1、澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）征求意见稿澜沧拉祜族自治县自然资源局富邦乡人民政府制澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）前 言 PREFACE为贯彻落实国家、省、市、县关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，富邦乡人民政府会同县自然资源局组织编制了澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划(2021-2035)年(以下简称规划)。规划是对富邦乡行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的细化落实，是编制详细规划(含村庄规划)的基础，为2、实施国土空间用途管制提供基本依据规划结合富邦乡实际情况，基于现状空间基础和发展条件，识别全镇国土空间本底条件和资源特征，研判存在问题及风险，明确规划编制重点。衔接上位国土空间规划及相关规划，明确富邦乡发展定位及目标，落实约束性指标和控制性要求，以及三条控制线；明确规划分区及用途，优化村庄布局布点，统筹村庄建设边界规模，划定其他控制线；加强自然和人文资源要素保护利用；完善基础设施支撑体系；制定国土空间整治和生态修复任务；优化中心镇区空间布局；提出规划传导指引和近期建设计划，完善规划实施保障机制。澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）目录CONTENTS 01 规划概述 规划目3、的与规划范围02 发展愿景 定方向与明策略03 空间格局 控底线、落布局04 村镇统筹 科学推进村镇发展05 整治修复 生态修复与国土整治06 支撑体系 空间要素支撑体系07 中心镇区 区域发展核心08 实施保障 完善实施保障机制澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）规划目的与规划范围规 划 概1.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划期限与规划范围述G E N E R A L R U L E1澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）规划概述乡镇规划是对乡镇行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用及修复作出的具体安排，是对上级国土空间总体规划以及专项规划的4、细化落实，是编制详细规划(含村庄规划)的基础，为实施国土空间用途管制提供基本依据。上下联动，强化实施 坚守底线，绿色发展 因地制宜，突出特色 以人为本，品质提升 政府主导，公众参与 1.1 规划定1.2 编制原保护耕地，节约集约则位澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）规划层次 规划范包括乡镇域、镇区两个层次。镇域规划范围即富邦乡辖区范围；镇区规划范围以城镇开发边界范围以内范围为基础，结合自然、地物等边界优化确定。围规划期规划范围包括富邦乡行政辖区内全域国土空间，全镇辖8个行政村总面积为：32651.1936平方公里。限规划概1.3 规划期限与规划范规划期限为2021-205、35年，基期年为2020年，近期至2025年，远期至2035年。围述富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）定方向与明策略发 展 愿2.1 本底资源2.2 发展定位2.3 规划目标景D E V E L O P M E N TVISION2发展愿景澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）特征：整体地势高差较大、林地资源较丰富 2.1 国土空间现状发展愿乡境内山峰林立，最高海拔2413米(乡政府驻地1850米)，最低海拔1014米，年平均降雨量为1800-2200毫米，年平均气温14.8，呈立体型气候，全乡大部分地区气候温和，温湿适中，空气清新，有较丰富的6、自然资源。景澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）2.2 国土空间现状富邦乡国土空总面积为32651.1936公顷其中，耕地面积5173.64公顷，园地面积2761.13公顷，林地面积20960.16公顷，草地488.38公顷。富邦乡发展愿景特征：生态空间占比较高、城镇发展有限澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）2.3 发展定位 根据上位规划、区域发展趋势、市场发展需求和自身发展条件明确富邦乡发展总体定位：西北部粮食生产功能区拉祜族竹编工艺传承基地特色名优茶叶主产区本乡镇是一个以高原特色种植业（包含林业、蔬菜种植）、畜牧业、农林产品加工为主，兼具西北部7、粮食生产功能区、名优茶叶主产区特色，同时构建黑河生物多样性保护廊道的综合性城镇。发展愿景澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）三条控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高城乡互补、区域互通、三生空间互动、各类资源要素有机融合的国土空间格局全面形成；生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局基本形成；农业强、农村美、农民富全面实现。