1、万家乡国土空间总体规划（2021-2035年）【公示稿】万家乡人民政府1前言建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大决策部署。万家乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府要求，依据宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）宁国市国土空间总体规划（20212035年），按照国家和省市县工作要求，万家乡人民政府组织编制了万家乡国土空间总体规划（20212035年），对全乡域国土空间开2、发保护在空间和时间上作出总体部署与安排，是指导各类开发建设活动、开展国土资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间用途管制的空间蓝图，是编制各类详细规划、村庄规划的基础。2目 录1 总则与目标战略1.1 规划依据1.2 范围与期限1.3 规划定位与目标1.4 发展策略2 构建空间格局2.1 重要控制线落实与划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系3 助力地方特色发展3.1 历史文化与风貌塑造3.2产业发展布局4 强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设施保障5 优化乡政府驻地5.1 乡政府驻地布局5.2 品质提升6 规划实施保障6.1 规划实施保3、障31总则与目标战略41.1 规划依据1.2 范围与期限1.3 规划定位与目标1.4 发展策略5 51.1 规划依据法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（2019 修订）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 修订）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 修订）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021修订）；（5）基本农田保护条例（2011 修订）；（6）中华人民共和国乡村振兴促进法（2021）；（7）国家政策规定的其他相关法律法规。相关政策文件5（1）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（2）中央农办 农业农村部 自然资源部4、 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；（3）自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）；（4）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（5）安徽省自然资源厅下发了关于开展村庄规划试点工作的通知（皖自然资函202055 号）；（6）安徽省自然资源厅农业农村厅关于印发安徽省村庄规划试点工作方案 的通知（皖 自然资规划发20201号）；（7）安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅安徽省文化和旅游厅关于印发安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023 5、年）的通知；（8）国家其它有关法律、法规和规范标准；镇、村及村民有关村庄整治的材料和地方政府有关本规划的意见和建议。61.1 规划依据技术标准（1）国土空间调查、规划、用途管制、用地用海分类指南；（2）安徽省乡镇国土空间总体规划编制规程（试行）；（3）安徽省村庄规划三年行动计划（20212023年）；（4）乡镇级国土空间规划数据库规范（试行）；（5）安徽省村庄规划编制指南。