1、镇原县南川乡国土空间总体规划（20212035 年）文本（公开版）南川乡人民政府2024 年 10 月前言镇原县南川乡国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称“规划”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。结合南川乡实际，落实镇原县国土空间总体规划（20212035 年）发展理念，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。规划是对镇原县国土2、空间总体规划（20212035年）的衔接和落实，切合南川乡发展实际，对乡域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本规划立足南川乡资源环境禀赋，优化重大基础设施和公共资源空间布局，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为建成生态环境保护提升、文化特色挖掘弘扬、主导产业培育升级、城乡融合发展、基础设施和公共服务完善的现代化新南川贡献力量。I目录第一章 总则.1第二章 现状与目标.4第一节 现状分析.4第二节 机遇与挑战.6第三节 目标定位.8第四节 3、空间策略.9第三章 国土空间开发保护格局.11第一节 总体格局.11第二节 底线约束和空间管制.12第三节 规划分区.14第四节 用地结构调整.16第四章 自然资源保护与利用.18第一节 水资源与湿地.18第二节 耕地资源.19第三节 林草资源.21第四节 矿产资源.22第五章 村庄建设及产业布局.24第一节 村庄规划布局.24第二节 村庄建设指引.24第三节 产业布局引导.26第四节 农村集体经营性建设用地.29II第六章 国土空间支撑体系.31第一节 道路交通设施.31第二节 公共服务设施.32第三节 公用基础设施.34第四节 公共安全设施.36第七章 历史文化与特色风貌.39第一节 历史4、文化保护.39第二节 特色风貌塑造.40第八章 国土综合整治与生态修复.43第一节 农用地整治.43第二节 建设用地整治.44第三节 生态系统修复.45第九章 乡政府地规划.48第一节 集镇区用地布局.48第二节 道路交通设施.49第三节 公共服务设施.50第四节 公用设施.51第五节 公共安全设施.54第六节 空间形态和风貌管控.55第十章 近期计划与规划传导.59第一节 分期实施与近期行动计划.59第二节 规划传导.60III第十一章 规划实施保障.621第一章总则第 1 条规划目的为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 全国国土空间规划纲要（20212035、5 年）镇原县国土空间总体规划（20212035 年），优化南川乡国土空间开发保护格局，加强国土空间用途管制，提高国土空间价值，特编制本规划。第 2 条指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。立足资源禀赋和经济社会发展实际，统筹空间布局，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理布局城乡体系、产业平台、公共设施等各类空间要素，建立国土空间规划体系，强化国土空间规划的基础性作用，加快完善规划实施管理机制，有效提升国土空间治理6、能力。为南川乡全面形成高质量、绿色高效发展的国土空间开发保护新格局，全力打造洪河流域现代农业高质量发展新基地、镇原县城乡融合发展2示范区、镇原县核心商贸区边缘带拓展腹地，提供空间引领、支撑和保障。第 3 条规划原则生态优先、绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持底线约束，严格落实“三区三线”，保护优质耕地，加强生态环境保护和修复，促进人与自然和谐共生。以人为本、品质提升。充分尊重居民意愿，从人的实际需求出发，统筹优化空间和资源配置，构建覆盖城乡、公平均等的公共服务体系，深化基础设施布局，打造魅力景观展示体系，改善城乡人居环境，增强城乡居民幸福感。上下结合、全域管控。深化7、落实上位国土空间规划管控要求和约束性指标，明确对详细规划的指标分解和指导要求，坚持全域规划统筹，合理安排生态、农业、建设发展空间，协调推进全域土地综合整治，强化自然资源统筹利用，实现全域全要素的统一管控。因地制宜、彰显特色。深入挖掘自然与人文资源禀赋，统筹考虑区位、产业、经济等特征，塑造有地域特色、风貌特色的乡镇，打造山清水秀、有文化有底蕴的特色乡镇。侧重实施、公众参与。加强规划的实施性与落地性，突出规划分期实施，重点对近期实施项目做出统筹安排和行动3计划，组织相关部门、专家、居民参与到规划全过程中，保障公众知情权、参与权和监督权。4第二章现状与目标第一节现状分析第 4 条自然地理格局南川乡地8、处甘肃省庆阳市镇原县中南部，东临屯字镇，南接泾川县，西与平泉镇相连，北与城关镇毗邻，地处黄土高原沟壑区，地势呈西南高、东北低的斜长形。全乡域仅有一条 Y005 对外道路，整体交通条件较差。第 5 条现状特征生生态态环环境境明明显显改改善善。南川乡始终把生态文明建设摆在全乡工作的突出位置，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路，坚守生态保护红线，纵深推进“三大革命”，全面开启乡村“美颜模式”。深入推进国土绿化，落细做实林长制。不断巩固河湖“清四乱”成果，防止断面整治成果反弹，确保“碧水长流”。目前生态环境得到有效改善。基基础础设设施施稳稳步步提提升升。南川乡坚持把项目工作作为全乡经济工作的头等大事9、，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓项目就是抓经济增长、抓项目就是抓民生改善”的理念，全力配合，积极实施，项目工作取得突破性进展。基础设施得到很大改善。5富富民民产产业业提提质质增增效效。南川乡始终坚持稳产保供、产业兴农，严守耕地保护红线，不断夯实“粮食之基”，着力强基础、调结构、扩规模、亮品牌，全力推进肉鸡、草畜、蔬菜、苹果、药材等主导产业集群成链发展。第 6 条主要问题生生态态环环境境质质量量仍仍需需改改善善。河流岸线部分生态护岸比例较少；植树造林及林地质量有所提升，但水土流失风险依然存在，水源涵养功能还需提高。资资源源开开发发与与保保护护矛矛盾盾突突出出。建设用地刚性需求加大，底线约束日趋严10、格，开发与保护矛盾突出。随着一系列重大战略深入推进，乡村振兴一系列基础设施项目将稳步推进，在新的发展机遇下，南川乡需要新增建设用地支撑经济社会高质量发展。同时，优质耕地的主要集中区，也是集镇开发的重点区域，耕地保护与集镇区建设发展的矛盾仍然突出。交交通通路路网网等等级级过过低低。无国道、省道、县道穿境，对外通道单一，主要依托 Y004 和 Y005，造成交通压力大，物流不通畅。产产业业发发展展程程度度相相对对较较低低。一产粗放式发展，小、弱、散瓶颈仍未破解，肉鸡、草畜、蔬菜、苹果、药材等主导产业未集群成链。二产无加工产业，农产品加工未与县城及周边6乡镇实现有机融合；三产未深度挖掘，文化旅游以及11、物流产业起点低、发展慢、基础差。第二节机遇与挑战第 7 条战略机遇党的二十大报告中，全面推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的宏伟目标被明确提出，为南川乡指明了发展方向。乡村振兴战略是中国特色社会主义现代化新农村建设的重大战略和伟大工程。呼应了广大农村群众对美好生活的新期待，给农村的发展带来了新的历史性机遇，开启了农业农村现代化建设的新篇章。党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村，这些都将给乡域带来巨大的发展潜力，前景可期。