发展愿2.4 规划目基本实现国土空间治理8、体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成特色农业商贸小镇。标景至2025年至2035年展望2050年澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）控底线、落布局空 间 格3.1 底线约束落实3.2 空间格局优化3.3 资源统筹利用局SPATIALPATTERN3空间格局澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）永久基本农田耕地保护目标面积:7273.1261公顷永久基本农田面积:4752.1112公顷管控措施：坚持最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”；落实9、永久基本农田特殊保护要求。城镇开发边生态保护红线面积:6645.8147公顷管控措施：生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许有限人为活动生态保护红线。界空间格3.1 底线约束严格落实“三条控制线城镇开发边界面积：25.352公顷管控措施：优先保障重点板块发展和重点项目建设。规划期内，城镇开发边界规模和扩展系数不得突破。”局富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）3.2 落实细化规划分区空间格局澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）空间格3.3 空间格局全面优化强化国土空间基本格规划形成“两心一10、轴，一 廊五区”的国土空间总体格局。两心：以镇区为基础，打造集茶叶、旅游、商贸、批发市场为一体的镇区综合发展核心及基于当地保留较好的名优茶叶资源，打造茶文化体验中心；一轴：镇域发展主轴，基于214国道串联沿途村落，统筹打造镇域综合发展轴；一廊：沿黑河流域建设黑河生态廊道；五区：生态涵养区、多依林旅游发展区、软籽石榴示范区、名优茶叶发展区、高原特色农业发展区。局局澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）落实最严格耕地保护制度，强化永久基本农田保护。合理保障设施用地，促进现代农业发展，高度重视林地保护，以“两山”为核心，加强林地资源培育和公益林保护，推进林种树种结构调整，保障造林11、绿化空间，提高森林质量，充分发挥林地生态调节功能。规划期内，农用地面积稳定在29244.13公顷。3.4 空间格局全面优化优化用地结构和布严格控制耕地非农化及各类建设占用农业和生态用地，优先使用城镇村范围内的非建设用地，积极盘活闲置、低效、空闲的存量建设用地，优先落实上位规划确定的各类项目，规划期内，建设用地总量控制在500.56公顷以内。局空间格优化农用地结严控建设用地规模构局富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）严守耕地保护目标规划到2035年，耕地保护目标面积7273.1261公顷，永久基本农田面积4752.1112公顷。严格耕地用途管制按照耕地数量、质量、生态12、“三位一体”保护要求，坚决遏制 耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。优化耕地布局 在确保生态安全前提下，开展耕地后备资源开发、低效园林整治等空间格3.5 自然资源保护和利农用地整理、废弃闲置建设用地复垦等土地整治工作。用局富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）加强天然林保护划定天然林保护范围，落实天然林保护修复制定，全面保护和修复天然林资源。强化公益林管理 加强富邦乡公益林资源管护，严格限制公益林性质改变，提升综合质量能力及公益林质量。严格保护监管林地空间格3.6 自然资源保护和利严守生态保护红线，严格林地用途管制，严格控制林地转为建设用地，加快森林资源生态修复，13、确保林地资源动态平衡。用局富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）强化重要河流分类管控 重点保护多依林河、草坝河、黑河、赛罕河等4条重要河流水系。强化水资源保护，提升水环境质量 划定河流水库蓝线；完善镇村污水收集处理系统，并适度提高污水排放标准；严 格控制治理农业农村面源污染，合理划分畜禽养殖禁养区。推进水利基础设施建设，保障城乡供水安全空间格3.7 自然资源保护和利以多依林水库、肯半水库、袜师河水库、草坝水库、别开夺水库为重点，调节优化水资源时空分布，提升城乡水源供给和保障能力，实现水资源供需基本平衡。用局富邦乡富邦乡多依林水库肯半水草坝水别开夺水库库库袜师河水库澜沧14、拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）空间格3.7 自然资源保护和利用局重点项目用地布局富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）科学推进村镇发展村 镇 统4.1 镇村体系构建筹CO-ORDINATEDD E V E L O P M E N T4澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）城乡融合4.1 镇村体系构落实上位规划指引，统筹构建“一般镇重点村 一般村”三级镇村体系。