1、镇原县开边镇国土空间总体规划（20212035年）文本（公开版）开边镇人民政府2024 年 10 月前言为加快推进国土空间规划体系建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，立足开边镇发展现状特征，有机融合上位主规划，统筹安排全镇各项建设活动，合理配置村镇公共服务设施和基础设施，兼顾开发与保护，整合优势资源，联动区域，促进开边镇社会经济全面、协调和可持续发展，特编制镇原县开边镇国土空间总体规划(2021-2035 年)，以下简称规划。规划 是对 2021 年到 2035 年期间开边镇镇域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制2、定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。I目录前言.1第一章规划总则.4第二章现状分析与问题识别.6第一节现状分析.6第二节机遇与挑战.7第三章 综合定位与总体战略.10第一节总体目标与战略.10第二节发展战略.11第四章国土空间开发保护格局.13第一节底线管控.13第二节国土空间开发利用格局.15第三节国土空间规划分区.15第四节用地结构调整优化.17第五章自然资源的保护与利用.19第一节水资源的保护与利用.19第二节耕地资源.20第三节林草资源.21第四节固沟保塬工程.3、23第六章村庄建设及产业布局.24第一节人口及发展预测.24II第二节镇村发展规划.24第三节 村庄建设指引.25第四节产业发展规划.26第五节城乡建设用地节约集约利用.29第七章国土空间支撑体系.31第一节道路交通设施.31第二节公共基础设施.32第三节公用基础设施.33第四节公共安全设施.36第八章历史文化与特色风貌.39第一节历史文化保护.39第二节特色风貌管控.41第九章国土整治与生态修复.43第一节农用地整治.43第二节建设用地整治.43第三节生态系统修复.45第十章镇区规划.46第一节镇区规模.46第二节道路交通规划.47第三节公用设施.48第四节公共服务设施.51III第五节镇区4、综合防灾减灾规划.52第六节镇区风貌管控.54第七节镇区开发强度管控.56第八节重要控制线管控.56第十一章区域协同发展.58第十二章规划传导与近期建设.59第一节村庄传导落实.59第二节近期行动计划.60第十三章实施保障措施.62第一节加强党的领导.62第二节完善政策配套机制.62第三节健全规划公开制度.634第一章规划总则第第 1 条条 规规划划目目的的为适应国土空间规划体系要求，落实甘肃省委、省政府乡镇级国土空间总体规划工作部署，以自然资源统一管护、生态保护和修复、用途空间管控为主导，综合乡镇发展、土地利用、村庄布局、相关影响评价等内容，提高乡镇地区规划管理工作水平，推动乡镇地区高质量发5、展，根据国家相关法律法规、政策文件及规范标准的要求，结合甘肃省省情、镇原县县情实际，编制镇原县开边镇国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。第第 2 条条 指指导导思思想想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省市决策部署，立足资源禀赋和经济社会发展实际，严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态和建设空间，强化国土空间用途管制。合理布局城镇体系、产业平台、公共设施等各类空间要素。建立国土空间规划体系，有效提升国土空间治理能力，促进开边镇经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。第第 3 条6、条 规规划划原原则则坚坚持持底底线线管管控控，节节约约集集约约。坚持底线思维，严格落实上位5规划划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，严守粮食安全自然生态安全底线，坚持节约集约用地、挖潜盘活利用存量，提高土地利用效率。坚坚持持以以人人为为本本，优优化化配配置置。坚持以人为核心的规划理念和思想充分考虑经济社会发展阶段和目标，统筹优化空间和资源配置，突出公共服务设施、市政基础设施等设施的优化布局及空间保障供给，提升人居环境品质，不断提升城乡居民幸福感、获得感。坚坚持持侧侧重重实实施施，强强化化管管控控。加强对上位规划内容的传导、深化、细化，侧重规划实施性与操作性，明确对编制7、详细规划、村庄规划的指引，明确近期实施计划，强化管控引导，确保管控落地。坚坚持持全全域域统统筹筹，综综合合治治理理。坚持全域统筹规划，合理安排农业生态、城镇三类空间，保障乡村产业和基础设施用地合理需求,促进城乡融合发展，协调推进全域国土综合整治，改善多村风貌，助力乡村振兴。坚坚持持传传承承文文化化、彰彰显显特特色色。立足乡村自然与人文资源禀赋，深入挖掘历史文化资源，保护自然山水格局，延续文脉，突出地域特点、文化特色，建设富有活力的特色城镇和美丽乡村。坚坚持持公公众众参参与与，开开放放共共享享。坚持开门编规划，充分听取公众意见，加强部门协调沟通、上下联动，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过8、程，提升规划的操作性，确保规划能用、管用、好用。6第二章现状分析与问题识别第一节现状分析第第 4 条条 自自然然地地理理格格局局开边镇位于甘肃省镇原县西部。东邻城关镇和临泾镇，南接郭原乡，西壤武沟乡，北靠马渠镇和庙渠镇。属陇东黄土高原丘陵沟壑区，地势西高东低。境内有 G327 穿过，连接城关镇，交通便利。开边镇属温带大陆性气候。多年平均气温 7.8-9.7，全年无霜期 140-150 天，较适合于小麦、玉米、糜子、菜籽、瓜菜等各类农作物的生长。开边镇境内最大的河流为茹河，东风、解放两条自流灌渠横贯全镇，素有万亩灌区之美称。第第 5 条条 现现状状成成效效文文化化旅旅游游资资源源丰丰富富。开边镇9、历史悠久，文化遗产丰富。有名山二座，老爷山，位于本镇解放村，山上苍柏成行，茶林满园；鸡头山位于开边镇之南，因酷似昂首的雄鸡而得名，又名石崆寺；开边洼的温泉喷井具有很大的旅游开发潜力。设设施施农农业业成成效效凸凸显显。全镇探索确定了“提升传统产业、发展新兴产业，巩固到户产业”的总体思路和“川区瓜菜、塬面果药、山区草畜”的空间布局。茹河川面积宽广，依托东风、解放两条自流渠，辐射形成万亩灌区。川区已基本形成以设施7瓜菜为主导的农业观光旅游产业，对县城及周边地区乡村旅游吸引力较大。已建成集种植示范、采摘体验、科普教育、休闲娱乐、冷链物流、电商经营为一体的综合现代农业示范园，主要种植羊肚菌、香菇、平菇、10、黄金菇等菌类。万寿菊、中药材种植等特色产业、采摘、体验等现代农业也雏形初具，为下一步推动产业振兴奠定了基础、提供了方向。镇镇村村建建设设日日趋趋完完善善。道路条件大幅度改善，G327 国道穿境而过，打通了镇内交通“东西脉络”，镇内主干道路和村组道路网络建设实现质的提升。公共管理与公共服务设施配置基本完善。各村以村部为中心进行微改造、微提升，以点带面、辐射带动，逐步形成“村村有特色、户户有看点”新气象。第二节机遇与挑战第第 6 条条 发发展展机机遇遇1.区区位位优优势势开开边边在在全全县县“三三县县二二区区二二基基地地一一城城市市”战战略略定定位位和和“一一心心两两翼翼三三支支多多点点”城城镇镇11、发发展展格格局局中中均均占占有有重重要要地地位位。开边镇临近镇原县城区，交通区位优势明显，国道 G327 纵贯全境，东至镇原县城，西至宁夏固原，是镇原至宁夏必经之路。开边镇 G327 国道纵贯全境，交通便利、出行方便，东风和解放两大灌区辐射广阔，依山水、土地肥沃，鸡头山和金城堡历史悠久，风景宜人、声名远扬，这也为全镇高质量发展增8添了新动力。2.产产业业优优势势全全镇镇已已经经基基本本形形成成了了以以设设施施农农业业、粮粮食食种种植植为为主主导导的的农农业业产产业业。全镇已经基本建设万亩全膜粮食示范片带 1 处、千亩新品种玉米种植示范点 3 处、500 亩新品种玉米种植示范点 3处，现代农业示12、范园的建设稳步推进，食用菌加工产业链初具规模。万寿菊、中药材、苹果种植等特色产业，采摘、体验等现代农业也初步形成规模。旅游产业方面，开边镇旅游资源丰富，现状有鸡头山、金城堡等景点，以及书画、刺绣、编织品等民俗文化。第第 7 条条 面面临临挑挑战战地地形形地地域域制制约约下下产产业业发发展展动动力力不不足足。农产品规模化效益不明显。瓜菜产业虽然小有名气，但产业规模、品牌特色、产业链条尚未形成，产业结构、空间布局、发展模式思路还不明晰。