紧抓镇原县“农业优先性”“工业主导型”功能定位，融入县域发展空间，充分利用南川乡农业产业发展基础及区位优势，推进农业现代化转型与产业升级。通过加强与周边乡镇12、的产业协作，形成特色鲜明的农业产业链，促进农产品的深加工和品牌化。第 8 条风险挑战1.国土开发与保护矛盾加剧7自然地理约束下的空间扩展局限性。南川乡“一川一塬”特殊的自然条件，特别是地形条件的限制，使得适宜建设的空间和适宜农业发展的区域高度重叠。这种重叠不仅限制了国土空间的可拓展性，也对国土空间规划的科学性和合理性提出了更高的要求。如何在有限的空间内实现经济、社会和生态的协调发展，是南川乡国土空间规划面临的重要挑战。保障高质量农田的同时应对发展需求的空间配置挑战。南川乡的优质耕地主要集中在洪河沿线川地，这些区域同时也是居住、基础设施建设、各类产业集中布局的区域。如何在保护优质耕地的同时满足建13、设空间的需求，是南川乡国土空间规划需要重点考虑的问题。2.基础设施和公共服务设施建设滞后南川乡基础设施和公共服务设施建设相对滞后，不能满足经济社会发展的需求。南川乡对外交通等级较低，道路网络不完善，交通运输能力不强，尤其是南北川塬之间交通联系不强。南川乡基础设施建设不足，给排水存在短板。南川乡公共服务设施建设滞后，教育、医疗、文化等公共服务设施不完善。8第三节目标定位第 9 条发展定位落实上位规划，结合南川乡发展基础以及资源优势，确定南川乡发展定位为：镇原县现代农业高质量发展重要基地；镇原县特色农产品重要供应基地；镇原县商贸物流通道重要节点。第 10 条发展目标至 2025 年，基本形成生产空14、间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局。生态安全屏障进一步筑牢，生产空间逐步优化，寒旱农业稳固发展，初步形成城乡融合发展新格局。至 2035 年，全面形成高质量、绿色高效发展的国土空间开发保护新格局。建成生态环境保护提升、文化特色挖掘弘扬、主导产业培育升级、城乡融合发展、基础设施和公共服务完善的现代化新南川。9第四节空间策略第 11 条生态优先发展战略严格保护洪河两岸生态重点地区，维护良好生态本底；依托洪河、高速 S15、S19、高压走廊等重大基础设施廊道等建设具有区域意义的生态廊道。采取廊道、绿心、生态节点等多种模式，完善生态安全格局；建设遵循自然，采取与地形地15、貌、生态环境相适应的建设模式，构建适合川、塬地区的多样化的城乡生态景观系统；加大洪河环境综合整治力度，强化生态修复；通过开源与节流并举、源头与末端同治、工程与生态结合的思路，保障洪河水量、水系安全，恢复洪河水系健康。第 12 条区域协同战略区域内以乡政府驻地为重点，完善南川乡职能，从交通、职能、产业等方面积极融入镇原县发展区域圈；强化乡政府驻地及周边村庄与镇原县区的产业、交通及市政基础设施等的协调；进一步提升区域交通的便捷性，强化内外衔接，完善运输网络，推进综合交通一体化发展。10第 13 条乡村振兴发展战略助推乡村振兴，提升农业空间价值。充分依托现状地形特征，保障优质高效的农业空间，结合资源16、禀赋条件，因地制宜发展特色畜牧业、优质林果业，打造东王千头肉牛示范村，优质山地苹果品牌，打造特色，多点开花，大力发展“绿色+特色”块状经济。突出地域特色，优化村庄分类与布局。第 14 条空间优化战略落实宜林则林，宜草则草，宜农则农，因地制宜的开发保护原则，严格管控各类空间，构建全域国土空间开发保护新格局。确保生态保护区总体稳定，严守生态保护红线，严格耕地和永久基本农田管护，保障粮食安全。保障农业生产发展用地，优化乡政府驻地空间结构形态，完善基础设施服务，提升人居环境品质。11第三章国土空间开发保护格局第一节总体格局第 15 条落实主体功能定位落实庆阳市国土空间总体规划（20212035 年）和17、镇原县国土空间总体规划（20212035 年）对南川乡农产品主产区的主体功能定位。以农业生产服务功能为主，优化形成与水土光热条件相匹配的农业生产布局，集中连片推进高标准农田建设，加强水资源保障力度，完善灌溉设施，提升农业现代化水平，稳定粮食生产。加强农村基础设施建设，以农产品主产区中的乡镇和村庄为主体，强化基本公共服务功能，保障涉农产业发展与基本公共服务水平提升的建设需求，推动乡村振兴。第 16 条构建国土空间开发保护总体格局落实县级“一核三轴、三区四廊”的国土空间开发保护总体格局，结合南川乡国土空间开发保护现状，全力构建“一心、一轴、两带、四区”的开发保护总体格局。“一心”：即乡政府驻地，全18、乡政治、经济、文化中心，人口产业聚集地。不断完善乡政府驻地综合功能，提升产业、12人口集聚能力，建设乡域内重要的节点和综合服务中心。“一轴”：以南北联系道路形成的川塬发展联系轴。“两带”：以 X059 和 Y005 形成的两条乡村融合发展带。“四区”：即乡村融合发展区、北坪高标准农田示范区、南塬固沟保塬生态修复区、生态保护区。第二节底线约束和空间管制第 17 条落实耕地和永久基本农田保护红线全面落实最严格的耕地保护制度，严格落实永久基本农田特殊保护任务。专栏 1 耕地和永久基本农田保护红线管控要求耕地保护管控要求。对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用19、地，严格落实耕地保护制度，完善耕地保护补偿机制。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。原则上应确保国土空间规20、划确定的本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，应当按照国家规定组织开垦与所减少耕地的数量与质量相13专栏 1 耕地和永久基本农田保护红线管控要求当的耕地；耕地质量降低的，应当按照国家规定期限组织整治。新开垦和整治的耕地由自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。永久基本农田管控要求。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植21、业设施。严格永久基本农田占用与补划。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。非农建设依法占用永久基本农田的，建设单位应当按照有关规定，将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦的耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第 18 条划定村庄建设边界村庄规划应落实乡镇国土空间总体规划的传导指标，细化落实村庄建设边界。新增建设用地应符合规划确定的人均村庄建设用地规模和范围要求，优先保障农村宅基地和公共服务设施用地的建设需求，宅基地建设应依法落实“户有所居”要求，22、遵守地方宅基地建设标准。公共服务设施应严格按照国土空间规划明确的公共服务设施建设标准和布局要求进行建设。14第三节规划分区第 19 条生态控制区生态控制区采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式进行管理。生态控制区内允许在不影响生态环境的基础上进行点状开发，鼓励区内有条件的工矿企业进行生态化转型，对不符合主体功能管控要求且转型难度大的工矿企业逐步迁出。经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、农业生产等活动及新能源项目建设。第 20 条农田保护区该区域主要用地类型为永久基本农田。在不影响主导功能的前提下，农田保护区可适当兼容一些与农业相关的辅助功能，如农业科技研发、农23、业休闲观光等。兼容的用地类型主要包括农业科技研发用地、农业休闲观光用地等，这些用地应严格控制规模，不得挤占基本农田。区内从严管控非农建设占用永久基本农田，严格保证数量不减少、质量不降低，同时开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。