1、镇原县中原乡国土空间总体规划（2021-2035 年）文本（公开稿）镇原县中原乡人民政府2024 年 10 月I目录前言.1第一章 总则.2第二章 现状与目标.4第一节 现状分析.4第二节 机遇与挑战.7第三节 目标定位.9第四节 空间策略.10第三章 国土空间开发保护格局.12第一节 底线约束和空间管制.12第二节 总体格局.13第三节 国土空间规划分区和用地结构.15第四章 自然资源保护与利用.17第一节 水资源与湿地.17第二节 耕地资源.18第三节 林草资源.21第五章 村庄建设及产业布局.23第一节 村庄规划布局.23第二节 村庄建设指引.23第三节 优化产业布局.25II第四节 农2、村集体经营性建设用地.27第六章 国土空间支撑体系.29第一节 道路交通设施.29第二节 公共服务设施.29第三节 公用基础设施.31第四节 公共安全设施.33第七章 历史文化与特色风貌.35第一节 历史文化保护.35第二节 特色风貌塑造.37第八章 国土综合整治与生态修复.38第一节 农用地整治.38第二节 建设用地整治.39第三节 生态系统修复.41第九章 乡政府驻地规划.43第一节 集镇区用地布局.43第二节 道路交通设施.44第三节 公共服务设施.44第四节 公用设施.45第五节 公共安全设施.48第六节 空间形态和风貌管控.49III第十章 近期计划与规划传导.51第一节 近期计划.3、51第二节 规划传导.52第十一章 规划实施保障措施.53第一节 组织保障.53第二节 政策支持.53第三节 宣传引导.54第四节 监督实施.541前言按照党中央、国务院和省委省政府统一部署，为深入践行绿水青山就是金山银山理念，高品质建设美丽乡域，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，高效实现乡域空间治理体系和治理能力现代化，特编制镇原县中原乡国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）。规划是镇原县国土空间总体规划(2021-2035 年)在中原乡层面的深入细化与具体落实，是对中原乡国土空间保护、开发、利用及修复等活动的全面规划与综合部署，是编制详细规划和相关专项规划的依据，更是中4、原乡贯彻新发展理念、实施精准国土空间规划管理的重要空间蓝图。2第一章总则第 1 条规划目的为贯彻落实 庆阳市国土空间总体规划（2021-2035 年）以及镇原县国土空间总体规划（2021-2035 年）等有关国土空间规划的战略要求和重要指示，合理配置中原乡国土空间资源，优化空间布局，推动经济社会的可持续发展，特制定本规划。第 2 条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，加快推进生态文明建设，加强和创新社会治理，推进乡村振兴战略实施。牢固树立绿5、水青山就是金山银山的理念，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，严守国土空间安全底线，合理布局生态、农业空间，优化乡域空间各类资源要素配置，加强自然资源和生态保护，健全乡域规划实施与传导体系，提升国土空间治理现代化水平，最终在乡域层面实现“一张蓝图绘到底”。3第 3 条规划原则底线约束，绿色发展。坚持底线思维，坚持绿色发展，落实上位规划三线要求，严守粮食安全、生态安全、国土安全和历史文化保护底线，推动形成绿色发展方式和生活方式。全域统筹，布局优化。坚持全域统筹，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基本公共服务均等化。促进各乡镇在城乡建设、产业发展、农业生产、文旅开发、生态保护等多方面的联动，6、优化城乡空间布局。以人为本，品质提升。坚持以人为核心的规划理念和思想，处理好人与自然的和谐关系，统筹优化空间和资源配置，提升人居环境质量；强化集约节约，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变，实现城乡高质量发展、高品质生活。分类引导，彰显特色。结合自身资源禀赋，制定国土空间保护和利用策略；传承历史文化脉络，保护利用山水自然资源和历史文化人文资源，引导特色发展。全域管控，区域协调。保护自然资源本底，强化统筹利用，以用途管控为主导，实现覆盖全域的自然资源要素统一管控；加快推进与周边地区的协同发展，积极融入旅游圈、经济圈，实现区域共建、共享、共治，形成区域竞争新优势。4第二章现状与目标第一节现状分析第7、 4 条自然地理格局中原乡地处镇原、泾川、崆峒两县一区交汇地带，属于陇东黄土高原沟壑区。境内自然地理格局独具特色，地形由塬地、山地及川台构成，呈现出“两塬三河”的地理特征，整体地势西高东低。潘杨涧河和朱家涧河以及中原河自西北向东南贯穿全境，最终汇入泾河、洪河。第 5 条现状特征区位条件优越，协同合作顺畅。区位条件优越，协同合作顺畅。中原乡地理位置优越，是连接两县一区的重要节点。S319 和 Y007 贯穿其境，是区域经济发展的关键纽带。它位于平凉-庆阳经济圈核心，毗邻关中-天水经济区，促进了区域间的协同合作。政府通过精准施策与平台建设，推动资源要素跨区域流通，实现与周边地区在产业、技术、市场等8、方面的深度融合与优势互补。自然资源富集自然资源富集，旅游潜力显著旅游潜力显著。中原乡地貌类型丰富多样，山川塬相间，形成独特的自然山水生态格局。原峰山邻近 5A 级景区平凉崆峒山，利于旅游区域联动。全乡生物资5源丰富，包括白鹤、锦鸡等野生动物，以及各类野生植物和药用植物，为生态旅游的发展奠定了坚实基础。文化底蕴深厚文化底蕴深厚，历史传承悠久历史传承悠久。中原乡是古丝绸之路要地，商贸文化繁荣，拥有丰富的历史遗址和军事关隘。原峰山作为镇原县地标，兼具自然美景与文化底蕴。汉代古建筑群如玉皇宫等展示了古代建筑艺术。香包、刺绣等非遗文化丰富了中原乡的文化内涵。农业基础坚实，种养多元并进。农业基础坚实，种养9、多元并进。中原乡农业特征鲜明，基础稳固，依托气候、土地、水资源及基础设施优势，推动种植结构的深度优化与多元化发展，形成“种养结合、多元并进”的现代农业发展模式。保持小麦、玉米等传统粮食作物稳定生产，同时引入并推广大豆玉米带状复合种植等创新模式，提升土地利用效率，推动种植结构优化转型。重视特色农业发展，建立苹果种植基地、中药材种植基地等，推动了农业产业化的进程。同时推广绿色种植技术和有机农业理念，实现农业的可持续发展。养殖业方面，中原乡作为重要的畜牧业发展基地，肉牛与生猪养殖成就显著。通过示范村建设、引进企业和资金补贴等措施，扩大肉牛养殖规模，鼓励生猪养殖，形成产业振兴模式。6第 6 条主要问题10、经济发展动力有待增强经济发展动力有待增强。中原乡的经济发展主要依赖于农业和畜牧业等传统产业，新兴产业与特色产业的培育和发展相对滞后，在一定程度上限制了经济多元化和快速增长的潜力。土地使用效率有待提高。土地使用效率有待提高。根据 2020 年度国土变更调查数据显示，中原乡人均村庄用地面积偏大，存在部分土地长期闲置或利用效率低下的问题，同时也制约了乡村整体发展潜力的充分发挥。交通网络体系有待完善交通网络体系有待完善。境内南北向交通主要依托 S319和 Y007 两条主要道路；东西向交通道路则普遍等级较低，难以满足日益增长的交通需求，导致交通承载能力与实际需求之间存在明显的不匹配。部分村庄之间的交通11、联系相对薄弱，影响了区域间的互动与协同发展。全域交通路网通达性有待提升，交通网络布局亟需进一步优化和完善。