1、奈曼旗土城子乡人民政府2023年8月奈曼旗土城子乡国土空间总体规划（2021-2035年）公示版 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，按照世界眼光、中国特色、高点定位、系统思想的要求，切实落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，全面推进碳达峰、碳中和，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创奈曼旗社会主义现代化建设新局面。依据中共中央、国务院关于建立国土空间总体规划体系并监督实施的若干意见（中发201987号）、内蒙古自治区苏木乡镇2、国土空间总体规划编制技术导则（试行）等，编制奈曼旗土城子乡国土空间总体规划（20212035年）01规划总则p 规划原则p 规划范围与期限02目标战略与总体格局p 总体定位p 规划目标与战略p 总体格局03底线管控与资源利用p 底线约束p 资源要素保护与利用04镇域发展规划p 镇村体系规划p 产业发展规划p 景观风貌规划06全面系统制定保障措施p 规划传导与实施保障p 重点任务与评估机制05营造城镇发展空间p 完善生活圈与公共服务体系p 建设市政基础设施体系p 健全综合防灾减灾体系p 规划原则p 规划范围与期限规划原则智慧驱动，技术创新建立覆盖全域，涵盖各类自然资源的国土空间基础信息平台，形成3、国土空间总体规划“一张图”，以信息平台为基础建立监测评估和预警体系。公众参与，共建共治多规合一、区域统筹因地制宜、彰显特色坚持部门合作，落实主体功能区战略和制度，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划体系，实现“多规合一”。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，深入挖掘历史文化资源，突出地域特点，文化特色，时代特征，有针对性地开展规划编制工作。节约集约、统筹发展将节约集约利用资源摆在更加突出的位置，强化建设用地总量和强度的双重控制，约束规范各类土地行为，确保人均城乡建设用地稳步下降。健全规划编制过程中的公民参与机制，加强部门间合作，发挥各领域专4、家作用，统筹协调，加快步伐开展各项专题研究。生态优先、绿色发展以人为本、高质量发展坚持生态优先、保护优先，合理布局生态、农业、城镇空间，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。实现城乡高质量发展、高品质生活。规划期限和范围规划期限规划期限为20212035年基期年为2020年，近期为2025年目标年至2035年，远景展望至2050年规划范围规划范围为土城子乡行政区域总用地面积209.94平方公里规划层次本次规划包括土城子乡域、镇区两个规划层次。p 总体定位p 规划目标与战略p 总体格局总体定位遵循乡村振兴战5、略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，结合当前形势和资源禀赋，将土城子乡建设成为环境优美、和谐宜居的田园社区。根据土城子乡实际发展情况，增加产业发展策划内容，稳固农业生产功能、凸显生态功能、创新服务功能、激活地区经济活力，将土城子乡打造成为以农牧业为基础，以文化旅游为特色的农旅互动的田园综合体。农旅互动的田园综合体和谐宜居的田园社区规划在保护基本农田的前提下，严守底线，优化肌理，在充分尊重原有地脉的基础上，鼓励特色种植，构建农田林网，化田成景，塑造独具特色的田园风光。独具特色的田园风光产业发展特色保护环境优化依托现有农牧业和旅游产业资源优势，突出产业的附加价值，带动6、农业观光和体验产业发展。完善基础设施，美化农村居住环境，促进土地集约高效利用。对生态资源及文化资源进行保护，并在保护的基础上，结合特色旅游发展。规划目标与战略基础产业第一产业支柱产业矿产开发 优化农业产业化结构，通过以专业大户为主干，以生产基地为载体，以合作经济组织为纽带，进一步加大产业的培植力度，推动“一乡一业，一村一品”产业化的经济发展。