第 21 条乡村发展区区内村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村建设规划许可管理。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设15施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治。（1）村庄建设区：将规划重点发展的村庄用地区域纳入村庄建设区。区内开发建设行为按照“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的方式进行管控，村庄建设必须按照法定村庄规划实施乡村24、建设规划许可管理。（2）一般农业区：将农田保护区和村庄建设区外，以农业生产为主的区域纳入一般农业区。区内允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治；严禁集中连片的城镇开发建设。（3）林业发展区：将自然保护、保留的林地外，以规模化林业发展为主的区域纳入林业发展区。区内采用“约束指标+分区准入”的方式进行管控。林业发展按照林业生产规范和发展规划进行管理，采用适当的封育和采伐措施，发展林下经济和生态旅游，兼顾生态功能和经济效益。（4）畜牧业发展区：依据草地质量和条件，发展规模化、现代化、生态化畜牧产业；除畜牧业生产加工基地建设外，禁止开展其他大规模开发建25、设活动；对于区内不符合要求的开发建设活动的地区，应当逐步退出建设等行为，采取禁牧封育、松土施肥、鼠虫害防治等措施。16第 22 条矿产能源发展区强化矿产资源节约与综合利用，引导矿山企业淘汰落后的技术工艺和设备，鼓励企业科技创新，建设智能化矿山，实现共伴生矿产综合开采、综合利用、控制排放、节能降耗。贯彻“边生产、边修复”原则，实现矿区生态环境修复动态化。第四节用地结构调整第 23 条国土空间用途结构优化保保障障农农林林用用地地。保障农林用地。严格保护农林用地，落实最严格的耕地保护，切实加强永久基本农田建设。强化粮食生产功能区管控和规范耕地占补平衡。以和平村、张桃园村、河李村、贺丰村、沟芦村、川郑26、村等 6 个川区村庄为重点，建成高标准农田示范区。以北部山区林地为抓手，建成林下经济发展区，促进林业发展。以中部山地丘陵为资源，建成中药材道地特色种植区，发展经济作物。以南部塬区为特点，建成现代特色农业种植区，大力发展瓜果等品牌作物。节节约约集集约约利利用用建建设设用用地地。优化建设用地结构，推进城乡建设用地集约化发展，推进建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，充分保障乡村振兴、基础设施等其他建设用地需求。至 2035 年，区域基础设施用地适度增加，保障平17庆铁路、S15、S19 等重点区域基础设施落地，其他建设用地保持稳定。稳稳定定自自然然保保护护与与保保留留用用地地。按照生态优先原则27、，严格保护湿地、河流、岸线等自然保护区域，确保湿地与陆地水域不减少。18第四章自然资源保护与利用第一节水资源与湿地第 24 条强化水资源保护与利用强强化化水水资资源源刚刚性性约约束束。落实水资源消耗总量与强度双控，坚决抑制不合理用水需求。至 2035 年，南川乡用水总量控制目标依据上级下达的指标确定，自来水普及率达到100%。加加强强水水环环境境污污染染治治理理。加强洪河水污染防治；加快推进集镇污水处理站及配套管网建设、中心村及沿河村庄污水处理设施建设；加强中低产田改造和高标准农田建设，严禁农田排水直接进入河道。加加强强水水生生态态空空间间管管控控。落实洪河河道管理范围线，加强水生态空间管控能28、力。加强水生态系统监测，维持河湖生态用水需求，建立健全生态用水保障和补偿机制，开展生态评价、生态修复治理工作，保障流域生态用水安全。落实上位规划依托已规划的白龙江引水工程干线，按照“建大、并中、减少”的原则，规划修建骨干供水工程，全面并网村组自备水源工程，推进农村供水规模化；落实上位19规划南川、开边二十万亩灌区配套改造和高效节水灌溉工程，夯实南川乡农业发展基础。第 25 条湿地资源保护与利用强化湿地资源保护。采取综合治理措施，提高湿地生态功能，实行湿地资源总量控制，确保乡域湿地面积不减少。严格执行湿地用途管制制度，管控湿地区域内的开发建设活动，严禁开垦围垦、排干、擅自填埋自然湿地或永久性截断29、自然湿地水源。合理利用湿地资源。在不影响湿地生态功能的前提下，对湿地进行合理开发利用。第二节耕地资源第 26 条严格落实永久基本农田特殊保护制度永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。非农业建20设不得“未批先建”。能源、交通、水利、军事设施等30、重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。第 27 条严格永久基本农田储备区管理建立健全永久基本农田储备区制度，在可以长期稳定利用耕地上划定永久基本农田储备区。经依法批准重大建设项目占用永久基本农田的，直接在储备区中补划。土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当直接划入永久基本农田储备区。储备区内耕地补划前按一般耕地管理和使用，并根据补划和土地综合整治、农田整治、高标准农田建设以及土地复垦等新增耕地情况，结合年度土地变更调查对永久基本农田储备区进行补充更新。第 231、8 条提升耕地质量和产能深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。结合农田整治项目，通过认定、提升和建设三种方式在等永久基本农田分布区域统筹建设高标准农田。把优质耕地划为永久基本农田，高标准农田优先划为永久基本农田。规划期内逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。21第三节林草资源第 29 条林地资源保护与利用林林地地资资源源保保护护与与利利用用目目标标。以改善生态环境为重点，保护现有森林资源，合理安排植树造林，优化林地布局，提高全乡森林覆盖率。加加强强林林地地资资源源管管控控。依法加强林地资源保护，坚决制止乱占林地行为。必须占用或者征收林地的，应当依法办理审批手续，落实“先补后占”等相关管理要求。完善林32、地资源信息管理系统，提高森林资源的监管力度，加强林区综合治理，保障森林安全。第 30 条草地资源保护与利用草草地地资资源源保保护护与与利利用用目目标标。规划进一步提高草地涵养水源、保持水土、防风固沙、美化环境等多种生态功能，有效遏制草原退化势头，扭转生态环境恶化趋势；完善草地生态保护补助奖励机制和生态补偿机制，巩固草地生态治理成果。草草地地资资源源保保护护与与利利用用措措施施。加强用途管制政策，建议林草主管部门和自然资源主管部门联合制定严格、明确的其他草地用途管制政策，适合转为农用地的按照农用地管理，不适合的则继续按照未利用地进行管理；实施生态修复措施，对于退化草地，建议将其纳入治理规划，加强33、生态修复措施；22严格落实草畜平衡制度，转变传统草原畜牧业生产方式，通过轮牧、休牧、禁牧等措施，减轻草原放牧压力，实现草畜平衡。对严重退化的草原和重要水源涵养区的草原实行禁牧、休牧制度。继续实施草原生态保护补助奖励政策，对纳入政策范围的草原给予禁牧补助和草畜平衡奖励，实行禁牧、划区轮牧，防止过度利用。第四节矿产资源第 31 条矿产资源保护与利用目标加强基础调查评价和矿产勘查工作，全乡重要矿产资源安全保障能力进一步提高。矿业发展和区域发展相协调，矿业布局进一步优化，资源综合利用显著提高。全面实施绿色勘查，全乡生产矿山全部达到绿色矿山建设标准。矿山生态环境得到有效保护和修复，矿产资源勘查开发与生态34、环境保护高度融合。第 32 条加强矿产资源开发利用与管控矿产资源开发利用与管控。