产业发展程度相对较低产业发展程度相对较低。一产结构相对单一，农业现代化和产业化水平不高，缺乏高效、特色、附加值高的农产品。二产发展相对滞后，工业基础薄弱，缺乏龙头企业和产业集群的带动。旅游业在中原乡的发展中潜力巨大但尚未得到充分挖掘。旅游资源的整合、开发和宣传不足，旅游产品的品质和多样性有待提高，旅游配套设施和服务水平也有待完善。7第二节机遇与挑战第 7 条战略机遇全面响应乡村振兴战略全面响应乡村振兴战略：推动乡域经济社会发展的核心推动乡域经济社会发展的核心战略战略。中原乡充分利用当地资源12、禀赋，发展特色农业和乡村旅游，推动一二三产业融合发展。通过优化农业产业结构，提高农业生产效益，打造绿色农业、生态农业和高效农业品牌。同时，依托当地自然景观和人文资源，发展乡村旅游，推动农业与旅游、文化、教育等产业的深度融合，形成多元化的产业体系。坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，打造生态宜居的美丽乡村；注重乡村风貌的塑造，通过绿化美化、文化挖掘等手段，提升乡村整体形象和文化内涵。借势借势省省“强县域行动强县域行动”战略战略，为为中原乡产业中原乡产业高质量发展高质量发展注入强劲动力注入强劲动力。中原乡精准把握“强县域行动”机遇，结合镇原县“农业优先型”“工业主导型”的双重战略定位，发挥其农业优13、势，推进农业现代化转型与产业升级。通过引入先进的现代农业技术和管理模式，以科技创新为先导，全面提升农业生产效率和产品品质，促进传统农业向高效、绿色、生态的现代农业模式转变，尤其注重发展“肉鸡、草畜、蔬菜、苹果、药材”等特色产业。同时，构建强化农业产业链，通过建链延链补链强链固链，推动农业产业向规模化、标准8化、园区化发展。积极探索农业与旅游、文化等产业的深度融合路径，为中原乡经济的蓬勃发展注入新的活力与动能。紧抓陇东南区域协同发展机遇紧抓陇东南区域协同发展机遇，推动农业现代化与乡村推动农业现代化与乡村旅游融合发展旅游融合发展。中原乡应充分利用地理区位、农业以及文化资源优势，积极推进农业现代化，14、发展绿色农业和生态农业，提升农产品附加值。加强生态环境保护与建设，塑造宜居宜游美丽乡村，吸引投资与旅游，推动经济多元化发展。同时，深入挖掘和传承传统文化，发展乡村旅游，促进产业的升级与融合，实现经济、社会、环境三方面的协调可持续发展。第 8 条风险挑战国土开发与保护的双重挑战国土开发与保护的双重挑战：寻找发展与保护的平衡点。寻找发展与保护的平衡点。乡村发展进程中，人口聚集、基础设施建设扩张以及乡村产业转型升级导致国土空间需求增长，给农业生产空间和生态保护空间带来压力，形成了直接的挤压效应。同时，中原乡城镇建设适宜区（37.88 平方公里）与农业生产适宜区高度重叠。因此，推进中原乡乡村建设时，需15、兼顾发展与保护，确保乡村的可持续发展。人口变化的多维挑战：平衡发展、福祉与传承的困境人口变化的多维挑战：平衡发展、福祉与传承的困境。据第七次人口普查，中原乡常住人口减至 1.28 万人，比 2010年减少 0.41 万人。人口数量的变动影响农业、经济发展，9加剧老龄化，促使消费、教育、房地产市场调整策略，并对文化传承和社会稳定构成新挑战。产业转型升级的困境：突破单一化与融合发展的难题产业转型升级的困境：突破单一化与融合发展的难题。中原乡的经济主要基于传统农业和资源型产业，产业结构单一，限制了其经济发展潜力。为确保经济持续增长，中原乡需推进产业转型升级，构建多元化产业体系。然而，在推进农业与旅游16、文化等产业融合的过程中，面临资源整合、利益分配等挑战；同时，新兴产业也需克服技术和人才瓶颈。因此，中原乡必须解决单一产业结构与融合发展的问题，以推动产业转型升级至更高阶段。第三节目标定位第 9 条规划定位中原乡定位为镇原县内的重要农业生产基地、特色农产品贸易集散地、生态农业与绿色产业发展聚集区、乡村文化与旅游融合发展区。第 10 条发展目标至 2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；产业格局基本形成，耕地保护指标得到落实；乡村振兴取得重要进展；公共服务能力增强；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。10至 2035 年，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化；17、形成生产空间集约高效、生态空间山清水秀、生活空间宜居适度的国土空间格局；基础设施和公共服务资源配置更加合理，全面实现设施共建共享、互联互通；乡村人居环境品质明显提升，乡村地域特点、文化特色和时代特征全面彰显，乡村宜居水平持续提高。第四节空间策略第 11 条空间策略严守耕地底线严守耕地底线，筑牢国土安全屏障筑牢国土安全屏障。坚守粮食安全的底线和耕地保护的红线，全面实施耕地撂荒问题的专项治理行动，以促进耕地资源的有效利用和恢复耕种。以“稳粮增效、保量提质”为总体目标，通过科技创新和农业现代化建设，推动农业生产模式向智能化、绿色化转变，提高粮食生产效率和品质，确保国家粮食安全与农业可持续发展。积极锚18、固生态安全本底，通过科学规划与管理，确保自然生态系统的完整性和稳定性得以维护，实现耕地与生态环境和谐共生。优化空间布局优化空间布局，构建乡村发展体系构建乡村发展体系。以绿色发展、生态文明协同为先导，以双评价为基础，识别水源涵养、水土保持以及水土流失等重要生态功能区，构建“山水林田湖草”全要素保护的生态空间；以肉（蛋）鸡、草食畜、中药材、11苹果、蔬菜为主导，坚持“抓点带面，整体推进”的思路，打造优质高效的农业空间。突出地域特色，优化村庄分类与布局，打造乡村振兴示范村。深化产业融合，驱动产业提质增效。深化产业融合，驱动产业提质增效。秉持“建圈强链，全面融合”的核心理念，聚焦于富农产业的培育与壮大19、，打造高质量农业现代化的典范，同时注重农文旅产业的深度融合，推动农业、文化、旅游产业的协同发展。强化中心辐射强化中心辐射，促进区域协同促进区域协同共进共进。精准引导资源向中心区域高效集聚，提高土地利用效率，并进一步强化其辐射带动作用，以形成显著的规模效应和集聚效应。同时以此战略为引擎，积极促进中原乡与镇原县、陇东南等周边地区的深度协同合作，实现资源共享、优势互补，推动公共服务设施均等化布局及基础设施水平提升。传承传承历史历史文化文化，打造乡村宜居典范打造乡村宜居典范。积极挖掘乡村文化资源，精心培育并推广具有鲜明地域特征的乡村文化品牌，使之成为乡村发展的灵魂与核心驱动力。加大力度推进乡村风貌的整20、体提升与人居环境的深度治理，通过科学规划与精细化管理，显著提升乡村的外在形象与内在宜居品质。秉持绿色发展与资源增值的理念，激活乡域内自然资源的潜在价值，促进自然生态与人文景观的和谐融合，打造高品质生活环境的乡村典范。12第三章国土空间开发保护格局第一节底线约束和空间管制第 12 条耕地和永久基本农田保护红线严守耕地和永久基本农田保护红线。专栏 1 耕地和永久基本农田保护红线管控要求耕地保护和管控要求。对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。耕地保护与粮食功能区、高标准农田建设相结合，从严控制耕地转为建设用地和其他农用地，严格落实耕地“占补平衡”和“进出21、平衡”政策。耕地转为建设用地落实占补平衡、耕地转为其他农用地落实进出平衡的管理机制。