1、 2021-2035 平泉市平泉镇人民政府 2025 年 2 月 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，根据省、市、县的相关部署，平泉镇人民政府组织编制了平泉镇国土空间总体规划（2021-2035 年）(以下简称“本规划”)。本规划是对 平泉市国土空间总体规划（2021-2035 年）的落实和深化，是平泉镇全域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领2、，为平泉镇落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。一、规划期限与范围一、规划期限与范围 本规划期限为 20212035 年。近期至 2025 年，远期到2035 年。规划范围为平泉镇行政辖区范围，总面积 223.86 平方公里，重点研究范围为中心城区城镇开发边界以外区域，面积 206.81 平方公里。二、乡镇定位二、乡镇定位 落实上位规划确定的功能定位，结合平泉镇区位条件、资源禀赋、产业基础分析，确定平泉镇总体定位为：环平泉都市农业公园、轻工业产业园。三、规划目标三、规划目标 2025 年近期发展目标。国土空间开发保护格局不断优化，初步建立现代化的国土空3、间治理体系；绿色现代的农业生产格局基本形成，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护不断加强，粮食安全根基进一步夯实；生态文明水平不断提升，生态系统环境稳定向好；产业转型升级进一步提升，自然资源有效保护利用。2035 年远期发展目标。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局；乡村振兴建设取得良好成效，农业现代化取得决定性进展，村庄环境整治取得良好成效。2050 年远景展望。国土空间格局全面建成，生态文明建设成效卓越，人居环境取得巨大成就，实现民生保障现代化，全面展现中国式现代化建设。四、国土空间开发保护格局四、国土空间开发保护格局 1、严格落实严格落实三条4、控制线三条控制线 严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。全镇耕地保有量不低于 31.03 平方公里，永久基本农田保护面积不低于 23.08 平方公里，主要分布在瀑河沿线村庄。严格落实上位规划确定的生态保护红线。全镇生态保护红线面积不低于 39.38 平方公里，为水源涵养型，主要分布在瓦庙子村、四合园村、于营子村、猴山沟村。严格落实上位规划确定的城镇开发边界，全镇城镇开发边界面积为 170.48 公顷，城镇开发边界扩展倍数控制在基于 2020 年城镇建设用地规模的 1.09 倍以内，不得擅自突破。2、落实落实主体功能区定位主体功能区定位 落实平泉市国土空间总体规划主体功能区布局5、，平泉镇位于城市化地区内。3、国土空间总体格局、国土空间总体格局 规划平泉镇构建“一核一带三区”的国土空间开发保护总体格局。发挥“一核”引领作用，以中心城区为核心的综合服务中心。发挥中心城区资源整合与辐射带动优势，以功能互补、梯度赋能为牵引，通过产业链条延伸引导平泉镇发展特色配套产业，依托城区交通网络延伸和数字化管理平台实现市政设施共建共享，推动教育、医疗等公共服务向平泉镇域精准覆盖。同时畅通土地、人才等要素双向流动通道，构建“中心城区总部经济+城关镇制造基地”的协同体系，以治理体系对接促进城乡深度融合。强化“一带”带动。以瀑河为依托的生态发展轴，重点推进国土绿化、流域治理、植被修复和水土流失6、防治工作，发挥水源涵养和水土保持作用，加强环境保护工作，进一步提升生态环境承载力。重点实施“生态廊道+”战略：以山水林田湖草沙一体化保护为核心，推进河道疏浚、堤岸生态化改造及滨水湿地修复，构建生态缓冲带；深化“生态+”产业融合，布局有机农业示范区、零碳休闲营地等绿色业态，进一步提升生态环境承载力，打造生态治理与产业融合示范带。促进“三区”协同发展。