严格执行矿山最低开采规模准入管理，坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，严把新建矿山审批发证关，不符合最低开采规模标准的不得新立采矿权。23严格矿产资源勘查开发准入管理，依法进行审批。对不符合准入条件的，原则上不予设立矿业权。严格矿产资源勘查准入、绿色勘查准入、开采规模准入、绿色矿山准入和矿区生态保护与修复准入。24第五章村庄建设及产业布局第一节村庄规划布局第 33 条分类推进乡村振兴结合县级村庄布局规划，将全乡村庄划分为集聚提升类9 个，其他类 1 个，明确不同类型村庄发展引导。第 34 条乡村体系等级规模35、乡村体系等级。构建“集镇区-中心村-基层村”的三级乡村等级体系，形成 1 个集镇、3 个中心村和 6 个基层村。第 35 条村庄职能结构体系根据城镇职能现状以及对村庄发展条件、现状基础的综合分析，将南川乡各村职能分为综合发展型、农业产业型两种类型。第二节村庄建设指引第 36 条村庄建设引导集镇区建设和保护指引。统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。优先保障供水、供电、通讯、交通、环境卫生等基础设施的完善与升级，加强为农服务功能；提升医疗、教育、25文化、体育、社会福利等方面的公共服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。配置满足农民生产所需的农业服务中心和集36、贸市场，建设具有一定规模、能开展各类休闲活动的公园绿地；建设完善的应急管理体系。利用高速出入口的区位优势，集镇区积极发展商贸物流，推动产业发展与转型升级。中心村建设和保护指引。一定农村地域范围的服务中心，辐射周边若干个行政村地域范围，提供更为稳定和高质量的服务。根据中心村规模和需求，合理布局幼儿园、小学等教育设施；加强基层医疗卫生体系建设，建设或升级村卫生室；建设文化活动中心、图书室、体育健身设施等；建立或完善养老服务设施，为老年人提供日间照料、健康监测等服务。优化交通网络，提升道路等级和通行能力；加强供水、供电、通讯等基础设施建设；实施环境综合整治工程，包括垃圾处理、污水处理、绿化美化等。基37、层村建设和保护指引。确保基层村拥有基本的公共服务设施，如卫生室、文化活动室、健身活动广场等。加强教育、医疗等公共服务的覆盖和延伸，并注重服务要素的错位配置和共享使用。逐步提升供水、供电、通讯等基础设施，实施农村人居环境整治，改善村民生产生活条件。鼓励和支持村民参与乡村旅游、电子商务等新兴业态，拓宽增收渠道。26第 37 条村庄建设管控农村宅基地建设管控。村庄严格执行“一户一宅”，新批宅基地面积控制在 300 平方米以内，建筑层数不超过 3 层，建筑高度不得超过 12 米，建筑密度不超过 47%，绿地率不低于 23%。宅基地建设禁止占用永久基本农田，避免占用耕地、林地，优先利用村内空闲地、闲置宅38、基地和未利用地。公共管理与公共服务设施。村庄党群服务中心、教育设施、文化活动室以及老年活动中心等公共服务设施容积率不超过 1.5，建筑密度不超过 50%，建筑高度不超过 12 米。公用设施。村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。学校、广场等用地作为防灾避难场所。污水排放水质达到一级 A 标准后统一排放。公共厕所、污水处理设施等基础设施用地，任何单位及村民不得随意占用。产业发展。商业服务业用地建筑密度不超过 45%，建筑高度不超过 12 米，容积率不超过 1.5，绿地率不低于 15%。第三节产业布局引导第 38 条构建产业体系壮大富农产业39、发展。构建以现代高效农业、生态循环农业为核心的农业体系。加快养殖、蔬菜等现代设施农业规模化建设。打造沟芦千头肉牛示范村，继续扩大东王千头肉牛27示范村养殖规模，以点带面，带动全域养殖。做好圣越农牧1.2 亿羽全产业链目标任务建设，确保辖区 8 个鸡场稳定投产，采取“规模养殖、分散散养”相结合的方式稳定扩大规模。积极培育绿色种养循环新模式，推动农业绿色高质量发展：“以种供养、以养促种、种养一体”。转型升级发展电商物流。通过电商以及规划的高速通道为平台，以苹果、药材、养殖等特色农产品为基础，形成资源共享、区域协同的电商物流体系。深挖文化旅游产业。以赫连勃勃墓为资源，以洪河沿线蔬菜种植、农业风光为特40、色，打造以休闲农业观光、特色采摘、文化旅游于一体的农旅体系。第 39 条产业空间布局围绕区域功能定位，加强产业空间合理供给和保障，引导产业的集聚发展，打造“一心、两带、两区”的产业空间结构布局。一心：产业枢纽中心。依托集镇多元的服务功能以及资源、区位优势，形成集聚效应明显、服务集中、资源多元的产业中枢。两带：线性产业经济带。洪河产业转型升级发展带：通过串联沿线各个产业发展节点，形成一条成熟的产业链，推动产业延伸、升级发展，形成具有竞争力的特色发展带。Y00528产业集群经济带：通过连接各个产业分散点，集中连片，集聚提升，规模集群形成优势产业，为区域产业发展打下坚实基础。两区：结合南川乡川区、塬41、区各自的产业优势以及产业特点，形成高标准农田示范区、特色农业发展区。第 40 条乡村振兴用地保障依据“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的多元化发展理念，统筹布局乡村第一、第二、第三产业融合发展所需的空间与配套设施用地。探索土地集约利用与高效流转机制，通过整理闲置宅基地、复垦低效用地、优化土地利用结构等措施，有效盘活乡村存量空间资源。建立以存量和增量相结合的乡村振兴发展用地保障机制，精准调控建设用地指标，加大对特色农业、电商物流、文旅产业项目的倾斜，保障各类用地需求。同时，乡级国土空间规划中明确不低于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业振兴，并在村庄规划中灵活预留不超过 5%的建设用42、地机动指标，以灵活应对并支持零星分散的乡村文旅设施及新兴产业的用地需求。29第四节农村集体经营性建设用地第 41 条积极探索集体经营性建设用地入市为促进乡村振兴和可持续发展，在严守耕地和永久基本农田保护红线基础上，推进土地资源节约集约利用。坚持优先盘活存量土地资源，大力挖掘闲置、废弃、低效利用的存量集体建设用地。通过摸底调查，梳理筛选出符合入市条件的乡镇企业、闲置剧场等存量集体建设用地。积极推行土地出让、租赁、流转等多种利用方式，确保土地资源得到合理配置。在土地出让、租赁、流转过程中，充分尊重农民意愿，强化农民参与保障，确保农民土地权益不受侵害。同时，鼓励创新土地利用模式，积极探索将土地资源与43、特色产业、文化旅游等相结合的新路径。依托电商物流、赫连勃勃墓历史文化旅游发展建设，以及农村一二三产业融合发展用地需求，将闲置土地包装成具体项目入市交易，进一步优化土地资源配置，促进农民增收和村集体经济发展。规划期内，应安排一定比例的农村集体经营性建设用地入市，布局、开发强度和开发时序由村庄规划明确。第 42 条强化农村建设用地管控与集约利用在完全符合规划要求并精确满足市场需求的基础上，致力于释放土地的潜力，激发农村经济的活力。高度重视对现有存量建设用地的有效利用，通过土地整治、激活闲置和废30弃土地、以及优化土地低效使用等措施，实现土地资源的优化配置和高效利用。强化对农村宅基地的管理，坚持“一44、户一宅”的基本原则，确保每位农村居民都有住所。坚决禁止新增宅基地违反规划要求和超标准占用土地建房的行为，稳妥地推进集体经营性建设用地的市场化准入。建立和完善土地收益分配机制，确保农民在土地资源配置中的主体地位，保障他们的知情权、参与权以及合理的收益权。31第六章国土空间支撑体系第一节道路交通设施第 43 条构建高效融合的综合交通体系1.铁路及高速积极推进平庆铁路、S15、S19 高速建设项目在南川乡的落实进程，以实现铁路、高速线路的全面贯通。2.主要道路紧密衔接镇原县内及周边地区的关键节点，以南川集镇区为交通网络中心，构建高效畅通的“两横一纵”主要交通路网体系。