旅游业潜力逐步显现，但开发及配套设施都不足。具有较好的旅游资源，但资源开发及配套设施不足，现状第三产业仍以农业观光为主，服务设施及服务内容都处于较为低端的水平。未充13、分挖掘和利用本地优质资源，打造特色旅游项目，全域旅游基础设施有待完善。城城乡乡建建设设用用地地需需求求对对土土地地利利用用效效率率提提出出新新挑挑战战。土地利用矛盾比较突出，耕地质量整体不高。城镇建设用地紧张，开9边镇虽为一般镇，但从长远来看，开边镇毗邻镇原县中心城区，且旅游资源丰富，但开边镇新增城镇建设用地难以满足日益加快的城镇化发展需要。未来随着旅游业的发展和城镇人口规模的增加，对城镇建设用地的需求也会与日俱增道路交通制约发展的短板突。开边镇境内村庄存在“人走房空”及“一户多宅“用地粗放的现象，相关整治措施和手段缺乏，户均宅基地超过用地标准。10第三章 综合定位与总体战略第一节总体目标与战14、略第第 8 条条 综综合合定定位位依托现状资源禀赋，以甘肃省镇原县城市总体规划、十四五规划和乡村振兴发展战略为指导，发展高效设施农业、农产品加工、休闲农业旅游等主导产业，助推一二三产业融合发展，将开边镇打造为镇镇原原县县高高效效设设施施蔬蔬菜菜示示范范镇镇，农农文文旅旅融融合合发发展展示示范范镇镇，人人居居环环境境示示范范镇镇。第第 9 条条 规规划划目目标标至至 2025 年年，对雨水侵蚀较为严重的塬面边缘、林草地、水域湿地进行重点整治修复和保护，构建完善的生态安全格局。结合镇情实际，统筹做好 1 个中心和陈坪、解放、羊千塬3 个重点发展区域的规划建设，辐射带动形成 3 个集聚发展提升圈。形15、成以设施农业为主导，商贸服务业为补充的特色产业体系，一方面有效带动当地居民就业，提高群众收入和生活质量，另一方面大力推动开边镇社会经济高质量发展。围绕补齐基础设施、公共服务、信息流通等方面短板，继续实施农村住房安全保障工程，乡村振兴较大程度实现。至至 2035 年年，全面完成生态保护修复任务，生态文明建设取得重大成效。基本实现人居环境优美、人民生活幸福的要求，城乡基础设施、公共服务设施及公用设施条件极大改善，城乡11基本公共服务基本实现均等化，城乡发展差距和居民生活差距显著缩小。持续巩固提升现代农业示范园，全面建成镇原县高效设施蔬菜示范镇，农文旅融合发展示范镇，人居环境示范镇。第二节发展战略第16、第 10 条条 生生态态优优先先战战略略坚守生态本底，强化水体、林地和草地等生态要素治理，加强流域水资源管理和水环境管控，加强天然林保护、公益林管护，推进造林绿化，提高森林覆盖率，开展水土流失、湿地修复等重大生态修复项目。第第 11 条条 城城乡乡统统筹筹战战略略整合产业资源，联合镇原县、庆阳市打造农文旅融合发展示范镇，实现从发展边缘到特色节点的转变，衔接镇原国土空间总体规划，大力实施城乡统筹战略，优化城乡资源配置，加快开边镇基础设施和公共服务设施建设，提升商业服务、旅游接待能力，缩小城乡差距，实现联动发展。第第 12 条条 集集约约高高效效战战略略落实最严格的土地管理制度和最严格的水资源管理17、制度，严守耕地保护红线，严格保护耕地特别是永久基本农田；严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，积极引导建设用地紧凑布局，促进开边镇村庄人口进一步向镇区集聚，切实提高城12镇建设用地集约化程度。第第 13 条条 区区域域内内外外协协调调发发展展战战略略对标县级整体规划，大力实施城镇带动战略，带动城乡区域协调发展。提升乡镇服务能力，加快交通基础设施和教育、医疗等公共服务设施建设，提升开边镇的商贸物流、公共服务、旅游接待和产业集聚能力，并形成与周边乡镇、村（社）的相互支撑、良性互动。全面实施乡村振兴战略，聚焦产业兴旺，提高乡镇综合承载力和人口集聚能力，打造人居环境示范镇。13第四章国土空间开发保护18、格局第一节底线管控第第 14 条条 城城镇镇开开发发边边界界引导形成集约紧凑的城镇空间格局，促进开边绿色、可持续发展。专栏 1:城镇开发边界管控规则管控要求城镇开发边界内，各类建设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续，并加强与水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等协同管控。严格城镇开发边界外的空间准入，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。集中建设区用于布局城市、建制镇和新区、开发区等各类城镇集中建设。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、19、行政区划调整等确需调整的，按国土空间规划修改程序进行。规划实施中因地形差异、用地勘界、产权范围界定、比例尺衔接等情况需要局部勘误的，由市级自然资源主管部门认定后，不视为边界调整。第第 15 条条 生生态态保保护护红红线线开边镇不涉及生态保护红线。第第 16 条条 耕耕地地和和永永久久基基本本农农田田保保护护红红线线按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，严格落实上位规划划定的耕地和永久基本农田保护红线。专栏 2:耕地和永久基本农田保护红线管理规则管控要求耕地对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严格落实耕地保护补偿制度。非农业建设经批准占用20、耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量相等、质量相14当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照甘肃省的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度进出平衡，即除国家安排退耕还林还草、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没外，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。地方各级人民政府应当严格执行国土空间规划，采取措施，确保国土空间规划确定的本行21、政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由省级人民政府组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由省级人民政府责令在规定期限组织整治。新开垦和整治的耕地由省级自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照甘肃省的规22、定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。禁止任何单位和个人在国土空间规划确定的禁止开垦的范围内从事土地开发活动。永久基本农田严格落实永久基本农田特殊保护制度。耕地和永久基本农田依法划定后，未经批准不得擅自占用或改变用途。严格落实耕地用途管制，落实耕地占补平衡和进出平衡。严格永久基本农田占用与补划。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，经依法批准，应在落实23、耕地占补平衡基础上，要按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求，在储备区内选择数量相等、质量相当的地块进行补划。建立健全永久基本农田储备区制度，土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏15耕作层的种植业设施。禁止闲置、荒芜、破坏永久基本农田行为。第二节国土空间开发利用格局第24、第 17 条条 落落实实主主体体功功能能区区定定位位按照镇原县国土空间总体规划（20212035 年）乡镇行政区主体功能定位，开开边边镇镇在在镇镇原原县县乡乡镇镇行行政政区区主主体体功功能能定定位位中中属属于于农农产产品品主主产产区区。强化基本公共服务功能，保障涉农产业发展与基本公共服务水平提升的建设需求，推动乡村振兴。第第 18 条条 构构建建开开发发保保护护总总体体格格局局结合开边镇地理要素分布肌理、资源禀赋和产业发展意愿，构建“一一轴轴、三三节节点点、三三片片区区”的国土空间开发利用格局。第三节国土空间规划分区落实上位规划的规划分区要求，结合开边镇实际资源禀赋条件，进一步细化规划分区管控25、引导要求，优化布局和空间结构，全镇规划分区共划分 4 个一级分区，其中乡村发展区细分为 2 个二级分区。