“三区”即以小道虎沟村、哨鹿沟村、赵杖子村、双洞子村为主的现代农业发展区重点发展智慧设施农业、高附加值经济作物种植，配套建设冷链仓储与农产品精深加工中心，培育“合作社+基地+电商”全链条体系；以房身沟村、西坝村、红山咀村、瓦庙子村为主的工贸产业发展区7、，立足现有矿山资源加工基础，推动活性炭产业高值化利用（医用、环保级产品研发），延伸尾矿制备新型建材产业链；同步推进裸露山体生态修复与工业景观提升工程，探索“绿色矿山+工业旅游”转型路径；以哈巴气村、康杖子村、猴山沟村、红花沟村、于营子村为主的生态农业发展区，该区主推有机杂粮、特色林果、林下经济等绿色认证产品，植入农事体验、生态研学等业态，推广种养循环技术，建立跨村产业联动平台，构建特色鲜明的片区协同发展格局。4、落实、落实国土空间规划分区国土空间规划分区 细化落实上位规划确定的国土空间规划分区，平泉镇包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区、矿产能源发展区六大规划分区。58、优化国土空间功能结构、优化国土空间功能结构 立足镇域土地利用现状，合理调整农用地结构，优化城乡建设用地结构，恢复湿地和陆地水域等生态空间。合理调整农林用地结构。落实最严格的耕地保护任务，切实加强永久基本农田建设，加强对中低产园地和新建园地的改造和管理，有序引导园地向低山丘陵调整。科学合理安排设施农用地，尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地或低效闲置的土地。优化生态用地布局。优先保护自然保护地、天然林、公益林、生态防护林等生态用地。加快推进国土绿化行动，通过荒山荒坡造林、农村建设用地整治、矿山修复等，提升土地生态化水平。优化调整建设用地结构。严格控制建设用地规模，优化建设用地结构，推进城镇建设用地9、集约化利用，引导村庄建设用地减量化发展，保障区域基础设施和其他建设用地。推进建设用地由增量扩张向增存并举转型，推动建设用地在城镇和村庄内部、城乡之间合理流动。五、农业空间五、农业空间 依托平泉镇农业资源禀赋，优化农业空间布局，推进优势农产品发展。严格保护耕地资源，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强农村土地整理，充分挖掘农村存量土地，促进一二三产融合发展，为乡村振兴提供空间支撑。1、落实耕、落实耕地“三位一体”地“三位一体”保护保护 耕地用途管制。耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲料饲草生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。落实耕地占补平衡10、。引导各类非农建设选址布局尽量不占或少占耕地，非农业建设确需占用耕地的，须经相关部门批准，严格落实耕地“占补平衡”。按照“先补后占、占一补一、占优补优”原则补充数量、质量相当的耕地，确保产能不下降。建立统一的补充耕地监管平台，严禁占优补劣、占水田补旱地，严格落实耕地占补平衡责任，落实补充耕地任务。落实耕地进出平衡。严格控制优质耕地转为其他农用地，除国家安排生态退耕、自然灾害损毁难以恢复、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没等特殊情况外，对确需转为其他农用地和农业设施建设用地的，需要落实年度耕地进出平衡。耕地后备资源整理。结合耕地后备资源潜力，多渠道补充耕地，以保护生态环境为前提，在水土资源条件具备11、的地区，将符合条件的宜耕后备资源通过采取土地清理、土地平整、地力建设等措施，适度有序开发为耕地。2、优化、优化农业生产布局农业生产布局 依据上位规划确定的农业布局，平泉镇位于标准化食用菌产业区内，应建立食用菌标准化生产基地，提升食用菌产业能级。规划应强化生态优先，做强都市农业，绘就“蓝绿本底”，强化“菜篮子”、“果盘子”绿色生产能力，发展优质菌菜、绿色林果，促进特色农业现代化发展。