两横：X059 横贯和平村、张桃45、园村、河李村、贺丰村、沟芦村、川郑村，同时也是 S318 和 S202 的连接线，形成贯穿川区东西的主要交通要道；Y005 横贯上庄村、成赵村、原芦村、东王村，形成乡域内第二条东西向的交通干线。一纵：对成赵村至河李村的联系道路进行提升改造，北接 X059,南接 Y005，打造联系川塬的南北向主要道路。3.农村路网持续推动农村路网的优化与改善，构建以村道为脉络的农村路网体系，以提高道路的通达性。加速推进自然村组道32路的建设，对等级较低、路况欠佳的瓶颈路段进行升级改造，以改善村组的交通出行条件，实现各村组之间的互联互通。第二节公共服务设施第 44 条文化设施集镇区：保留现有文化广场、文化活动室以46、及图书室等文化设施，规划新增乡镇综合文化站，对街区文化站进行改造。中心村和基层村：将维持各村现有的文化活动室，同时保留现状文化广场，基于现状进行维修改造，并完善设施。规划考虑利用空置土地和闲置场地，确保每个行政村至少拥有一处文化广场及美丽乡村舞台、一处文化活动室、一处图书室。第 45 条教育设施集镇区：规划在保持南川中学、小学、幼儿园现有设施的基础上，完善教学配套设施。中心村和基层村：以普及学前教育和小学教育为主要任务，保留现状小学、幼儿园等教育设施。第 46 条体育设施集镇区：推行乡镇全面健身场地补短板工程项目，加强体育设施的建设，规划并配备室外综合健身场地。33中心村和基层村：重视基层体育47、设施的建设，确保每个行政村至少规划并建设一处健身广场，实现“一村一场（健身广场）”的全面覆盖，以满足居民日常健身活动的需求。第 47 条医疗卫生设施集镇区：保留南川乡现有卫生院，逐步提高其设施标准，以增强南川乡整体医疗卫生保障能力。中心村和基层村：结合现状“一村一室”的建设标准，实施提升与改造工程，确保各村卫生室的建筑面积不低于 60平方米，以完善基层医疗服务体系。第 48 条社会福利设施集镇区：福利设施结合养老院等福利设施用地，统筹周边近郊村庄，做到设施共享，建成均衡、优质的福利保障体系，加强对特殊群体的救助保障。中心村和基层村：在中心村通过新建或改造的方式，建设老年人日间照料中心一处，以完48、善社会救助和社会福利体系。其他各行政村根据实际需求设置老年人日间照料中心。第 49 条殡葬设施为确保农村公益性公墓建设既满足殡葬服务需求，又兼顾环保、社会、经济、文化和生态等多方面的需求，应积极34倡导并引导村庄建设公益性公墓。规划在河李村南部新建公墓区 1 处。第三节公用基础设施第 50 条构建集约高效的供水网络体系依托已规划的白龙江引水工程干线，屯字塬（包括郭原乡、屯字镇、南川乡、上肖镇、开边镇、城关镇）骨干供水工程，全面并网村组自备水源工程，推进农村供水规模化。规划采用集中与分散相结合的供水方式，形成“双水厂、双水源”的供水体系，其中 X059 公路沿线的 6 个村庄由城关镇七里河供水站49、供给，Y005 公路连接的 4 个村庄由平泉水厂提供水源。供水管网采用“生活生产消防”统一供水系统。第 51 条构建安全韧性的排水网络体系排水体制。规划逐步完善现有排水体系，采用雨污分流排水体制。污水系统。综合考虑南川乡地形地貌，规划采取“集中式”“分散式”两种模式。规划新建南川乡污水处理厂一座，位于河李村东侧，集中处理 X059 公路沿线村庄的污水，同时新建南川乡中水回收利用项目，对处理后的污水进行回收35利用。上庄村、成赵村、原芦村和东王村在东王村集中建设小型生态型污水处理设施。第 52 条构建清洁稳定的能源布局体系电力系统。近期接平泉镇 35kv 变电站，远期规划南川乡 35kV 变电站50、一座。供热系统。加强集镇区集中供热热源建设，规划在集镇新建集中供热站一座，位于污水处理厂南侧。其余村庄建议以分散的清洁供热方式为主。鼓励根据各自的资源优势因地制宜灵活发展天然气、电能、地热能、生物质能、太阳能及可再生能源等分散的清洁供热方式。燃气供应系统。为实现“气化镇原”战略目标，南川乡将积极推进天然气普及工程，即“户户通”村村通”项目。目前，南川乡天然气主管网敷设工作已完成，需加速推进天然气入户工程。规划在集镇区东南侧新建加油加气站一处。第 53 条构建通达可靠的通信网络体系规划保留现有通信营业网点和邮政网点，每个村庄设置一处邮政代办点和电子商务服务网点，以提升乡村邮政服务网络的辐射范围。51、深入推进数字基础设施的建设和应用发展，结合现状通信设施体系，优化乡村聚居点网点覆盖，形成以 5G 基建为主的智能基础信息网，优化宽带网络性能。36第 54 条构建绿色循环的环境卫生体系垃圾处理。规划新建垃圾转运站 1 处，位于污水处理厂北侧。经收集的垃圾转运至县城中心转运站，最终县垃圾处理厂处理。公共厕所。保留并改善现有的公共厕所，加快推进农村的厕所革命，在人流集中的公共场所按需设置公共厕所。第四节公共安全设施第 55 条防洪排涝防防洪洪排排涝涝标标准准。到 2035 年，南川乡防洪标准按 20 年一遇洪水标准设防，内涝灾害防治重现期为 10 年一遇洪水设防。防防护护措措施施。为确保乡域内洪河52、的防洪安全，对未达到防洪标准的河段实施加高加固、新建堤防、河道疏浚、护岸护坡等防护措施，改善和提高河道的行洪能力。严格禁止在河道内进行挖沙、采石等可能影响河床稳定性的活动。洪洪涝涝风风险险控控制制线线划划定定与与管管控控。以河湖管理范围、低洼易涝区域等为基础，划定洪涝风险控制线。乡村建设应充分考虑洪涝风险，禁止在洪涝风险控制线内建设影响行洪的各类建（构）筑物，禁止擅自填埋、占用洪涝风险控制范围，禁止开展影响雨洪行泄、调蓄功能的建设活动或从事与防洪排涝要求不符的活动，有序清退既有碍洪建（构）筑物。37第 56 条抗震工程设防标准。根据中国地震动参数区划图（GB18036-2015），南川乡的抗震53、设防烈度为度，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一度进行设防。抗震措施。规划采用乡域主要道路作为主要的避震疏散通道；以南川乡乡政府为防灾指挥中心，负责区域的防灾工作，各村庄建立以村委会为核心的群众自防自救组织；规划结合公共绿地、广场、学校以及邻近的农田等开敞空间作为应急避难场所。对未能达到抗震评估标准的建筑物（包括构筑物），实施抗震加固措施；确保重大基础设施和关键生命线工程具备应对地震紧急情况的能力。第 57 条消防工程规划在南川乡派出所东南侧新建消防站一处，各行政村配备微型消防站，消防装备应当符合相关标准和灭火救援的实际需要。建立全乡消防指挥中心，在指挥中心建立消防通信54、指挥平台，确保其具备接收火警信息、实施统一调度指挥以及提供必要信息支持的能力。38第 58 条地质灾害总总体体目目标标。遵循“预防为主、防治结合”的原则，建立乡、村两级地质灾害群测群防网络和地质灾害预报预警体系。地地质质灾灾害害分分区区。全乡域划分为地质灾害高风险区、中风险区、低风险区三个区。防防治治措措施施。按照地质灾害类型和灾情等级，对灾害隐患点提出监测及治理措施。高风险区通过加强监测预警、实施工程治理、加强应急准备与响应、提高公众防灾减灾意识、促进生态修复与保护等多方面的措施，有效降低地质灾害的发生频率和危害程度，保护人民生命财产安全。中风险区建立和完善地质灾害监测预警系统，采用高精度设55、备实时监控滑坡体的动态变化。定期开展地质灾害风险评估，结合自然因素和人类活动评估滑坡发生的可能性和潜在危害。制定应急预案，明确灾害发生时的疏散路线、避难场所和救援队伍的组织协调。低风险区域，侧重构建简易监测系统与日常巡查相结合的机制，以低成本、高效率地监控潜在风险点的稳定状况。注重预防性措施的实施，如设置警示标识、限制或引导人类活动，防止在潜在危险区域附近开展大规模建设。39第七章历史文化与特色风貌第一节历史文化保护第 59 条不可移动文物保护好南川乡域内文物保护单位，其中市级文物保护单位 1 处，县级文物保护单位 1 处，以及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物 35 处。