重点抓好节水高产高效粮食功能区建设，提升成山村、七家子村、土城子村、糖坊村、杏树园子村的高产玉米示范村的建设力度。巩固现有设施农业建设成果，适度发展食用菌产业基地建设。重点扩大山杏和扁杏的经济林栽植面积，在高和村、成山村、七家子村、平顶山村大力发展以种植两7、杏为主的林果业。（1）种植业 优化畜牧养殖业结构和布局，在畜牧业发展上坚持以养殖小区为重点，扩大规模；以专业大户为重点，增加总量；以龙头企业为依托，提高效益。加快发展舍饲养羊为重点的畜牧业养殖基地建设，通过以点带面的形式，使土城子乡的规模化养殖业走入快速发展的轨道。（2）畜牧业 土城子乡具有丰富的矿产资源，尤其是油页岩具有较高的开采价值，应实行统一规划，合理布局，完善基础设施建设，从而产生聚集效应，获得规模效益，促进产业结构的优化升级与调整重组，带动全乡的经济发展。主导产业农副产品深加工业 扶持及培养一批辐射带动能力强、资源支撑面大的农副产品深加工龙头业，推进农业产业化、规模化经营，延长产业链8、，带动农民按市场需求调整、生产适销对路的产品，促进农业增效、农民增收。随着农副产品深加工业的发展，可以带动上下游产业互动发展，提高产业的规模和产品附加值，同时又可以拉动就业，实现经济跨越式增长。潜力产业以精品旅游为依托的第三产业 土城子乡旅游资源丰富，有土城子村古城墙燕长城、五间房城堡、杏树园子村古墓群等遗址，还有铁匠沟村荞麦花等特色农业风光，束龙沟村油松等山区生态景观，依托土城子旅游资源，大力提升第三产业。总体格局构建“一心两轴，一廊道多节点”的总体空间格局一心：土城子乡发展核心经济、政治、文化综合中心和特色产业服务中心两轴：南北发展主轴、东西发展次轴加强区域经济协作和产业互补发展一廊道：生9、态景观廊道保护自然生态特色基底，增强生态空间活力多节点：糖坊村，杏树园子村，化吉营子村等发展节点打造特色产业村p 底线约束p 资源要素保护与利用三条控制线三线关系永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界互不交叉重叠、是生态、农业、城镇三类空间的底线永久基本农田是依据土地管理法律法规，实行特殊保护的永久基本农田界线。从严管控非农建设占用永久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。大力加强永久基本农田建设，积极推进农牧业用地内部结构调整，合理引导园地、林地及其他农用地的合理利用，稳步提高农牧业用地综合生产能力，确保耕地数量不减少、质量有提高。在国土空间范围内，具有特殊重要生态功能，10、必须强制性严格保护的陆域、水域等区域。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。在城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家和自治区重大项目建设确需调整的，按照国土空间总体规划调整程序报原审批机关批准。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界底线约束资源要素保护与利用01n 11、水资源 保护与利用n 严控用水总量，优化水资源配置，构建多水源供水体系；n 落实水源地保护区；n 全面建设节水型社会，强化用水节水规范;n 加强水环境治理，明确水功能区划。02n 湿地资源 保护与利用n 必须把生态保护放在首要位置;n 挖掘文化涵养，发展生态旅游；n 建立系统性的湿地保护规划;03n 耕地资源 保护与利用n 优化耕地资源布局；n 推进耕地高质量建设；n 严格控制非农建设占用耕地；n 认真落实耕地占补平衡制度和进出平衡制度。04n 林草资源 保护与利用n 林地布局优化;n 林地资源管控;n 草原生态保护和修复。05n 矿产资源 保护与利用n 科学有序开发矿产资源；n 稳定相关矿产12、勘探开发规模。06n 能源结构 优化与利用n 进一步优化产业结构；n 提高全镇可再生能源占比，加快推动能源低碳转型；n 统一智能充电服务平台。p 镇村体系规划p 产业发展规划p 景观风貌规划镇村体系规划形成一个镇区，三个中心村，8个一般村的镇村体系镇区：土城子村中心村：糖坊村、杏树园子村、化吉营子村一般村：高和村、成山村、七家子村、后头沟村、束龙沟村、铁匠沟村、平顶山村和奈曼杖子村产业发展规划形成“一轴三心六片区”的产业发展格局一轴：南北向沿大和线构成产业发展轴线。