，展现沿线特色农业景观、乡野肌理，整合果园、农田等生产聚落空间和自然人文要素，打造特色农业观光景观带。“两廊”：为茹河川生态人文景观廊道和洪河川特色文化景观廊道。茹河途经屯字镇北部，是屯字镇重要的景观带和生态廊道，利用茹河沿岸、良好的自然与人文资源，将点47状景观要素串接整合，形成独具特色的川地景观，打造茹河风光廊道。依托洪河，串联沿线农田、生态景观，加强特色民俗、遗址遗迹等历史文化资源保护，引入地域文化旅游体验模式，全面构建特色文化景观廊道。“三区”：为丘陵沟壑风貌区、塬面田72、园景观风貌区、川地河谷风貌区。丘陵沟壑风貌区：保护屯字塬面南北两侧梁峁相间、沟壑纵横的黄土丘陵地貌，加快推进水土流失治理、坡耕地改造，塑造独具特色的山地黄土丘陵景观；塬面田园景观风貌区：积极实施固沟保塬工程，重点保护黄土塬景观及特色传统村落，立足乡村和田园本底，加强和美乡村风貌建设，打造具有示范价值的塬面田园景观风貌区；川地河谷风貌区：镇域主要河流水系贯穿镇域北部和南部，是实现镇域景观风貌“内外贯通”的重要衔接空间，重点保护黄土川地河谷内部的河流及农业景观。第 58 条特色风貌建设指引丘陵沟壑风貌区建设指引。采取工程措施与生物措施相结合的方式，对沟壑进行治理，恢复植被，减少水土流失。实施国土绿73、化，提高植被覆盖率，改善生态环境。加强水土流失监测，建立预警机制，及时采取措施应对水土流失问题。利用黄土丘陵地貌特色，打造独具特色的山地黄土丘陵景观。48塬面田园景观风貌区建设指引。实施固沟保塬工程，保护黄土塬景观不受破坏。加强农田基础设施建设，提高农田灌溉和排水能力，提升农田景观。整治乡村环境，清理垃圾、拆除违章建筑，提升乡村整体风貌。加强乡村绿化工作，种植乡土树种和花卉，打造绿色乡村。对乡村建筑进行风貌改造，保持传统建筑风格，提升乡村建筑美感。川地河谷风貌区建设指引。实施河流生态保护工程，恢复河流生态系统，提高水质。加强河流沿岸植被的保护和恢复，防止水土流失。建设沿河景观廊道，连接河谷两岸74、，提供亲水休闲空间。49第八章国土综合整治与生态修复第一节农用地整治第 59 条推进农用地整治和高标准农田建设加强农田水利设施建设，提高灌溉排水能力；实施土地平整工程，改善农田地形地貌，提高土地利用率和机械化作业水平；加强土壤改良工作，提高土壤肥力和质量。积极推广现代农业技术，降低生产成本；注重生态环境保护，防止水土流失、土地沙化等生态问题。加强农田防护林建设，提高农田生态功能；加强农业面源污染治理，减少化肥农药使用量。通过高标准农田建设，优化永久基本农田布局，提升土壤肥力，完善农业基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，打造农田生态景观，实现土地集中连片。第 60 75、条推进园地整理加强灌溉排水系统建设，科学配置水资源。完善防护林网，增强园地抵御自然灾害的能力。实施间作套种、轮作休耕等耕作制度，保持土壤肥力，减少病虫害发生。实施土壤深翻、客土改良等措施，改善土壤结构和质地。合理施用有机肥和化肥，增加土壤有机质含量，提升土壤肥力。50第二节建设用地整治第 61 条整治城镇低效用地对镇区范围内的城中村及老旧小区进行整治和改造。提高现有建设用地的利用效率，减少对新增土地的需求，实现最大程度的有效利用土地，促进屯字镇建设用地的可持续性发展。推进镇区老旧小区改造，对存量低效用地进行二次开发，增加建设用地有效供给。第 62 条农村建设用地综合整治加强农村宅基地管理，逐步76、解决宅基地布局散乱和超标准用地问题，引导农村闲置宅基地合理流转，提高农村建设用地利用效率。对空心村、缩并的自然村，与农用地整治相结合，进行整理复垦，节约的指标用于城镇建设。第三节生态系统修复第 63 条河流水系综合整治加强河道整治。全面推进茹河、洪河水系生态综合治理，进行河道综合整治，改善河道排水条件。结合河道整治、驳岸处理、绿道和生态景观节点建设，打造生态绿化景观。水污染管控。逐步减少茹河、洪河沿岸城乡生活、工业、农业种植和畜禽养殖等污染源排放。推进生活污水治理设施51建设，清理河道两岸违章排放设施，整顿排污口等污染源。