第第 19 条条 农农田田保保护护区区以农田保护为主要功能，参照永久基本农田要求进行管理，本区域重点用于发展粮食生产，特别要保障青稞等粮食作物种植面积。实施严格特殊保护，原则上禁止开发建设活动。鼓励开展高标准农田建设，提高永久基本农田质量。除为实施16国家重大交通、能源、水利、军事等重点项目经批准占用的，原则上分区不做调整。第第 20 条条 城城镇镇发发展展区区城镇发展区按照城镇开发边界管控要求进行管控，城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区包26、含开边镇镇区部分，涉及开边村。第第 21 条条 乡乡村村发发展展区区乡村发展区是农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区细分为 2个二级分区，分别为村庄建设区和一般农业区。村村庄庄建建设设区区内重点推进基础设施和公共服务设施建设，优先保障乡村居住和产业用地，鼓励通过盘活低效闲置存量用地发展乡村振兴新业态，新增建设用地应符合人均村庄建设用地规模管控要求，对村民生产、生活有负面影响的生产、开发活动以及违法建设应当逐步退出。一一般般农农业业区区优先用于粮、油、蔬菜等农产品生产；区内鼓励开展中、低产地改造，完善农田水利设施，提升耕地质量和产量。17第第 22 27、条条 生生态态控控制制区区生态控制区采取“名录管理+约束指标+分区准入”相结合的方式细化管理规定，以保护为主，并应开展必要的生态修复。经评价在对生态环境不产生破坏的前提下，可适度开展观光、旅游、科研、教育等活动。对原住居民，在保证其生产生活必要需求的基础上，可对其生产生活设施进行有限改造。不得擅自改变地形地貌及其他自然生态环境原有状态，根据规划逐步迁出不符合要求的各类工矿企业。第四节用地结构调整优化第第 23 条条 保保障障农农业业用用地地规划期内，积极开展农用地整理项目，推动耕地提质增量。严格落实耕地保有量目标，坚持最严格的耕地保护制度和最严格节约用地制度，确保粮食安全和农产品质量安全。结合28、农民复耕意愿，将土地流转后荒废闲置园地、零散低效的园地分阶段实施退园还耕。优化整合低效零散林地，对宜林荒山荒坡及疏林地实施造林绿化工程，有效提升山体林地生态功能。根据生态保护发展需要，优化草地布局。不得过度利用草地，防治草地退化。满足农业现代化发展需求，加强设施农用地保障，补充农产品粗加工、仓储等配套设施农用地需求，合理预留部分养殖设施用地。18第第 24 条条 优优化化建建设设用用地地布布局局规划期内，严格保护生态空间，尽量避开优质耕地和永久基本农田，以增存并举的思路，合理确定建设用地结构。优化城乡建设用地结构，建制镇用地主要落位划定的城镇开发边界范围内，村庄用地总体保持稳定。坚持最严格的节29、约集约用地制度，盘活存量、激活流量、用好增量，提高资源配置效率。第第 25 条条 未未利利用用地地规划期内未利用地总体保持稳定，除区域基础设施建设需要外，原则上不得占用。19第五章自然资源的保护与利用第一节水资源的保护与利用第第 26 条条 水水资资源源的的保保护护加强水资源保护，完善用水需求管理制度，实行用水总量控制。保障居民用水和区域经济社会持续发展，对水资源合理开发布局和配置优化，高效利用水资源。有序推进清洁能源开发，在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变；在用水模式上，加快从粗放利用向高效利用转变；在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变。大力推进水资源保护和30、修复试点工程，提高全民保护水资源的意识。第第 27 条条 水水资资源源的的利利用用以茹河、川区灌溉为重点，加快末级渠系节水改造，实施万亩灌区节水改造与配套工程，推进灌区标准化、规范化管理，切实改善灌溉条件。全面落实最严格水资源管理制度，着力破解水资源短缺瓶颈。按照行业定额审批取水量，实行等额取水管理，限制地下水超采和挤占生态环境用水，确定农业用水、农村生活用水和城镇生活用水定额，助推用水效率提升和节水型社会建设，强化水源水质和排污口整治监管，完善水功能区监督管理制度。20第二节耕地资源第第 28 条条 耕耕地地资资源源的的保保护护1.耕耕地地数数量量保保护护健全耕地数量、质量、生态“三位一体”31、的保护体系，保持耕地数量、守好耕地红线，确保粮食安全。规划选择开发条件较好、集中连片的其他草地进行适度开发。规划期内重点实施开发部分山区宜耕 25以下的其他草地，主要整治较集中连片，水源条件较好，交通较便利的地区，以保障和实现耕地的占补平衡。2.耕耕地地质质量量保保护护按照“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的要求，加大中低产田改造力度，集中力量推进高标准农田建设，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力。继续完善配套农田基础设施，提升耕地质量，促进农业向机械化、现代化方向发展。3.耕耕地地生生态态保保护护逐步调整不合理的耕地开发利用方式，防止过度32、使用农药、化肥、塑料薄膜等造成区域耕地土壤污染、生态环境恶化。实施耕地土壤污染治理和修复工程，全面推进农业生产过程中的减污降碳，积极开展退化耕地的综合治理、污染耕地的治理修复，统筹推进耕地休养生息，切实保护好耕地生态。21第第 29 条条 耕耕地地资资源源的的利利用用坚持农地农用，严禁非农化，稳定粮食种植规模，保障粮食生产安全，防止耕地非粮化。提高农业经营效益，推进农业结构调整，保障果蔬种植等用地需求。引导可恢复其他农用地复耕。重点做好林地、果园及其他农用地复耕，结合果业标准示范园创建、低效果园改造优化等农业结构调整，充分利用荒山荒坡发展林果业，减少新增林果业占用耕地，稳妥引导位于河谷川地和塬33、地的林地、园地向耕地转换。建立耕地与其他农用地空间优化动态调整激励机制，引导农业结构向有利于增加耕地的方向转变，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。第第 30 条条 耕耕地地后后备备资资源源提前谋划补充耕地储备项目，用好耕地后备资源调查成果，开边镇宜耕后备资源主要分布于张庄村、兰沟村、开边村、陈坪村和白马寺村，耕地后备资源开发的质量应达到土地平整，耕作层土壤厚度达到耕作需求，土壤质地适宜农作物生长，并有相应的道路、渠系、林网等配套设施。第三节林草资源第第 31 条条 林林草草资资源源的的保保护护规划期内保持林地资源地数量和空间总体稳定，保持村庄水土稳固，恢复村庄原有生态系统。通过封育改造、补植改34、造、22调整树种改造等措施改造低效林，从密度、植物种类、结构模式及景观性入手，针对种类少、结构单一、不稳定的植物群落进行优化。第第 32 条条 林林草草资资源源的的利利用用建设项目选址、选线应当避让林地与草地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减不利影响；保障林地与草地基本生态用水需求，禁止破坏林地与草地及其生态功能的行为。加加强强林林地地保保护护与与利利用用。规范林地保护，严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。除必需的工程建设外，严格控制占用森林，不得以其他任何方式改变林地用途。推行集约经营，农林复合经营35、，在法律允许范围内合理安排各类生产活动，最大限度挖掘林地生产力。严禁毁林开垦，农业综合开发、土地整理时不得挤占林地。巩固提升生态系统碳汇能力，加强重大林业有害生物防治，保护古树名木，逐步改善自然生态环境。合合理理利利用用草草地地资资源源。要以实现草畜平衡为目标，优化畜群结构，控制放牧牲畜数量，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻草原放牧压力。农区要结合退耕还草、草田轮作、封山禁牧等工作，大力发展人工草地，提高饲草供给能力，发展规模化、标准化养殖。发展现代草业，支持草产品加工业发展，建立完23善草产品质量标准体系。强化农牧民培训，提升科学保护、合理利用草原的能力水平。第四节固沟保塬工程第第 33 条36、条 黄黄土土塬塬面面的的保保护护严格落实黄河流域生态保护和高质量发展纲要，按照“沟头不前进、沟道不下切、沟岸不扩张”治理思路，实施“塬面径流调控、沟头加固防护、坡面植被恢复、沟道水沙集蓄”的“四道防线”治理保护模式，通过塬面修梯田、蓄水池和涝池蓄用暴雨径流，沟边埂墙拦挡，使设防标准内的暴雨径流不下塬；回填整治抢救性沟头、沟岸，修建超标准洪水控制排放的管涵工程，有效遏制沟头前进；坡面营造水保林草，迅速恢复植被护坡；沟底修筑谷坊、淤地坝等拦挡工程，调蓄洪水泥沙，固定沟床。