历史文化保护线56、范围应按照中华人民共和国文物保护法 甘肃省文物保护条例 历史文化名城保护规划标准等法律法规的相关要求实施严格保护。南川乡共划定 2 个文物保护单位的保护范围和建设控制地带，具体包括 1 处市级文物保护单位（赫连勃勃墓），1 处县级文物保护单位（刘家沟遗址）。规划按照中华人民共和国文物保护法甘肃省文物保护条例等法律法规对文物保护的相关规定，对文物进行严格保护。第 60 条古树名木保护保护名录。通过对南川乡内古树名木的调查，南川乡境内有古树两棵，位于上庄村。保护措施。应根据庆阳市古树名木保护办法，进行分级并实施有效保护，同时对周围环境实行规划控制。40古树名木保护范围。成林地带：外缘树冠垂直投影以57、外5 米所围合的范围。单株树：同时满足树冠垂直投影以外 5米和距树干基部外缘水平距离为胸径 20 倍以外的范围。第 61 条非物质文化遗产规划按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，切实做好非物质文化遗产的保护、管理和合理利用工作。第二节特色风貌塑造第 62 条风貌总体定位绿韵南川，川塬风情。“绿韵南川”强调南川乡在镇原县“绿色镇原”总体框架下的独特生态魅力。南川乡应充分利用其山川塬兼有、沟峁梁相间的自然优势，打造绿意盎然的生态环境，使“绿韵”成为南川乡最鲜明的特色标签。“川塬风情”突出南川乡作为黄土高原地区典型代表的地域特色。南川乡的地貌特征、气候条件、农耕文化等共同构成了独特58、的“川原风情”，这是南川乡风貌塑造中不可或缺的文化元素。第 63 条塑造魅力空间格局构建“一心、一廊、两区、多点”的总体风貌格局。41一心：南川乡集镇，乡域风貌的融合中心，文化底蕴、乡村风情的展示窗口。一廊：川河风情景观廊道，由洪河两岸独特的山水风情形成，注重自然景观的展示。两区：即川河景观风貌区、山塬乡土风貌区。由洪河、田园、乡村、现代集镇，山水城乡融合、互添光彩，形成极具特色的川河景观风貌区；山地、丘陵、塬面浑然天成，村落乡土气息浓厚，彼此和谐共处，形成山塬乡土风貌区。多点：由人文景观（赫连勃勃墓、刘家沟遗址等）、成赵、原芦乡村振兴示范村村庄景观、洪河景观等形成的山水人文景观节点。第 6459、 条构建特色乡域风貌主要从自然环境文化要素、乡村公共空间、乡村民居建筑三个方面进行重点指引。景观风貌指引。在色彩设计上，以现有的自然景观为基础，通过精心规划的绿化系统整治，构建起村庄内部的绿地网络，确保绿化用地得到充分实施。实现最佳的自然生态效应，最终形成一个“绿脉相连，斑块镶嵌，田园渗透，内外交融”的景观系统。42公共空间风貌指引。利用闲置土地建设绿地景观，改善居住环境；强化公共活动场地的功能复合性，增加健身器材、休息座椅、景观小品等设施，搭配种植本土绿植花卉；加强村庄道路整治，完善街道绿化，注重边沟环境治理；洪河两岸农业景观打造，融入花海、梯田等元素。乡村民居建筑风貌指引。建筑形式控制引导60、：根据甘肃省城镇风貌规划指南、甘肃省村容村貌提升导则，南川乡属于陇东风貌区，以陇东地区建筑风貌为主。43第八章国土综合整治与生态修复第一节农用地整治第 65 条高标准农田建设和园地整理高标准农田建设。全乡域范围内推进连片高标准农田的建设，重点在永久基本农田保护区、永久基本农田储备区以及中低质量耕地的集中区域进行高标准农田建设工程。全域推进高标准农田建设，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。园地整理。规划将可恢复地类进行复耕，恢复耕地粮食产能。第 66 条农田基础设施建设通过实施土地平整、土壤改良、灌溉设施升级、基础设施连通、电力设施配套、水肥一体化智能灌溉技术等一系列措施，改善农业生产条件，61、提升耕地质量，增强抵御自然灾害的能力，提高灌溉效率和农业生产效率，促进粮食生产稳定增长，进而推动农业现代化进程，保障国家粮食安全。44第 67 条宜耕后备资源开发在不破坏生态环境的前提下，在耕地集中连片和耕地质量较高的区域，对低海拔地区及山区宜耕 25以下其他草地进行宜耕后备土地资源开发，以补充耕地面积。第 68 条耕地耕作层土壤剥离再利用通过剥离和再利用表层富含有机质和微生物的耕作层土壤，将其应用于中低产田的提质改造中，以提高耕地的综合生产能力和质量。第二节建设用地整治第 69 条腾退农村宅基地在规划范围内，加强宅基地管理，逐步解决宅基地布局散乱和超用地标准问题，引导闲置宅基地合理流转，提高62、乡村建设用地利用效率，盘活存量建设用地，集约精准保障新农村基础设施、公共服务设施建设和产业融合发展用地。第 70 条盘活乡村低效建设用地以农村集体建设用地、低效利用和闲置土地为重点对象，开展闲置低效乡村建设用地整治。将存在安全隐患、土地利用强度较低、不符合规划功能定位和要求的用地，适度进行再开发、再利用和腾退。盘活后的低效用地优先保障乡45村产业发展、公共服务设施、基础设施等各类建设用地需求，实现土地资源的优化配置和合理利用。第 71 条提升乡村建设用地效率优先考虑将村庄内部尚未充分利用的建设用地纳入乡村建设计划，以发掘其内在潜力，并强化土地的集约化使用。实施城乡建设用地增减挂钩，集约精准保障63、农村和集镇产业融合发展用地指标，推动农村和城镇的协调发展。合理引导村庄向集镇或集聚提升类村庄转移，整合零散的农村居民点，减少农村建设用地的无序扩张，限期拆除复垦旧村，恢复土地的农业用途或生态功能。同时，要加强对复垦土地的管理和监管，确保土地资源的合理利用。第三节生态系统修复第 72 条山体生态保护修复通过自然恢复和人工修复措施，科学恢复山体生态系统服务功能，打造、提升乡域特色山体景观风貌。充分挖掘破损山体潜在价值，因地制宜开展山体资源综合开发利用，融入乡村振兴战略，做好山文章、彰显山文化、培育山经济。在自然恢复与人工修复相结合的过程中，深度融合山体本底景观，优先选用乡土型乔、灌木和藤本植物修复64、坡面，增加地被绿色覆盖，增强可视效果，维护乡村生态安全。46第 73 条林草生态保护修复以尊重林地自然分布格局为基本原则，优化调整区域内林种结构，保障林地总量及森林覆盖率不减少。遵循林草生态系统的内在机理和规律，坚持保护优先、分类施策、综合治理的原则，实施林草生态保护修复工程，加强林草生态保护修复，加大林草保护执法力度，推动形成健康稳定的林草生态系统。依托林草资源优势，鼓励和引导农民发展森林旅游、草原旅游等产业，同时发展种植、养殖、林下经济等产业。第 74 条水环境和湿地生态保护修复落实“河长制”，以洪河为主体，开展河流水环境综合整治工程，保护河流自然岸线，修复水生态环境、拓展乡村绿色空间。全65、面排查洪河沿岸的污染源，确保污水达标排放或实现零排放；采取河道治理、湿地植被恢复和建设、有害生物防控、人工湿地减污等生态修复措施，恢复洪河水生态系统健康。第 75 条地质灾害防治开展区域地质灾害隐患排查评估，分类落实防灾措施。统筹推进地质灾害治理，合理进行地灾避险搬迁安置。落实地灾点监测责任人，推进地灾应急避难场所建设。加强农村住房选址评估，落实农房抗震设防建设措施。47第 76 条水土流失治理巩固提升森林、草原生态系统质量和稳定性，加强天然林和草原保护修复，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分发挥林草水土保持功能。健全耕地休耕轮作制度，强化耕地质量保护与提升，推进高标准农田建设，完善农田灌溉66、排水体系，因地制宜建设农田防护林，提升土壤保持能力。第 77 条土壤环境综合治理依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控。推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，促进化肥、农药等农业投入品使用和农业用水总量逐步减量化。加强畜禽和水产养殖污染防治，妥善安排农村垃圾和污水收集、处置，严控农村面源污染，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用、农作物秸秆综合利用和农资废弃物回收利用。