建设优质果蔬产业园，采取集中示范的方式发展优质菌菜、绿色林果，扩大蔬菜种植规模，根据村民种植习惯和合作社流转土地情况，以四合园村食用菌产业、康杖子村设施菜种植、哈叭气村葡萄、梨绿色林果种植为龙头，辐射带动二道河子村、12、西坝村、河南村、瀑河沿村、南岭村、河南村、东南沟村、哨鹿沟村、赵杖子村等发展以观光农业、有机农产品种植为主的都市农业产业发展园区。3、实施、实施土地综合整治土地综合整治 农用地综合整治。以乡村振兴为目标，结合平泉镇国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地资源整合、优化布局，实现土地资源的高效利用。结合市（县）域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进平泉镇高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。低效闲置建设用地整治。低效13、建设用地的再开发利用能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合市（县）域低效用地利用项目整体部署，推进平泉镇低效工矿用地、闲置宅基地等整治。推进农村生态环境治理。修复农田生态功能，改善农村水环境，提升乡村环境质量。加快农田林网建设，优化林带配置，确定差异化林网保护标准，推动农村水环境综合整治，以河流水系为脉络，以村庄为节点，水域岸线并治，实施河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通、河湖管护等工程。六、生态空间六、生态空间 1、自然资源自然资源保护利用保护利用 落实县级生态保护安全布局。落实上位规划“一区、两廊、三屏、六园”生态保护安全布局，平泉镇位于平泉市瀑河生态廊道上。应严格按照上位14、规划生态保护安全布局建设要求，通过恢复植被、建设水源涵养区，控制土壤沙化、降低水土流失，提高生态系统的连通性。加强生物多样性保护，加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、应急救灾、森林草原防火、有害生物防治等保护管理设施建设。加强村庄饮用水水源保护。严格落实饮用水水源保护区保护要求，完成各级保护区内违法违规问题排查整治，依法取缔保护区所有排污口，依法清除一级保护区内与供水设施和保护水源无关的建设项目。水源保护区具体范围以省政府批复内容为准。水源保护严格执行中华人民共和国水污染防治法饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010）等的相关要求。加强矿产资源开发保护。落实国家、省、市矿产资源管理政策和制15、度，发挥市场调节和政府监管作用，规范矿产资源勘查开发秩序，提升矿产资源保障程度和开发管理水平。实施分区差别化政策管控，科学合理利用矿产资源，促进矿产资源开发与经济社会发展相协调。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任和义务，全面加强矿产资源开发保护。2、山水林田湖草沙系统修复、山水林田湖草沙系统修复 推进河湖生态系统保护治理。坚持系统治理、综合治理、源头治理，地表地下兼顾，因地制宜、综合施策，大力推进河湖生态保护修复，加强水源涵养与水土保持生态建设。对瀑河进行综合治理，落实平泉市平泉镇河道清淤生态修复项目，加强生态清洁小流域建设。强化水土保持修复。通过16、植树种草、营造水源涵养林、封禁治理、生态护坡、清淤疏浚河道等措施，对瀑河流域内存在水土流失风险的区域进行生态修复工作。加强林草系统保护修复。结合天然林、公益林、基本草原保护工作，以自然修复为主，人工促进为辅，培育乡土适生植物，推进林地提质增效、维护草地面积稳定，推进林地、草地融合布局，构建市域绿色生态本底。开展矿山生态修复。全面开展整治修复工作，以交通干线两侧和城镇建成区周边的矿山迹地为先导，对主体灭失矿山采取政府主导修复，督导企业对开采矿山进行修复，加强关停矿山和已封库的尾矿库修复工作。七、建设空间七、建设空间 1、居民点体系居民点体系 落实上位规划指引要求，综合考虑人口规模、经济职能等因素17、，按照中心村、基层村两个等级，细化镇村体系等级结构、职能分工和发展方向。