加强规划引导，协调处理黄土塬保护与发展之间的关系，合理引导村庄布局，优化建设空间、生产空间和生态空间，减少建设活动对黄土塬面的影37、响。严格限制沟头沟边建设项目。划定建设项目管控线，新建项目临近沟道深度在 50 米以内的，用地边界限距离沟头沟边不得小于 50 米；沟道深度大于 50米的，用地边界限距离沟头沟边不得小于 100 米。24第六章村庄建设及产业布局第一节人口及发展预测第第 34 条条 人人口口预预测测与与城城镇镇化化率率乡镇基础教育、卫生医疗、文化体育、养老等公共服务设施，均参照城镇常住人口规模进行合理均衡配置。第二节镇村发展规划第第 35 条条 建建立立镇镇村村体体系系结合人口变化趋势预测人口规模，合理安排人口流动及梯度转移，引导人口向镇区及中心村集聚，逐步实现人口梯度分布，综合考虑区位条件、村庄类型、城乡建设38、用地规模、设施建设水平，构建“镇镇区区中中心心村村基基层层村村”的镇村体系。第第 36 条条 村村庄庄分分类类指指引引规划在县级国土空间规划传导的基础上，结合村庄的现状，进一步完善村庄分类。将全镇 9 个村庄分为城郊融合、集聚提升、其他类三类，分类差别化推进各类村庄发展。城城郊郊融融合合类类：该类村庄特征为村庄能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态，村庄能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。集集聚聚提提升升类类：该类村庄特征为人口规模相对较大、区位交25通条件相对较好、配套设施相对齐全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力39、的村庄。其其他他类类：人口规模相对较小、配套设施一般，发展动力不足、发展受限，一般需依托附近集聚提升类村庄共同发展。第三节村庄建设指引第第 37 条条 村村庄庄分分类类指指引引在镇域内统筹分区分类编制村庄规划，合理划定村庄建设边界，控制村庄建设用地总量，重点保障农民建房、村庄内部基础设施和农村公益事业、农村二三产业发展用地，积极复垦、盘活存量集体建设用地，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，健全废弃集体公益性建设用地有偿处置政策，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，推动宜居宜业和美乡村建设。到 2035 年，全镇村庄建设用地规模控制在 488.43公顷以内。第第 38 条条 农农40、村村宅宅基基地地管管控控农村村民建造住宅应当与旧村改造、土地整理、宅基地复垦相结合，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地,严格控制占用耕地建造住宅,不得在永久基本农田保护区内建造住宅。严格执行“一户一宅”政策，新增宅基地面积不超 300 平方米。26第第 39 条条 公公共共管管理理与与公公共共服服务务用用地地管管控控公共管理与公共服务设施、农村社区服务设施用地及公用设施用地选址应位于村庄建设边界内，行政管理用房用地等容积率1.2，建筑高度12 米建筑密度35%，其中：公共服务设施及公用设施管控:用地容积率不超过 1.2，建筑密度不超过 30%，绿地率不低于 30%，层数不超过 41、3 层，高度不超过12 米。垃圾收集点、公共厕所、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、关爱服务中心和教育等公共服务设施用地,任何单位及村民不得随意占用。第四节产业发展规划第第 40 条条 产产业业体体系系开边镇是镇原县城近郊乡镇，交通便利，产业定位为农贸型乡镇，产业发展以文化旅游和种养殖业为主，以现代农业示范发展为支撑。1.设设施施农农业业和和畜畜牧牧业业做做强强高高效效设设施施农农业业。塬区建设旱作农业，依托川区有利地势条件，围绕茹河川区以“西瓜、甜瓜”为主发展设施瓜菜主导产业，争创全国瓜菜特色小镇，带动群众增收致富。预留陈坪村蔬菜基地建设项目用地、开边镇42、设施瓜菜基地用地等。坚持在川区 6 个村持续发展高标准、高产出、高品质的设施瓜菜27产业，并逐渐向塬面 3 个村扩展，打好“错峰头、好中优”两张牌，在高原夏菜和反季节瓜菜上求突破，突出品牌效应，提升经济效益。有效促进一二三产融合衍生电子商务、观光农业、美丽乡村等新业态蓬勃发展。做做优优畜畜牧牧养养殖殖产产业业。规划期内保持既有养殖规模并逐步扩大规模，以养殖示范点为基础，逐步扩大养殖规模。将撂荒地整治为与草畜养殖结合，提高规模养殖效益。规划期内，进行养殖技术更新、品种优化，建设人畜分离养殖基地，各养殖场配套化粪池、沼气池等设施，与环境卫生整治相结合，打造高标准养殖产业链。同时探索互联网+养殖模式43、，增加村民收入、夯实产业基础。积极与互联网企业合作，探索“现代化生态养殖”、“云养殖”等新型养殖模式，提高单位面积综合效益，开辟农民增收渠道，发展循环经济，具有重要意义。2.旅旅游游业业做做大大做做强强农农业业休休闲闲旅旅游游观观光光业业。发挥旅游资源优势，借助镇原县全域景区化工程的实施，做大做强农业休闲旅游观光业。全面实现村庄景区化、旅游整体化、产业联动化的发展模式，配套完善旅游服务设施，形成以农耕文化园为基地，农事体验为延伸的农业休闲旅游产业，实现农业休闲旅游富民的目标。挖掘本土人文资源，在解放河口小康农宅居民点打造游客休憩和娱乐特色民宿，重点突出生态田园住宿和“一家一品”特色餐饮，打造多44、元景观节点，依靠区位优势可资源共享抱团发展。开边村以老爷山农耕文化为主题，修缮老爷山，砌登山28台阶，提升庙宇知名度。在鸡头山下修建敬德文化广场，建设休闲放松好去处。3.商商业业服服务务业业重点发展镇区商业服务业。规划期内，在镇区切实做好与老百姓生活生产密切相关的批发业、零售业。在满足居民生活生产需要的同时，进一步强化镇区的商业服务业核心地位，做大做强做优镇区，同时在第三产业发展的基础上提供各种就业岗位，解决一定的就业问题。建设旅游服务配套设施，建办以万千农家乐为龙头的餐饮馆，经营臊子面、洋芋叉叉、凉皮、鸡蛋汤泡饼、糖油饼等传统特色美食，积极拓展招商引资领域，增强商业服务业的发展后劲，引入网络45、直播带货经营模式，依靠互联网推动当地特色农作物等的销售，逐步打造开边品牌。第第 41 条条 产产业业发发展展布布局局依托上位规划发展战略要求，结合产业发展意愿，规划形成“一一带带一一轴轴两两村村三三园园四四区区”的产业布局。一一带带：茹河川区万亩设施蔬菜产业带；一一轴轴：沿 G327 发展轴；两两村村：陈坪、甄沟肉牛，生猪养殖示范村；三三园园：现代农业示范园、果蔬采摘园、农事体验园；四四区区：粮食主产区、开边-张庄设施果蔬种植区、甄沟陈坪瓜菜优势区、兰沟解放食用菌培育区。29第五节城乡建设用地节约集约利用第第 42 条条 城城镇镇建建设设用用地地节节约约集集约约利利用用控控制制城城镇镇建建设设46、用用地地规规模模。严格落实城镇开发边界，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。加强城镇建设用地规模管控，管住总量、严控增量、盘活存量。研究和推广各类节地技术和模式，促进各项城镇建设节约集约用地。探索实施增量安排与消化存量挂钩机制，倒逼盘活利用存量土地。推推进进城城镇镇存存量量建建设设用用地地挖挖潜潜。大力挖掘城镇存量建设用地潜力，促进城镇存量空闲土地盘活利用。整合城镇闲散用地，推进城镇低效用地增容改造和深度开发。推行节地型城镇更新改造，重点加快旧住宅区改造。加大城镇违法用地处理力度，依法处理历史遗留城镇违法用地问题。探索地上地下空间综合利用，积极引导城镇建设向地上、地下发展。加加强强城城镇镇新47、新增增建建设设用用地地管管理理。严格控制城镇新增建设用地规模，合理配置城镇新增建设用地计划指标。坚持“土地要素跟着项目走”以真实有效的项目落地作为配置城镇新增建设用地计划指标的依据，保障城镇有效投资项目用地需求，避免产生新的低效土地。坚决遏制城镇新增违法用地问题，构建依法用地管地的长效机制。第第 43 条条 村村庄庄建建设设用用地地节节约约集集约约利利用用合理确定村庄建设边界，控制村庄建设用地总量，优化村30庄建设用地布局。开展农村建设用地整治，引导农村建设用地节约集约利用，积极盘活乡村存量建设用地。