1、云梯畲族乡国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】云梯畲族乡人民政府12前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。云梯畲族乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府要求，依据宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）宁国市国土空间总体规划（20212035年），按照国家和省市县工作要求，云梯畲族乡人民政府组织编制了云梯畲族乡国土空间总体规划（20212035年2、），对全乡域国土空间开发保护在空间和时间上作出总体部署与安排，是指导各类开发建设活动、开展国土资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间用途管制的空间蓝图，是编制各类详细规划、村庄规划的基础。目 录1 总则与目标战略1.1 规划依据1.2 范围与期限1.3 规划定位1.4 发展策略2 构建空间格局2.1 重要控制线落实与划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系3 助力地方特色发展3.1 历史保护与风貌塑造3.2 产业发展布局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障5 优化乡政府驻地5.1 乡政府驻地布局5.2 品质提升6 规划实施保障63、.1 规划实施保障31 总则与目标战略41.1 规划依据1.2 范围与期限1.3 规划定位1.4 发展策略1.1 规划依据法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 修订）；（5）基本农田保护条例（2011 修订）；（6）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021）；（7）国家政策规定的其他相关法律法规。相关政策文件5（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中央农办 农业农村部 自4、然资源部 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（5）安徽省自然资源厅下发了关于开展村庄规划试点工作的通知（皖自然资函202055 号）；（6）安徽省自然资源厅 农业农村厅关于印发安徽省村庄规划试点工作方案 的通知（皖 自然资规划发20201号）；（7）安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（20215、-2023 年）的通知；（8）国家其它有关法律、法规和规范标准；镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。1.1 规划依据技术标准（1）国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南；（2）安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）；（3）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）；（4）乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）；（5）安徽省村庄规划编制指南。相关规划6（1）宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）宁国市国土空间总体规划（2021-2035年）；（3）宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）宁国市中小学幼儿园6、及体育设施布局国土空间专项规划（2022-2035年）；（5）宁国市现代水网建设规划；（6）宁国市综合交通专项规划（2022-2035年）；（7）宁国市自然村村庄分类和布局规划（2022-2035年）；（8）宁国市矿产资源总体规划（2021-2025年）；（9）宁国市全域旅游发展规划（2018-2030年）；（10）宁国市乡镇燃气专项规划（2020-2030年）；（11）宁国市国土空间生态修复专项规划（2020-2035年）；（12）其他相关规划。1.2 范围与期限规划范围规划范围为全乡行政管辖范围。规划期限规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远景展望至2050年。71.3 规划7、定位总体定位形象定位8全面推进“产业强乡、旅农兴乡、生态立乡、团结安乡、人才活乡”的发全面推进“产业强乡、旅农兴乡、生态立乡、团结安乡、人才活乡”的发展战略；深度融入皖南国际文化旅游示范区和杭黄世界级自然生态、文化旅游展战略；深度融入皖南国际文化旅游示范区和杭黄世界级自然生态、文化旅游廊道；将云梯畲族乡打造成为：廊道；将云梯畲族乡打造成为：特色旅游、生态旅游、健康养生为一体的重要旅游目的地“皖美畲乡，云上天堂”落实底线要求、夯实生态本底。区域协调发展，寻找发展动力。打造高质量产业发展空间，促进产业升级。强化国土空间保护，划定并严守耕地、生态、水资源等资源环境底线，统筹耕地保护、生态建设与城镇开8、发。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，稳定耕地空间布局。坚持人与自然和谐共生，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理。