1、奈曼旗东明镇人民政府2023年8月奈曼旗东明镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示版 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，按照世界眼光、中国特色、高点定位、系统思想的要求，切实落实“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，全面推进碳达峰、碳中和，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创奈曼旗社会主义现代化建设新局面。依据中共中央、国务院关于建立国土空间总体规划体系并监督实施的若干意见（中发201987号）、内蒙古自治区苏木乡镇国土2、空间总体规划编制技术导则（试行）等，编制奈曼旗东明镇国土空间总体规划（20212035年）。01规划总则p 规划原则p 规划范围与期限02目标战略与总体格局p 总体定位p 规划目标与战略p 总体格局03底线管控与资源利用p 底线约束p 资源要素保护与利用04镇域发展规划p 镇村体系规划p 产业发展规划p 景观风貌规划06全面系统制定保障措施p 规划传导与实施保障p 重点任务与评估机制05营造城镇发展空间p 完善生活圈与公共服务体系p 建设市政基础设施体系p 健全综合防灾减灾体系p 规划原则p 规划范围与期限规划原则智慧驱动，技术创新建立覆盖全域，涵盖各类自然资源的国土空间基础信息平台，形成国土3、空间总体规划“一张图”，以信息平台为基础建立监测评估和预警体系。公众参与，共建共治多规合一、区域统筹因地制宜、彰显特色坚持部门合作，落实主体功能区战略和制度，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间总体规划体系，实现“多规合一”。尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，深入挖掘历史文化资源，突出地域特点，文化特色，时代特征，有针对性地开展规划编制工作。节约集约、统筹发展将节约集约利用资源摆在更加突出的位置，强化建设用地总量和强度的双重控制，约束规范各类土地行为，确保人均城乡建设用地稳步下降。健全规划编制过程中的公民参与机制，加强部门间合作，发挥各领域专家作4、用，统筹协调，加快步伐开展各项专题研究。生态优先、绿色发展以人为本、高质量发展坚持生态优先、保护优先，合理布局生态、农业、城镇空间，落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。实现城乡高质量发展、高品质生活。规划期限和范围规划期限规划期限为20212035年基期年为2020年，近期为2025年目标年至2035年，远景展望至2050年规划范围规划范围为东明镇行政区域总用地面积696.62平方公里规划层次本次规划包括东明镇域、镇区两个规划层次。p 总体定位p 规划目标与战略p 总体格局总体定位践行“两山”理念，以生5、态保护、三产融合、农业现代化发展为主线高品质、高质量创建人文型商贸小镇+生态有保障农业有发展城镇有特色规划目标与战略策略一夯实产业基础坚持发展为要，产业优化升级，全力发展西瓜种植为代表的绿色产业，红干椒种植为代表的红色产业，药材、葵花、谷子种植为代表的多彩产业，加强农产品深加工，拓展产业链、促进产业集聚，做精现代农业，强化生产配套支撑，推动农业标准化、精细化、智慧化发展。策略二强化农旅融合瞄准西瓜、红干椒、药材、杂粮、牛羊肉等农业特色优势产业和乡村文化，因地制宜规划休闲度假型、参与体验型、学习教育型、健康疗养型等农旅项目，并注入文化灵魂，描绘好农旅融合发展蓝图，要强化宣传促销，建立政府、行业、6、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，充分运用新媒体、新技术和新手段，通过网络营销、公众营销、节庆营销等多种方式，努力提名气、聚人气、增商气、添财气，促进农旅融合高质量、可持续发展。策略三搭建智慧农业智慧农业、数字乡村、农村电子商务等是国家重点鼓励的乡村发展方向，发展优势良好，后续健全产业服务链条，融合文化创意，形成经济新增长点。策略四强化城镇特色东明镇原名刘家茶馆，是梁东明同志生前曾经工作和战斗过的地方，为纪念人民的好儿子梁东明同志，刘家茶馆改名为东明。刘家茶馆、郭家店是东明镇最早的商贸雏形，未来将东明镇打造成集环境、产业、文化“三位一体”的商贸品牌，建设交易市场繁荣、现代物流发达、加工制造雄7、厚、生活环境宜居、城镇形象鲜明的人文型商贸小镇。总体格局构建“一心两轴多节点”的总体空间格局一心：东明镇发展核心形成经济、政治、文化综合中心和特色产业基地的服务中心。两轴：东西依托国道111线打造城镇发展主轴，南北依托东芒线打造产业发展轴，形成区域经济联系和功能拓展，加强区域经济协作和产业互补发展。多节点：嘎查甸子、北奈林、上奈林等发展节点，打造“一村一品”特色产业村。p 底线约束p 资源要素保护与利用三条控制线三线关系永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界互不交叉重叠、是生态、农业、城镇三类空间的底线永久基本农田是依据土地管理法律法规，实行特殊保护的永久基本农田界线。从严管控非农建设占用永8、久基本农田，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。