31第七章国土空间支撑体系第一节道路交通设施第第 44 条条 发发展展目目标标规划以现有道路为48、基础，顺应镇域格局，保留原始形态走向，优化道路路网，提高道路通行、照明、绿化条件，满足消防疏散要求，对现有硬化道路破损路段进行修缮，改善道路通行条件，对现有砂石路段进行硬化。第第 45 条条 对对外外交交通通省省道道 S515：涉及张庄村，路面为柏油路。定期开展道路养护和绿化修缮工程，提升镇域道路通行体验。国国道道 G327：自镇域西南部分向西北的主要道路，承接镇区对外联系功能，规划期内完善道路两侧亮化和绿化工程。第第 46 条条 内内部部交交通通优优化化村村庄庄内内部部道道路路系系统统。对 9 个行政村部分自然村组道路进行硬化，老旧破损道路进行维护。增增加加村村域域内内场场站站建建设设。开边49、村新建两处停车场，一处位于鸡头山下；另一处位于农贸市场旁。陈坪村、解放村新建一处停车场。规划期内引导其规范发展，满足村民日常停车需要，并兼顾应急避难场所功能。加加气气站站新新建建项项目目。位于开边村，G327 沿线新建加气站一32处，配套建成办公及住宿用房、小型便利店、洗车房等设施。第二节公共基础设施第第 47 条条 教教育育设设施施规划期内，全面实现学前教育就近入学,消除义务教育阶段大班额现象，常态化开展控辍保学，不断完善全学段资助体系，继续落实“两免一补”等补助政策，积极协调化解教育领域矛盾纠纷和问题处置。第第 48 条条 医医疗疗设设施施医疗方面，各行政村均有村卫生室，镇上现有中心卫生院50、一处，担负着全镇及周边近三万多人口的医疗救治、健康扶贫和基本公共卫生服务任务。继续完善基层医疗卫生服务体系，争取加强卫生院、卫生室设备配置，强化村医队伍建设。规划在镇区卫生院一侧新建传染病楼一幢及相关附属设施。第第 49 条条 文文化化体体育育设设施施完善乡村交通设施，其余各行政村自然村组之间可合建文化广场等，实现资源共建共享。对现有文化站、剧院进行提升改造，满足群众“强身健体有场地、丰富生活有内容”的需求。敬敬德德文文化化广广场场建建设设项项目目。在鸡头山下新建敬德文化广场 133处。第第 50 条条 社社会会福福利利设设施施规划期内对各村现有老人日间照料中心进行提质改造。镇原县社会福利院，51、位于镇区，院内有橡棋、麻将等文化器材。规规划划期期内内在在镇镇区区废废弃弃养养老老院院原原址址上上重重建建养养老老院院。第三节公用基础设施第第 51 条条 给给水水工工程程水水源源地地：开边供水分公司位于开边村寨子组，水质等级为二类。为开边村、羊千塬村、兰岔村、白马寺村、陈坪村、甄沟村、张庄村 7 个行政村 40 个自然村供水。用用水水量量预预测测：开边镇居民生活用水量按照水龙头入户，基本全日供水、有洗涤设施、少量卫生设施标准进行预测。供供水水管管网网：加强水源地的保护，实施供水管网改造，完善给水管网，安装净化、消毒设备，安装进出水计量装置、入户水表等，改造水质化验室，安装自动化监控系统。给水52、管网的排布分为干管和支管，干管主要沿主路排布，支管主要沿支路和巷道排布。采用环状与枝状结合的管网系统。第第 52 条条 排排水水工工程程1.雨雨水水工工程程开边镇现状为雨污合流制为排水方式，沟渠沿主街道分34布。结合现状，将现状雨污合流的排水管渠改为雨水专排，对道路两旁现有明渠进行疏通与改造，形成雨水收集与排放的主要设施。在无明渠的支路和巷路新建排水管渠，与现有排水管渠衔接并形成体系。雨水优先源头利用，结合村民住宅庭院、耕地、雨水沟渠及现有蓄水池建设四级雨水收集与渗透体系，收集到的雨水用于非饮用用途的生活杂用水或生产用水，既可减轻排水管渠的压力，又使雨水资源从源头得到利用。2.污污水水工工程程53、污污水水量量预预测测：生活污水量按照生活用水量的 80%计算，日变化系数取 1.1。污污水水处处理理设设施施：镇区污水处理站位于农贸市场以南。开边镇街道全部生活污水排入污水处理厂净化，实现达标排放。在各新农村居民点、易地扶贫搬迁点、解放村、陈坪村、羊千塬3 个中心村实施雨污分流管网建设和修建化粪池，污水处理站一座，主要包括收集池、沉淀池、反应池等主要污水处理设施及配套管网建设。兰沟村、兰岔村、甄沟村、张庄村、白马寺村 5 个基层村污水管网沿村内道路敷设，根据地形地势及其他居民宅基地的分布特点，在村域地势较低处建设污水收集设施。第第 53 条条 电电力力工工程程供供电电电电源源：供电电源为开边 54、35kV 供电所，规划沿用现状35供电设施，对现有架空线路线径进行调整，扩大线径，扩容改造现状变压器，以满足未来用电负荷需求。电电力力规规划划：将交织错乱的强电线路与弱电线路分开设置，并对各种分支入户线路进行集中捆扎，对各类废旧无用电缆和电线进行集中剪线清理，使整治后的典型排列整齐有序。第第 54 条条 电电信信工工程程建设微基站，实现 5G 网络全覆盖。新修通信塔，提高宽带入户率及其服务质量，对杂乱线路进行梳理捆扎，通信线缆采用道路单侧架空敷设方式，与电力线路分设在道路两侧，保证线路安全。第第 55 条条 供供气气工工程程天然气气源接自临泾镇，规划期内，在开边村新建天然气储备站。第第 56 55、条条 环环卫卫工工程程垃垃圾圾收收集集设设施施：9 个行政村增置垃圾仓共，方便垃圾车清运，按照“村收集、镇转运、县处理”的收集处置模式对镇域垃圾的进行收集与处理。规划引导垃圾分类收集分类处理，争取生活垃圾实现资源化利用。开边村新建垃圾分类回收处理站1 座和垃圾收集点各一处。由垃圾收集点收集后运送到垃圾分类回收中心进行分类处理，统一转运至县城中心转运站。生生活活垃垃圾圾产产量量预预测测：开边镇生活垃圾产量按结合生活垃36圾产生量计算及预测方法，采用人均指标法预测。第第 57 条条 殡殡葬葬设设施施集集中中安安葬葬区区：加快农村公益性公墓（集中安葬区）建设。采取乡镇统建、多村联建、一村独建等模式，56、规划按照“存量控制、适度增量、生态节地”的原则，因地制宜合理选择荒山瘠地，优先选择现有集中安葬点，就近就便、统筹建设农村公益性公墓（集中安葬区）。第四节公共安全设施第第 58 条条 抗抗震震工工程程地地震震灾灾害害防防治治：按照“整治避让、合理布局”的原则，提高城市生命线工程抗震能力。严格按照甘肃省地方标准建筑抗震设计规程的抗震设计要求进行设防，规划抗震立足于 7 度的基本烈度，加速度 0.10g，生命线工程及重大工程提高一度设防。生生命命线线系系统统抗抗震震：对生命线系统工程进行重点有效的抗震防灾措施，包括给排水、供电、电信、医疗、消防治安、交通、物资供应七大系统，提高抗震救灾能力。对供气、57、供水、供热设施节点作防灾处理，提高抗震性能。第第 59 条条 防防洪洪工工程程防防洪洪工工程程规规划划：茹河穿镇而过，部分路段未修建防洪堤岸，37对村庄农业生产、居民生活存在安全隐患。采用防洪标准依据国家防洪标准，结合开边镇具体洪涝灾害状况，综合分析确定茹河设计防洪标准为 20 年一遇。建设洪涝灾害防治设施，包括防洪堤、防洪坝、防洪闸、排水沟、排水渠、排水管、截洪沟、蓄滞洪区、调洪水库、行洪通道等。注意与排水设施相衔接，防洪与防涝、行洪与排涝并举，构建形成完善的洪涝灾害防治体系。第第 60 条条 气气象象灾灾害害气气象象灾灾害害防防治治：开边镇自然灾害主要为沙尘暴、霜冻、干旱。加强气象灾害监测58、预警发布能力建设，提高农村气象灾害预警信息的覆盖面，保障气象灾害信息能够到村入户；加强农村防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训，最大程度降低农民及农作物受灾的可能。第第 61 条条 消消防防设设施施村庄新建住宅进行布局和体量，确保建筑退距、建筑后退道路红线距离以确保足够的防火间距和消防通道。结合村庄内主次道路建设，以主次道路骨架围合的街卷为基本防火单元，利用道路为主体形成村庄防火隔离带，防止内部火势蔓延，同时积极加强内部消防安全布局、消防通道、消防设施建设，形成内部完善的消防体系。38第第 62 条条 应应急急避避难难设设施施坚持就近就便原则，规划引导广场和开阔农用地作为应急避难场所，作为山洪或59、泥石流发生时紧急避难场地。镇区及各行政村（开边村除外），均建设一个应急避难场所，应急指挥中心设在镇政府，应急避难场所平时作为休闲、娱乐和健身的活动场地，配备应急救灾所需设施，合理储备应急物资。39第八章历史文化与特色风貌第一节历史文化保护历史文化保护的目标是要保护其真实性、完整性和延续性。坚决贯彻以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，全面加强历史文化建筑、文物保护单位的保护，延续乡村历史文化脉络，保护村庄历史文化载体，合理利用、永续发展，传承传统文脉，弘扬文化特色。