建 按澜沧县国土空间规划指引，富邦乡是澜沧县域一般镇；乡镇驻地位于富永村一般镇。镇区周围多依林、赛罕、邦奈3个村。位于214国道沿线且紧邻镇区种植业较为发达，3 个 村15、 交通优势明显，未来应发挥产业及交通优势，提升公共服务设施等级，转变产业发展模式，进一步带动周边村庄发展重点村。包括平安村、麻栗坪村、佧朗村、半山村4个村庄。重点保障粮食作物供给，发挥资源、环境优势，主动融入乡域旅游发展环线，适度发展林下经济、生态养殖、蔬菜、甘蔗、水果等作物种植，全面打造生态农业示范村一般村。123富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）生态修复与国土整治整 治 修5.1 山水林田湖草系统修复5.2国土综合整治复RENOVATION ANDR E S T O R A T I O N整治修5复澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）5.16、1 山水林田湖草系统修复 山体生态修复 加快推进重点位置山体生态修复提升。因地制宜采取人工复绿、土地复垦等工程措施，对破损山体边坡和废弃地进行整治，改善山体生态、地质环境；统筹全面开展山体综合修复治理工作，对重点位置以外的其他破损山体因地制宜制定整治措施和计划。水土流失治理 水系生态修在水土流失严重的地区开展以封山育林、人工造林种草为主的植被建设，提高植被覆盖率加强水源工程项目建设，推行节水灌溉和雨水积蓄利用，发展早作节水农业；加大坡讲地改梯地力度，限制陡坡垦殖，对陡坡耕地实施退耕还林还草恢复退化植被，提高水士保持能力和水资源利用率。复开展水库水环境综合保护治理，实施河道治理工程，保障补水水质17、稳定达标，强化农村河道水系生态整治，改善水环境；系统开展河流、水库、湿地等水体生态修复，优化村域内沟渠灌溉排水条件，做好村内污水处理，恢复良好的水环境与水体景观样貌。林业生态修复持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，推进退耕还林还草、天然林保护修复，加强森林资源管理，持续整治毁林种行为。提升林地质量，提高村庄绿化覆盖率与游憩化修复。生物多样性修复整治修维护生态系统所处空间的完整性和联通性，严格控制侵占、割裂、污染等人为破坏活动，保障生态系统功能和结构的完整性。复澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）在交通沿线、城镇开发边界周边、集中连片区域、耕地质量等级较低的区域优先布局高18、标准农田建设，促进耕地集中连片，增加有效耕地面积，完善基础设施，改善农业生产条件，提升耕地质量将空间分散分布，空心化率高、人居环境较差，化程度较高的村组划定为整理腾退区，引导人口、用地重点向镇区及周边区域转移;整理挖掘镇区、村庄学校、闲置宅基地，废弃工矿等低效用地用于支持产业项目、市政设施项目的建设。以生态环境保护为前提，将具有开发潜力的其他土地、裸土地、即可恢复和工程恢复土地，通过开挖、平整、降坡等技术手段将其转变为具有耕地条件的耕地，实现耕地补充。高标准农田建以水土资源相匹配为原则，通过平整土地、小片并大 片促进耕地集中连片，完善渠系配套设施、田间道路 设施等基础设施建设，促进土地集约化利19、用，降低劳 动成本，提高农业生产效率加快建设美丽乡村，大力开展村组街巷和庭院绿化建 设，加强农田防护林建设；进一步提升村容村貌，强 化环境卫生日常管理，营造干净、整洁、优美的人居 环境,不断提升人民群众的幸福感和满意度。设 耕地后备资源开发建设用地综合整治5.2 国土综合整乡村人居环境整治治耕地提质改造整治修复澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）整治修5.2 国土综合整治复落实景谷县国土空间规划确定的重点生态修复区域和重大工程，基于县域地貌类型多样的自然地理格局特征。富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）空间要素支撑体系支 撑 体6.1 构建高效20、便捷交通体系6.2 完善市政基础设施网络6.3 建设乡域安全韧性体系系S U P P O R T I N GSYSTEM支撑体6系澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）6.1 构建高效便捷交通体改扩建连接周边村庄的现状国道、县道、乡道，放射状路网体系进一步完善，优化周边村镇的交通联系，缓解坝区交通压力，持续推进村组道路硬化建设，提升村组交通条件道路交通：规划将现状进行扩宽，确保满足消费要求;道路系统采用“环状+枝状”交通结构的组织形式将各个组团串联在一起，静态交通规划增建社会停车场，倡导绿色出行。系支撑体系富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）6.21、2 完善基础设施衔接上位县级国土空间总体规划，规划一处给水设施扎卡帕水库，提升改造现有自来水厂的供水能力，完善供水管网。采用雨污分流制。新建一座污水处理厂，完善片区排水管网。