结合水污染防治，全面开展区域内重点流域的农村环境综合整治工作，实施化肥和77、农药使用减量行动，逐步消除畜禽养殖点源污染，深入控制农业面源污染，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等农业排水设施，推进农村饮用水水源地保护、农村生活污水处理，以及农药化肥等面源污染综合防治工作。第 64 条湿地生态修复严格保护湿地生态空间，加大湿地治理和修复力度，确保全镇湿地面积不减少、性质不改变、功能不破坏、质量不降低。加强洪河、茹河流域湿地生态系统的保护与恢复。实施屯字镇湿地建设项目。第 65 条水土流失综合治理持续开展水土流失综合整治，有效提升水土保持能力，增强土壤水分涵养。加强洪河、茹河流域水土流失治理和生态环境综合治理，采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水78、土流失，加强重要水源涵养区、湿地保护生态治理修复，增加环境容量和拦土蓄水能力，提高流域生态环境质量，保障流域两岸水生态及水环境的安全。52第九章镇区规划第一节空间结构及布局第 66 条城镇发展方向与规模城镇发展方向。规划确定屯字镇城镇发展方向为“东拓西延”。镇区范围。落实城镇开发边界，以城镇开发边界范围作为镇区规划范围。第 67 条空间结构规划形成“一心两片区、一轴四组团”的空间结构。“一心”：即依托镇政府、文化广场、商业中心形成的综合服务与管理中心。“两片区”：即产业发展片区、生活服务片区。“一轴”：依托镇区主干道串联文化发展、商业服务、产业发展的多元融合发展轴。“四组团”：其中生活服务片区79、包括智慧教育发展组团和品质生活宜居组团，产业发展片区包括绿色加工创新组团和冷链物流枢纽组团。53第 68 条规划分区居住生活区：以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向，主要包括主城片区。综合服务区：以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向，主要为以镇政府及周边机关团体用地聚合的区域。物流仓储区：以物流仓储及其配套产业为主要导向的区域。工业发展区：以工业及其配套产业为主要功能导向的区域。商业商务区：以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向，主要包括沿街商业及现有商业集聚区。绿地休闲区：以公园绿地、广场用地、防护绿地等为主要功能导向，主要包括屯字镇文化广场等绿地集中区。80、第二节道路交通设施第 69 条城镇道路交通规划对外交通规划。对外交通保持现状，以 G327 为主。内部交通。疏通巷道，提升道路通达性，加强镇区各片区联系，形成完整的交通网络，同时完善道路附属设施建设，改善道路交通环境。54第 70 条镇区公共交通体系在镇区东侧设置城乡客运站一处，结合客运站设置保养场用地 1 处。保留镇区西侧加油站。第三节公共服务设施第 71 条文化与体育设施对品质生活宜居组团进行升级改造，建设老年活动中心、综合文化活动中心以及为文教服务的图书馆等设施。规划保留屯字文化广场，同时提升健身配套设施标准。各居住区内按标准建设文化活动站、老年人活动室、文化体育活动中心或多功能综合健身81、场所等群众文化设施。第 72 条教育设施保留智慧教育发展组团兴华初中和屯字中学。全面改善和提高中小学办学条件，提高用地标准与运动场、专用教室等配套设施标准。第 73 条医疗卫生设施规划提升改造屯字镇卫生院，提升医疗服务水平，保留屯字村卫生室等。55第 74 条社会福利设施规划在现有社会福利设施基础上完善设施、提高服务水平。同时结合镇区居住社区服务体系建设，在镇区建立社区服务中心。第四节公用设施第 75 条给水工程规划以屯字供水厂作为镇区用水水源。给水采用生产生活消防统一的供水体制，以提高供水保障率。给水管道规划为网状形式，供水主管线沿镇区主要道路和次要道路敷设。同时对现状维修、渗漏的给水管道进82、行逐步修理或升级改造。第 76 条排水工程规划规划镇区采用雨污分流制。规划污水管沿镇区道路敷设，最终排往污水处理设施。排水管选用双壁波纹管。规划保留现有污水处理厂，污水处理厂出水水质达到一级 A 标准，其后用作绿化用水。