确定中心村 6 个，包括瀑河沿村、二道河子村、红山咀村、猴山沟村、赵杖子村、红花沟村；基层村共 22 个，包括白庙子村、东三家村、房身沟村、河南村、黄杖子村、康杖子村、老杖子村、南岭村、西坝村、西三家村、药王庙村、营坊村、胜利街村、上台子村、哈叭气村、四合园村、瓦庙子村、哨鹿沟村、双洞子村、东南沟村、于营子村、小道虎沟村；纳入城市社区共 4 个，包括土城子社区、双桥子村、中大街村、营房村。分类引导村庄发展。规划落实上位国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，土城子社区、双桥子村、中大街村、营房18、村纳入城市社区统筹，其他 28 个行政村分为城郊融合类、集聚提升类和保留改善类三类。城郊融合类村庄包括康杖子村、河南村、房身沟村、药王庙村、二道河子村、猴山沟村、南岭村、红花沟村、土城子社区、老杖子村、营坊村、双桥子村、西坝村、东三家村、白庙子村、西三家村、黄杖子村、城北村，重点加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢能力。集聚提升类村庄包括红山咀村、赵杖子村，重点促进农村居民点集聚或连片建设，推进一二三产融合，提升公用设施和公共服务设施水平，推进人居环境整治，建设宜居宜业和美乡村。保留改善类村庄包括哈叭气村、四合园村、瓦庙子村、哨鹿沟村19、双洞子村、东南沟村、瀑河沿村、于营子村、小道虎沟村，应坚持节约集约用地，补齐村庄设施短板，满足村民基本生活需求，加强农村人居环境整治。村庄规划编制单元划分。平泉镇共 31 个行政村、1 个社区，黄杖子村、城北村、西三家子村、土城子社区、双桥子村、中大街村、营坊村、胜利街村纳入平泉市中心城区详细规划范围，不再单独编制村庄规划，其余 24 个行政村分 17个编制单元，其中猴山沟村、房身沟村合并编制，上台子村、老杖子村、西坝村合并编制，红山嘴村、瓦庙子村合并编制，白庙子村、东三家村、哨鹿沟村合并编制，药王庙村、河南村合并编制，其他村庄单独编制。2、建设用地布局、建设用地布局 落实上位规划划定的城镇20、开发边界范围，城镇开发边界内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式。在“三调”确定的现状村庄用地范围基础上，避让永久基本农田和生态保护红线，以道路、河流、田坎等现状自然地物和人工建（构）筑物作为界限，统筹划定村庄建设边界。3、产业发展空间、产业发展空间 工业用地布局。以活性炭加工、食品加工产业为抓手，建设乡村农贸产业区，以龙头企业为带动，积极引进产业项目，发展活性炭等轻工业产业。同时加强农副产品加工基地建设，因地制宜，充分发挥农业优势，发展特色农副产品加工业，逐步形成农产品生产和加工产业带，加强农副产品加工业原料生产基地建设，形成一批专用、优质、稳定的农产品加工原料生产基地，实现农副产品加工21、与原料基地有机结合。乡村旅游产业布局。以农业产业为依托，发展乡村旅游产业。引导农户利用本地农业产业发展优势，发展优质果蔬种植和牛羊等特色养殖，大力发展观赏花卉、观光采摘、蔬菜种植等附加产业，开发特色旅游产品；依托紧邻平泉市中心城区的区位优势，发展多样化的休闲体验产业，开展农家特色民间小吃、钓鱼等休闲体验活动；以国道 508 修建为契机，建设集运输、餐饮、住宿功能的旅游服务区，进一步提高旅游接待能力和服务水平，发展乡村避暑旅舍，抓好精品客栈打造和农家乐建设，抓好赵杖子民宿村建设，促进农业转型升级、农民就业增收,精准助力大扶贫攻坚。4、公共服务设施布局、公共服务设施布局 规划建立“城镇级村级”二级22、基本公共服务体系，构建城镇级、村级两个社区生活圈层级，强化对镇村基本公共服务设施供给的统筹，强化村庄与城区公共服务设施共享。八八、基础设施支撑体系基础设施支撑体系 1、道路交通规划、道路交通规划 落实上位规划相关要求，协调推进国道 G101 七沟至杨树岭段、国道 G508 平泉中心城区段改建等公路建设工程。规划构建以国道 G101、国道 G508 为骨架的“十”字型对外交通网络，以其他公路、村村通公路为支撑的多条枝状道路网结构。