第第 63 条条 历历史史文文化化遗遗产产构构成成开边镇市级文物保护单位 2 处刘路遗址、桑坪墓群，县级文物保护单位60、 3 处张庄遗址、古堆山墓群、解放渠，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物有 38 处。第第 64 条条 历历史史文文化化资资源源保保护护原原则则保保护护历历史史原原真真性性的的原原则则。切实保护文化遗产所涉及的村庄肌理、人文活动及历史建筑等所携带的真实历史信息。保保护护历历史史环环境境完完整整性性的的原原则则。统筹保护历史文化资源本体和周边环境，重视传统村庄肌理的延续，既要保护有形的历史文化遗产，又要继承和弘扬无形的优秀传统文化。科科学学保保护护、应应保保尽尽保保的的原原则则。强调对历史文化遗产、文保单位的保护，并基于价值评估，积极抢救具有文化价值的文物保护单位，做到应保尽保。40第第 61、65 条条 历历史史文文化化资资源源保保护护措措施施加加强强历历史史文文化化学学习习，增增加加文文化化保保护护意意识识。对于当地村民进行 文物保护法 及文旅部门对于文物保护的有关规定的学习，增强文物保护意识，自觉树立保护文物、爱护历史遗产的意识。加加强强文文化化名名录录建建设设，促促进进文文化化传传承承与与保保护护。加强对于村庄物质文化遗产和非物质文化遗产的发掘，纳入文化保护名录，建立保护范围，促进村庄历史文化传承与保护。加强非物质文化建设，凸显村庄文化特色。加强对于非物质文化的发掘，促进村庄文化底蕴的提升。第第 66 条条 文文物物保保护护单单位位空空间间保保护护体体系系整体保护文物保护单位62、历史建筑、传统文化等各类文化遗产资源，对各类遗产本体及环境实施严格保护和管控。各级文物保护单位的保护应依法划定并公布保护范围和建设控制地带，保护文物本体及其历史环境的真实性和完整性。加快完成各级别文物保护单位保护规划的编制工作，加快未定级不可移动文物的普查、核定、公布工作,各级文物保护单位应通过建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所加以合理利用;不合理占用文物古迹的单位，应搬迁腾退。市、县级地面不可移动文物保护单位的建设控制地带通常定在保护范围外四向一般为 50-100 米。在此范围内的新建建筑应与文物本体相协调，其建筑高度不得高于文物建筑。41专栏 3：保护范围和建设控制地带管控要求文物保63、护单位保护范围文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程，或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者挖掘等作业的，必须经省人民政府批准，在批准前应当征得国家文物局同意。文物保护单位建设控制地带在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报平安区自然资源和林业草原局批64、准。在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。第二节特色风貌管控第第 67 条条 风风貌貌引引导导通过山、水、林、田等核心要素对村庄全域风貌提供设计指引，指导下一步人居环境整治规划及实施方案设计。采用生态化、组团化的空间组织模式，控制城镇组团整体的建设规模及开发强度，打造显山露水的河谷城镇风貌。街街巷巷景景观观：公路两侧限制污染性建设，加强道路绿化美化，细化沿街立面设计，沿街建筑应与街道绿化亮化、景观小品（标识牌、坐凳、围墙、路灯等）结合，营造富有特色、65、简洁美观的沿街立面景观。公公共共空空间间：在公共空间的设计中，结合空间场地现状条件，营造丰富多样的功能场所，如散步区、休憩区、娱乐区等，根据具体功能进行景观设计，并完善场所设施。采用就近乡土材42料，丰富公园绿地的铺装效果，增加趣味性。田田园园景景观观：推出一条涵盖乡村采摘、农事体验、文化体验、特色民俗等丰富内容的乡村游精品线路，全面展现田园元素和最新成果，助推乡村旅游产品及形式的再升级。打造一个“乡村建设有风味、人居环境有韵味、休闲观光有趣味、乡风民风有情味、人文底蕴有土味”的新时代美丽乡镇。建建筑筑风风貌貌：鼓励富有地域特色的建筑模式，在整体建筑风貌一致的前提下鼓励适当自制，采用具有地方特66、色的建筑材料，建设具有农家氛围的新型社区。43第九章国土整治与生态修复第一节农用地整治第第 68 条条 高高标标准准农农田田建建设设项项目目推进高标准农田建设，以宜机化、水利化、规模化为重点，实现耕地提质增效，规划对镇域范围内优质耕地集中连片区和粮食生产功能区的耕地开展高标准农田建设。第第 69 条条 撂撂荒荒地地整整治治项项目目开边镇由于人口流失较严重等原因，导致当地的许多耕地撂荒，规划期内要对这些撂荒耕地进行整治，提高耕地利用率。开边镇要开展撂荒地块信息详细登记工作，确保做到村不漏户、户不漏地，对排摸出的撂荒地，积极开展土地整治项目，优化农用地结构，保障耕地保护目标。选取耕地集中连片区域实67、施坡改梯的项目工程，提高农田质量、改善农业生产条件、调整农业生产结构、减少农业面源污染为主。第二节建设用地整治第第 70 条条 建建设设用用地地整整治治分分区区为了改善农村居民点布局散乱、用地粗放、居住环境差等现象，根据开边镇村庄发展类型评价结果，结合镇区中心村基层村三级村镇体系，本轮规划划分三种农村居民点整理类型，即优先整理区、次先整理区、适度整理区。44第第 71 条条 建建设设用用地地整整治治在规划范围内，对闭坑、废弃的采矿用地和布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇建设用地进行整治。提高建设用地利用效能，盘活存量闲置和低效用地，增加建设用地有效供给。对采矿用地，通过场地平整、污68、染治理、复垦绿化、林木种植等措施恢复其生态功能，置换建设用地指标用于新增建设用地。对镇区建设用地布局混乱，商业、行政用地相互混杂的布局形态进行整改，使镇区用地由“粗”向“精”转变，使资源利用集约化，对镇区不规范的用地依法惩处等。第第 72 条条 人人居居环环境境整整治治农农村村人人居居环环境境整整治治：以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所粪污和村容村貌提升为主攻方向，在所有村庄开展农村人居环境整治行动，全面提升农村人居环境质量。形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制完善，村民环境卫生意识普遍增强。镇镇区区人人居69、居环环境境整整治治优优化化：加强镇区人居环境的综合整治，打造现代绿色城镇。生态城镇是以城乡统筹、和谐发展以及生态宜居为基本特征的城镇化。保护好、利用好、开发好生态和文化资源，立足不同村庄的具体情况，分类确定建设模式，制定“一村一策”，推动形成“一村一品”“一村一韵”，学习运用“千村示范、万村整45治”工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，改变农村整体面貌，推进乡村全面振兴。第三节生态系统修复第第 73 条条 明明确确造造林林绿绿化化空空间间通过造林绿化，从密度、植物种类、结构模式及景观性入手，针对种类少、结构单一、不稳定的植物群落进行优化，其他草地恢复70、为其他林地。统筹规划、突出重点。依据国土空间规划，统筹相关生态保护修复规划，合理布局生产、生活、生态空间。加强重点区域、重点流域、重点生态功能区、重点开发区等生态保护修复，着力改善土壤环境质量。系统修复、综合治理。贯彻山水林湖草是一个生命共同体理念，遵循自然生态的整体性、系统性及其内在规律，综合考虑在自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。第第 74 条条 水水域域湿湿地地重重点点区区域域修修复复针对开边镇境内的河流、内陆滩涂等自然水域，确定水域湿地重点整治修复区，以茹河整治为主，带动沿线与周边内陆滩涂的整治。规划至 2035 年，开展茹河河道综合治理，开展河道清淤治污工程71、。46第十章镇区规划第一节镇区规模第第 75 条条 镇镇区区规规划划范范围围根据镇原县“三区三线”划定成果，到 2035 年，开边镇城镇开发边界总面积为上位规划划定的城镇开发边界范围。第第 76 条条 镇镇区区用用地地布布局局规划围绕开边小城镇建设，统筹安排居住、公共管理与公共服务、商业服务、物流仓储等各类用地布局。坚持节约集约用地，严控增量。镇区用地布局大体沿用现有布局。第第 77 条条 镇镇区区拓拓展展方方向向按照“北北守守南南优优，东东联联西西融融”的思路实施镇区与镇原县城、村庄融合发展。