相关规划（1）宣城市国土空间总体规划（2021-2035年）；（2）宁国市国土空间总体规划（2021-2035年）；（3）宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；（4）宁国市中小学幼儿园及体育设施布6、局国土空间专项规划（2022-2035年）；（5）宁国市现代水网建设规划；（6）宁国市综合交通专项规划（2022-2035年）；（7）宁国市自然村村庄分类和布局规划（2022-2035年）；（8）宁国市矿产资源总体规划（2021-2025年）；（9）宁国市全域旅游发展规划（2018-2030年）；（10）宁国市乡镇燃气专项规划（2020-2030年）；（11）宁国市国土空间生态修复专项规划（2020-2035年）；（12）其他相关规划。1.2 范围与期限规划范围规划范围为全乡行政管辖范围规划期限规划目标年到2035年，规划近期到2025年，规划远景展望至2050年71.3 规划定位与目标总体定7、位规划目标到2025年，国土空间格局明显优化，“三线”、耕地保护指标全面落实；农业空间布局更加合理，山核桃之乡地位巩固；生态保护格局基本确定，生态保护和修复工作见成效；产业发展空间得到保障，乡村振兴空间得到保障，农旅融合发展格局基本奠定；近期建设项目得到落实，人居环境品质显著提升到2035年，国土空间格局全面优化，国土空间安全底线更加牢固、竞争力持续增强、品质明显提升，实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局。成为宁国山核桃农业标准化示范区、宁国市东部休闲旅游特色小镇到2050年，全面形成安全、高效、协调的国土空间格局，国土空间治理体系和治理能力全面8、实现现代化8在保护好重点生态功能区基础上拓展山核桃、元竹等特色农产品种在保护好重点生态功能区基础上拓展山核桃、元竹等特色农产品种植规模，做优以山核桃为代表的农土特产生态产业链；依托吴越古植规模，做优以山核桃为代表的农土特产生态产业链；依托吴越古道集散中心辐射，推进万家水库风景区建设，将万家乡打造成为道集散中心辐射，推进万家水库风景区建设，将万家乡打造成为宁国市山核桃农业标准化示范区宁国市东部休闲旅游特色小镇皖南青藏线重要节点谋划区域协同，探索联合发展新途径。谋划区域协同，探索联合发展新途径。落实底线要求，打造生态经济新高地。落实底线要求，打造生态经济新高地。设施全面提升，建设社区生活幸福圈。设9、施全面提升，建设社区生活幸福圈。加强现代化交通基础设施体系建设，提升区域协同发展水平。共同研究编制规划，促进城镇圈级服务设施共享、产业功能布局优化，以及基础设施统筹融合严格保护生态公益林、河湖沿岸等生态重点地区，维护良好生态本底。坚持“生态经济化、经济生态化”的理念，推进山核桃产业生态化治理。充分发挥桐子坞国家级山核桃标准化示范基地作用，加强山核桃科技服务体系建设。探索推进竹林、山核桃碳汇交易试点，让生态保护的收益取之于民、用之于民加强乡政府驻地基础设施建设，提升公共服务能力，增强产业的集聚动能，提高乡政府驻地基础设施建设的辐射带动能力，实现以乡带村，统筹协调；加强乡村基础设施建设，高质量推进10、道路建设；增加农村公共服务设施供给，优先发展农村教育事业、推进健康乡村建设、提升农村养老服务能力发展战略1.4 发展策略9优化产业结构，构建全域旅游新格局。优化产业结构，构建全域旅游新格局。重点培育山核桃、竹笋、香榧、茶叶等优质农林产品、优质粮油、宁前胡等优质中药材等潜力与基础较好的产业。培育龙头企业，创建名优品牌，延伸产业链条。打造休闲农业精品线路，推进“旅游农业”深度融合，建设一批农业观光基地、现代生态农庄、农耕文化项目，促进一二三产融合发展，并以节庆活动、拍摄专题片等形式展示生态休闲农业发展成果，打造生态旅游名片，推动休闲农业与乡村旅游的多元化发展。进一步优化全域旅游空间布局，加快形成布11、局合理、业态丰富、串点成线全域旅游空间布局划定控制单元，实施管控传导。划定控制单元，实施管控传导。将万家乡行政区域内划分为若干详细规划编制单元，对规划强制性和约束性内容予以梳理，明确向下位村庄规划的传导内容2构建空间格局2.1 重要控制线落实与划定2.2 国土空间总体格局2.3 村庄分类与镇村体系102.1 重要控制线落实与划定保障粮食安全，严格落实永久基本农田保护任务。一经划定必须严格落实，确保永久基本农田面积不减少、质量不降低。统筹安排农业生产、农村生活、乡村建设等空间。全乡落实永久基本农田327.06公顷生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。统筹全乡自然生态整体与12、系统性，将自然保护区、重要河流、湿地等划入生态保护红线。