除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外,各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。非农建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位或个人依法依规履行补充耕地义务，不能自行落实补充的，应按规定足额缴纳耕地开垦费。永久基本农田保护管控要求。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰22、以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须13经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第 13 条村庄建设边界划示村庄建设边界，村庄规划应落实乡镇国土空间总体规划的传导指标，细化落实村23、庄建设边界。专栏 2 村庄建设边界管控要求村庄建设边界内，实行严格的土地用途管制，确保建设用地按照规划用途进行开发，禁止擅自改变土地用途或进行违法建设。对于非建设用地，应严格保护其生态和农业功能，不得随意侵占或破坏。合理确定村庄建设用地的规模和容积率，避免过度开发和无序扩张。通过严格的审批程序和监管措施，确保村庄建设符合规划要求，实现土地的节约集约利用。在村庄建设边界管控过程中，注重生态环境的保护。加强对边界周边生态环境的监测和评估，确保建设活动不对生态环境造成破坏。同时，推动生态修复和环境保护项目的实施，提升村庄的生态环境质量。优化空间布局，完善公共设施和服务设施。注重与周边环境的协调，保持24、村庄的整体风貌和特色。第二节总体格局第 14 条落实主体功能定位按照庆阳市、镇原县对中原乡的主体功能定位，中原乡主体功能定位为农产品主产区。优化形成农业生产布局，集中连片推进高标准农田建设，加大水资源保障力度，完善灌溉设施，提升农业现代化水平，14稳定粮食生产。加强农村基础设施建设，以农产品主产区中的村庄为主体，强化基本公共服务功能，保障涉农产业发展与基本公共服务水平提升的建设需求，推动乡村振兴。第 15 条构建国土空间总体格局落实县级“一核三轴、三区四廊”的国土空间开发保护总体格局，结合主体功能定位，以自然地理格局为基础，规划构建“一心一核、一廊两轴、两屏三区”的总体格局。一心一心。即中原综25、合服务中心。以集镇为中心，集中公共管理与服务功能，引领乡域全面发展的中原综合服务中心。一核一核。即原峰文化经济核。融合多元资源要素，驱动经济社会文化互动共进的原峰文化经济核。一一廊廊。朱家涧河生态廊道。以朱家涧河为脉络，构建生态与景观并重的绿色长廊。两轴两轴。依托省道 319 构建经济交通发展通道、依托县道（乡道 007 提质升级）和自然景观推动生态文化发展轴。两屏。两屏。中原河生态屏障和潘杨涧河生态屏障。三片区三片区。根据中原乡的地域特征和资源优势，将全乡域分为现代农业发展区、生态功能保护区和农旅融合发展区。15第三节国土空间规划分区和用地结构第 16 条优化规划分区与管控生态控制区。生态控26、制区。指生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域，是靠近自然保护区未纳入生态保护红线内的林草等生态空间。区内采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式进行管理，加强生态建设和生态修复，强化用途管制。农田保护区农田保护区。农田保护区的主要功能是确保粮食安全和农产品的稳定供应，促进农业现代化和可持续发展。该区域主要用地类型为永久基本农田。农田保护区可兼容的用地类型主要包括农业科技研发用地、农业休闲观光用地等，这些用地应严格控制规模，不得挤占基本农田。区内严格执行永久基本农田管理规定，同时开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。乡村发展区乡村发展27、区。农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。区内根据具体土地用途类型进行管理。在充分进行可行性、必要性研究的基础上，在不影响安全、不破坏功能的前提下，允许建设区域性基础设施廊道，并应做好相应的补偿措施。村庄建设区内开发建设行为按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式进行管控。16一般农业区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。林业发展区采用“约束指标+分区准入”的方式进行管控。区内采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游。畜牧业发展区采用“约束指标+分区准入”的方式进行管控，明确区28、域内允许和禁止的畜牧业活动类型。第 17 条优化调整国土空间用途结构保障农用地保障农用地。严格保护农用地，落实最严格的耕地保护，切实加强永久基本农田建设。强化粮食生产功能区管控和规范耕地占补平衡。鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地，促进园地规模化集约化发展。统筹造林绿化空间，保障林地提质，优化林地空间布局。节约集约利用建设用地节约集约利用建设用地。严控建设用地规模，优化建设用地结构。保障区域重大基础设施建设，引导建设用地集约化发展，推进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，积极盘活存量建设空间资源，高效集约利用土地。稳定未利用地。稳定未利用地。加强全域河流、湿地等水域保护力度，严格限制改变用29、途。严禁破坏湿地，实施湿地保护与修复工程，控制与生态功能不协调的建设活动。17第四章自然资源保护与利用第一节水资源与湿地第 18 条强化水资源保护与利用严控用水总量严控用水总量。坚持以水四定的总体思路，强化水资源刚性约束，严格用水总量、用水效率，落实水资源消耗总量与强度双控，坚决抑制不合理用水需求。至 2035 年，全乡用水总量控制目标依据上级下达指标确定。提高水资源利用效率提高水资源利用效率。推广高效节水灌溉技术，不断完善农田灌溉配套设施，优化农业种植结构。注重水资源的循环利用与再生利用，推动建立水资源循环利用体系，提高水资源重复利用率。至 2035 年，农田灌溉水有效利用系数提高到 0.530、9 以上，自来水普及率达到 100%。第 19 条加强水资源管控加强水资源安全管控加强水资源安全管控。强化水资源管理政策与制度，确定农业用水和农村生活用水定额，助推用水效率提升和节水型乡村建设；加强水质监测与保护，严格实施水污染防治措施，保障饮用水源和生态环境安全；加大执法力度，严厉打击非法取水、超标排放等违法行为，维护良好的水事秩序。18加强水域空间管控加强水域空间管控。河湖水域岸线空间：严格河湖水域岸线的用途管制，规范处置涉水违建问题，推进河湖水域岸线的生态修复，提升河湖水域岸线的监管能力。饮用水源保护空间：做好水资源保护规划。加强对入河、入库排污口的检测、监督。加强对饮用水区域的保护工作31、，防止过度开采地下水引起的地面沉降等环境问题。第 20 条强化湿地资源保护与利用湿地资源保护与利用目标湿地资源保护与利用目标。强化湿地生态系统保护，优化生态功能，确保湿地生物多样性稳定提升，增强其综合生态服务能力与固碳潜力，以构建湿地保护与可持续利用的高质量发展模式。