其中，北守是指镇区北侧限制开发，南优则依托现状进一步优化用地布局和设施建设，东联则是广泛依托镇原县城72、辐射力，强化和融合城镇功能，西融是广泛和村庄建设融合，进一步延展镇区功能，并共享城镇设施。第第 78 条条 镇镇区区空空间间功功能能分分区区依托镇区现状及发展需求，在不突破相关底线管控的前提下充分考虑镇区发展愿景，规划构建镇区空间结构为“一一心心、一一轴轴、三三带带、三三组组团团”。47一一心心：指依公共服务设施为中心，构建镇区空间发展中心。一一轴轴：指城镇综合发展轴。三三带带：分别是两条生态景观廊带，一条滨河景观带。三三组组团团：分别指综合服务组团，村镇融合组团，中部居住组团。第第 79 条条 镇镇区区规规划划分分区区居居住住生生活活区区：主要以居住用地和居住配套设施为主要功能导向的区域。综73、综合合服服务务区区：主要以提供行政办公、文化教育、医疗卫生等服务为主要功能导向的区域。商商业业商商务务区区：主要以商业商贸、商务办公为主要功能，以提供居住与生活服务配套为导向，为开边镇居民提供商业服务的区域。物物流流仓仓储储区区：主要以物流仓储及其配套产业为主要导向，承担着镇区的储存和中转职能。战战略略预预留留区区：是城镇重大战略性功能控制的留白区域。绿绿地地休休闲闲区区：以公园绿地、广场用地等为主要功能导向的区域。第二节道路交通规划第第 80 条条 道道路路交交通通系系统统镇区路网规划按照“一一横横两两纵纵”的道路交通系统进行布局48建设，规划定期开展道路养护和绿化修缮工程，提升道路通行体验74、。一一横横：镇区开边大道规划为镇区主干道，是镇区建设范围内各组团用地功能布局的重要网络系统，连通东西向发展，两两纵纵：打通断头路，完善镇区建设范围内交通网络体系。保留镇区现状主要道路，规划新增一条支路，作为镇区交通网络的补充，提升镇区交通路网的通行效率。第第 81 条条 道道路路交交通通设设施施停停车车场场：规划镇区西侧新建停车场。照照明明设设施施：镇区完善主要通行道路太阳能路灯等照明系统，且引导定期检查维修。第三节公用设施第第 82 条条 给给水水设设施施供供水水水水源源:镇区水源主要引自开边村寨子组，供水管网沿主要道路铺设，饮水源水质达标率达标、生活饮用水卫生合格率达标。用用水水量量预预测75、测:开边镇位于镇原县，居民生活用水量按照水龙头入户，基本全日供水、有洗涤设施、少量卫生设施标准进行预测。供供水水管管网网规规划划：近期对现状供水管道进行改造升级，远期结合建设布局和交通线路，对现状供水管网进行改造，优化布49局，使之满足供水和消防需求。给水管网的排布分为干管和支管，干管主要沿主路排布，支管主要沿支路和巷道排布。采用环状与枝状结合的管网系统。给水主管管径为 DN200，支管管径为 DN100。第第 83 条条 排排水水设设施施规划镇区排水采用雨污水分流制，雨水沿道路两侧边沟，随地势汇入河道。污污水水量量预预测测：生活污水产生量按日用水量的 80%计算。污污水水管管网网系系统统：沿76、镇区规划路网铺设污水处理管网，管道铺设按主干管-次干管两级收集体系。其中主管网采用 DN300管径，次管网采用 DN200 管径。污水通过重力流自行排放至污水处理站统一处理。镇镇区区污污水水处处理理：污水处理站位于开边镇农贸市场以南，承担开边镇街道全部生活污水。第第 84 条条 电电力力设设施施镇区电源接自开边 35kV 变电站，经变电箱降压后输送入户。规划沿用现状供电设施，对现有架空线路线径进行调整，扩大线径，扩容改造现状变压器，以满足未来用电负荷需求。第第 85 条条 通通信信设设施施镇区现有通信基站，已实现网络通信全覆盖，规划完善电信线路，提高宽带、广电入户率及其服务质量，对杂乱线路进577、0行梳理捆扎，通信线缆采用道路单侧架空敷设方式，与电力线路分设在道路两侧，保证线路安全。第第 86 条条 供供气气工工程程规规划划供气工程气源接自临泾镇，规划在开边村新建天然气储备站，镇区供气管网沿道路敷设，实现全部住户供气。第第 87 条条 环环卫卫工工程程规规划划1.垃垃圾圾收收集集镇区有垃圾收集点多处，镇区南侧规划垃圾收集站一处，由垃圾收集站收集后统一运送到新建的垃圾回收分类中心。规划引导垃圾分类收集分类处理，争取生活垃圾实现资源化利用。2.公公共共厕厕所所镇区有公厕 2 处，一处位于广场，一处位于农贸市场旁，现状均为旱厕，规划引导旱厕改造，建设标准达到二类公厕要求，并连通至污水排放管网78、。第第 88 条条 绿绿地地系系统统与与开开敞敞空空间间规规划划规划公园绿地主要布局在住宅小区一侧。现状广场 1 处，规划对其进行提升改造。51第四节公共服务设施第第 89 条条 行行政政管管理理开边镇人民市政府位于位于镇区中部，规划期内保持现状。通过互联网平台、公众号等手段管理镇务、公布信息，征集决策意见、接受群众监督。第第 90 条条 教教育育设设施施规划期内，镇区教育设施数量保持不变，但要对现状设施逐步优化完善。注重特殊教育的发展，推动教育的信息化建设等。同时，规划期内，拟在镇区引进高素质、高水平教师，为当地学生提供更加优质的义务教育服务。第第 91 条条 医医疗疗设设施施规划期内，新建79、传染病楼一幢及相关附属设施。镇区的医疗设施数量将维持现状。规划引导添置医疗器材，增补常用药品，改善卫生室的软硬件条件期内引导其改造升级，对现状设施进行完善。第第 92 条条 社社会会福福利利设设施施镇区废弃养老院充分利用，在原址上重建敬老院，。配备养老床位 50 床、活动室、棋牌室、医疗保健、配套棋牌、象棋等文娱设施，丰富五保老人精神文化需求。52第第 93 条条 商商贸贸服服务务现状集贸市场满足物资集散和商贸活动需求。第五节镇区综合防灾减灾规划第第 94 条条 地地震震灾灾害害防防治治抗抗震震指指挥挥系系统统：规划设立一处震灾时的临时抗震指挥中心，位于镇政府内，在受到灾情时负责制定防震减灾应80、急方案，能及时协调统一指挥，组织人员疏散、物资转移和生产自救。设设防防标标准准：镇原县抗震设防烈度为 7 度，设计基本地震加速度为 0.1g。生命线工程提高一度设防。通过对建（构）筑物的综合评价，提出合理的工程抗震规划，提高建（构）筑物的抗震能力，做到小震不坏、中震可修、大震不倒，是抗震防灾的重要措施。避避震震疏疏散散规规划划。按避震要求，避震疏散场所与疏散道路要满足下列要求：就近疏散；避开高大建筑物及水塔；道路通畅，最好有二个以上通道出入，便于生活用品供应和医疗急救；地势较高，不积水，有相应排水措施；尽量利用公园、苗圃、绿地、学校操场、停车场、单位院落等空旷场地。第第 9 95 5 条条 应81、应急急避避难难场场所所规划利用镇区内和周边的公园绿地、广场、学校操场及外围田野等开阔空间作为避震场地，应对自然灾害、战争等。至532035 年，室外紧急避难场所面积不低于 1.5 平方米，短期室外避难场所面积不低于 2.0 平方米，长期室外避难场所面积不低于 3.0 平方米。避震疏散主通道两侧的建筑应能保障疏散通道的安全畅通，避难场所的内部通道应连通各避难单元、避难建筑和主要设施。第第 96 条条 洪洪涝涝灾灾害害防防治治规划镇区防洪标准采用 20 年一遇标准，建立完善洪水预报和洪水警报系统。积极建设洪涝灾害防治设施，包括防洪堤、防洪坝、防洪闸、排水沟行洪通道等。注意与排水（排雨水）设施相衔接82、，防洪与防涝、行洪与排涝并举，构建形成完善的洪涝灾害防治体系。除加强设施建设外，应强调低影响开发，注重通过源头减排、自然渗透、截流调蓄等措施，削减暴雨径流产生的峰值和总量。第第 97 条条 消消防防防防治治贯彻“防消结合，预防为主”原则。首先，在全域布局、建筑设计中，应采取一系列防火措施，减少火灾灾害；其次，消防队伍、消防设施建设、消防制度和组织制度应健全，保证火灾及时发现、报警和有效阻止扑救。消消防防工工程程规规划划：完善消防基础设施布局，加强消防安全管理。规划镇政府驻地建设 1 处微型消防站。各类建筑应考虑防火要求，可利用河流、绿地、道路作为防火隔离带设置。54消消防防给给水水：消防给水与83、生产生活给水共用同一系统，采用低压制。市政消防栓应沿街、道路靠近十字路口设置，间距不应超过 120m。消消防防车车通通道道：消防车通行的道路中心线间距不宜超过160m。当建筑物的沿街部分长度超过 150m 或总长度超过220m 时，宜设置穿过建筑物的消防车通道。消防车通道净宽度和净空高度不应低于 4m，与建筑外墙宜大于 5m。消防车通道的坡度不应影响消防车的安全行驶、停靠、作业等。第六节镇区风貌管控第第 98 条条 公公共共空空间间建建设设指指引引清清理理乱乱堆堆乱乱放放：镇区主要道路两侧可采用绿化等手法适当美化，街巷两侧乱搭乱建的违章建(构)筑物及其他设施应予以拆除。