采用明暗渠结合方式进行雨水收集排放，G327 两侧规划采用雨水暗渠，并在暗渠上方增加绿化，镇区内部规划采用雨水暗渠进行雨水收集排放，其他区域采用明渠进行雨水收集排放。56第 77 条电力工程规划接屯字 35 千伏变电站。近期规划保留电力线路，定期对变压器、电线及电线杆进行检修，保证居民安全用电，部分区域可采用墙线、暗线等方法。第 78 条通信工程规划规划人口密集区 5G 基站不83、独立占地，主要结合各类公共设施和“公共社会型塔杆”建设。提升改造镇区内邮政局所，增设快递物流经营场所，促进农村寄递物流体系建设。第 79 条燃气工程规划屯字镇燃气由平泉-西峰天然气输送管线输送，并在镇区设置天然气调压站。天然气管网采用中、低压二级供气系统。天然气管网采用环状为主、环枝结合的方式敷设，天然气中压管道采用 PE 管，低压入户后采用无缝钢管。大型公建及密集居民小区采用柜式调压装置，分散的居民用户采用箱式调压装置。第 80 条环境卫生设施规划废物箱。人流密集的商业街间距为 50100 米，主干道、次干道、有辅道的快速路间距为 100200 米，支路、有人行道的快速路间距为 20040084、 米设置废物箱。57公共厕所。规划公共厕所沿镇区主干道路设置，尽量靠近十字路口，主要繁华街道、商业街等区域的公共厕所之间的距离宜为 300500 米，流动人口高度密集的街道宜小于300 米，一般街道公厕之间的距离宜为 7501000 米。第五节公共安全设施第 81 条综合防灾规划应急避难场所规划。规划将镇区新建的公园绿地，屯字文化广场、学校等场所作为镇区应急避难场所。应急道路系统规划。规划以 G327、镇区主次干路为主要疏散通道，以其他城镇道路为补充，共同组成屯字镇应急道路系统。第 82 条抗震规划镇区抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度值为0.10g，生命线工程和学校、医院、指挥机关等重要建85、筑提高一个等级设防。在镇政府建立应急指挥中心，负责制定地震应急预案。避震疏散场地和通道。结合广场、停车场、中学操场和多处街头绿地等建设避难场所。依托镇区道路，将各级避难疏散场所连接起来，形成相互贯通的网络状避难疏散通道体系。58第 83 条提升消防救援能力规划新建二级消防站，消防用水主要由市政供水管道供给，消防栓间距不应超过 120 米。第六节空间形态和风貌管控第 84 条建筑风貌引导规划按照功能分区以及空间结构，将镇区划分为 3 个风貌分区，分别为宜居生活风貌区和城镇服务风貌区、产业组团风貌区。1.宜居生活风貌区。追求传统地域风格与现代建筑风貌的统一，在细节处理中引用传统建筑符号。以砖、混凝86、土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理。以白、青为主色调，灰、红、黄为辅色调。开发强度。由于该区处于镇中心地带，用地性质主要以居住用地为主，应以提升居民居住体验为主，适当控制开发强度，建筑高度27 米，容积率1.9，建筑密度28%，绿地率30%。2.城镇服务风貌区行政办公和商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，一般性建筑形体简洁，重点建筑形体变化丰富。以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材59料质感、肌理的处理。以白、青为主色调，灰、红、黄为辅色调。开发强度。用地性质主要以公共服务设施和商住综合用地为主，建筑高度24 米，容积率2.5，建筑密度45%，绿地率30%87、。3.产业组团风貌区鼓励使用节能环保的新型建筑材料，如绿色混凝土、再生材料、低碳涂料等，减少建筑过程中的碳排放，提高建筑能效。适当使用当地特有的石材、木材等建筑材料，增强建筑的地域特色和文化认同感。以自然、和谐为主旋律，建筑色彩应与屯字镇的自然环境相协调，以浅灰、米白、木色等自然色系为主，营造宁静、舒适的视觉感受。根据不同功能区的特点，可适度调整色彩搭配。产业核心区可采用冷色调或中性色，配套服务区则可使用暖色调，生态居住区则偏向温暖、柔和的色彩。开发强度。用地性质主要以工业用地和仓储用地为主，建筑高度18 米，1.0容积率2.0，建筑系数40%，绿地率15%。