合理利用湿地资源合理利用湿地资源。在保障湿地生态功能不受损害的前提下，对湿地进行科学合理的开发利用，确保湿地生态功能的完整性与可持续性。响应乡村振兴与乡村国土绿化战略，精细修复乡村小微湿地，有序构建乡村湿地生命共同体，促进湿地与周边生态系统的和谐共生。第二节耕地资源第 21 条实施“三位一体”的耕地保护格局严守耕地保护目标严守耕地32、保护目标。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。加强耕地用途19管制，实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，为粮食安全提供保障。确保落实上级规划下达的耕地保有量任务。提升耕地质量和产能提升耕地质量和产能。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。优先在粮食生产功能区和永久基本农田上建设高标准农田，逐步将永久基本农田全部建设成高标准农田。通过田、土、水、路、林、电、技、管综合配套措施，建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，力保粮食安全。强化耕地生态功能强化耕地生态功能。实施退耕还林还草、农田防护林建设以及水土保持等生态修复工程，积极恢复和改善耕地生态环境，提升耕33、地自我调节和抵御自然灾害的能力。推广生态农业技术，减少化肥农药使用量，探索实行有机耕作和轮作休耕制度试点，合理引导耕地“休养生息”，提升耕地生态功能。发展优质粮油、蔬菜、畜牧农业生产基地和示范区，促进农业区生态经济化、经济生态化。发挥耕地与永久基本农田在景观构造中的基础性作用，充分结合河湖、山林、湿地等各类景观要素，实现景观与农业的相互融合。第 22 条积极拓展耕地补充途径落实耕地占补平衡落实耕地占补平衡。对非农建设占用耕地，要严格用地审批，严格执行土地使用标准，切实做到不占或少占耕地。确需占用的必须严格落实补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。以年度国土变更调查为基础，除国家安排的生态20退34、耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外，各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡。在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源。合理开发宜耕后备土地资源。合理开发宜耕后备土地资源。通过综合评估土壤质量、水资源条件及生态环境承载能力，合理开展耕地后备资源开发，增加耕地面积，提升耕地质量和生态安全。重点选择与现状耕地交错分布、形成集中连片格局的宜耕农用地，优先纳入耕地后备资源。第 23 条完善永久基本农田储备区管理建立健全永久基本农田储备区制度，在可以长期稳定利用耕地上划定永35、久基本农田储备区。经依法批准重大建设项目占用永久基本农田的，直接在储备区中补划。各类土地整治活动和新建高标准农田增加的优质耕地优先划入永久基本农田储备区。储备区内耕地补划为永久基本农田前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、撂荒地专项整治、高标准农田建设和土地复垦等新增加耕地情况，结合年度国土变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。21第三节林草资源第 24 条林地资源保护与利用林地资源保护与利用目标。林地资源保护与利用目标。实施严格的林地保护政策，大力推进造林绿化工作，有序提升森林生态系统功能，增强林地水源涵养功能，构建森林生态安全屏障。规划至 2035年，全乡森林覆盖率依据上级36、下达指标确定。合理利用森林资源合理利用森林资源。遵循科学规划、有序开发、保护优先的策略，积极探索森林资源的多元化利用模式，依托森林资源，发展林下种植、养殖等立体农业，通过种植中药材、养殖家禽家畜等方式，提高土地利用率和林地产出率；充分利用森林景观资源，发展森林旅游。加强林地资源保护与管控加强林地资源保护与管控。全面推广完善林长制，规范林地保护，严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。除必须的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦，农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。巩固37、提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治。保护古树名木，逐步改善自然生态环境。22第 25 条草地资源保护与利用草地资源保护与利用目标。草地资源保护与利用目标。通过实施严格的保护措施，加强对草地资源的监管，如限制过度放牧和非法开垦、加强草原病虫害防治、推动草原围栏封育和人工种草等工程，确保草地资源的健康与稳定。适度开发其他草地，通过农用地结构内部调整，转化为林地和耕地。合理利用合理利用草地草地资源资源。实施围栏封育、轮牧休牧、补播改良等措施，有效遏制草地退化现象，提高草地的生产力和生态服务功能。通过优化畜牧业结构，推广科学养殖技术，提高草地的利用效率。同时，发展草地旅游业、草原文化体验等38、绿色产业，拓宽草地资源的经济价值。加强草地资源保护管控加强草地资源保护管控。制定草地资源保护政策和规划，明确保护目标和责任体系，建立健全的监管机制，加强对草地资源的日常巡查和执法力度，确保各项保护政策得以有效落实。加大执法力度，组建专业的执法队伍，积极引入现代科技手段，利用遥感监测、无人机巡查等先进技术，对草地资源进行实时监测和动态管理，及时发现并处理违法违规行为。针对已经退化、沙化的草地，采取围栏封育、补播改良、土壤治理等一系列措施，逐步恢复草地的生态功能和生产能力。23第五章村庄建设及产业布局第一节村庄规划布局第 26 条分类指引村庄建设结合乡村振兴战略要求，在上位国土空间总体规划的基础上39、，顺应村庄发展规律和演变趋势，将中原乡 7 个行政村分为集聚提升类村庄和特色保护类村庄。第二节村庄建设指引第 27 条构建乡村居民点体系规模等级规模等级。按照“优化资源配置、增强服务能力、引导人口集聚、便于乡村治理”原则，充分考虑产业发展、地理环境、公服服务等因素，以集镇区、中心村带动周边基层村，构建“1 个集镇区、2 个中心村和 4 个基层村”组成的三级乡村居民点体系。职能结构。职能结构。基于各村独特的资源禀赋和现有发展特征，明确划分各村的职能分工，探索多元化、特色化的村庄发展路径，构建“综合发展型、旅游服务型、农业生产型”三种职能类型。24第 28 条村庄建设指引农村宅基地农村宅基地管控管40、控。加强农村宅基地集约利用管理。严格执行“一户一宅”及镇原县宅基地管理的相关政策。宅基地建设禁止占用永久基本农田，避免占用耕地、林地，优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。公共管理与公共服务设施公共管理与公共服务设施。村庄党群服务中心、教育设施、文化活动室以及老年活动中心等公共服务设施建筑高度不超过 12 米。公用设施公用设施。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。