全乡落实生态保护红线1337.08公顷结合人口预测、乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，划定村庄建设用地边界，村庄建设用地边界将作为未来村庄建设、宅基地管控的重要依据。全乡划定村庄建设边界294.81公顷落实永久基本农田保护红线落实生态保护红线科学划定村庄建设边界为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，依据宁国市河湖划界成果，划定万家乡洪涝风险控制线面积为206.44公顷合理划定洪涝风险控制线112.2 国土空间总体格局“一核一轴，一带四区”一核：公共发展服务核 一轴：X057发展轴村庄建设围绕县道057、乡道006建设，围绕两条主要道路打13、造乡村产业发展轴，引导重大项目、功能设施向轴线两侧集聚 一带：滨河文旅带 四区：山林保育区：规划将南部生态保护红线内林地划为山林保育区，严格限制开发保护生态环境水库风光区：围绕万家水库周边环境结合万家乡集镇旅游服务功能打造水库风光旅游区农业生产区：将西部与中部区域划为农业生产区，主要发展山核桃、元竹等特色农产品种植乡村生活区：在村庄集中建设区域发展村庄建设、生产生活打造乡村生活122.3 村庄分类与镇村体系万家乡共涉及4个行政村，按照集聚提升类和特色保护类两种类型统筹推进村庄规划编制，引导各种优质资源要素进入乡村，优化村庄空间布局，结合乡村振兴要求科学确定村庄建设用地规模，并引导城镇市政基础设14、施和公共服务设施向乡村延伸和覆盖明确差异化发展路径，落实行政村村庄分类13行政村类型行政村名称1 集聚提升类确定村庄发展方向，推进改造提升、激活产业、优化环境、保护乡村风貌等万家村3 特色保护类特色资源保护大龙村西泉村云山村乡域中心构建“1+4+124”的镇村体系构建“集中建设区重点村特色村一般村”的镇村体系“乡政府驻地”：打造乡域内综合服务、产业发展核心“中心村”：小星坞、洪村、永泉、刘家店共4个中心村，各行政村服务中心“自然村”：124个保留自然村镇村体系规划图2.3 村庄分类与镇村体系3助力地方特色发展3.1 历史保护与风貌塑造3.2 产业发展布局153.1历史保护与风貌塑造 文物保护单15、位：加强对省级文物保护单位宁临古道、县级文物保护单位道场坪古道遗址的全面保护，加强周边建设控制 非物质文化遗产：对县级非物质文化遗产万家民歌、采茶舞等代表性项目实行传承性保护 加强未定级文物单位认定工作，加强历史建筑认定保护工作 历史文化保护线：统筹划定包括文物保护单位保护范围和建设控制地带在内的历史文化保护线11.96公顷建立物质文化、非物质文化的保护系统16“一带”：东津河生态景观带；“三区”：生态山场风貌区、生态水域特色风貌区、特色农林风貌区形成“一带三区”的特色风貌结构3.2 产业发展布局一心：依托现状公共服务设施，设置旅游集散中心，打造生活、旅游综合服务中心两轴：村庄建设、产业发展主16、要沿县道057、乡道006展开，形成产业发展轴四区：综合发展服务区：完善公共服务设施与旅游配套服务产业，依托万家水库优越的生态环境资源，发展乡村旅游，打造休闲度假目的地特色农林发展区：围绕山核桃产业做足文章，延长产业链条，发展特色农产品加工。规模化种植苗木花卉、元竹等，提升经济效益文旅休闲度假区：依托村庄人文、自然景观，发展旅游观光，摄影、骑行等旅游项目，打造特色餐饮、民宿等串联旅游线路形成旅游集聚区绿色生态涵养区：村庄南部的绿色生态涵养区主要地类为林地，充分挖掘林业生态文化，发挥林业生态效益一心两轴、四区多点”的产业空间布局4强化支撑体系4.1 道路交通规划4.2 公共服务配置4.3 基础设17、施保障184.1 道路交通规划保障重大交通基础设施建设。支持安旌高速建设。实施既有干线公路升级改造。建设万家大龙-仙霞龙门双车道公路，万家大龙-宁墩南阳道路硬化，万家-南极X314，进一步加强毗邻乡镇间交通联系。推进农村公路交通网络提质升级保障重大交通基础设施建设，实施既有干线公路升级改造194.2 公共服务配置以完善城镇功能，激发社区活力，构筑幸福家园为核心愿景。