新建一座垃圾焚烧厂，降低对环境和公众健康的潜在威胁。支撑体系富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）应急疏散通道依托214国道作为主要疏散通道，其余县乡道路作为次要疏散通道。应急避难场所依托公园绿地、机关团体、广场、体育设施、学校作为应急避难场所，至规划期末，全镇人均应急避难场所面积不低于1.5。医疗救护中心依托富邦乡卫生院作为全镇医疗救护中心。消防设施 衔接县级国土空间规划防灾减灾规划布局及相关要22、求，保留富邦乡专职消防队，提升等级为二级消防站，以满足镇区消防安全要求。地质灾害防治6.3 综合防灾规以工程治理、搬迁避让为主，辅以群测群防、监测预警，开展地质灾害有关知识的宣传，在各地质灾害点设置监测点进行监测。构建地质灾害风险精密智控防控体系。划支撑体系富邦乡澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）区域发展核心中 心 镇7.1 城镇建设用地结构7.2 国土空间规划分区7.3 国土空间用地规划7.4 公共绿地与开敞空间7.5.区CENTRAL TOWNAREA7中心镇区澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）中心镇7.1 中心镇区城镇建设用地结中心镇区国土23、空间用地用海现状统计如下构区澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.2 中心镇区国土空间规划分区中心镇区澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.3 中心镇区国土空间用地规到2035年，富邦乡中心镇区规划范围为30.67公顷，主要涉及富永村委会，其中城镇开发边界范围为25.35公顷，城镇发展区为26.96公顷。划中心镇区澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.4 公共绿地与开敞空间规划 中心镇区通过周边山体渗透结合农田、园地通过规模种植，形成中心城镇区的大地景观背景。将小菜园、小花园周边农田、果园景观向镇区延伸、渗透。澜沧拉祜族自24、治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.5 中心镇区道路交通规划中心镇区规划将现状进行扩宽，确保满足消费要求;道路系统采用“环状+枝状”交通结构的组织形式将各个组团串联在一起，静态交通规划增建社会停车场，倡导绿色出行。澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.6 中心镇区公共服务设施体系规划中心镇区镇区中部规划职工住宅区，引导人口和资源向镇区中部聚集，有助于促进镇区各区域均衡发展；结合富邦乡人口预测数据，对中心镇区公共服务设施配套进行规模研究，补齐公共服务设施短板。澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.7 中心镇区开发强度分区规划规划中心镇25、区的容积率按照4个等级进行分区：容积率0.5以下：社会停车场；容积率1.0以下：学校、卫生院、市政基础设施、居住区；容积率1.5以下：公共设施、行政办公、文化活动等；容积率2.0以下：零售商业、批发市场、餐饮、旅馆、医疗卫生设施。中心镇区澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.8 中心镇区市政基础设施规划中心镇区澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.9 中心镇区综合防灾减灾规划中心镇区应急救援规划救灾、疏散通道、医疗救护中心、应急避难场所、消防站、防灾指挥中心，成立专职救援消防队，连片村寨和有影响的村落挂牌成立消防救援所，行政村建成消防工作室。地质26、灾害分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区。澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）7.10 中心镇区控制线规划中心镇区城市绿线绿线包括中心镇区范围内2处活动广场。城市绿线范围内的用地，不得改作他用，强制性标准以及批准的规划进行开发建设。城市绿线内用地须依据城市绿线管理办法进行管理。城市黄线黄线包括广播电视1处、供电设施1处、邮政支局1处、排水设施1处为城市黄线范围。黄线范围内的建设活动应符合城市黄线管理办法有关规定。澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）完善实施保障机制实 施 措8.1 规划传导8.2 实施措施施IMPLEMENTATION G U A R A N T E E实施措8施澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）特定行业、区域专项规划 城镇开发边界内：详细规 周边县市乡镇国土空间规划划 云南省国土空间规普洱市国土空间规 城镇开发边界外：村庄规划划划澜沧拉祜族自治县国土空间总体规划 传导 落实 富邦乡国土空间规划 传导落实约束性指协同规划重要控制线重大设施标8.1 规划传主导功能导 传导落实传导落实实施措施澜沧拉祜族自治县富邦乡国土空间规划（2021-2035年）8.2 完善实施保障实施措施