学校、广场等用地作为防灾避难场所。污水排放水质达到一级 A 标准后统一排放。公共厕所、污水处理设施等基础设施用地，任何单位及村民不得随意占用。产业发展产业发展。主要为集体41、经营性建设用地。产业建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，逐级报村庄规划原审批机关批准。第 29 条保障乡村振兴用地需求统筹布局乡村一二三产业融合发展所需的空间与配套设施用地。探索土地集约利用与高效流转机制，通过整理闲置宅基地、低效用地、优化土地利用结构等措施，盘活乡村存量空间。精准调控建设用地指标，确保农产品初加工、电25子商务、冷链物流、乡村旅游等新兴业态发展空间。规划期内中原乡明确不低于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业振兴，重点保障乡村产业振兴，并在村庄规划中灵活预留不超过 5%的建设用地机动指标，以应对并支持零星分散的乡村文旅设施及新兴产业的用地需42、求。第三节优化产业布局第 30 条产业发展体系围绕现代丝路寒旱农业行动计划，全力发展现代农业主导产业，积极推广扶持农产品贸易服务、乡村旅游两大特色产业，不断完善农产品初加工、电子商务等配套产业，构建中原乡绿色生态的“1+2+2”产业体系。1.1.大力发展现代农业大力发展现代农业。以农业为根基，优化种养结构，推进标准化生产。在确保粮食安全的基础上，构建以现代高效农业、生态循环农业、休闲观光农业为核心的现代农业体系。重点培育“肉鸡、草畜、蔬菜、苹果、中药材”五大优势特色产业集群，加速建设现代农业产业园和示范区，推动农业规模化、品牌化、链条化、组织化、高效化。2.2.农产品贸易服务产业农产品贸易服务43、产业。以丰富的特色农产品资源为依托，通过构建完善的供应链体系、改造升级农产品初加工设施装备和建设现代化的农产品交易平台，实现农产品的标准26化、品牌化和市场化，形成集生产、初加工、销售、物流于一体的综合性贸易服务产业。3.3.乡村旅游产业乡村旅游产业。围绕全域旅游发展战略，依托原峰山等自然资源，深入挖掘农耕文化、农事体验、特色种植等旅游资源，发展“农业观光+农事体验+蔬果采摘”的综合农业基地，打造集乡村旅游、农耕文化、现代农业为一体的乡村休闲旅游胜地，加强对苹果采摘园、有机蔬菜采摘园等农业产业园和观光旅游基地的建设。4.4.农产品初加工产业。农产品初加工产业。扶优扶强农业产业化龙头企业，构建“44、加工企业+农民合作社+家庭农场/农户”联动发展机制，依托苹果、中药材、肉牛、生猪、肉鸡等资源，重点推进农副产品初加工，提升农副产品加工价值。5.5.电子商务产业电子商务产业。以乡级电商服务中心、村服务站等现有电商公共服务点为支撑，积极推进电商平台、电商企业与农业龙头企业、地方农产品产销组织等合作，推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，支持农产品流通企业或新型农业经营主体采取订单农业、产销一体等经营模式，提升农产品供应链质量和效率。第 31 条产业空间布局形成“一核、两带、三片、多点”的产业发展格局。27“一核一核”：产业发展集聚核产业发展集聚核。依托集镇的综合服务功能与原峰村的定位，通过主45、导产业和汇聚多元化产业资源，优化布局，形成产业集聚效应明显、发展动力强劲的核心区域。“两带两带”：沿线经济产业带沿线经济产业带。省道 319 产业核心驱动发展带和县道产业拓展与融合带。“三片三片”：现代农业示范区现代农业示范区、农旅融合发展区农旅融合发展区、循环农循环农业业发展区发展区。“多点多点”：多个重要产业发展节点或标志性现代产业集多个重要产业发展节点或标志性现代产业集聚区聚区。指乡域范围内分布的形成多个重要的产业发展节点或标志性现代产业集聚区。主要包括：现代设施农业示范产业园、千头肉牛示范村、千头生猪育肥基地、乡村旅游示范点、高原夏菜种植示范点以及产业项目科技试验示范基地等。第四节农村46、集体经营性建设用地第 32 条积极探索集体经营性建设用地入市为促进乡村振兴和可持续发展，在严守耕地和永久基本农田保护红线基础上，集约利用土地资源。优先盘活存量土地资源，挖掘闲置、废弃、低效利用的存量集体建设用地。通过调查筛选，梳理出符合入市条件的乡镇企业、闲置剧场等存量用地。积极推行土地出让、租赁、流转等多元利用方式，保障农民权益。鼓励创新土地利用模式，探索土地资源28与特色产业、文化旅游等相结合的新路径。依托原峰山景区等旅游产业以及产业融合发展用地需求，将闲置土地项目化入市，促进农民增收和村集体经济发展。规划期内，明确一定比例的农村集体经营性建设用地入市，布局、开发强度及时序由村庄规划确定。47、第 33 条强化农村建设用地管控与集约利用通过科学规划与合理布局，积极审慎地推进集体经营性建设用地的市场准入进程。在确保全面符合规划要求并精准满足市场需求的前提下，释放土地潜力，激活农村经济活力。同时，高度重视现有存量建设用地的有效利用，通过实施土地整治、盘活闲置与废弃土地、优化土地的低效使用等措施，实现土地资源的优化配置与高效利用。强化农村宅基地管理，坚持“一户一宅”的基本原则，确保农村居民户有所居。坚决禁止新增宅基地违反规划要求及超标准占用土地建房的行为，稳妥地推进集体经营性建设用地的市场准入。建立和完善土地收益分配机制，确保农民在土地资源配置中的主体地位，保障其知情权、参与权以及合理的收48、益权。29第六章国土空间支撑体系第一节道路交通设施第 34 条构建高效融合的综合交通体系铁路系统铁路系统。积极推进平庆铁路建设项目在中原乡的落实进程，以实现铁路线路的全面贯通。公路系统公路系统。紧密衔接县域内及周边地区的关键节点，以中原集镇区为交通网络中心，构建高效畅通的“两纵两横”公路网体系。两纵：省道 319 平泉至泾川路段，横贯高胜村、中原村、武亭村、殿王村；乡道 007 新城至原峰路段，升级为县道，覆盖田站、上杜及原峰 3 个村庄。两横：加快推进中原至原峰村、高胜至田站村两条横向路网的提质升级。农村路网农村路网。持续推动农村路网的优化与改善，构建以村道为脉络的农村路网体系，以提高道路的49、通达性。第二节公共服务设施第 35 条文化设施集镇区新增乡镇综合文化站、综合文化活动中心。30中心村和基层村考虑利用空置土地和闲置场地，新建文化广场和图书室，确保每个行政村至少拥有一处文化广场及美丽乡村舞台、一处文化活动室、一处图书室。第 36 条教育设施维持现有教育设施的前提下，新建中原乡中心幼儿园，同时推进中原初级中学综合楼和教师周转宿舍楼以及田站小学教学楼的建设工作，完善教学配套设施。第 37 条体育设施集镇区规划并配备全民健身中心。确保每个行政村至少规划并建设一处健身广场，实现“一村一场（健身广场）”的全面覆盖。第 38 条医疗卫生设施保留集镇区中原乡卫生院，逐步提高其设施标准。中心村50、和基层村：结合现状“一村一室”的建设标准，实施提升与改造工程，确保各村卫生室的建筑面积不低于 60平方米，以完善基层医疗服务体系。31第 39 条社会福利设施集镇区维持现状敬老院不变，中心村通过新建或改造的方式，建设老年人日间照料中心一处，其他各行政村根据实际需求设置老年人日间照料中心。第 40 条殡葬设施规划应积极倡导并引导村庄建设公益性公墓。在选址上，应严格禁止在耕地、永久基本农田、风景名胜区及居民生活区等敏感地带建设殡葬设施。公益性公墓的建设应以实现绿化全覆盖为目标，特别强调乔木种植比例至少达到 50%，以促进生态环境的改善和生物多样性的增加。