规划保留现状 6 所加油加气站，分别位于瀑河沿村、四合园村和二道河村。规划结合现状加油站配置充（换）电设施。保留公路养护中心 1 处，位于瀑河沿村。2、给水工程规划、给23、水工程规划 到 2035 年，城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化三种建设模式覆盖全部农村供水人口，全镇农村自来水普及率、集中供水工程 24 小时供水人口比例、小型供水工程规范化建设比例均达到 100%，规模化供水率达到30%，基本实现供水现代化。规划行政村建设集中供水设施，无法共享的居民点建设独立小型供水设施。3、排水工程、排水工程 推进水污染防治，加强排水设施和管网建设，逐步实行雨污分流制，鼓励非传统水资源利用。规划划入城镇开发边界内村庄由中心城区污水处理设施统一处理。其余大于 100户的自然村建设小型集中污水处理设施，小于 100 户或居住较为分散的自然村采用庭院式污水处理设施24、多户联建污水处理设施等多种方式保障生活污水无害化处理。至规划期末，实现村庄生活污水治理全覆盖。4、供电工程、供电工程 保留现状红山咀变电站、河西 110kV 变电站，落位上位规划传导的平泉城西 35kV 输变电项目。改造提升村庄现有生活变压器，提高户均配变容量到四千伏安以上，满足农村地区生活改善需求及电能替代、新能源汽车普及、清洁能源接入等经济发展需求。5、通信工程、通信工程 促进通信工程的三网融合，通信管道建设与道路建设同步进行，管道容量的设置考虑各通信运营商公司的业务发展需求，并预留合理的超前量，做到“统一规划、统一建设、统一管理”。保留现有邮政网点，鼓励其他村庄结合便民商店等设施建设邮25、政服务网点。规划结合村委会、邻里驿站或便民商店等设施建设电商服务网点。6、供热工程规划、供热工程规划 积极研究探索清洁能源供暖，争取建设“光伏+电采暖”“光热+电采暖”及多能互补分布式供热取暖试点项目，探索利用低谷富余电实施储能供暖，积极推进农村地区可再生能源建筑的应用，利用浅层地能热泵或建设太阳房的方式采暖供暖，加强乡村煤改电、煤改气力度。7、燃气工程规划、燃气工程规划 以瓶装液化石油气作为镇村主要气源。8、环卫工程规划、环卫工程规划 健全农村生活垃圾收运和处置体系，采取分类收集，运往垃圾处理厂进行处理，逐步实现生活垃圾密封清运。建筑垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾依照有关规定分类收集、运往建筑、医26、疗废物处理厂统一处理。积极推进村庄公厕建设，推动户厕改造全覆盖。十、安全防灾体系十、安全防灾体系 1、防洪排涝工程、防洪排涝工程 依据上位国土空间总体规划，确定中心城区范围内村庄防洪标准 20 年一遇，人口密集的连片村庄防洪标准按照不低于 10 年一遇进行设防。平泉镇域内主要河流为瀑河，针对山区行洪特点，对河流各河段按相应防洪标准设防，保证防洪排涝系统的完整性和通达性。2、消防工程、消防工程 鼓励乡镇志愿消防队建设，在市消防大队与镇政府统筹管理下，承担区域内消防任务；统一给水的自然村，按照标准建设消火栓，鼓励建设地表水消防取水设施，充分利用瀑河自然水体作为消防备用水源；对已建给水管网区域的陈旧27、供水管网进行改造，对未建设消防给水管网的区域，要加快给水管网建设，同步配建消防供水设施，确保消防供水达到国家标准要求。3、抗震工程、抗震工程 平泉镇按地震动峰值加速度 0.05g，相当于地震基本烈度 VI 度设防；充分利用空地、绿地、广场、停车场和学校操场等开敞空间，增设避震场地；生命线工程和重要抗震设施必须进行地震安全性评价，并以地震安全性评价结果进行抗震设防。4、公共卫生工程、公共卫生工程 推进公共卫生安全网络建设，规划建立以镇卫生院为核心，各村庄卫生室为辅助的二级防疫保健体系，使全镇人民群众生命健康基本得到有效保障。构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，提供监测监控、预测预警、风险分析、信息报告、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。附图：