结合市中心城区设施共建共享，合理统筹配置乡域公共服务资源，形成多层次、均等化的公共服务设施体系，以满足人民日益增长的美好生活需求分级构建公共服务设施体系镇村基本公共服务设施配置标准及要求表设施类型设施类型配置要求配置要求中心中心集镇18、集镇村庄村庄中心村中心村自然自然村村文化文化设施设施乡镇文化活动中心可综合设置-文化活动室宜综合设置-农家书屋宜综合设置-红白喜事厅宜综合设置-特色民俗活动点宜综合设置-体育体育设施设施乡镇体育中心可综合设置-健身广场宜综合设置健康健康管理管理乡镇卫生院宜独立占地-村卫生室宜综合设置-社会社会福利福利养老院宜独立占地-老年人日间照料中心（托老所）可综合设置-老年活动室宜综合设置-村级幸福院应独立占地-终身教育高中应独立占地-初中应独立占地-小学*(乡村为小规模学校)宜独立占地-幼儿园宜独立占地-殡葬殡葬设施设施殡仪馆或殡仪服务设施宜独立占地-公益性骨灰安放场地或设施宜独立占地-行政行政管理管理19、公共服务中心可综合设置-商业商业金融金融菜市场可综合设置-邮政营业场所可综合设置-金融电信服务点可综合设置-便民农家店宜综合设置-就业就业引导引导集贸市场宜独立占地-职业技术教育与技能培训中心应独立占地-农业服务中心（含全程机械化综合农事服务中心）宜综合设置-物流配送点宜综合设置注：“”为一般情况宜配置项目，“”为按需配置项目。204.3 基础设施保障构建安全稳定的供水系统完善雨污分流的排水系统构建保障有力的供电系统配置高效高速的通信系统构建安全便利的供气系统保障清洁卫生的环卫系统21构建安全韧性的基础设施体系5优化乡政府驻地5.1 乡政府驻地布局5.2 品质提升225.1 乡政府驻地布局规划20、万家乡政府驻地主要布局有居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务业用地、工业用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地等。乡政府驻地形成“一带一轴三区”的空间布局结构23乡政府驻地用地结构图5.2 品质提升教育设施教育设施教育设施教育设施医疗设施文化设施教育设施教育设施体育设施教育设施教育设施教育设施福利设施提升保留现状九年一贯制学校规划提升改造现有乡驻地卫生院1处。完善医疗设备和医疗人员配置，提升医疗卫生服务能力，构建现代化防疫设施体系，支撑乡驻地医院平疫结合转换能力提升完善乡驻地公共文化设施布局，保障社区文化设施建设需求。结合乡政府行政办公用地设立文化站1处，提升乡驻地公共文化设施能级，布局21、反映文化资源特色的文化设施提升各社区现有健身场地，完善活动设施，结合现有健身场地提升多功能活动场地1处支持构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。规划提升改造现状养老服务中心完善乡政府驻地公共空间，结合东津河沿岸打造人行步道景观轴，沿路布置万家乡历史文化特色景观小品，增加休憩设施；结合乡政府公园打造万家乡风貌展示空间完善公平共享、全龄友好的公共服务体系建设高品质的绿色开敞空间246规划实施保障6.1 规划实施保障25 加强党的领导坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。落实规划管理主体责任。落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。实施重大事项报告制度。规划22、实施中遇有重大战略调整、重要目标变化等重大事项，及时按程序向宁国市政府、乡政府请示报告，确保重大决策部署落实到位 完善规划实施保障落实耕地保护政策。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，将耕地保护目标责任纳入党政领导干部综合考核评价内容，实行耕地保护党政同责。统一国土空间用途管制。在落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线等空间底线的基础上，依据国土空间规划确定的分区和用途，制定不同空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等 实施规划全生命周期管理完善国土空间规划“一张图”。加强规划监督管理。建立规划动态监测评估预警机制。依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建设国土空间规划实施监测网络，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估。健全公众参与机制。加大宣传力度，增强社会各界对科学、高效、集约利用国土空间重要性的认识 6.1 规划实施保障26万家乡期待您的参与！27