第三节公用基础设施第 41 条构建集约高效的51、供水网络体系依托已规划的白龙江引水工程干线，规划修建平泉塬（包括平泉镇、新城镇、中原乡）骨干供水工程，全面并网村组自备水源工程，推进农村供水规模化。规划采用集中与分散相结合的供水方式，形成“双水厂、双水源”的供水体系。供水管网采用“生活生产消防”统一供水系统。第 42 条构建安全韧性的排水网络体系排水体制排水体制。规划采用雨污分流排水体制。32污水系统。污水系统。规划采取“集中式”“分散式”两种模式。保留集镇区污水处理厂，新建中原乡污水处理站一处。农村生活污水相对分散，邻近集镇区的村庄可就近接入污水处理管网，共建共享生活污水处理设施。无法纳入集镇区污水管网的村庄污水采用分散式处理，采用“户用厕52、所清洁化改造+粪污资源化利用”工艺，其余各村建设小型生态型污水处理设施。雨水系统雨水系统。结合运用排水河道、雨水调蓄区、雨水管渠及雨水泵站等多种措施，完善雨水排放体系。雨水管渠的布置充分利用地形，枝状布置，根据分散和直接的原则划分雨水排放区，雨水分散就近排入地势低洼的沟渠或农田。第 43 条构建清洁稳定的能源布局体系电力系统。电力系统。近期持续采用 35kV 平泉变电站作为电力供应源，至 2035 年，规划中原 35kV 变电站一座。供热系统供热系统。加强集镇区集中供热热源建设，规划在集镇新建集中供热站一处。其余村庄建议以分散的清洁供热方式为主。燃气供应系统燃气供应系统。保留现有调压站，规划在53、现有调压站西南侧再新建一处调压站。至 2035 年，中原乡燃气气化率达到 90%以上。集镇区新建加油加气站一处。33第 44 条构建通达可靠的通信网络体系规划保留现有通信营业网点和邮政网点，每个村庄设置一处邮政代办点和电子商务服务网点，以提升乡村邮政服务网络的辐射范围。结合现状通信设施体系，优化乡村聚居点网点覆盖，形成以 5G 基建为主的智能基础信息网。第 45 条构建绿色循环的环境卫生体系垃圾处理垃圾处理。生活垃圾收集采用“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾收运处置模式。规划在各村庄配置垃圾收集点和环卫清运车辆，并在平泉镇建设中心转运站，作为中原乡生活垃圾转运的重要节点。中原乡生活垃圾集54、中统一转运至平泉中心转运站，进行及时清运和无害化处理。公共厕所公共厕所。保留并改善现有的公共厕所，加快推进农村的厕所革命，在人流集中的公共场所按需设置公共厕所。第四节公共安全设施第 46 条防洪排涝全乡防洪标准按 20 年一遇洪水标准设防，内涝灾害防治重现期为 10 年一遇洪水设防。34第 47 条抗震工程中原乡的抗震设防烈度为度，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应按照提高一度的标准进行设防。第 48 条消防工程规划在集镇区设立小型普通消防站，各行政村配备微型消防站，消防装备应当符合相关标准和灭火救援的实际需要。建立全乡消防指挥中心，在指挥中心建立消防通信指挥平台，确保其具备55、接收火警信息、实施统一调度指挥以及提供必要信息支持的能力。第 49 条地质灾害遵循“预防为主、防治结合”的原则，建立地质灾害群测群防网络和地质灾害预报预警体系。35第七章历史文化与特色风貌第一节历史文化保护第 50 条不可移动文物保护不可移动文物不可移动文物。中原乡不可移动文物主要有古建筑、古墓葬、古遗址等，其中市级文物保护单位 2 处（原峰山古建筑群和湫子洼阳山遗址），县级文物保护单位 1 处（史家山遗址），以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物43 处。划定历史文化保护线划定历史文化保护线。历史文化保护线范围应按照中华人民共和国文物保护法甘肃省文物保护条例历史文化名城保护规划标准等法56、律法规的相关要求实施严格保护。中原乡共划定 3 个文物保护单位的保护范围和建设控制地带，其中市级文物保护单位 2 个、县级文物保护单位 1 个。原峰山古建筑群：以古建为中心向四周延伸 50 米为界划定保护范围。湫子洼阳山遗址：以遗址为中心，向北延伸 250米，向东、西、南均延伸 150 米为界划定保护范围。史家山遗址：以遗址为中心，向东 200 米至刘家沟，向南 200 米至大河岸，向西 200 米至米咀洼，向北 200 米至刘家山划定保护范围。36文物保护单位保护利用文物保护单位保护利用。应当始终秉持整体性原则，以传承为基本内核，深入挖掘古遗址所蕴含的历史文化价值和民族精神支撑；因地制宜，将57、古遗址、生态环境以及现代化辅助设施和建筑等合理布局，开发贴合古遗址实际情况的相关文旅产业，推动古遗址的保护与利用。保护修缮原有古建筑，注重古建筑的传承和保护，又体现新农村建设的特色，逐步打造古老与现代文明相统一、保护与开发相统一的和谐人居环境。第 51 条古树名木保护成林地带：外缘树冠垂直投影以外 5 米所围合的范围。单株树：同时满足树冠垂直投影以外 5 米和距树干基部外缘水平距离为胸径 20 倍以外的范围。第 52 条加强历史建筑保护依照历史文化名城名镇名村保护条例和城市紫线管理办法等有关法规，对历史建筑实施有效保护。在满足历史建筑保护要求的前提下，鼓励对历史建筑的合理利用和功能调整。任何单58、位和个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。历史建筑周边建设项目不得危及历史建筑的安全，建筑风貌宜与历史建筑环境协调。规划严格落实县级国土空间总体规划中确定的原峰山古建筑群紫线。37第 53 条非物质文化遗产规划按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。第二节特色风貌塑造第 54 条乡域风貌引导主要从自然环境文化要素、乡村公共空间、乡村民居建筑三个方面进行重点指引。自然景观风貌指引自然景观风貌指引。聚焦梯田景观、山体景观、河道景观、植被景观等自然环境文化要素，营造良好乡村人居环境。乡村公共空间风貌指引乡村公共空间风貌指引。以强化空间59、复合性，增添空间绿化为目的，遵循村庄人文历史和发展脉络，因地制宜选择材质、颜色，梳理公共空间点、线、面，营造舒适自然的乡村公共活动空间，提升乡村公共空间品质。乡村民居建筑风貌指引乡村民居建筑风貌指引。建筑形式控制引导：根据甘肃省编制城镇风貌规划指南 甘肃省村容村貌提升导则，中原乡属于陇东风貌区，以陇东地区建筑风貌为主。建筑材质控制引导：主体墙面以石材、涂料、面砖等材质为主，少量夯土墙和木质材料；屋面可采用陶土瓦或玻纤瓦。38第八章国土综合整治与生态修复第一节农用地整治第 55 条高标准农田建设全乡域范围内推进连片高标准农田的建设，优先把永久基本农田、永久基本农田储备区以及具备水利灌溉条件地区的60、耕地建成高标准农田。第 56 条农田基础设施建设通过实施土地平整、土壤改良、灌溉设施升级、基础设施连通、电力设施配套、水肥一体化智能灌溉技术等一系列措施，改善农业生产条件，提升耕地质量，增强抵御自然灾害的能力，提高灌溉效率和农业生产效率，促进粮食生产稳定增长，进而推动农业现代化进程，保障国家粮食安全。第 57 条耕地提质改造加强耕地灌排保障体系建设加强耕地灌排保障体系建设。加强农田水利基础设施建设，完善灌溉与排水系统，确保耕地得到有效灌溉，同时排除多余水分，防止水旱灾害对农业生产的影响，提高耕地抗灾减灾能力。39实施有机质提升行动实施有机质提升行动。