大力加强永久基本农田建设，积极推进农牧业用地内部结构调整，合理引导园地、林地及其他农用地的合理利用，稳步提高农牧业用地综合生产能力，确保耕地数量不减少、质量有提高。在国土空间范围内，具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域等区域。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及9、各类开发区等。在城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整，因国家和自治区重大项目建设确需调整的，按照国土空间总体规划调整程序报原审批机关批准。永久基本农田生态保护红线城镇开发边界底线约束资源要素保护与利用01n 水资源 保护与利用n 严控用水总量，优化水资源配置，构建多水源供水体系；n 落实水源地保护区；n 全面建设节水型社会，强化用水节水规范;n 加强水环境治理，明确水功能区划。02n 湿地资源 保护与利用n 必须把生态保护放在首要位置;n 挖掘文化涵养，发展生态旅游；n 建立系统性的湿地保护规划;03n 耕地资源 保护与利用n 优化耕地资源10、布局；n 推进耕地高质量建设；n 严格控制非农建设占用耕地；n 认真落实耕地占补平衡制度和进出平衡制度。04n 林草资源 保护与利用n 林地布局优化;n 林地资源管控;n 草原生态保护和修复。05n 矿产资源 保护与利用n 科学有序开发矿产资源；n 稳定相关矿产勘探开发规模。06n 能源结构 优化与利用n 进一步优化产业结构；n 提高全镇可再生能源占比，加快推动能源低碳转型；n 统一智能充电服务平台。p 镇村体系规划p 产业发展规划p 景观风貌规划镇村体系规划规划形成中心镇区、五个中心村、二十四个基层村的镇村体系中心镇区：东明村、苏日格村、永胜村、东升村，是城乡综合服务中心和产业聚集发展区。中11、心村：达木嘎筒村、北奈林村、南奈林村、东奈林村、嘎查甸子村，是镇域副中心，促进人口集聚，预留产业发展空间，承担各片区农村的生产和生活综合服务功能。产业发展规划打造“西椒、东药、南瓜、中粮”的产业发展格局一个产业服务中心：深度融合特色农业与旅游产业资源，提供以农业为主导产业的相关服务。5个产业发展特色片区：种养结合发展区；特色养殖产业区；辣椒特色种植区；多彩产业特色种植区；西瓜特色种植区。景观风貌规划构建“一带三区、一镇多点”的景观风貌突出“林田广袤”主题扩大林地规模，优化林地布局改善景观，构建群落，适度开放p 完善生活圈与公共服务体系p 建设市政基础设施体系p 健全综合防灾减灾体系社区生活圈规12、划完善卫生、教育、文化、体育等社区公共服务设施，以满足居民在合理距离内的基本生活需求为原则，划定15分钟镇村生活圈，城乡生活圈。公共服务规划采取分等定级的布局模式，按照不同级别公共服务设施配套标准，建立一级（苏木镇级），二级（中心村级），三级（基层村级）公共服务设施体系，对应实现公共服务设施覆盖率。幼有所育学有所教居有所乐弱有所扶老有所养病有所医加快信息基础设施演进升级，完善宽带网络基础设施，促进多网融合发展加强供水设施建设，逐步取消自备井，提高集中供水普及率完善镇域排水系统，积极推动乡镇苏木排水设施建设，排水提质优先采用雨污分流制充分利用现状储备站、新建门站、LNG供气站，进一步完善镇区、乡13、镇苏木中压供气管网，逐步提高燃气普及率至100%供电安全率达到99.99%；满足N-1供电原则，容载比符合电力技术规范要求镇区规划建设小型集中供热锅炉房，嘎查村可结合清洁能源供应以自采暖为主完善垃圾收集转运处理系统，实现垃圾“减量化、无害化、资源化”处理，积极推动垃圾区域一体化处理。燃气供热环卫污水供水电信电力基础设施Q1Q2Q4Q3防洪规划抗震规划消防规划人防规划乡镇苏木、林场、乡村地区防洪规划标准为10年一遇，内涝防治标准为10年一遇。新建、扩建、改建建设工程，必须进行抗震设防，达到“小震不坏、中震可修、大震不倒”的目标要求。按战时留城人口40，人均面积1.5平方米计算。城市消防站的布局应14、当以接到报警起五分钟内到达责任区最远点为原则，消防责任分区面积宜为4-7平方公里。p 规划传导与实施保障p 重点任务与评估机制落实传导奈曼旗国土空间总体规划确定的职能定位、人口和建设用地规模、生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标及内容，以及规划分区、重要控制线、重大基础设施和生态廊道等空间布局。明确详细规划编制单元（一般包括镇区、乡集镇、边境口岸、工矿农林牧场区、风景名胜区、旅游度假区等），提出重要功能布局、开发强度、要素配置、空间形态与风貌管控等约束要求，明确重要基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。根据乡镇规划确定的村庄分类、规模等级和发展要15、求，有序推进实用性村庄规划编制，明确村庄规划编制数量和名单。对村庄规划提出等级类型、发展方向等引导。将生态保护红线、永久基本农田等底线管控指标规模和空间布局传导至村庄。有条件的苏木乡镇可根据发展实际，选择编制产业、交通、生态、旅游、现代农业、公共服务等专项规划。完善基础保障机制强化规划传导与管控健全配套政策机制保障重点项目实施坚持公众参与和社会协同机制奈曼旗总体规划乡镇苏木总体规划村庄规划专项规划近期建设以显著促进产业发展、完善城市功能、优化空间结构为导向，重点完善公共服务和基础设施配套、改善环境面貌，强化产业集聚功能和新业态培育生活居住区建设商业商务区建设工业仓储区建设活动休闲区建设公共服务设施建设基础设施建设公共安全与综合防灾村庄布局与乡村振兴近期重点任务重点任务与评估机制