三心：规划将糖坊村及土城子村作为土城子乡产业服务核心，深度融合种养殖业与旅游业资源，提供研发、商贸、文旅等相关服务。规划将化吉营子13、村作为产业基地中心，免费为务工群众开展焊工、月嫂等技能培训。六片区：旅游发展区、农产加工区、农业发展区、商业发展区、牧业发展区、工业发展区。产业发展轴线服务核心服务核心产业基地景观风貌规划构建“一廊道三片区”的风貌格局一廊道：沿大和线北部水库形成湖水景观廊道。三片区：包括人文景观风貌区，农业景观风貌区，自然景观风貌区。突出“林田广袤”主题，围绕城镇优良的自然山水条件，尊重辽阔的地形条件,将土城子乡打造成生态优良的特色乡镇。改善景观，构建群落，完善林地形态，丰富林相景观，构建结构完整、物种多样性突出的防护林与经济林林地群落。土城古城燕长城农家杏园五间房城堡古墓群生态林p 完善生活圈与公共服务体系14、p 建设市政基础设施体系p 健全综合防灾减灾体系社区生活圈规划完善卫生、教育、文化、体育等社区公共服务设施，以满足居民在合理距离内的基本生活需求为原则，划定15分钟镇村生活圈，城乡生活圈。公共服务规划采取分等定级的布局模式，按照不同级别公共服务设施配套标准，建立一级（苏木镇级），二级（中心村级），三级（基层村级）公共服务设施体系，对应实现公共服务设施覆盖率。幼有所育学有所教居有所乐弱有所扶老有所养病有所医加快信息基础设施演进升级，完善宽带网络基础设施，促进多网融合发展加强供水设施建设，逐步取消自备井，提高集中供水普及率完善镇域排水系统，积极推动乡镇苏木排水设施建设，排水提质优先采用雨污分流制充15、分利用现状储备站、新建门站、LNG供气站，进一步完善镇区、乡镇苏木中压供气管网，逐步提高燃气普及率至100%供电安全率达到99.99%；满足N-1供电原则，容载比符合电力技术规范要求镇区规划建设小型集中供热锅炉房，嘎查村可结合清洁能源供应以自采暖为主完善垃圾收集转运处理系统，实现垃圾“减量化、无害化、资源化”处理，积极推动垃圾区域一体化处理。燃气供热环卫污水供水电信电力基础设施Q1Q2Q4Q3防洪规划抗震规划消防规划人防规划乡镇苏木、林场、乡村地区防洪规划标准为10年一遇，内涝防治标准为10年一遇。新建、扩建、改建建设工程，必须进行抗震设防，达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的目标要求。按战16、时留城人口40，人均面积1.5平方米计算。城市消防站的布局应当以接到报警起五分钟内到达责任区最远点为原则，消防责任分区面积宜为4-7平方公里。p 规划传导与实施保障p 重点任务与评估机制落实传导奈曼旗国土空间总体规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。明确详细规划编制单元（一般包括镇区、乡集镇、边境口岸、工矿农林牧场区、风景名胜区、旅游度假区等），提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综17、合防灾设施布局。根据乡镇规划确定的村庄分类、规模等级和发展要求，有序推进实用性村庄规划编制，明确村庄规划编制数量和名单。对村庄规划提出等级类型、发展方向等引导。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。有条件的苏木乡镇可根据发展实际，选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农业、公共服务等专项规划。完善基础保障机制强化规划传导与管控健全配套政策机制保障重点项目实施坚持公众参与和社会协同机制奈曼旗总体规划乡镇苏木总体规划村庄规划专项规划近期建设以显著促进产业发展、完善城市功能、优化空间结构为导向，重点完善公共服务和基础设施配套、改善环境面貌，强化产业集聚功能和新业态培育生活居住区建设商业商务区建设工业仓储区建设活动休闲区建设公共服务设施建设基础设施建设公共安全与综合防灾村庄布局与乡村振兴近期重点任务重点任务与评估机制