加强山体保护及以中溪河为核心的水系生态修复，加强生态廊道塑造，形成节约资源和保护环境的空间格局，提升国土空间承载力。紧抓G329产业发展轴，从区域产业分工、空间格局对接、基础设施衔接等方面加强与城区及周边区域的协调与合作。加快融入长三角全域旅游格局，深度融入皖南国际文化旅游示范区，结合城镇自身的资源特色，重点加强与周边城镇联动发展，实现旅游突破发展。通过梳理区域产业功能定位、结合云梯畲族乡自身产业发展方向、用地需求，合理谋划产业空间布局。促9、进农村一二三产融合发展，建立现代农业产业体系，实现农业提质增效和转型升级、构建农旅融合新样板，发展特色农业、休闲农业、农副产品加工业、乡村旅游等产业。发展战略1.4 发展策略9镇村统筹发展，构建社区生活圈。明确镇村体系，分类指引村庄发展。落实乡村振兴战略，优化公共资源配置，着力提升基本公共服务水平。大力发展教育、体育、文化、卫生、社会福利等事业，加快完善社会保障体系。2 构建空间格局2.1 重要控制线落实与划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系102.1 重要控制线落实与划定保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护任务。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低10、。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。全乡落实永久基本农田97.38公顷。生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。统筹全乡自然生态整体与系统性，将自然保护区、重要河流、湿地等划入生态保护红线。全乡落实生态保护红线266.95公顷。落实永久基本农田保护红线落实生态保护红线合理划定村庄建设边界划定云梯畲族乡历史文化保护线面积0.50公顷。划定历史文化保护线11结合人口预测、乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，划定村庄建设用地边界，村庄建设用地边界将作为未来村庄建设、宅基地管控的重要依据。2.2 国土空间总体格局“一核一轴三区”一核：综合服务核心 一轴：329国道产业11、发展轴；以G329为支撑，打造产业发展轴。推动云梯畲族乡、仙霞镇与浙江等周边区域的互联互动，引导重大项目、功能设施向轴线两侧集聚。三区：特色农产品种植区：规划将乡域内部经济林片区划为特色农产品种植区；畲族民俗旅游发展区：将千秋传统村所在区域划入畲族民俗旅游发展区；乡村产业发展区：以云梯畲族乡乡政府为中心，以云梯、白鹿为重点划为乡村产业发展区122.3 村庄分类与镇村体系云梯畲族乡共涉及4个行政村，按照集聚提升类和特色保护类等两种类型统筹推进村庄规划编制，引导各种优质资源要素进入乡村，优化村庄空间布局，结合乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，并引导基础设施和公共服务设施向乡村延伸和覆盖。明确差12、异化发展路径，落实行政村村庄分类13行政村类型行政村名称3 集聚提升类确定村庄发展方向，推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等云梯村白鹿村毛坦村1 特色保护类特色资源保护千秋畲族村构建“1+4+31”的镇村体系构建“乡政府驻地中心村自然村”的镇村体系。将自然村划分为提升型、稳定型和收缩型三种类型。其中：11个提升型13个稳定型11个收缩型2.3 村庄分类与镇村体系所属乡镇行政村提升型稳定型收缩型云梯畲族乡云梯村半月塘、云梯中心村中岭洞、中间村、庠里村王家前千秋村三十六间、西山脚、中间坞、铜岭关千秋关、太子坑桃树坞、仰天湖、大树脑、毛竹山脚白鹿村新桥头、朱家村、落花坞管前、小阳山、横山13、柳树兜、白沙坞西坑、大庙、杨坞坑、落花尖、黄龙出洞毛坦村一组、五组三组、四组、六组二组合计41113113 助力地方特色发展3.1 历史保护与风貌塑造3.2 产业发展布局153.1历史保护与风貌塑造 文物保护单位：加强对省级文物保护单位千秋关、市级文物保护单位望仙庵摩崖石刻群、中岭洞的全面保护，加强周边建设控制。非物质文化遗产：对省级非物质文化遗产畲族民歌、畲族婚嫁习俗、红曲酒酿造技艺等代表性项目实行传承性保护。加强未定级文物单位认定工作，加强历史建筑认定保护工作。历史文化保护线：统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带在内的历史文化保护线0.50公顷。建立物质文化、非物质文化的保护系14、统16“一心”：文化保护核心；“三区”：传统村落风貌区、特色文旅风貌区、山林风貌观赏区形成“一心三区”的特色风貌结构3.2 产业发展布局 一心：即旅游服务核心，依托乡政府驻地，发挥中心村优势，打造旅游服务核心。一轴：依托G329，打通云梯产业连接，串联重点产业基地，形成产业发展轴；依托中溪河水系，贯穿云梯特色旅游景观，打造一条自然文旅观光路线。三区：特色农产品种植区：结合域内经济林，以种植宁国山核桃、毛元竹为主，打造特色农产品种植区。乡村产业发展区：结合云梯畲族乡优越的自然环境为主导，大力发展旅游第三产业，包括游客接待中心、餐饮住宿等，并结合现状农产品加工基地，连片打造农产品加工销售一体化功能15、区。特色旅游发展区：依托省级传统村落以及畲族文化景观村落打造文创基地，发展历史体验、古建观赏、文化创作、摄影写生、非遗体验等文化产业。