第七节强化“四线”管控镇区四线管控88、仅涉及绿线、黄线。60第 85 条绿线范围及管控要求绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。第 86 条黄线范围及管控要求划定的黄线用地不允许改变属性和被侵占；禁止在黄线范围内进行与市政设施建设不符的建设活动；严禁损坏镇区基础设施或影响镇区基础设施安全和正常运转的行为。61第十章近期计划与规划传导第一节分期实施与近期行动计划第 87 条近期建设总体目标加大近期规划执行力度，严格落实耕地、永久基本农田、用水总量、城镇开发边界等约束89、性指标。实行土地整理复垦补充耕地，确保耕地和永久基本农田面积不减少，质量有提高。依据国家发展规划或国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善，完善能源、交通、水利等重大项目安排。第 88 条近期建设内容近期围绕年度省列重大建设项目清单和镇原县招商引资、政府投资项目积极开展相关工作，保障项目顺利实施。第二节规划传导第 89 条落实上位规划根据镇原县国土空间总体规划的下达指标，对约束性和预期性指标进行落实。其中约束性指标包括永久基本农田、城镇开发边界、耕地保有量。62第 90 条加强详细规划传导屯字镇详细规划单元由城镇开发边界内编制的控制性详细规划和城镇开发边界外编制的村庄规划组成。城镇90、开发边界内详细规划应落实总体规划的强制性内容：建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、开发强度、建筑高度等），绿地与开敞空间的布局，干道系统网络布局，主要市政基础设施，主要公共服务设施的布局等。村庄规划应对村庄的空间布局、产业发展、设施建设等内容进行明确与管控。第十一章规划实施保障第 91 条组织保障明确责任体系。明确市、县级人民政府在规划实施中的指导和监督责任，确立镇人民政府为规划实施的主要责任主体，形成权责清晰、分工明确的组织架构。跨部门协同机制。建立以镇政府为主导，自然资源、农业农村、生态环境、交通运输等相关部门协同推进机制，确保规划实施过程中的各项任务有91、效衔接、高效推进。公众参与平台。构建公众参与平台，通过听证会、座谈会、网络问卷等形式，广泛听取村民、社会组织及专家的意见与建议，增强规划的社会认同感和可操作性。63经费与质量控制。设立专项规划实施基金，确保资金充足并专款专用。同时，引入第三方机构对规划编制过程进行质量评估，确保规划的科学性和可操作性。严守规划底线要求不得突破上位国土空间总体规划确定的约束性指标，不得违背上位规划的刚性管控要求。第 92 条政策支持制定生态补偿机制，鼓励退耕还林、湿地恢复等生态修复项目，同时严控污染排放，保护生态环境。根据乡镇发展定位，合理调整土地利用结构，优化宅基地管理，鼓励农村人口有序集聚，提高土地利用效率。92、结合地方资源禀赋和市场需求，制定特色产业扶持政策，吸引投资，促进产业升级和集群发展。出台严格的环保标准和监管措施，对工业排放、农业面源污染等进行有效控制，提升乡镇整体环境质量。第 93 条宣传引导利用电视、广播、网络、宣传栏等多种媒介，广泛宣传乡镇国土空间规划的重要性和主要内容，提高公众认知度。组织规划知识讲座、展览等活动，走进学校、社区，增强青少年和居民的规划意识和参与能力。指导各村将规划核心内容纳入村规民约，通过村民自治的方式，促进规划落地实施。64第 94 条监督实施建立乡镇国土空间规划“一张图”系统，集成各类空间数据和规划信息，实现规划编制、审批、实施、监管的全链条信息化管理。利用遥感监测、大数据分析等技术手段，对规划实施情况进行实时监测，对可能出现的违规行为进行预警。建立规划实施定期评估机制，对规划年度实施情况进行汇总和评估，动态监测重大项目实施情况和全域用地变化情况。通过评估，指导规划动态维护,更加有效地指导年度实施计划的制定和实施。通过实时监测、定期评估和动态维护，根据评估结果及时调整规划实施策略。畅通社会监督渠道，鼓励公众通过举报、投诉等方式参与规划实施的监督。同时，建立反馈机制，及时回应公众关切，解决规划实施中的问题。