改良培肥土壤，提升耕地地力，确保耕地有机质只61、增不减。加快推广有机肥替代化肥，推进畜禽粪肥就地就近还田利用等用地养地措施。田间道路建设田间道路建设。修建和改造田间道路，方便机械化作业和农产品运输，降低农业生产成本，提高农业生产效率。农田防护与生态环境保持农田防护与生态环境保持。加强农田防护林网建设，防止风蚀水蚀，保护耕地生态环境。同时，推广生态农业技术，减少化肥农药使用量，保护农业生态环境，实现农业可持续发展。第 58 条宜耕后备资源开发在不破坏生态环境的前提下，对耕地集中连片和质量较高的区域、低海拔地区及山区宜耕 25以下、“即可恢复”属性的其他草地和其他园地进行宜耕后备资源开发，以补充耕地面积。第二节建设用地整治第 59 条腾退农村宅62、基地加强宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱和超用地标准问题，引导闲置宅基地合理流转，提高乡村建设用地利用效率，盘活存量建设用地，集约精准保障基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。40第 60 条盘活乡村低效建设用地以农村集体建设用地、低效利用和闲置土地为重点对象，开展闲置低效乡村建设用地整治。提高建设用地利用效能，盘活存量建设用地和低效用地，增加建设用地有效供给。从生态效益、经济效益、社会效益等多方面进行判别，将存在安全隐患、土地利用强度较低、不符合规划功能定位和要求的用地，适度进行再开发、再利用和腾退。盘活后的低效用地优先保障乡村产业发展、公共服务设施、基础设施等各类建设用地需求，实63、现土地资源的优化配置和合理利用。第 61 条提升乡村建设用地效率优先考虑将村庄内部尚未充分利用的建设用地纳入乡村建设计划，以发掘其内在潜力，并强化土地的集约化使用。实施城乡建设用地增减挂钩，集约精准保障农村和城镇产业融合发展用地指标，推动农村和城镇的协调发展。合理引导村庄向集镇转移，整合零散的农村居民点，减少农村建设用地的无序扩张，限期拆除复垦旧村，恢复土地的农业用途或生态功能。同时，要加强对复垦土地的管理和监管，确保土地资源的合理利用。41第三节生态系统修复第 62 条山体生态保护修复通过自然恢复和人工修复措施，科学恢复山体生态系统服务功能，打造、提升乡域特色山体景观风貌。充分挖掘破损山体潜64、在价值，因地制宜开展山体资源综合开发利用。优先选用乡土型乔、灌木和藤本植物修复坡面，增加地被绿色覆盖，增强可视效果，维护乡村生态安全。第 63 条林草生态保护修复以尊重林地自然分布格局为基本原则，优化调整区域内林种结构，保障林地总量及森林覆盖率不减少。遵循林草生态系统的内在机理和规律，坚持保护优先、分类施策、综合治理的原则，实施林草生态保护修复工程，加强林草生态保护修复，加大林草保护执法力度，推动形成健康稳定的林草生态系统。第 64 条水环境和湿地生态保护修复落实“河长制”，着重实施洪河水生态治理与修复。全面排查洪河沿岸的污染源，确保污水达标排放或实现零排放；采取河道治理、湿地植被恢复和建设、65、有害生物防控、人工湿地减污等生态修复措施，恢复洪河水生态系统健康。42同时加强对潘杨涧河、中原河及朱家涧河三条支流的水环境综合整治工程。通过保护河流自然岸线、修复水生态环境、拓展乡村绿色空间等措施，全面提升其水质和生态环境。第 65 条地质灾害防治开展区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施。统筹推进地质灾害治理，合理进行地灾避险搬迁安置。落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建设。加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施。第 66 条水土流失治理巩固提升森林、草原生态系统质量和稳定性，加强天然林和草原保护修复，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分发挥林草水土保持功能。健全耕地休耕66、轮作制度，强化耕地质量保护与提升，推进高标准农田建设，完善农田灌溉排水体系，因地制宜建设农田防护林，提升土壤保持能力。第 67 条土壤环境综合治理开展重点污染区域识别，分类推进综合治理，加强污染综合防治。采取调整品种、改变栽培方法和改良土壤肥力等生物治理技术措施进行治理和修复。按照“谁污染谁治理，先修复后开发”的原则，开展农田土壤污染监测监控和治理修复工作。43第九章乡政府驻地规划第一节集镇区用地布局第 68 条发展规模以其所在村的村庄建设边界为集镇区规划范围。第 69 条空间结构规划形成“一心一轴，三区多点”的空间结构。一心。一心。即综合服务核心。一轴一轴。综合功能发展轴。依托省道 319 67、主干路，串联各个片区之间联系的纵向发展轴。三区。三区。综合服务片区、宜居生活片区、生态休闲片区。多点多点。多个景观节点。依托节点公共绿地、公共开敞空间等塑造多个景观节点。第 70 条用地布局合理布局集镇区建设用地，完善教育、文体、社会福利等公共服务设施，供热站、污水处理站、消防站等基础设施以及加油加气站、市场等商业用地。44第二节道路交通设施第 71 条构建外联内畅的道路交通网络增加路网密度，优化内部道路交通系统，完善交通场站设施，构建外联内畅的道路交通体系。规划将集镇区道路划分为主干道、次干道、支路三个道路等级。主干道。主干道。规划主干道设有非机动车道，实行机非分离。次干道。次干道。规划次干68、道集散和分流主干路交通。支路。支路。作为主次干路的补充，连接各功能组团。第 72 条完善交通设施建设公交站点公交站点。规范设置公交站点，定制中原乡与镇原县中心城区的公交线路，引导居民日常出行公交化。公共停车场公共停车场。为缓解公共区域停车压力，规划结合广场、行政机关、医疗、文化设施等内部配置停车场，满足车辆临时停放需求。同时在集镇区北侧和中部分别新建一处停车场。加油加气站加油加气站。规划于集镇区北侧设置一处加油加气站。第三节公共服务设施第 73 条文化设施规划新增乡镇综合文化站、综合文化活动中心等文化设施，以丰富居民的精神文化生活。45第 74 条教育设施规划新增中原乡中心幼儿园，幼儿园用地按69、照国家相关标准进行配置。规划原址新增教育设施主要有中原初级中学综合楼和教师周转宿舍楼。第 75 条体育设施规划新增全民健身中心（室外综合健身场地）一处。第 76 条医疗卫生设施规划保留现有中原乡卫生院，逐步提高其设施标准。选址新建村卫生室一处。第 77 条社会福利设施规划新建一处老年人日间照料中心。第四节公用设施第 78 条给水工程规划给水水源给水水源。近期，集镇区供水水源主要以高胜水厂为主。远期，集镇区供水水源采用白龙江饮水工程（平泉塬骨干供水工程）解决。给水系统给水系统。遵循“生活生产消防”三位一体的统一供水模式，给水管网采用环状与枝状管网结合的布局方式。给水主干管沿集镇主要道路敷设，干管70、的方向与给水的主要46流向一致，主管管径为 DN200。加强对供水管网的维护和管理，减少供水管网漏损。依据给水设施分散布局与互联互通、管网服务压力以及漏损率等规划要求，优化管道布局、完善给水系统，形成多层次的供水网络，提高供水应急保障能力。第 79 条排水工程规划排水体制。排水体制。规划集镇区区排水体制采用雨污分流制。雨水系统雨水系统。根据分散和直接的原则划分雨水排放区，雨水分散就近排入地势低洼的沟渠或农田，雨水管渠沿规划道路敷设，充分利用地形，枝状布置，尽可能采用自流方式排放，避免设置雨水泵站。