48第九章乡政府地规划第一节集镇区用地布局第 78 条发展规模发展方向。规划期内强化中心集聚、功能完善，推进“西进、南拓、东优、北控”的空间发展策略。发展规模。规划期末集镇区常住人口规模约 2000 人，集镇区建67、设用地 25.98 公顷。第 79 条空间结构规划形成“一心、两轴、三区”的空间结构。一心：即集镇区的综合服务与管理中心。两轴：即依托 X059 主干路以及乡政府对面南北向规划道路串联各个片区之间形成的综合服务联系轴、产业集聚发展轴。三区：综合服务片区、品质生活片区、商贸物流片区。综合服务片区：聚集行政办公、文化教育、医疗、商业服务等公共服务的中心片区。品质生活片区：以生活居住为主，坚持“以人为本，现代宜居”的建设理念，改善基础设施，提升公共服务水平，优化交通路网，增设公园绿地，打造生态宜居生活环境。49商贸物流片区：集农特产品的中转贸易与物流运输，依托电商平台进行线上推广交易的综合商贸物流区68、。第 80 条用地布局合理布局集镇区建设用地，完善教育、文体、社会福利等公共服务设施，供热站、污水处理站、消防站等基础设施以及加油加气站、市场等商业用地。第二节道路交通设施第 81 条构建内联外畅的道路交通网络增加路网密度，优化内部道路交通系统，完善交通场站设施，构建外联内畅的道路交通体系。规划将集镇区道路划分为主干道、次干道、支路三个道路等级。主干道。即 X059，道路红线宽度为 15 米。次干道。规划次干道道路红线宽度 14 米，集散和分流主干路交通。支路。规划支路道路红线宽度为 712 米，作为主次干路的补充，连接各功能组团。第 82 条完善交通设施建设公交站点。规范设置公交站点，定制南69、川乡与镇原县中心城区的公交线路，引导居民日常出行公交化。在集镇区设置客运临时停靠点。50公共停车场。为缓解公共区域停车压力，规划结合广场、行政机关、医疗、文化设施等内部配置停车场，满足车辆临时停放需求。同时在集镇区西部新建停车场一处。加油加气站。在集镇区东南部设置一处加油加气站。第三节公共服务设施第 83 条文化设施现状文化设施主要有文化广场、文化活动室、综合文化站以及图书室等文化设施，规划对现状综合文化站进行拆除，将原有兽医站拆除重建为综合文化站，同时完善相应功能，以丰富居民的精神文化生活。第 84 条教育设施集镇区现有南川中学、南川小学、南川幼儿园，满足生源需求，规划对集镇区内学校进行基础70、设施完善。第 85 条体育设施在规划公园内设置健身场地，满足居民健身活动需求。第 86 条医疗卫生设施规划保留现有南川乡乡卫生院，逐步提高其设施标准。51第 87 条社会福利设施集镇区规划养老院一处。第四节公用设施第 88 条给水工程规划近期，集镇区供水水源主要以城关镇七里河供水站为主。远期，集镇区供水水源采用白龙江饮水工程（屯字塬骨干供水工程）解决。给水系统规划遵循“生活生产消防”三位一体的统一供水模式，给水管网采用环状和枝状管网结合的供水系统，以保证供水的可靠性。给水主干管沿集镇主要道路及次要道路敷设，干管的方向与给水的主要流向一致，主管管径为 DN200。加强对供水管网的维护和管理，减少71、供水管网漏损。依据给水设施分散布局与互联互通、管网服务压力以及漏损率等规划要求，优化管道布局、完善给水系统，形成多层次的供水网络，提高供水应急保障能力。第 89 条排水工程规划排水体制。规划集镇区排水体制采用雨污分流制。雨水系统。根据分散和直接的原则划分雨水排放区，雨水分散就近排入洪河或农田，雨水管网沿规划道路敷设，充52分利用地形，枝状布置，尽可能采用自流方式排放，避免设置雨水泵站。污水系统。新建南川乡污水处理厂，位于集镇区东南侧，出 水 水 质 达 到 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准（GB189188-2002）一级 A 标准。规划污水管网沿集镇区道路敷设，主管管径72、 DN500，支管管径 DN300，最大设计充满度 0.65，管材选用双壁波纹管。检查井设置最大间距为40 米，管道最小坡度为 0.003。以排水线路短、埋深浅、密度均匀合理为原则。再生水可用于集镇区绿化、农田灌溉、环卫街道喷洒等。通过物理、化学或生物方法，有效降解和去除污泥中的有害物质和易腐有机物，实现污泥减量化、环保化。第 90 条电力工程规划变电站。近期接平泉镇 35kv 变电站，远期接南川规划35kv 变电站，保障集镇区供电。第 91 条通信工程规划规划对现有通信资源整合、升级，合理布局 5G 基站、光缆等通信设施，确保通信信号的稳定覆盖。53第 92 条供热工程规划规划在集镇区东南侧73、新建供热站一座。规划集中供热管网采用闭式双管制高温热水一、二级管网。供热管网采用枝状方式布置直埋敷设。第 93 条燃气工程规划规划在结合加气站新建天然气门站一座。集镇区燃气管网采用中压一级制，天然气管网布置采用环状为主、环枝结合的方式。第 94 条环境卫生工程规划依据垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”原则，推行垃圾分类，促进建筑垃圾资源化利用，加强医疗废物、危险固废物的源头控制。生活垃圾收集采用“户分类、街道收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾收运处置模式，持续更新完善城乡生活垃圾收运体系，实现垃圾分类的全域覆盖。规划污水处理厂北侧新建垃圾转运站 1 处，经收集的垃圾转运至县城中心转运站74、，最终县垃圾处理厂处理。公共厕所。规划在新建小游园内设置公厕一座。54第五节公共安全设施第 95 条防洪工程规划南川乡集镇主要以山洪防治为主，山洪及泥石流采用10 年一遇洪水标准设防。以集镇排洪沟综合治理工程为主，通过在沿沟两侧区域实施护岸、疏浚通卡、拦蓄清淤、增加排涝口等综合治理措施，巩固提升薄弱区域护岸工程防洪能力，提高集镇综合防洪能力，逐步达到相应防洪标准。第 96 条消防工程规划消防设施规划。规划集镇消防用地 1 处，位于派出所东南侧。消防给水规划。消防栓结合给水管网布设，消防栓间距不应超过 120 米，保护半径不应超过 150 米。第 97 条抗震减灾规划设防标准。根据中国地震动参数75、区划图（GB18036-2015），南川乡的抗震设防烈度为度，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施应提高一度进行设防。综合防灾指挥中心。在南川乡政府建立 1 个应急指挥中心，负责制定地震应急预案。55避震疏散场地和通道。规划结合公共绿地、广场、学校以及邻近的农田等开敞空间作为应急避难场所。对未能达到抗震评估标准的建筑物（包括构筑物），实施抗震加固措施；确保重大基础设施和关键生命线工程具备应对地震紧急情况的能力。疏散半径 300500 米，人均避震的面积不小于 2平方米。规划采用集镇主要道路作为主要的避震疏散通道，将各级避难疏散场所连接起来，形成相互贯通的网络状避难疏散通道体系。第76、六节空间形态和风貌管控第 98 条绿地景观结构规划以生态绿地建设为背景，以 X059 道路绿化为纽带，以分散的公园绿地和附属绿地为网络，构成点、线、面的绿地系统，形成“一心、一带、多点”的空间结构。一心：以规划公园绿地以及北侧广场形成的景观中心。一带：以贯穿集镇区的 X059 主要道路两侧绿化景观形成的特色景观带。多点：规划采用见缝插绿的手法在集镇出入口、居住区中心或不宜利用的边角地因地制宜地插建若干处小绿地，形成景观节点。56第 99 条风貌管控沿街建筑。沿街道路的建筑以“底商上住”的二层楼房为主，建筑组合形式主要为前楼后院式。规划对沿街建筑进行立面整治，延续集镇白墙、青色挂瓦、平屋顶的总体77、建筑风格，将原有沿线建筑按照修缮、改造、新建及拆除等手段归类处理。对于修缮和改造的建筑，保持整体结构不变，利用涂料粉刷对外墙立面进行装饰，屋顶采用平屋顶挂瓦的形式，广告牌进行整治，确保协调一致，具有当地特色。建筑基座采用砖砌外抹灰或石砌的方式。