“一心一轴三区”产业布局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障184.1 道路交通规划落实上位规划交通项目，加强乡域道路与对外交通设施的衔接，为便利云梯、仙霞居民出行，将G329进行改线工程。规划增设两处宁国市-云梯畲族乡城乡公交站点，配置新能源汽车充电桩，加快乡村公共停车场建设，公共停车场配建充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于20%。衔接十四五交通专项，从区域联通、内部优化、农村道路设施完善等方面，构建内畅外联的综16、合交通体系194.2 公共服务配置根据安徽省乡镇国土空间规划编制规程、乡村振兴要求，落实“乡村生活圈”理念，最终形成“乡政府驻地中心村自然村”的三级公共服务设施配套，完善乡域公共服务设施。分级构建公共服务设施体系镇村基本公共服务设施配置表20设施类型设施名称设施内容配置标准备注健康管理乡卫生院预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生等村卫生室医疗、预防、康复等为老服务养老院对自理、介助和介护老年人给予生活起居、餐饮服务、医疗保健、文化娱乐等综合服务老年活动室老年人交流、文娱活动等老年人日间照 料中心 老年人日托服务，包括餐饮、文娱、健身、医疗保健等终身教育小学满足612周岁青少年入学要求幼儿园保17、教36 周岁的学龄前儿童文化活动乡镇文化活动中心开展图书阅览、科普知识宣传与教育、影视厅、舞厅游艺厅、球类、棋类、科技与艺术等活动宜包括儿童之家服务功能文化活动室提供书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等功能体育健身乡镇体育中心具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场馆或健身馆室外综合健身场地篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠及其他健身器械等商业服务菜市场邮政营业场所包括邮政局、邮政支局等邮政设施以及其他快递营业设施其他垃圾转运中心生活垃圾收集、分拣、回收、转运站，实现垃圾分类化、容器化、密闭化和机械化公共厕所就业引导农业服务中心向农民推广农业技术集贸市场农副产品、日用消费品交易日18、常出行公交换乘车站4.3 基础设施保障构建安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统构建保障有力的供电系统配置高效高速的通信系统构建安全便利的供气系统保障清洁卫生的环卫系统21构建安全韧性的基础设施体系5 优化乡政府驻地5.1 乡政府驻地布局5.2 品质提升225.1 乡政府驻地布局规划云梯畲族乡乡政府驻地主要布局有居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地等。乡政府驻地形成“一心一轴两区”的空间布局结构。235.2 品质提升教育设施教育设施教育设施教育设施医疗设施文化设施教育设施教育设施体育设施教育设施教育设施教育设施福利设施提升保留现状云梯小19、学及幼儿园。保留乡镇卫生院1处，实施三类乡镇卫生院管理，以发展基本医疗和基本公共卫生服务并重，突出发展专科特色。完善乡政府驻地公共文化设施布局，保障社区文化设施建设需求。保留综合文化服务中心1处，于区域西部新增文化站1处，提升中心镇区公共文化设施能级。提升现有健身场地，完善活动设施，打造多功能活动场地2处。支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保留乡政府驻地综合养老服务中心1处。结合乡政府驻地生态环境现状，完善乡政府驻地蓝绿空间布局，建设“级配合理、均衡分布、类型多样、满足需求”的蓝绿空间网络。重点布局公园绿地和广场、重要开敞空间等，规划2处广场用地。结合中溪河打造沿河生态20、景观带，构建“一带双核”的景观生态格局体系。完善乡政府驻地公共空间，结合中溪河沿岸打造人行步道景观轴，沿路布置畲族特色景观小品，增加休憩设施；结合畲族风情广场打造畲乡风貌展示空间。完善公平共享、全龄友好的公共服务体系建设高品质的绿色开敞空间246 规划实施保障6.1 规划实施保障25 加强党的领导 坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。落实规划管理主体责任。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。实施重大事项报告制度。规划实施中遇有重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向宁国市政府、乡政府请示报告，确保重大决策部署落实到位。完善规划实施保障落实耕地保护政策。21、落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，将耕地保护目标责任纳入党政领导干部综合考核评价内容，实行耕地保护党政同责。统一国土空间用途管制。在落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、村庄建设边界等空间底线的基础上，依据国土空间规划确定的分区和用途，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等。实施规划全生命周期管理完善国土空间规划“一张图”。加强规划监督管理。建立规划动态监测评估预警机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。健全公众参与机制。加大宣传力度，增强社会各界对科学、高效、集约利用国土空间重要性的认识。6.1 规划实施保障26云梯畲族乡期待您的参与！27