污水系统污水系统。新建中原乡污水处理站一处，出水水质达到一级 A 标准。第 80 条电力工程规划近71、期电源引自平泉镇 35kv 变电站，保障集镇区供电。规划至 2035 年新建 35KV 中原变电站。新建 35 千伏线路应沿道路架设，符合电力有关技术标准，尽可能与市政规划相符合为原则开展区域内电力线路规划。在充分考虑远期预留出线的情况下，统一规范线路走径，预留足够宽度的高压走廊，合理设置防护绿地，尽量减少对建设用地的影响。47第 81 条通信工程规划规划对现有通信资源整合、升级，合理布局 5G 基站、光缆等通信设施，确保通信信号的稳定覆盖。第 82 条供热工程规划规划在集镇区中南侧新建中原乡供热站一处。第 83 条燃气工程规划规划远期集镇区有 2 座调压站。调压站从平泉-南佐天然气输气管线的72、平泉分输站获取气源，分别调压后输送至集镇区。第 84 条环境卫生设施规划生活垃圾收集采用容器化、密闭化的专业车辆运输至平泉镇中心转运站，统一转运至镇原县垃圾焚烧发电厂，进行无害化处理和资源化利用。规划公共厕所一般沿集镇区市政道路设置，尽量靠近十字路口。规划期末公厕不少于 2 座。并逐步提高水厕普及率和等级。48第五节公共安全设施第 85 条抗震减灾规划设防标准设防标准。抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度为 0.1g。生命线工程和学校、医院、指挥机关等重要建筑提高一度设防。综合综合救灾指挥中心。救灾指挥中心。规划在乡政府设置应急指挥中心，负责制定地震应急预案。配备双线通讯线路、专用电话线路及无73、线电寻呼系统，在接到临震预警时，向集镇区发布命令，统一指挥疏散和重要物资转移。避震疏散场地避震疏散场地。避震疏散以“临震避难为主，震前疏散为辅”的原则进行，避震疏散场地主要利用附近的农田、公共绿地、广场、学校操场、停车场等。避震疏散通道避震疏散通道。依托集镇区道路，将各级避难疏散场所连接起来，形成相互贯通的网络状避难疏散通道体系。第 86 条消防规划消防站规划消防站规划。规划在集镇区新建小型普通消防站一处。消防通道消防通道。消防道路宽度应不小于 4 米，净空高度应不小于 4 米，尽端式消防通道回车场尺度应不小于 1515 米。沿街部分长度超过 150 米或总长度超过 220 米的建筑物，应设穿74、越建筑物的消防车道。49消防给水规划消防给水规划。采用生产生活消防统一的供水系统。消防水源以集镇区内供水管网为主，完善集镇区内给水系统与消火栓系统布局。消防用水量按同一时间发生两次火灾考虑，一次灭火用水量为 25 升/秒，火灾延续时间 2 小时。第六节空间形态和风貌管控第 87 条绿地与开敞空间用地规划公园绿地。公园绿地。规划在初级中学东南侧新增公园绿地一处，同时在集镇区不宜利用的边角地因地制宜的插建若干处街头游园。广场广场。规划在新建幼儿园南侧设置综合性健身广场（全民健身中心）一处。第 88 条风貌管控引导规划按照功能分区以及空间结构，将集镇区划分为 3 个风貌分区，分别为集镇服务景观风貌区75、品质居住景观风貌区、中原印象景观风貌区。集镇服务景观风貌区集镇服务景观风貌区。建筑形态：行政办公和商业建筑可以群体组合为主，结合轴线进行组织；注重各体块间的协调，一般性建筑形体简洁，重点建筑形体变化丰富。建筑材料：以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理50的处理。建筑色彩。以乳白色、土黄色、棕红色为主色调，（青）灰色、砖红色为辅色调。品质居住景观风貌区品质居住景观风貌区。建筑风格：规划保留原有空间肌理、建筑风貌以及地方乡土特色，新建区域应以现代风格为主，并适当融入陇东建筑元素。建筑材料：以砖、混凝土等为主要建筑材料，注意材料质感、肌理的处理。建筑色彩：基色调建议选用乳白色、土黄色、76、棕红色，用（青）灰色、砖红色为辅色调。中原印象景观风貌区中原印象景观风貌区。建筑形态。应体现地域特色与现代产业功能的融合，以简约而不失文化底蕴的设计理念为主导，既展现乡村田园的宁静美，又凸显产业发展的现代气息。51第十章近期计划与规划传导第一节近期计划第 89 条近期建设重点围绕产业升级、民生改善、生态修复和国土综合整治等重点领域，形成近期行动计划，分阶段落实国土空间规划目标，确保乡镇近期建设有序推进，并提供用地与空间保障。第 90 条近期建设总体目标加大近期规划执行力度，严格落实耕地、永久基本农田、用水总量等约束性指标。通过强化监管、提高土地利用效率等措施，确保耕地保有量不减少、质量不降低，77、保障国家粮食安全。积极调整产业结构，依托中原乡资源禀赋，大力发展现代农业、绿色能源、文化旅游等特色产业，形成具有地方特色的多元化产业体系。至 2025 年，产业结构更加合理，产业链条进一步延伸，耕地保护指标得到有效落实，为经济发展提供坚实支撑。实施乡村振兴战略，加强乡村基础设施建设，提升乡村公共服务水平，农业农村现代化进程加快。52第二节规划传导第 91 条落实上位规划根据镇原县国土空间总体规划的下达指标，对约束性和预期性指标进行落实。其中约束性指标包括永久基本农田和耕地保有量。第 92 条村庄规划传导中原乡详细规划单元主要为乡村地区详细规划单元，包括以乡村振兴为主导功能的村庄单元和以历史文化78、为主导功能的村庄单元。规划对于各村庄单元具有一定的指导作用，从空间布局、产业发展、生态环境保护以及基础设施和公共服务设施建设等多个方面综合施策，以科学指导其乡村建设与管理活动的有序开展。53第十一章规划实施保障措施第一节组织保障明确责任主体。明确市、县级人民政府在规划实施中的指导和监督责任，确立乡镇人民政府为规划实施的主要责任主体，形成权责清晰、分工明确的组织架构。构建协同体系。建立以乡政府为主导，自然资源、农业农村、生态环境、交通运输等相关部门协同推进机制，确保规划实施过程中的各项任务有效衔接、高效推进。公众参与机制。构建公众参与平台，通过听证会、座谈会、网络问卷等形式，广泛听取村民、社会组79、织及专家的意见与建议，增强规划的社会认同感和可操作性。经费与质量控制。确保规划编制经费纳入财政预算并充足拨付，设立专项基金支持规划研究与实施。同时，建立严格的规划编制质量管理体系，聘请第三方机构进行技术审查与评估，确保规划成果的科学性、合理性和前瞻性。第二节政策支持围绕乡级国土空间发展定位，精准制定生态补偿、人口管理、土地供给、产业扶持及环境保护等政策。同时鼓励政策创新，探索建立地方特色的资源节约与高效利用机制，为规划实施提供有力支撑。54第三节宣传引导充分利用广播、电视、网络等多种媒介，全面深入宣传乡级国土空间规划的重要意义、目标任务和主要内容，提高公众的认知度和参与度。推动规划内容进村入户80、，组织规划知识宣讲、解读活动，确保每位村民都能了解规划、理解规划、支持规划。引导各村将规划的核心内容纳入村规民约，增强规划的约束力和执行力。第四节监督实施建立健全监督机制。完善社会监督机制，鼓励村民、社会组织等多元主体参与规划实施的监督，形成政府主导、社会共治的良好局面。数字化管理。依托“一张图”平台，实现规划数据的数字化管理，建立规划实施全过程跟踪监测机制，确保规划各项任务的有效落实。定期评估与调整。建立规划实施定期评估制度，对规划实施效果进行客观评价，并根据评估结果及时调整优化规划实施方案，确保规划目标的顺利实现。强化执法检查。县（市、区）自然资源主管部门应联合相关部门，定期开展规划实施情况的执法检查，严肃查处违法违规行为，维护规划的严肃性和权威性。