在保持建筑风格整体统一的前提下，在建筑细部中适当融入活泼多样的元素。建筑的主色调为米白色、青灰色。街道内侧居住建筑色彩控制引导：基色调建议选用乳白色、土黄色、棕红色。与黄土高原自然色相协调。辅助色可选用（青）灰色、砖红色。屋顶形式选用双坡屋顶。街道。街道风貌重点体现在对现有道路周边的整治上。交通功能段以畅通、规整的街景空间为主；商业功能段以步行优先、气氛78、活跃的街景空间为主；生活功能段以亲切、便利及强调人性化的街道小品和休憩空间为主。规划对不同功能段的机动车道和人行道横断面分别采取相应的措施，如增加分隔带、休息设施及绿化配置等，以保障各个功能段的通行要求及风貌特征。同时，结合道路断面设计，在有条件的57商业或生活路段拓宽机动车断面宽度，形成路边停车空间，增加路面停车位的数量。在人行道的铺装上，应注重在尺度、色彩和材质上与周边环境协调，选取透水性材料，突出生态性；铺装样式则强调地方特色和文化，采用具有地域性的符号和纹理。绿化。绿化种植以当地树种为主，在提高植物成活率的同时，应体现当地地域特征，以形成特色鲜明的城镇绿化形象。南川乡的主要绿化植物有油79、松、刺槐、云杉、山桃等。第 100 条强度管控集镇区划分为二类强度建设区，分别为级强度区、级强度区。本次规划以容积率、建筑高度为主要控制指标,对各强度开发区的主要用地类型提出控制引导。集镇区总体开发强度以级强度为主。级强度区。主要为集镇区中心地段区域。其中公共服务设施用地中机关团体用地容积率不超过 2.0，建筑密度不超过 40%，绿地率不低于 30%，建筑层数不超过 6 层；幼儿园和完全小学容积率不小于 0.55、不超过 1.2，建筑密度不超过 40%，绿地率不低于 35%，建筑层数不超过 3 层；初级中学容积率不小于 0.6、不超过 2.0，绿地率不低于 35%，建筑密度不超过 40%，建筑80、层数不超过 6 层；乡镇卫生院容积率不小于 0.5、不超过 2.0，建筑密度不超过 40%，绿地率不58低于 35%，建筑层数不超过 6 层；社会福利设施用地容积率不小于 0.5、不超过 1.2，建筑密度不超过 40%，绿地率不低于 35%，建筑层数不超过 3 层。多层住宅用地建筑高度不得超过 24 米，建筑密度不得大于 30%，容积率不超过 1.5，绿地率不低于 30%；商业服务业用地建筑密度不超过 45%，建筑高度不超过 12 米，容积率不超过 1.5，绿地率不低于 15%。农副产品类仓储用地容积率不小于 0.6，建筑系数不小于40%，建筑高度不超过 24 米；通用仓储类用地容积率不小于081、.8，建筑系数不小于 40%，建筑高度不超过 24 米；保温冷藏类仓储用地容积率不小于 0.6，建筑系数不小于 40%，建筑高度不超过 24 米。级强度区。为级强度以外区域，主要为中部商业街区。低层住宅用地建筑高度不得超过 18 米，建筑密度不得大于 40%，容积率不超过 1.1，绿地率不低于 28%；商业服务业用地建筑密度不超过 45%，建筑高度不超过 12 米，容积率不超过 1.5，绿地率不低于 15%。59第十章近期计划与规划传导第一节分期实施与近期行动计划第 101 条近期建设总体目标到 2025 年，南川乡的生态环境质量将显著提升，区域水资源的保障能力将得到进一步加强，逐步构建起生态82、共治、环境共保、城乡区域协调发展的新格局。重点推进洪河流域生态保护和综合治理工程，实现山水林田湖草的系统性保护与修复，持续推动绿地面积倍增计划，开展生态治理与修复工作。特色农业集聚提升，传统产业转型升级，文旅产业挖潜增效，重大基础设施和公共服务设施基本覆盖，公共服务体系不断完善。第 102 条近期建设重点交通项目。主要包括平庆铁路建设项目、S15 建设项目。环保项目。镇原县南川乡政府机关水冲式厕所建设项目、镇原县南川乡街区雨污分流及污水处理厂建设项目。能源项目。镇原县南川乡街区加油加气站建设项目。60民生项目。该项目主要包括公共服务设施建设项目。主要实施镇原县南川乡政府机关食堂改造建设项目、平83、庆铁路项目镇原段南川乡集中安置点工程。产业项目。该类型主要以万寿菊为主。主要实施镇原县南川乡万寿菊收购站建设项目。第二节规划传导第 103 条落实上位规划根据镇原县国土空间总体规划的下达指标，对约束性和预期性指标进行落实。第 104 条加强详细规划传导全乡域划定 10 个村庄规划编制单元，全部是以乡村振兴为主导功能的村庄单元。对已编制实用性村庄规划的 3 个村庄：上庄村、成赵村、原芦村，严格执行规划内容，根据村庄发展实际情况和外部环境变化，在遵循相关法律法规及政策导向的基础上，依据科学合理的程序和评估机制，适时对规划进行动态调整和优化，以确保规划的前瞻性、科学性和实用性。对尚未编制村庄规划的 84、7 个村庄：河李村、张桃园村、和平村、东王村、川郑村、沟芦村、贺丰村，结合乡61级国土空间总体规划提出的“通则式”管控要求，作为乡村建设管理的规划依据。62第十一章规划实施保障第 105 条组织保障明确责任体系。明确市、县级人民政府在规划实施中的指导和监督责任，确立乡镇人民政府为规划实施的主要责任主体，形成权责清晰、分工明确的组织架构。制定保障措施。制定详细的乡镇级规划编制与实施保障措施，包括规划编制经费预算、资金筹措方案、编制团队组建与培训、质量控制机制等，确保规划编制经费充足到位，编制过程科学严谨，成果质量符合标准。严守规划底线。在规划实施过程中，严格遵守上位国土空间总体规划确定的约束性指85、标和刚性管控要求，不得随意突破或违背。建立严格的规划调整审批制度，确保规划的稳定性和权威性。第 106 条政策支持针对性政策措施。围绕南川乡的发展定位，制定具有针对性、可操作性的生态、人口、土地、产业、环境等规划实施政策和措施。如生态补偿机制、土地集约利用政策、产业转型升级支持政策等。63政策协同与落实。加强政策之间的协同配合，确保各项政策在规划实施过程中能够形成合力。同时，建立健全政策落实机制，确保政策措施能够得到有效执行和落地。第 107 条宣传引导广泛宣传规划。充分利用电视、广播、网络、宣传栏等多种媒介，向社会广泛公布和宣传南川乡国土空间规划。通过举办规划解读会、村民大会等形式，提高公众86、对规划的认知度和参与度。建立互动机制。建立规划宣传和交流互动机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。设立规划咨询热线、建立规划微信公众号等平台，方便公众了解规划信息、提出意见和建议。融入村规民约。引导各村庄将规划的核心内容纳入村规民约，使规划成为村民共同遵守的行为准则。通过“一村一民约”的方式，增强村民对自然资源利用、国土空间开发保护的节约意识和法治意识。第 108 条监督实施完善监督机制。建立健全规划实施的社会监督机制，鼓励公众、社会组织等各方力量积极参与规划的实施和监督。设立规划监督举报电话和邮箱，及时受理和处理规划实施中的违法违规行为。64实施精准管理。以“一张图”为支撑，完善规划全生命87、周期管理。利用现代信息技术手段，实现对南川乡级规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估。确保规划实施过程中的各项管控要求得到有效落实。强化监督检查。县（市、区）自然资源主管部门应会同有关部门，定期对南川乡规划实施情况进行监督检查。重点检查各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况，及时发现问题并督促整改。同时，对规划实施中的违法违规行为进行严肃查处，确保规划实施的严肃性和权威性。镇原县南川乡国土空间总体规划（2021-2035 年）图集(公开版)2024 年 10 月图集目录1.区位分析图2.乡域耕地和永久基本农田保护规划图3.乡域村庄分类发展引导图4.乡域国土空间总体格局规划图5.乡域综合交通规划图6.乡域公共服务设施规划图7.乡域基础设施规划图8.集镇国土空间用地用海现状图9.集镇国土空间用地用海规划图10.集镇公共服务设施体系规划图11.集镇道路交通规划图12.集镇综合防灾减灾规划图