杜杜绝绝乱乱贴贴乱乱画画84、：对电杆、建筑物立面上的野广告进行全面清理，对各类广告牌的非规范宣传内容进行全面清理，引导广告标识统一规划、规范设置。完完善善配配套套设设施施：公共活动场所可配套设置座椅、儿童游玩设施、健身器材、财务公开栏、科普宣传栏及阅报栏等设施，提高综合使用功能，并应完善公共空间的基础设施，保证场地应平整、畅通，无坑洼、无积水、雨雪天无淤泥。景景观观小小品品引引导导：景观设计结合当地文化，使用乡土材料如红砖、木材、农具、瓦缸等，旧物利用，体现乡土性及文化性。55铺装采用石板、混凝土压膜、水泥砖等，座椅采用仿原木座凳，围树池坐凳，花架采用木构架，轻巧通透融于环境，可种植攀援藤本花卉植物缠绕花架。第第 99 85、条条 建建筑筑风风貌貌指指引引建建筑筑风风格格:整体和谐，通过建筑外部元素设计，延续本土建筑风格，区域内老建筑与新建筑协调。建建筑筑色色彩彩:醇厚质朴，稳中求变，色彩选择是从本土传统建筑和当地历史建筑特色中汲取灵感。建建筑筑高高度度:整体平缓，节点突出，设计处理行人视线高度范围内建筑沿街面的高度，塑造良好的步行环境。建建筑筑屋屋顶顶:传统坡顶，突出特色，采用平顶形式，延续传统整体屋顶形式。建建筑筑界界面面:尺度亲人，开合有序，建筑与建筑之间、建筑与街巷的尺度采取 1:1-1:1.2 的传统街巷尺度，保持亲近的尺度和开合空间。建建筑筑墙墙身身:界面连续，虚实结合，墙身应简洁并突出文化特采用传统材86、料的黄土和石材:根据建筑物高度不同，窗墙比备按不同要求控制。56第七节镇区开发强度管控第第 100 条条 镇镇区区开开发发强强度度分分区区镇区整体开发强度、建设高度由城镇建设集中区域向周围自然环境逐步递减，综合考虑现状建设以及未来旧城改造的需要，根据居住、公共设施、工业和仓储等不同用地性质及功能分区分别确定、四级不同的开发强度等级。级级强强度度分分区区：基本为组团内部绿地及开敞空间，一般地块容积率控制在 0.5 以下。级级强强度度分分区区：基本为组团内居住及配套的主导功能空间，容积率控制在 0.6-1.0 之间，以一、二层为主。级级强强度度分分区区：基本为组团内部行政、工业生产主导功能的空间，87、容积率主要控制在 1.01.5 之间，以三、四层为主。级级强强度度分分区区：基本为组团内部行政、教育主导功能的空间，容积率主要控制在 1.52.6 之间，以五、六层为主。第八节重要控制线管控第第 101 条条 城城市市绿绿线线城市绿线主要是广场用地，公园绿地。绿线范围内的防护绿地不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设，因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当57限期迁出。第第 102 条条 城城市市黄黄线线城市黄线主要是开边 35kV 变电站。黄线范围内进行建设活88、动，应当贯彻安全、高效、经济的方针，处理好近远期关系，根据城镇发展的实际需要，分期有序实施；应当符合经批准的城镇规划。因建设或其他特殊情况需要临时占用“黄线”内土地的，应当依法办理相关审批手续。58第十一章区域协同发展第第 103 条条 加加强强区区域域合合作作共共建建共共治治区域合作与交流。加强与周边乡镇的合作。在产业发展、基础设施建设、生态环境保护等方面，与周边乡镇开展合作，实现资源共享、优势互补、协同发展。共同推进区域内的项目建设，提高区域发展的整体水平。59第十二章规划传导与近期建设第一节村庄传导落实第第 104 条条 指指标标分分解解落落实实规划期内，由镇级向各行政村落实分解指标，主89、要包括永久基本农田面积、耕地保有量、村庄建设用地面积等。永永久久基基本本农农田田：镇原县划分开边镇永久基本农田，按照行政区划，划分各行政村到规划期末应该保有的永久基本农田量。耕耕地地保保有有量量：开边镇规划期内末耕地保有量按照行政区划，划分各行政村到规划期末应该遵守的耕地保有量。建建设设用用地地规规模模：综合开边镇城镇建设用地规模和村庄建设用地规模，按照行政区划，划分各行政村到规划期末应该遵守的建设用地规模第第 105 条条 村村庄庄规规划划传传导导开边镇 2021-2035 年国土空间规划对于各行政村村庄规划的编制均具有一定的指导作用。开边镇国土空间规划内对于所辖村庄的空间布局、产业发展、设90、施建设等内容均进行了较为详细的阐述，各行政村村庄规划的编制应当与开边镇国土空间规划紧密衔接，推动城乡协同发展。60第第 106 条条 详详细细规规划划传传导导总体规划、详细规划和相关专项规划之间存在着传导与衔接的关系，其中详细规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，是新一轮国土空间总体规划向下传导和深化的必需工作。落实各行政村规划建设的重点项目，根据村庄建设边界，对项目选址及规模进行修正。其次，开边镇国土空间规划要对村容村貌包括建筑风格、建筑朝向、外立面、高度、体量、色彩等进行规划管控，明确以乡土树种为主的绿化配置要求。整体建筑91、风貌应体现村落的静谧悠然，严格控制建筑高度。第二节近期行动计划第第 107 条条 行行动动计计划划按照开边镇国土空间规划重点项目建设情况，该镇有关部门在 20212035 年之间应将上述项目按照轻重缓急的顺序配套以政策资金进行选址建设，以保证国土空间规划的顺利实施。规划近期内开边镇主要完成产业园区建设、生活污水处理基础设施建设。此外，对于单独选址建设的项目，应与上级有关部门进行积极协商，完成项目报批。61第第 108 条条 近近期期建建设设重重点点开边镇近期重点建设项目主要以交通、水利、环保等基础设施建设、产业发展、历史文化保护、城乡建设、防灾减灾等为主，相关项目建设见附表。62第十三章实施保92、障措施第一节加强党的领导把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各领域各环节。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。强化规划严肃性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，对国土空间编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土保护、开发、利用和修复中的相关问题，确保国家、省级、州级重大决策部署落实到位。第二节完善政策配套机制第第 109 条条 组组织织领领导导由镇人民政府负责规划实施，建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进乡镇规划的实施措施93、，按照近期项目计划制定镇年度工作安排及重点项目的部署；监督检查各年度工作的推进、执行情况。第第 110 条条 政政策策机机制制由镇人民政府牵头制定相关激励、资金筹措、帮扶政策，保障民生工程及重点项目的推进。建立国土空间用途管制、监测评估及实施管理机制，确保规划的落实与保障。63第第 111 条条 资资金金保保障障由镇人民政府建立多元的国土空间规划及其有关制度实施的资金保障制度，确保专款专用。一方面，将明确规定的政府财政收入中应用于国土空间规划的部分，足额用于规定领域。另一方面，积极向上级政府争取国土空间规划资金。另外，探索建立基于市场机制和跨地区、跨区域补偿机制的资金筹措机制。第第 112 条94、条 人人才才支支持持由镇人民政府负责，对国土空间规划编制、实施与管理应安排专业和专门的管理人员和技术人员，以保证开边镇国土空间规划顺利编制与实施。第三节健全规划公开制度第第 113 条条 编编制制工工作作在规划编制期间，适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见。开边镇国土空间总体规划、专项规划、详细规划经法定程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。第第 114 条条 实实施施公公开开定期向当地人民代表大会常务委员会报告国土空间总体规划实施情况，并向社会公开。完善各级各类规划实施的社会公开和监督机制，形成全社会共同遵守和实施规划的良好氛64围。镇原县开边镇国土空间总体规划（2021-2035 年）图集（公开版）开边镇人民政府2024 年 10 月图集目录01 镇域行政区划图02 镇域国土空间总体格局图03 镇域村庄分类分布图04 镇域公共服务设施规划图05 镇域基础设施规划图06 镇域道路交通规划图07 镇区国土空间用地现状图08 镇区国土空间用地规划图09 镇区国土空间功能规划分区图10 镇区道路交通规划图11 镇区控制线规划图12 镇区公共服务设施规划图13 镇区综合防灾减灾规划图